回家生二胎？百万计生人员该往哪里去

http://weibo.com/ttarticle/p/sho ... 0&cu=1725881291
计生制度最忠实的捍卫者，一下子失去了立身之本

计划生育30多年，宏观上看只是一项国策，但在实际操作中，为了达到生育控制的效果，需要安排数量众多的计生工作人员，深入每一个执行末梢，去抓、去盯、去逼。可以说，计生干部是计划生育最鲜明的符号。

有人说，计划生育最大的受害者是体制中人。这个判断有一定道理。作为基本国策，计生对“自己人”从来不手软。所以有不少人直言，计生人员也是受害者，是被“胁从”的一群人。但是，必须清楚地意识到，长期处在这个环境下的计生人员，他们已经和计生制度相融共生，成了计生利益的代言人。

然而好景不长。2013年，“单独二孩”启动，这是对计生人员的第一次打击；2015年，“全面二孩”启动，这是对计生人员的第二次打击。在计生一线的工作人员，切实感到了压力，在一封公开信中，他们这样说：

“我们被迫承担优化整合的风险，却没有享受到改革红利，而且还让我们背上承重的精神负担。”

那么，庞大的计生人员到底有多少呢？根据最新一次公布的《全国人口和计划生育系统人事统计公报》，国家、省、地、县、乡级人口计生工作人员共50.9万人，另外，还有约120万名村级管理员在承担村级人口计生工作。总的来说，有编制的、没编制的加在一起，是一个过百万的巨大群体。

计生人员不解决自身定位问题，会成为改革的最大阻碍

在上文提到的公开信中，计生人员说自己“背上承重的精神负担”。其实，让他们感到压力的并不是精神，而是物质层面。

今年5月，湖北公安县计生工作者前往当地卫计委维权。这是一则比较有喜感的新闻，以前让别人维权，现在自己维权。据当事人介绍，此次维权起因是乡镇机构改革后，计生人员的事业编制被取消，且从2015年全面二孩启动后，当地不再将社会抚养费按照一定比例返还乡镇，收入明显降低。


公安县计生人员维权

在计生改革的背景下，他们觉得自己成了弃子和路人。

值得玩味的是，“不再将社会抚养费按照一定比例返还乡镇”说明他们一直在拿这种不义的抽成。长期以来，征收“社会抚养费”，拿返点，成为了基层计生部门的隐性财源之一。看起来，社会抚养费是打着“补偿社会”的旗号，但这笔和社会有多大关系向来存疑，但是和计生人员的关系却清晰明了。就在今年6月，媒体曝光江西省某乡镇的社会抚养费，被用来给计生干部发奖金、买保险、采购衣服。


江西某地连给人武部干部采购服装的费用，都从社会抚养费中支出

2015年二孩全面开放，这意味着“超生群体”比例下降，社会抚养费的大部分征收对象已经合法，对基层计生工作产生冲击。但是，依然能看见处罚抢生、超生开除等恶劣事件，且有不少计生内部人士做出“不宜取消社会抚养费，应以强制性的处罚维护国策严肃性”等类似表态。

显然，计生人员还在做顽强抵抗。如果不清晰地对计生人员的身份进行定义和定位，给出明确的处理结果，他们势必会在实践层面，造成更多扭曲执行、过度执行，成为计生改革的绊脚石。

应大刀阔斧地裁撤一批计生人员，拿出90年代国企改革的勇气

虽然计划生育朝着越来越宽松的方向发展，但计生人员的地位却并不一定天然降低。2015年11月，卫计委一名领导在新闻发布会上明确表态：“（二孩）政策调整后，计划生育服务管理的任务，我们认为不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了”，最让人出乎意料的是，“基层计划生育的队伍只能加强，不能削弱”。

不能削弱，只能加强。这句铿锵有力的誓言，在基层计生部门那里，遇到了点麻烦。因为他们的基本工作内容已然发生了变化。

这种工作内容的变化，可以总结出两个方向。一个指向舆情把控、情感关怀。比如，黄山市某卫计委主任就在今年告诉媒体，计生人员目前工作的重点，放在积极应对舆情上，并且大量进行正面宣传，慰问失独家庭，“实实在在地为计生困难家庭编织一张幸福网。”

这就非常奇怪了。一个负责控制生育的部门，去搞舆情检测，去搞正面宣传，这是不是没事干硬要找点事做做？

另一个方向，更让人看不懂。现在有不少基层计生人员从计生转向了其他“重点工作”：禁烧秸秆、低保实地调查、残疾人网上平台录入、流动人口服务管理、妇幼保健等。内容五花八门，行业百花齐放，干什么的都有，但相同点是，都属于体制内调岗。


