平可夫:終止國統後的中美日台新角力

<p>平可夫:終止國統後的中美日台新角力</p><p>&nbsp;</p><p>陳水扁宣布「終止」國統會和國統綱領，讓兩岸關係陷入慢性危機時代，挑動中美日台四方展開新一輪角力，給了解放軍增加軍備的藉口，軍演也由威懾民眾轉向威懾軍政高層。但美國在朝核伊核問題都需要北京合作，不會容忍台海生亂。 </p><p><br/>陳水扁正式宣布終止「國統會」和「國統綱領」，台灣海峽進入了自從兩國論以來最為嚴重的危機時刻。今年以來，陳水扁每月都有「刺激」行為，一步步試探北京的底線，使兩岸關係進入「慢性危機」時代。看來陳水扁的步伐比意料之中更快。如果這一次在「廢統」問題上北京繼續扮演「紙老虎」角色，那麼二零零七年的修憲、公投問題可能越演越烈，甚至步伐還會加快。</p><p>民進黨選擇此時宣布終止「國統會」和「國統綱領」，自然存在國際大氣候和兩岸小氣候的諸多因素。就國際大氣候而言，首先，民進黨看準了美國、日本聯合圍堵中國的步伐在加快、在伊朗等問題上自顧不暇，儘管仍堅稱反對台海單方面改變現狀，但是只要溝通得當，美方不會強烈反彈。綜觀台海一九九五年以來的關係發展，美國的態度事實上是表面公正，私下偏袒台灣。華盛頓唯一擔心的是北京會動武。既然北京再三忍而不發，美國還有什麼擔心﹖第二，日本目前正在處於走向「正常國家」的關鍵時刻，希望台海、周邊有點事態發生，這樣可以加快步伐。</p><p>就兩岸關係而言，台北方面從李登輝時代開始就認定，在零八年奧運會之前北京不敢大打，這一觀點成為不斷挑戰北京底線的認知基礎。軍事上準備好了嗎﹖解放軍在拚命準備，但軍隊荒廢二十年，需要補的課實在是太多，依照筆者的直接觀察，台海雙方的空軍總體訓練標準、能力不在一個檔次。中國大陸方面的海空軍裝備，確實比起過去有了質量上的飛躍，但是一些裝備剛剛下發部隊，有的甚至還在交運途中。情況非常類似蘇聯衛國戰爭前夜，儘管在一九四零到一九四一年上半年，蘇共中央已清楚認識到事態嚴重，認真備戰、改善裝備，但是總體實力與德國相比仍差距巨大，正如今日中國大陸與台灣、日美相比差距甚大的情況。</p><p>政治上準備好了嗎﹖台北方面宣布「終統」是對胡錦濤個人的最直接挑戰。種種跡象判斷，胡錦濤還沒有達到江澤民後期的能耐。黨內依然缺乏一言九鼎的力量。中國當局迄今為止依然保持著低調，意味著內部爭議甚大。對美溝通派、等待派、觀望台海內部走向派、寄希望於國民黨派、打仗派目前正在進行激烈的爭論。因此，在三月北京「兩會」召開之前，北京仍繼續保持低調。中國的文化傳統一向強調「君子報仇，十年不晚」。因此，目前的沉默，不意味著台海無事。</p><p>表面上，今後中美就台灣問題還是會按照「維持現狀」的共識而加以「有效管理」。中國大陸許多國際問題學者認為美國的態度至關重要，只要美國保持堅定的反台獨立場，民進黨內的獨立勢力甚至日本的親台獨勢力也不至於形成大氣候。上海的國際問題學者認為﹕「日本不可能單挑大樑，因此即使中日關係惡化，也不可能出現真正的日台聯盟局面。」這種看法具備一定的代表性，特別是目前伊朗核問題、朝鮮核問題都需要中美密切合作。隨著伊朗問題提交聯合國，五大常任理事國的相互利用與角逐活動將在今年更加明朗，伊朗問題將會成為今年美國對外政策的主要著眼點。因此，台灣海峽出現動盪不符合美國的利益。