谁该代表中国参加APEC峰会

一年一度的亚太经合组织领导人非正式会议18日即将在韩国釜山拉开帷幕。从1993年起，中国国家主席江泽民、胡锦涛出席了历次ＡＰＥＣ峰会。
     今天我尝试从法律的角度研究一下，逐个究竟应该由该由谁去参加ＡＰＥＣ峰会？
胡锦涛的职务是：中共中央总书记、国家主席、中共中央军委主席和国家中央军委主席，让我们看看党章和宪法是怎样规定的。
《中国共产党党章》对中共中央总书记职务的解释是这样的：中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。 中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。 中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。
《中华人民共和国宪法》对国家主席的解释是这样的：  中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。
    中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
《中国共产党党章》对中共中央军委主席的解释是这样的： 党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。中国人民解放军的党组织，根据中央委员会的指示进行工作。中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部，总政治部负责管理军队中党的工作和政治工作。军队中党的组织体制和机构，由中央军事委员会作出规定。
《中华人民共和国宪法》对国家中央军委主席的解释是这样的：中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。
对于国务院和国务院总理，《中华人民共和国宪法》是如下规定的：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。
国务院的组织由法律规定。
总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。
总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。
总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。
第八十九条 国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；
（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
……
（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
按照中国的宪法，中国应该是国务院总理负责制的类似于德国、印度的总理制国家，国家主席是象征和礼仪性质的职务。国务院是中国的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。所以代表中国出席ＡＰＥＣ峰会的应该是温家宝总理。
在李先念、杨尚昆担任国家主席时，基本上是按宪法的规定执行的，当时在新闻媒体的“党和国家领导人”排名国家主席都是列在国务院总理之后的。因为自1993年开始中共中央总书记当选为国家主席后，国家主席就成为类似于美国、法国总统那样的实权职位，党章超越了宪法，所有的人都“忘记”了宪法的规定。
在中国的历史上，法律被政治所左右的情况屡见不鲜，国共两党都无例外。
在中华人民共和国成立以前的国家元首是国民政府主席和民国总统，在林森当国民政府主席时，所有的实际权力都在蒋介石手里，不管蒋介石是军事委员会委员长还是行政院长。当林森病逝后蒋介石当选国民政府主席，马上修改法律使国民政府主席拥有所有的军政财内务外交大权，不久他当了民国的总统，到1949年国民党政府被推翻。在台湾的蒋经国时代，蒋当“行政院长”台湾就是“院长制”，蒋当“总统” 台湾就是“总统制”。
中国改革开放后，邓小平是中国改革开放的总设计师，一直是党和国家的领导核心，但他从来没有担任过党中央总书记、全国人大委员长、国家主席、国务院总理等法定的最高职务，他最关键的职务是中央军委主席，还担任过中央顾问委员会主任、全国政协主席等顾问性质的职务。为了能让他能领导军队，党章对中央军委主席的规定作了连续修改。因为他不是党中央的主席和总书记，党章对中央军委主席的任职要求改为必须是中共中央政治局常务委员会委员，后来他退居二线，任职要求又改为党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定（就是取消了任何任要求），使他以一个普通老党员的身份继续担任中央军委主席。