计生人员在接受培训

一个值得担心的现实是，国内基层政府的很多部门，本身冗员就多，现在为了消化计生口的人员，等于冗员上叠加冗员。

由于计生政策越来越宽松，原本为了严格限制生育而准备的计生人员明显过剩，这个时候，应该拿出勇气去裁撤。这种勇气，并不陌生。1997年，为了国企的减员增效，在两年时间内，2440万职工“被下岗”。这2000多万人是需要自谋出路的。

即使温和一点，也应该把他们的角色从“管理”变成“服务”

如果用温和一点的手法改革，不裁撤计生人员，而是为他们找到一个合适的出路，这也是可接受的方式。但问题是，这种安置，只能是补缺，而不是添冗。

其实有一个非常好的出路——把计生人员的职能从人口管理变成人口服务，尤其是服务那些没时间照顾孩子的父母，承担起一个类似托儿所的职能。

专题《放开二孩，该鼓励“英雄母亲”了》中提到，在没有放开二孩的时代，许多母亲已经在呼吁育儿所了。现在政策开放，而我们又极度缺乏公办育儿所，就使得很多父母打消生育二胎的意愿，或者把不靠谱的早教中心当托儿所来用。

国内为0至3岁婴幼儿服务的托儿所相当匮乏，而不靠谱的各类早教中心大行其道

现在计生人员面临转型，可以考虑以下两个出路。第一，在筹办公立托儿所时，经过培训、考核可以入职；第二，也可以不成立公办托儿所，而是向香港地区学习，搞“邻里支持幼儿照顾计划”，这是指一些没事做的家庭妇女申请成为“社区保姆义工”，政府经过审核，把她们匹配给需要带孩子的家庭。孩子父母下班后，去社区保姆家把孩子接回来。现在看来，比“没事做的家庭妇女”更适合做这种工作的是“没事做的计生人员”。

总之，计生人员可以改行做服务业。服务孩子和家长的服务业。只是，长期做管理工作的人，转型去做服务业，估计有点艰难。陕西省商洛市的计生干部，曾经短暂转型成“养育师”。这个名为“养育未来”的婴幼儿早期发展项目，是由国家卫计委和“农村教育行动计划”共同推动的，希望借助计生干部的腿，跑进最荒僻的农村，弥补农民对婴幼儿早期发展知识的匮乏。结果在商洛没搞多久，就不了了之，更不要说全国推广。http://weibo.com/ttarticle/p/sho ... 0&cu=1725881291
计生制度最忠实的捍卫者，一下子失去了立身之本

计划生育30多年，宏观上看只是一项国策，但在实际操作中，为了达到生育控制的效果，需要安排数量众多的计生工作人员，深入每一个执行末梢，去抓、去盯、去逼。可以说，计生干部是计划生育最鲜明的符号。

有人说，计划生育最大的受害者是体制中人。这个判断有一定道理。作为基本国策，计生对“自己人”从来不手软。所以有不少人直言，计生人员也是受害者，是被“胁从”的一群人。但是，必须清楚地意识到，长期处在这个环境下的计生人员，他们已经和计生制度相融共生，成了计生利益的代言人。

然而好景不长。2013年，“单独二孩”启动，这是对计生人员的第一次打击；2015年，“全面二孩”启动，这是对计生人员的第二次打击。在计生一线的工作人员，切实感到了压力，在一封公开信中，他们这样说：

“我们被迫承担优化整合的风险，却没有享受到改革红利，而且还让我们背上承重的精神负担。”

那么，庞大的计生人员到底有多少呢？根据最新一次公布的《全国人口和计划生育系统人事统计公报》，国家、省、地、县、乡级人口计生工作人员共50.9万人，另外，还有约120万名村级管理员在承担村级人口计生工作。总的来说，有编制的、没编制的加在一起，是一个过百万的巨大群体。

计生人员不解决自身定位问题，会成为改革的最大阻碍

在上文提到的公开信中，计生人员说自己“背上承重的精神负担”。其实，让他们感到压力的并不是精神，而是物质层面。

今年5月，湖北公安县计生工作者前往当地卫计委维权。这是一则比较有喜感的新闻，以前让别人维权，现在自己维权。据当事人介绍，此次维权起因是乡镇机构改革后，计生人员的事业编制被取消，且从2015年全面二孩启动后，当地不再将社会抚养费按照一定比例返还乡镇，收入明显降低。


公安县计生人员维权

在计生改革的背景下，他们觉得自己成了弃子和路人。

值得玩味的是，“不再将社会抚养费按照一定比例返还乡镇”说明他们一直在拿这种不义的抽成。长期以来，征收“社会抚养费”，拿返点，成为了基层计生部门的隐性财源之一。看起来，社会抚养费是打着“补偿社会”的旗号，但这笔和社会有多大关系向来存疑，但是和计生人员的关系却清晰明了。就在今年6月，媒体曝光江西省某乡镇的社会抚养费，被用来给计生干部发奖金、买保险、采购衣服。