</p><p>美國態度決定制憲</p><p>美國對台灣的壓力能夠在多大程度上奏效，決定了陳水扁在廢統之後，在制憲問題上還能夠走多遠。在台灣，目前的政治環境十分不利於陳水扁希望「公投制憲」的政治構想。國民黨控制的立法院在多大程度上能夠通過這樣的修憲，值得懷疑。另一方面，也不能對美國的壓力予以過高估計。民主社會的政客首先是考慮不惜一切代價保住政權，如果能夠做到，短時犧牲美台關係的做法在過去民進黨的政策運作過程中不是沒有先例，上一次公投也是在美方極力反對的情況下進行的，美國的政治壓力不一定能夠從根本上杜絕台海再度進入一個慢性危機周期的可能性。</p><p>陳水扁為何選擇在此時宣布「終止」國統綱領﹖其實這些刺激性政策是一籃子的，由此可以看出在二零零八年以前，兩岸關係有以下幾個關鍵點﹕首先是公投制憲問題。這一問題並非今天才提出，陳水扁在當選總統之後，一度對於兩岸關係政策趨向於溫和的中間路線，試圖爭取更多中間民眾的支持，因此「公投制憲」問題多年並未觸及。在二零零五年年底的縣市長選戰失敗之後，民進黨內自我總結的結果是「綠得不夠」，因此喪失了傳統的核心票源。在這一反省結論之下，陳水扁開始變得更加「綠化」，公投制憲問題才再度提出。</p><p>依照目前民進黨內的政治生態，就是在黨內要完成一部得到公認的新憲法，都需要花費相當的力氣和時間。因此，「廢統」、「公投制憲」重新提出的動機，在目前首先是試圖重新集合泛綠的政治資源。同時在中日關係嚴重惡化、日本試圖走向「正常國家」的時候，試探東京和華盛頓的態度。由目前陳水扁的思路走向判斷，在未來若干月內，還有可能選擇不同時機進一步刺激北京。只要不是在法理上能夠公然確立台灣獨立的動作，陳水扁都有可能去做。事實上，依照台灣本土、立法院目前的政治生態，即使行政當局制定了相應的法理獨立憲法，也難以在公投中、立法院內獲得通過。這樣就使台灣海峽的慢性危機能夠得到控制。同時也是北京當局不斷保持表面上低調的原因。</p><p>至於以台灣名義加入聯合國的問題，從李登輝時代開始就嘗試了若干年，幾乎已經成為不可能的道路。因此，這一提法也具備很強的姿態性。</p><p>北京重點放在日美</p><p>在目前階段，針對廢統問題，中國的態度似乎是冷眼觀察、靜觀其變、保持低調。《人民日報》、新華社等媒體以引用台灣媒體、學者談話等方式十分注意美國的動向、民進黨內、民進黨與國民黨之間的政策分歧、人事內鬥。由此可見，北京在這一階段的對應措施依然是把重點放到做美國的工作，通過更加靈活的手段，疏通與國民黨的關係等方面。此外，北京也沒有忽視日本的作用，剛剛恢復的「戰略協商」會談，儘管只是副外長級別，但是也表達了北京不希望中日關係嚴重惡化到失控地步的立場。</p><p>經濟上，陳水扁「積極管理」的提法將會受到「三通」的更大壓力，極有可能成為有名無實的政策，這樣，新的刺激性政治主張缺乏經濟上的配套對策。而國民黨與共產黨之間的經濟合作共識卻在形成之中。相反，經濟上進一步拉攏，將是目前對台總體政策的重點。</p><p><br/>依照過去的經驗及其做法，在廢除國統綱領、國統會、制憲、公投的過程中，在不同的時期，中國方面可能採取如下軍事動作﹕首先是購買更多的軍事裝備、研製、生產更多的國產軍事裝備。就此意義而言，台海新一輪的「慢性危機」可能刺激下一輪的中國增強軍備速度。