汪玉凯：推进县级直选，建议书记和县长由一人担任

党的十七届四中全会，对未来我国干部人事制度确立了了民主、公开、竞争、择优的基本原则。可以设想，这一原则，不仅为下一步我们干部人事制度改革指明了方向，也为“十二五”期间加快干部人事制度改革的步伐，提供了制度保证。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院博导汪玉凯教授在接受人民网理论频道记者采访时认为，推动领导干部选拔任用制度改革，可以在一些地方进行县级领导的直接选举试点。

　　汪玉凯认为，按照中央的精神，未来要加大基层党的领导直接选举的范围，在推进这项工作的时候，既要从基层做起，考虑乡镇党政领导的直接选举，更要关注县一级党政主要领导的配备。鉴于未来县在我国行政管理中的特殊地位，因此如果把县级领导的选拔、任用搞好了，将会对我国的整个公共治理产生重要影响。

　　第一，由中央直接选择若干个县进行党政领导直接选举的试点。在选择乡镇党政领导直接选举试点的同时，可以考虑选择若干个县进行干部人事制度改革的试点，这一试点应该由中央直接来抓。

　　第二，对于未来县一级领导班子的配置，可以考虑进行结构上的重大调整。我们建议县委书记不拟兼任人大主任，因为在县委书记实际上是本县一把手的状态下，不利于发挥人大对政府的监督作用。

　　第三，县一级的领导班子，书记和县长最好由一人担任，但都需要通过直接选举产生。然后，县人大、县纪委（最好由上级纪委垂直管理）同时对县长和书记实施监督。实际上人大和纪委等于同时监督一个人（即书记和县长）。当然，民族自治县可以除外，仍然按照民族区域自治法的规定实施。

　　第四，通过党内和人代会两个途径，直接选举书记和县长。具体操作办法是：先由中共党员通过党内直接选举，选举出多个符合条件的县委书记候选人；然后把这些候选人全部递交县人代会进行县长的直接选举，当然县人代会代表，按照法律，十人以上也可以提出县长候选人，但必须在中共党员中推选。最后由人代会全体代表投票在多个候选人中选出县长，谁当选县长，谁就是该县的当然的县委书记。

　　不管党内差额选举，还是人代会差额选举，都要给参选者一定表达的权利，保证选举的公平公正。如果我们的县级主要领导能够通过上述选举的途径产生，不仅可以从根本上解决党政领导向党员、民众负责的问题，而且能够真正体现民主、公开、竞争、择优的原则。我国县级政治生态将发生历史性变化。
http://theory.people.com.cn/GB/11721480.html


党的十七届四中全会，对未来我国干部人事制度确立了了民主、公开、竞争、择优的基本原则。可以设想，这一原则，不仅为下一步我们干部人事制度改革指明了方向，也为“十二五”期间加快干部人事制度改革的步伐，提供了制度保证。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院博导汪玉凯教授在接受人民网理论频道记者采访时认为，推动领导干部选拔任用制度改革，可以在一些地方进行县级领导的直接选举试点。

　　汪玉凯认为，按照中央的精神，未来要加大基层党的领导直接选举的范围，在推进这项工作的时候，既要从基层做起，考虑乡镇党政领导的直接选举，更要关注县一级党政主要领导的配备。鉴于未来县在我国行政管理中的特殊地位，因此如果把县级领导的选拔、任用搞好了，将会对我国的整个公共治理产生重要影响。

　　第一，由中央直接选择若干个县进行党政领导直接选举的试点。在选择乡镇党政领导直接选举试点的同时，可以考虑选择若干个县进行干部人事制度改革的试点，这一试点应该由中央直接来抓。

　　第二，对于未来县一级领导班子的配置，可以考虑进行结构上的重大调整。我们建议县委书记不拟兼任人大主任，因为在县委书记实际上是本县一把手的状态下，不利于发挥人大对政府的监督作用。

　　第三，县一级的领导班子，书记和县长最好由一人担任，但都需要通过直接选举产生。然后，县人大、县纪委（最好由上级纪委垂直管理）同时对县长和书记实施监督。实际上人大和纪委等于同时监督一个人（即书记和县长）。当然，民族自治县可以除外，仍然按照民族区域自治法的规定实施。

　　第四，通过党内和人代会两个途径，直接选举书记和县长。具体操作办法是：先由中共党员通过党内直接选举，选举出多个符合条件的县委书记候选人；然后把这些候选人全部递交县人代会进行县长的直接选举，当然县人代会代表，按照法律，十人以上也可以提出县长候选人，但必须在中共党员中推选。最后由人代会全体代表投票在多个候选人中选出县长，谁当选县长，谁就是该县的当然的县委书记。

　　不管党内差额选举，还是人代会差额选举，都要给参选者一定表达的权利，保证选举的公平公正。如果我们的县级主要领导能够通过上述选举的途径产生，不仅可以从根本上解决党政领导向党员、民众负责的问题，而且能够真正体现民主、公开、竞争、择优的原则。我国县级政治生态将发生历史性变化。
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