江西某地连给人武部干部采购服装的费用，都从社会抚养费中支出

2015年二孩全面开放，这意味着“超生群体”比例下降，社会抚养费的大部分征收对象已经合法，对基层计生工作产生冲击。但是，依然能看见处罚抢生、超生开除等恶劣事件，且有不少计生内部人士做出“不宜取消社会抚养费，应以强制性的处罚维护国策严肃性”等类似表态。

显然，计生人员还在做顽强抵抗。如果不清晰地对计生人员的身份进行定义和定位，给出明确的处理结果，他们势必会在实践层面，造成更多扭曲执行、过度执行，成为计生改革的绊脚石。

应大刀阔斧地裁撤一批计生人员，拿出90年代国企改革的勇气

虽然计划生育朝着越来越宽松的方向发展，但计生人员的地位却并不一定天然降低。2015年11月，卫计委一名领导在新闻发布会上明确表态：“（二孩）政策调整后，计划生育服务管理的任务，我们认为不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了”，最让人出乎意料的是，“基层计划生育的队伍只能加强，不能削弱”。

不能削弱，只能加强。这句铿锵有力的誓言，在基层计生部门那里，遇到了点麻烦。因为他们的基本工作内容已然发生了变化。

这种工作内容的变化，可以总结出两个方向。一个指向舆情把控、情感关怀。比如，黄山市某卫计委主任就在今年告诉媒体，计生人员目前工作的重点，放在积极应对舆情上，并且大量进行正面宣传，慰问失独家庭，“实实在在地为计生困难家庭编织一张幸福网。”

这就非常奇怪了。一个负责控制生育的部门，去搞舆情检测，去搞正面宣传，这是不是没事干硬要找点事做做？

另一个方向，更让人看不懂。现在有不少基层计生人员从计生转向了其他“重点工作”：禁烧秸秆、低保实地调查、残疾人网上平台录入、流动人口服务管理、妇幼保健等。内容五花八门，行业百花齐放，干什么的都有，但相同点是，都属于体制内调岗。


计生人员在接受培训

一个值得担心的现实是，国内基层政府的很多部门，本身冗员就多，现在为了消化计生口的人员，等于冗员上叠加冗员。

由于计生政策越来越宽松，原本为了严格限制生育而准备的计生人员明显过剩，这个时候，应该拿出勇气去裁撤。这种勇气，并不陌生。1997年，为了国企的减员增效，在两年时间内，2440万职工“被下岗”。这2000多万人是需要自谋出路的。

即使温和一点，也应该把他们的角色从“管理”变成“服务”

如果用温和一点的手法改革，不裁撤计生人员，而是为他们找到一个合适的出路，这也是可接受的方式。但问题是，这种安置，只能是补缺，而不是添冗。

其实有一个非常好的出路——把计生人员的职能从人口管理变成人口服务，尤其是服务那些没时间照顾孩子的父母，承担起一个类似托儿所的职能。

专题《放开二孩，该鼓励“英雄母亲”了》中提到，在没有放开二孩的时代，许多母亲已经在呼吁育儿所了。现在政策开放，而我们又极度缺乏公办育儿所，就使得很多父母打消生育二胎的意愿，或者把不靠谱的早教中心当托儿所来用。

国内为0至3岁婴幼儿服务的托儿所相当匮乏，而不靠谱的各类早教中心大行其道

现在计生人员面临转型，可以考虑以下两个出路。第一，在筹办公立托儿所时，经过培训、考核可以入职；第二，也可以不成立公办托儿所，而是向香港地区学习，搞“邻里支持幼儿照顾计划”，这是指一些没事做的家庭妇女申请成为“社区保姆义工”，政府经过审核，把她们匹配给需要带孩子的家庭。孩子父母下班后，去社区保姆家把孩子接回来。现在看来，比“没事做的家庭妇女”更适合做这种工作的是“没事做的计生人员”。

总之，计生人员可以改行做服务业。服务孩子和家长的服务业。只是，长期做管理工作的人，转型去做服务业，估计有点艰难。陕西省商洛市的计生干部，曾经短暂转型成“养育师”。这个名为“养育未来”的婴幼儿早期发展项目，是由国家卫计委和“农村教育行动计划”共同推动的，希望借助计生干部的腿，跑进最荒僻的农村，弥补农民对婴幼儿早期发展知识的匮乏。结果在商洛没搞多久，就不了了之，更不要说全国推广。