今天世界上的为代表负实际领导责任的以美国、法国、俄罗斯、韩国等为代表，美国不设总理，法俄韩总理只不过是首席部长。巴基斯坦原来是总理负责制，穆沙拉夫发动政变逮捕当时的总理上台后当选总统，就改为总统负责制了。 国家元首不负实际领导责任的以德国、意大利、以色列、印度、欧洲和亚洲的君主立宪制国家为代表，由总理或首相行使领导权，国家元首只代表国家参加礼仪性质的国事活动。任何国家的国家元首都要代表国家参加国事活动，胡主席刚访问英国，英国女王主持欢迎仪式、宴请、会谈，是代表国与国间国家元首的对等礼遇。但英国、印度、以色列、新加坡、日本等国家的总理（首相）的政府领导权是法定的。权力是法定的，行使权力的期限也是法定的，任期届满离职的那一刻就必须彻底告别权力。
     按照中国的宪法，中国属于总理负责制，全国人大是最高权力机关，国务院是最高权力机关的执行机关。但实际的超越法律的中国惯例是：中央和地方的权力分配是以党内的排位而不是法律规定决定的，书记是名副其实的一把手，人大、政府、法院、检察院都是一把手的下级。
中国的中央军委体制是中国特色的独创，其他国家法定的军队领导权在行使实际权力的国家元首或政府首脑，中国是由中央军委单独负责领导全国的武装力量，中央军委实行主席负责制，由主席向全国人大和全国人大常委会负责。但中国的人大除了选举中央军委主席外，没有什么机会去管军队的事。中国国务院系统下的国防部只能领导军事外交工作，而具体的国防事务全部由中央军委领导下的四总部负责。中央军委是主席负责制的由军队将领组成的自己领导自己的权力机构，那党中央、人大、政府、人民、媒体的领导、监督建立在什么基础上呢？
    又有一个问题是，中央军委主席没有任何任职条件，在“理论上”任何一个公民都有可能成为国家中央军委主席，任何一个党员都有可能成为中共中央军委主席。当这个职务由非现任的党和国家领导人担任时，中国的执政党领袖、国家元首、议会领袖、政府首脑和其他政府部门都没有法定的权力去领导和监督中国的武装力量。
    在坚持中国共产党领导的根本前提下，依法治国已经写进宪法，更应该得到真正的贯彻执行。包括党和国家领导人在内的所有中国人都应该依法办事，宪法是国家的根本大法，但愿每个中国公民都能认识到这一点。
中国改革开发二十多年来的成绩是巨大的，但各方面的问题也同样是触目惊心的。从发展的角度上看，最根本的是中国必须走法制治国的道路。只要每个公民、团体、政党、政府机关、经济实体都真正应该依法办事，中国的将有一个无限光明的未来。依法办事，请先从党中央开始。一年一度的亚太经合组织领导人非正式会议18日即将在韩国釜山拉开帷幕。从1993年起，中国国家主席江泽民、胡锦涛出席了历次ＡＰＥＣ峰会。
     今天我尝试从法律的角度研究一下，逐个究竟应该由该由谁去参加ＡＰＥＣ峰会？
胡锦涛的职务是：中共中央总书记、国家主席、中共中央军委主席和国家中央军委主席，让我们看看党章和宪法是怎样规定的。
《中国共产党党章》对中共中央总书记职务的解释是这样的：中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。 中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。 中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。
《中华人民共和国宪法》对国家主席的解释是这样的：  中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。
    中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
《中国共产党党章》对中共中央军委主席的解释是这样的： 党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。中国人民解放军的党组织，根据中央委员会的指示进行工作。中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部，总政治部负责管理军队中党的工作和政治工作。军队中党的组织体制和机构，由中央军事委员会作出规定。
《中华人民共和国宪法》对国家中央军委主席的解释是这样的：中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。
对于国务院和国务院总理，《中华人民共和国宪法》是如下规定的：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。
国务院的组织由法律规定。
总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。
总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。
总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。