這一動向一直符合歷史規律，每一次台海慢性危機，就是中國軍隊啟動下一輪軍備擴充行動的起點。一九九五年的李登輝訪美、一九九九年的兩國論、二零零零年陳水扁當選，都給中國軍隊帶來莫大的「禮物」。首批956EM驅逐艦、國產化J11、購買Su30MKK以及新的KILO636潛水艦都是在上述關鍵時刻快速決定的。這一次的慢性危機，可能加速中國軍隊啟動下一批次的海空軍裝備的購買、生產速度。新一批的Su30MK2、第四代殲擊機以及後續大型水面艦、潛水艦都有可能比計劃的生產周期更快。</p><p>軍演著眼斬首行動</p><p><br/>其次，更多的軍事演習會頻繁進行。這些演習近來一直避免在接近台海的地方刺激性進行，但是針對性更強，包括修建了主要的台灣軍事基地的仿真工程。台海雙方的軍隊、情報系統之間完全了解這些演習的性質。換句話說，雙方的威懾方式已經由過去的「普遍威懾」（威懾民眾）改變成「精確威懾」。精確性就在於以威脅對方軍隊高層、情報系統、尤其是政府最高決策人為主。在衛星偵察技術、電子偵察高度發達的前提下，台海雙方完全有能力把威懾層次加以精確定位。根據過去的經驗，演習的高潮可能集中在陳水扁展開具體的行動之前後。為避免刺激普通的台灣民眾，演習會以更加隱蔽的方式展開，不公開宣布，與二零零五年的情況相同。演習的規模目前已經越來越大，合成性越來越高，甚至加入了俄羅斯的色彩，今後還是會走同樣的模式。國際情報圈內人士都在議論陳水扁「春節談話」之後，第二砲兵二月八日在沿海地區有重大動作，試圖展示斬首行動的威力，把威懾打擊面局限到更小的群體。這些「精確威懾」行為，不需要一般大眾知曉。</p><p>《亞洲周刊》<br/></p><p>平可夫:終止國統後的中美日台新角力</p><p>&nbsp;</p><p>陳水扁宣布「終止」國統會和國統綱領，讓兩岸關係陷入慢性危機時代，挑動中美日台四方展開新一輪角力，給了解放軍增加軍備的藉口，軍演也由威懾民眾轉向威懾軍政高層。但美國在朝核伊核問題都需要北京合作，不會容忍台海生亂。 </p><p><br/>陳水扁正式宣布終止「國統會」和「國統綱領」，台灣海峽進入了自從兩國論以來最為嚴重的危機時刻。今年以來，陳水扁每月都有「刺激」行為，一步步試探北京的底線，使兩岸關係進入「慢性危機」時代。看來陳水扁的步伐比意料之中更快。如果這一次在「廢統」問題上北京繼續扮演「紙老虎」角色，那麼二零零七年的修憲、公投問題可能越演越烈，甚至步伐還會加快。</p><p>民進黨選擇此時宣布終止「國統會」和「國統綱領」，自然存在國際大氣候和兩岸小氣候的諸多因素。就國際大氣候而言，首先，民進黨看準了美國、日本聯合圍堵中國的步伐在加快、在伊朗等問題上自顧不暇，儘管仍堅稱反對台海單方面改變現狀，但是只要溝通得當，美方不會強烈反彈。綜觀台海一九九五年以來的關係發展，美國的態度事實上是表面公正，私下偏袒台灣。華盛頓唯一擔心的是北京會動武。既然北京再三忍而不發，美國還有什麼擔心﹖第二，日本目前正在處於走向「正常國家」的關鍵時刻，希望台海、周邊有點事態發生，這樣可以加快步伐。</p><p>就兩岸關係而言，台北方面從李登輝時代開始就認定，在零八年奧運會之前北京不敢大打，這一觀點成為不斷挑戰北京底線的認知基礎。軍事上準備好了嗎﹖解放軍在拚命準備，但軍隊荒廢二十年，需要補的課實在是太多，依照筆者的直接觀察，台海雙方的空軍總體訓練標準、能力不在一個檔次。