地下施工遇到早期防空洞，怎么办？

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近日，随着河南省安阳市南大街拆迁改造工程的开展，一些深埋地底且带有明显时代印记的地方显现出来，其中就有一处建设于新中国成立初期的防空洞。

据当地新闻媒体的报道，该防空洞洞口位于安阳市文明大道和南大街交叉口东北角的挖掘现场。防空洞靠西部分已被挖开，洞内水泥地面宽阔平整，可容俩人轻松并行。穹顶上除了偶见锈蚀的钢筋，很少有脱落的地方，由此可见当年修建防空洞用料之精细，施工之严谨，即使走过了半个多世纪，依然坚固如初。

“城南边紧挨着的就是护城河。新中国成立前，护城河的北边就是城墙，那时候居民大都住在城内，城墙下面就是马道，相当于现在的环城路。新中国成立后，这一片建成了第二木器厂。”在该市南大街居住了近60年的市民张先生接受媒体采访时说，“由于当时的国际形势非常严峻，为了防备敌人空袭，减少人员伤亡和损害，在老城区这一片挖掘了大量的防空洞，形成了巨大的城市防空工程。虽然我们在地面上看不到，但是我知道，除了这一处，老城区内还有许多像这样的防空洞。”

安阳市人民防空办公室工程管理有关工作人员介绍，被发现的防空洞属于上世纪60年代在“深挖洞、广积粮”号召下建造的早期人防工程。目前在安阳市老城区，像这样的防空洞有1万多平方米。市、区两级人防部门早在2014年南大街片区改造项目初期就已经介入了管理，结合人防工程档案资料对该项目涉及拆除的早期人防工程进行了实地测量，并与项目指挥部进行了积极沟通，为其办理了有关补建人防工程的手续。下一步，市人防办将严格按照有关法律法规，指导和监督项目指挥部拆除其中3000余平方米的人防工程，并补建相应面积的人防工程。

（内容整理：安阳市人防办 申自然）

专家支招

张争先(南京陆军指挥学院法律顾问处律师)：我国很多城市地下都有分布较广的早期人防工程。由于一些早期防空洞施工图纸资料不全，很多住宅楼就建在了防空洞上，存在极大的安全隐患。几年前哈尔滨出现多处路面塌方现象，就是由地下防空洞塌陷引起的。建筑工程施工过程中如不及早发现解决问题，也会付出惨重代价。地下施工遇到早期防空洞怎么办？施工方必须遵守以下步骤。

①根据《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程维护管理规定》的要求，施工单位在施工前应与当地人防部门联系，查询施工区域登记的人防工程及其附属设施情况，若发现属于登记在册的早期人防工程，必须报请人防部门批准后方能施工。即使未被现实使用，也严禁破坏，否则根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，将承担相关法律责任。

②依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等规定，施工单位必须严格按照流程依法施工、规范作业，避免地下空穴引发地基塌陷，施工中发现早期地下防空洞的，应立即暂停施工，及时向人防部门报告，严禁擅自拆除和挖掘。

③根据《人民防空工程维护管理办法》第十八条规定，施工单位不能私自决定早期人防工程的去留，人防部门得到报告后，应根据早期防空洞的现实使用价值，结合政府、军队等部门的综合意见，区分不同情形，根据权限报批留存或报废。施工单位必须依据《中华人民共和国建筑法》等规范施工，防止早期人防工程引发地基塌陷带来的安全生产事故。

（《中国国防报》2016年02月29日 04版）

http://www.81.cn/jmywyl/2016-02/29/content_6932780.htm

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近日，随着河南省安阳市南大街拆迁改造工程的开展，一些深埋地底且带有明显时代印记的地方显现出来，其中就有一处建设于新中国成立初期的防空洞。

据当地新闻媒体的报道，该防空洞洞口位于安阳市文明大道和南大街交叉口东北角的挖掘现场。防空洞靠西部分已被挖开，洞内水泥地面宽阔平整，可容俩人轻松并行。穹顶上除了偶见锈蚀的钢筋，很少有脱落的地方，由此可见当年修建防空洞用料之精细，施工之严谨，即使走过了半个多世纪，依然坚固如初。

“城南边紧挨着的就是护城河。新中国成立前，护城河的北边就是城墙，那时候居民大都住在城内，城墙下面就是马道，相当于现在的环城路。新中国成立后，这一片建成了第二木器厂。”在该市南大街居住了近60年的市民张先生接受媒体采访时说，“由于当时的国际形势非常严峻，为了防备敌人空袭，减少人员伤亡和损害，在老城区这一片挖掘了大量的防空洞，形成了巨大的城市防空工程。虽然我们在地面上看不到，但是我知道，除了这一处，老城区内还有许多像这样的防空洞。”

安阳市人民防空办公室工程管理有关工作人员介绍，被发现的防空洞属于上世纪60年代在“深挖洞、广积粮”号召下建造的早期人防工程。目前在安阳市老城区，像这样的防空洞有1万多平方米。市、区两级人防部门早在2014年南大街片区改造项目初期就已经介入了管理，结合人防工程档案资料对该项目涉及拆除的早期人防工程进行了实地测量，并与项目指挥部进行了积极沟通，为其办理了有关补建人防工程的手续。下一步，市人防办将严格按照有关法律法规，指导和监督项目指挥部拆除其中3000余平方米的人防工程，并补建相应面积的人防工程。

（内容整理：安阳市人防办 申自然）

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张争先(南京陆军指挥学院法律顾问处律师)：我国很多城市地下都有分布较广的早期人防工程。由于一些早期防空洞施工图纸资料不全，很多住宅楼就建在了防空洞上，存在极大的安全隐患。几年前哈尔滨出现多处路面塌方现象，就是由地下防空洞塌陷引起的。建筑工程施工过程中如不及早发现解决问题，也会付出惨重代价。地下施工遇到早期防空洞怎么办？施工方必须遵守以下步骤。

①根据《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程维护管理规定》的要求，施工单位在施工前应与当地人防部门联系，查询施工区域登记的人防工程及其附属设施情况，若发现属于登记在册的早期人防工程，必须报请人防部门批准后方能施工。即使未被现实使用，也严禁破坏，否则根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，将承担相关法律责任。

②依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等规定，施工单位必须严格按照流程依法施工、规范作业，避免地下空穴引发地基塌陷，施工中发现早期地下防空洞的，应立即暂停施工，及时向人防部门报告，严禁擅自拆除和挖掘。

③根据《人民防空工程维护管理办法》第十八条规定，施工单位不能私自决定早期人防工程的去留，人防部门得到报告后，应根据早期防空洞的现实使用价值，结合政府、军队等部门的综合意见，区分不同情形，根据权限报批留存或报废。施工单位必须依据《中华人民共和国建筑法》等规范施工，防止早期人防工程引发地基塌陷带来的安全生产事故。

（《中国国防报》2016年02月29日 04版）

http://www.81.cn/jmywyl/2016-02/29/content_6932780.htm