第八十九条 国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；
（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
……
（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
按照中国的宪法，中国应该是国务院总理负责制的类似于德国、印度的总理制国家，国家主席是象征和礼仪性质的职务。国务院是中国的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。所以代表中国出席ＡＰＥＣ峰会的应该是温家宝总理。
在李先念、杨尚昆担任国家主席时，基本上是按宪法的规定执行的，当时在新闻媒体的“党和国家领导人”排名国家主席都是列在国务院总理之后的。因为自1993年开始中共中央总书记当选为国家主席后，国家主席就成为类似于美国、法国总统那样的实权职位，党章超越了宪法，所有的人都“忘记”了宪法的规定。
在中国的历史上，法律被政治所左右的情况屡见不鲜，国共两党都无例外。
在中华人民共和国成立以前的国家元首是国民政府主席和民国总统，在林森当国民政府主席时，所有的实际权力都在蒋介石手里，不管蒋介石是军事委员会委员长还是行政院长。当林森病逝后蒋介石当选国民政府主席，马上修改法律使国民政府主席拥有所有的军政财内务外交大权，不久他当了民国的总统，到1949年国民党政府被推翻。在台湾的蒋经国时代，蒋当“行政院长”台湾就是“院长制”，蒋当“总统” 台湾就是“总统制”。
中国改革开放后，邓小平是中国改革开放的总设计师，一直是党和国家的领导核心，但他从来没有担任过党中央总书记、全国人大委员长、国家主席、国务院总理等法定的最高职务，他最关键的职务是中央军委主席，还担任过中央顾问委员会主任、全国政协主席等顾问性质的职务。为了能让他能领导军队，党章对中央军委主席的规定作了连续修改。因为他不是党中央的主席和总书记，党章对中央军委主席的任职要求改为必须是中共中央政治局常务委员会委员，后来他退居二线，任职要求又改为党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定（就是取消了任何任要求），使他以一个普通老党员的身份继续担任中央军委主席。
今天世界上的为代表负实际领导责任的以美国、法国、俄罗斯、韩国等为代表，美国不设总理，法俄韩总理只不过是首席部长。巴基斯坦原来是总理负责制，穆沙拉夫发动政变逮捕当时的总理上台后当选总统，就改为总统负责制了。 国家元首不负实际领导责任的以德国、意大利、以色列、印度、欧洲和亚洲的君主立宪制国家为代表，由总理或首相行使领导权，国家元首只代表国家参加礼仪性质的国事活动。任何国家的国家元首都要代表国家参加国事活动，胡主席刚访问英国，英国女王主持欢迎仪式、宴请、会谈，是代表国与国间国家元首的对等礼遇。但英国、印度、以色列、新加坡、日本等国家的总理（首相）的政府领导权是法定的。权力是法定的，行使权力的期限也是法定的，任期届满离职的那一刻就必须彻底告别权力。
     按照中国的宪法，中国属于总理负责制，全国人大是最高权力机关，国务院是最高权力机关的执行机关。但实际的超越法律的中国惯例是：中央和地方的权力分配是以党内的排位而不是法律规定决定的，书记是名副其实的一把手，人大、政府、法院、检察院都是一把手的下级。
中国的中央军委体制是中国特色的独创，其他国家法定的军队领导权在行使实际权力的国家元首或政府首脑，中国是由中央军委单独负责领导全国的武装力量，中央军委实行主席负责制，由主席向全国人大和全国人大常委会负责。但中国的人大除了选举中央军委主席外，没有什么机会去管军队的事。中国国务院系统下的国防部只能领导军事外交工作，而具体的国防事务全部由中央军委领导下的四总部负责。中央军委是主席负责制的由军队将领组成的自己领导自己的权力机构，那党中央、人大、政府、人民、媒体的领导、监督建立在什么基础上呢？
    又有一个问题是，中央军委主席没有任何任职条件，在“理论上”任何一个公民都有可能成为国家中央军委主席，任何一个党员都有可能成为中共中央军委主席。当这个职务由非现任的党和国家领导人担任时，中国的执政党领袖、国家元首、议会领袖、政府首脑和其他政府部门都没有法定的权力去领导和监督中国的武装力量。
    在坚持中国共产党领导的根本前提下，依法治国已经写进宪法，更应该得到真正的贯彻执行。包括党和国家领导人在内的所有中国人都应该依法办事，宪法是国家的根本大法，但愿每个中国公民都能认识到这一点。
中国改革开发二十多年来的成绩是巨大的，但各方面的问题也同样是触目惊心的。从发展的角度上看，最根本的是中国必须走法制治国的道路。只要每个公民、团体、政党、政府机关、经济实体都真正应该依法办事，中国的将有一个无限光明的未来。依法办事，请先从党中央开始。