中國大陸方面的海空軍裝備，確實比起過去有了質量上的飛躍，但是一些裝備剛剛下發部隊，有的甚至還在交運途中。情況非常類似蘇聯衛國戰爭前夜，儘管在一九四零到一九四一年上半年，蘇共中央已清楚認識到事態嚴重，認真備戰、改善裝備，但是總體實力與德國相比仍差距巨大，正如今日中國大陸與台灣、日美相比差距甚大的情況。</p><p>政治上準備好了嗎﹖台北方面宣布「終統」是對胡錦濤個人的最直接挑戰。種種跡象判斷，胡錦濤還沒有達到江澤民後期的能耐。黨內依然缺乏一言九鼎的力量。中國當局迄今為止依然保持著低調，意味著內部爭議甚大。對美溝通派、等待派、觀望台海內部走向派、寄希望於國民黨派、打仗派目前正在進行激烈的爭論。因此，在三月北京「兩會」召開之前，北京仍繼續保持低調。中國的文化傳統一向強調「君子報仇，十年不晚」。因此，目前的沉默，不意味著台海無事。</p><p>表面上，今後中美就台灣問題還是會按照「維持現狀」的共識而加以「有效管理」。中國大陸許多國際問題學者認為美國的態度至關重要，只要美國保持堅定的反台獨立場，民進黨內的獨立勢力甚至日本的親台獨勢力也不至於形成大氣候。上海的國際問題學者認為﹕「日本不可能單挑大樑，因此即使中日關係惡化，也不可能出現真正的日台聯盟局面。」這種看法具備一定的代表性，特別是目前伊朗核問題、朝鮮核問題都需要中美密切合作。隨著伊朗問題提交聯合國，五大常任理事國的相互利用與角逐活動將在今年更加明朗，伊朗問題將會成為今年美國對外政策的主要著眼點。因此，台灣海峽出現動盪不符合美國的利益。</p><p>美國態度決定制憲</p><p>美國對台灣的壓力能夠在多大程度上奏效，決定了陳水扁在廢統之後，在制憲問題上還能夠走多遠。在台灣，目前的政治環境十分不利於陳水扁希望「公投制憲」的政治構想。國民黨控制的立法院在多大程度上能夠通過這樣的修憲，值得懷疑。另一方面，也不能對美國的壓力予以過高估計。民主社會的政客首先是考慮不惜一切代價保住政權，如果能夠做到，短時犧牲美台關係的做法在過去民進黨的政策運作過程中不是沒有先例，上一次公投也是在美方極力反對的情況下進行的，美國的政治壓力不一定能夠從根本上杜絕台海再度進入一個慢性危機周期的可能性。</p><p>陳水扁為何選擇在此時宣布「終止」國統綱領﹖其實這些刺激性政策是一籃子的，由此可以看出在二零零八年以前，兩岸關係有以下幾個關鍵點﹕首先是公投制憲問題。這一問題並非今天才提出，陳水扁在當選總統之後，一度對於兩岸關係政策趨向於溫和的中間路線，試圖爭取更多中間民眾的支持，因此「公投制憲」問題多年並未觸及。在二零零五年年底的縣市長選戰失敗之後，民進黨內自我總結的結果是「綠得不夠」，因此喪失了傳統的核心票源。在這一反省結論之下，陳水扁開始變得更加「綠化」，公投制憲問題才再度提出。</p><p>依照目前民進黨內的政治生態，就是在黨內要完成一部得到公認的新憲法，都需要花費相當的力氣和時間。因此，「廢統」、「公投制憲」重新提出的動機，在目前首先是試圖重新集合泛綠的政治資源。同時在中日關係嚴重惡化、日本試圖走向「正常國家」的時候，試探東京和華盛頓的態度。由目前陳水扁的思路走向判斷，在未來若干月內，還有可能選擇不同時機進一步刺激北京。只要不是在法理上能夠公然確立台灣獨立的動作，陳水扁都有可能去做。