青藏鐵路加速中印邊界談判進展

亚洲时报

撰文 潘小濤    2005/09/30, 週五


       中國和印度的邊界談判代表，九月二十六日及二十七日在北京舉行兩天的第六次會晤，談判亦已進入“最艱難階段”，但並沒突破的進展。雖然中印邊界談判還有很長的路要走，但雙方都有很迫切的需要去解決這個問題，其中的關鍵就是即將通車的青藏鐵路（青海至西藏），以及印度欲與美國結盟去遏制中國，這兩大因素都是催迫兩國盡快就此達成協議的主要動力。


       中印邊界糾紛由來以久，二十世紀初，當時佔領印度的英國殖民局官員麥克馬洪，到中印邊境勘測，然後在地圖上劃出“麥克馬洪線”作為中印邊界。就因為這條線，令中印出現十二點三萬平方公里的領土糾紛（東段九萬平方公里，均由印度控制；西段三點三萬平方公里，大部份由中國控制），其中印度實際佔領九點二萬平方公里，相當於2.5個台灣的面積。


       一九六二年，雙方曾因為邊界爭執而爆發武裝衝突，自此陳兵對峙，直至一九八一年才開始邊界談判，但苦無突破。近兩年，兩國似已意識拖而不決的風險，加快了談判速度，談判氣氛也大為改善。一般認為，雙方最終很可能接受既成事實，承認對方的實際控制區，但雙方在如何劃定實際控制線的問題上，還有很大分歧。雖然如此，兩國其實有很大的動力盡快達成協議，都怕夜長夢多。


       對印度而言，中國崛起的速度很快，國力愈來愈強大，與一個崛起中的中國談判，總比跟一個已經崛起的中國談判，要好得多，所得的甜頭也較多。但筆者以為，刺激印度加速與中國談判的最重要原因，其實是興建中的青藏鐵路。二ＯＯ一年六月二十九日，由青海省格爾木市至西藏首府拉薩的青藏鐡路正式動工，全長逾一千一百公里，總投資額超過三百三十億元人民幣，下月就會把路軌鋪至拉薩，預計明年七月全線通車。


       青藏鐵路通車之後，西藏與內地之間的交通運輸能力大增，運輸成本和時間則銳減，源源不絕的人員和貨物將從內地流入西藏，不但加速西藏的經濟發展，同時也令西藏更加漢化、內地化。而且，青藏鐵路還可以擴建，向西或向南伸延，在此情況下，北京對西藏的控制將更加牢固。印度也認識到箇中利害，知道西藏獨立幾乎是天方夜譚，已不再打“達賴牌”，不再用達賴喇嘛的西藏流亡政府向北京施壓。更重要的是，解放軍在西藏的軍事部署、後勤補給及機動能力，也隨着青藏鐵路的落成而大大提高；況且，西藏高原俯瞰整個南亞大陸，一旦北京牢牢掌握西藏，自然對印度形成巨大軍事及戰略壓力。


        因此，逾遲與中國達成邊界協議，對印度愈不利，印度前總理瓦杰帕伊二ＯＯ三年訪問北京之後，兩國的邊境談判開始加速，提高談判代表的級別，由最高層任命“特別代表”負責，從政治層面探討解決方案的框架，令談判進入新階段。


        當然，面對中國的強大壓力，印度並沒坐以待斃，一方面不再堅持“寸土必爭，寸土不讓”僵硬立場，另方面大打美國牌，擺出與美國結盟的姿態，作為反制中國的皇牌。當然，對美國而言，印度是應對中國崛起的重要棋子，因此亟欲拉攏印度，提升美印的戰略合作關係。


       一九九八年印度核試後，美印關係跌至谷底，“九一一”恐怖襲擊事件，卻意外成為美印關係回暖的契機，美國在圍剿拉登及阿富汗塔利班政權的反恐戰爭上，需要印度合作。布殊連任之後，美印關係更是急速升溫：美國國防部長拉姆斯菲爾、國務卿賴斯，去年十二月及今年三月分別訪問印度；今年七月，印度總理辛格訪問華盛頓，獲布殊國是訪問的規格接待，承諾向印度輸出和平用途的核技術，加強經貿關係和高科技合作，協助印度成為世界大國；美國助理國務卿使班尼斯說，“現在的美印關係是六十年來最好的”。


       布殊此舉，旨在拉攏印度，不僅在反恐問題上合作，還想扶助印度成為制衡中國的重要力量。雖然美印雙方都有“中國”這個戰略上的共同目標，但能否結成真正的盟國，還要看很多因素。中國當然不想美印結盟，也深知在美國栽培下，印度崛起的速度將很驚人，因此，與印度的邊界糾紛，早解決比晚解決好，趁現在美印同盟關係還沒形成，而中印之間的力量及國際影響還是很懸殊的情況下，早一點達成中印邊界協議，不失為上策。