事實上，依照台灣本土、立法院目前的政治生態，即使行政當局制定了相應的法理獨立憲法，也難以在公投中、立法院內獲得通過。這樣就使台灣海峽的慢性危機能夠得到控制。同時也是北京當局不斷保持表面上低調的原因。</p><p>至於以台灣名義加入聯合國的問題，從李登輝時代開始就嘗試了若干年，幾乎已經成為不可能的道路。因此，這一提法也具備很強的姿態性。</p><p>北京重點放在日美</p><p>在目前階段，針對廢統問題，中國的態度似乎是冷眼觀察、靜觀其變、保持低調。《人民日報》、新華社等媒體以引用台灣媒體、學者談話等方式十分注意美國的動向、民進黨內、民進黨與國民黨之間的政策分歧、人事內鬥。由此可見，北京在這一階段的對應措施依然是把重點放到做美國的工作，通過更加靈活的手段，疏通與國民黨的關係等方面。此外，北京也沒有忽視日本的作用，剛剛恢復的「戰略協商」會談，儘管只是副外長級別，但是也表達了北京不希望中日關係嚴重惡化到失控地步的立場。</p><p>經濟上，陳水扁「積極管理」的提法將會受到「三通」的更大壓力，極有可能成為有名無實的政策，這樣，新的刺激性政治主張缺乏經濟上的配套對策。而國民黨與共產黨之間的經濟合作共識卻在形成之中。相反，經濟上進一步拉攏，將是目前對台總體政策的重點。</p><p><br/>依照過去的經驗及其做法，在廢除國統綱領、國統會、制憲、公投的過程中，在不同的時期，中國方面可能採取如下軍事動作﹕首先是購買更多的軍事裝備、研製、生產更多的國產軍事裝備。就此意義而言，台海新一輪的「慢性危機」可能刺激下一輪的中國增強軍備速度。這一動向一直符合歷史規律，每一次台海慢性危機，就是中國軍隊啟動下一輪軍備擴充行動的起點。一九九五年的李登輝訪美、一九九九年的兩國論、二零零零年陳水扁當選，都給中國軍隊帶來莫大的「禮物」。首批956EM驅逐艦、國產化J11、購買Su30MKK以及新的KILO636潛水艦都是在上述關鍵時刻快速決定的。這一次的慢性危機，可能加速中國軍隊啟動下一批次的海空軍裝備的購買、生產速度。新一批的Su30MK2、第四代殲擊機以及後續大型水面艦、潛水艦都有可能比計劃的生產周期更快。</p><p>軍演著眼斬首行動</p><p><br/>其次，更多的軍事演習會頻繁進行。這些演習近來一直避免在接近台海的地方刺激性進行，但是針對性更強，包括修建了主要的台灣軍事基地的仿真工程。台海雙方的軍隊、情報系統之間完全了解這些演習的性質。換句話說，雙方的威懾方式已經由過去的「普遍威懾」（威懾民眾）改變成「精確威懾」。精確性就在於以威脅對方軍隊高層、情報系統、尤其是政府最高決策人為主。在衛星偵察技術、電子偵察高度發達的前提下，台海雙方完全有能力把威懾層次加以精確定位。根據過去的經驗，演習的高潮可能集中在陳水扁展開具體的行動之前後。為避免刺激普通的台灣民眾，演習會以更加隱蔽的方式展開，不公開宣布，與二零零五年的情況相同。演習的規模目前已經越來越大，合成性越來越高，甚至加入了俄羅斯的色彩，今後還是會走同樣的模式。國際情報圈內人士都在議論陳水扁「春節談話」之後，第二砲兵二月八日在沿海地區有重大動作，試圖展示斬首行動的威力，把威懾打擊面局限到更小的群體。這些「精確威懾」行為，不需要一般大眾知曉。</p><p>《亞洲周刊》<br/></p>