       當然，有意願並不表示中印兩國就會早日達成解決邊界問題的協議，還要看很多因素，但至少不會像八、九十年代那樣拖而不決，解決的機會大很多。


本文作者為香港時事評論員亚洲时报

撰文 潘小濤    2005/09/30, 週五


       中國和印度的邊界談判代表，九月二十六日及二十七日在北京舉行兩天的第六次會晤，談判亦已進入“最艱難階段”，但並沒突破的進展。雖然中印邊界談判還有很長的路要走，但雙方都有很迫切的需要去解決這個問題，其中的關鍵就是即將通車的青藏鐵路（青海至西藏），以及印度欲與美國結盟去遏制中國，這兩大因素都是催迫兩國盡快就此達成協議的主要動力。


       中印邊界糾紛由來以久，二十世紀初，當時佔領印度的英國殖民局官員麥克馬洪，到中印邊境勘測，然後在地圖上劃出“麥克馬洪線”作為中印邊界。就因為這條線，令中印出現十二點三萬平方公里的領土糾紛（東段九萬平方公里，均由印度控制；西段三點三萬平方公里，大部份由中國控制），其中印度實際佔領九點二萬平方公里，相當於2.5個台灣的面積。


       一九六二年，雙方曾因為邊界爭執而爆發武裝衝突，自此陳兵對峙，直至一九八一年才開始邊界談判，但苦無突破。近兩年，兩國似已意識拖而不決的風險，加快了談判速度，談判氣氛也大為改善。一般認為，雙方最終很可能接受既成事實，承認對方的實際控制區，但雙方在如何劃定實際控制線的問題上，還有很大分歧。雖然如此，兩國其實有很大的動力盡快達成協議，都怕夜長夢多。


       對印度而言，中國崛起的速度很快，國力愈來愈強大，與一個崛起中的中國談判，總比跟一個已經崛起的中國談判，要好得多，所得的甜頭也較多。但筆者以為，刺激印度加速與中國談判的最重要原因，其實是興建中的青藏鐵路。二ＯＯ一年六月二十九日，由青海省格爾木市至西藏首府拉薩的青藏鐡路正式動工，全長逾一千一百公里，總投資額超過三百三十億元人民幣，下月就會把路軌鋪至拉薩，預計明年七月全線通車。


       青藏鐵路通車之後，西藏與內地之間的交通運輸能力大增，運輸成本和時間則銳減，源源不絕的人員和貨物將從內地流入西藏，不但加速西藏的經濟發展，同時也令西藏更加漢化、內地化。而且，青藏鐵路還可以擴建，向西或向南伸延，在此情況下，北京對西藏的控制將更加牢固。印度也認識到箇中利害，知道西藏獨立幾乎是天方夜譚，已不再打“達賴牌”，不再用達賴喇嘛的西藏流亡政府向北京施壓。更重要的是，解放軍在西藏的軍事部署、後勤補給及機動能力，也隨着青藏鐵路的落成而大大提高；況且，西藏高原俯瞰整個南亞大陸，一旦北京牢牢掌握西藏，自然對印度形成巨大軍事及戰略壓力。


        因此，逾遲與中國達成邊界協議，對印度愈不利，印度前總理瓦杰帕伊二ＯＯ三年訪問北京之後，兩國的邊境談判開始加速，提高談判代表的級別，由最高層任命“特別代表”負責，從政治層面探討解決方案的框架，令談判進入新階段。


        當然，面對中國的強大壓力，印度並沒坐以待斃，一方面不再堅持“寸土必爭，寸土不讓”僵硬立場，另方面大打美國牌，擺出與美國結盟的姿態，作為反制中國的皇牌。當然，對美國而言，印度是應對中國崛起的重要棋子，因此亟欲拉攏印度，提升美印的戰略合作關係。


       一九九八年印度核試後，美印關係跌至谷底，“九一一”恐怖襲擊事件，卻意外成為美印關係回暖的契機，美國在圍剿拉登及阿富汗塔利班政權的反恐戰爭上，需要印度合作。布殊連任之後，美印關係更是急速升溫：美國國防部長拉姆斯菲爾、國務卿賴斯，去年十二月及今年三月分別訪問印度；今年七月，印度總理辛格訪問華盛頓，獲布殊國是訪問的規格接待，承諾向印度輸出和平用途的核技術，加強經貿關係和高科技合作，協助印度成為世界大國；美國助理國務卿使班尼斯說，“現在的美印關係是六十年來最好的”。


       布殊此舉，旨在拉攏印度，不僅在反恐問題上合作，還想扶助印度成為制衡中國的重要力量。雖然美印雙方都有“中國”這個戰略上的共同目標，但能否結成真正的盟國，還要看很多因素。中國當然不想美印結盟，也深知在美國栽培下，印度崛起的速度將很驚人，因此，與印度的邊界糾紛，早解決比晚解決好，趁現在美印同盟關係還沒形成，而中印之間的力量及國際影響還是很懸殊的情況下，早一點達成中印邊界協議，不失為上策。


       當然，有意願並不表示中印兩國就會早日達成解決邊界問題的協議，還要看很多因素，但至少不會像八、九十年代那樣拖而不決，解決的機會大很多。


本文作者為香港時事評論員