“公推直选”村干部对农村党建工作提出的新挑战与对策

作者:韦联光    中国农村研究网（http://www.ccrs.org.cn）   2005-9-18   
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“公推直选”村干部实际上就是“海选”村干部，是由群众公开提名推荐村干部的候选人，再由群众依法直接选举产生。这是我国加强基层民主政治建设的一种重要形式，表面上是农民群众对村干部任用的自主选择，实际上是对农村党组织执政为民能力的全面检验，其结果关系到党在农村执政基础的巩固，同时也对农村党组织领导能力构成新的挑战。

[B]一、“公推直选”村干部对农村党组织领导能力构成的新挑战[/B]

[B]1、借助宗族因素影响选举的公正性[/B]
由于历史原因，我国农村自然形成了同姓同宗村民聚住居于一地的现实。这种融血缘地缘为一体的生产生活共同体就是自然形态的宗族。在这种人口格局下推行“公推直选”村干部，村民们会自然而然地受到宗族因素或强或弱的影响。如村民在推选候选人或是投票时，自然会优先考虑本宗族的人，宗族外的优秀人选因此被排斥在外。另外，在一些地方有的候选人请本家族有影响的头面人物为其争取选票，并借助宗族势力影响选举结果，使选举偏离公正性的要求。
[B]2、个别候选人“财大气粗”或明或暗地贿选[/B]
伴随着改革开放的步伐，一些外出闯世界的农民兄弟先发达起来，他们在经济上翻了身，也寄希望于政治上有一定的发言权，“公推直选”村干部为他们实现政治上翻身的意愿提供了适宜气候，这本是无可厚非的事情。然而，在这部分先富起来的人当中，有的出于带领群众致富的良好愿望竞选村干部，有的却出于功利的目的要当村干部。因此，在竞选过程中，为实现其政治意愿，个别候选人“财大气粗”，以给村民“好处”为幌子，明或暗地贿选，影响了选举的公平性和择优性。
[B]3、不当竞争导致候选人之间的矛盾[/B]
“公推直选”村干部既是群众挑选人才的渠道，也是候选人之间展示个人本事的平台，由于候选人素质高低不一，难免有一些人使用不当竞争手段抵毁他人，有的候选人为达到自己当选的目的，传播对竞争者不利的谣言，有的采取张贴大、小字报的方式攻击对手，有的甚至在候选人之间挑拨矛盾，使原先平和的关系变得紧张，也给当选后班子成员之间不团结播下疾根。
[B]4、个别村选举过程出现技术化、复杂化特征[/B]
由于村“两委”的特殊地位和作用，在经济利益明显的村，选举竞争异常激烈，有的职位竞争人数多达几十人，不同的竞争者使出不同的招数，从而使选举过程出现技术化、复杂化现象。如有的村民选举委员会成员，因自己拥护的候选人在预选中落选而愤然辞职，给全村选举组织工作造成一定程度的混乱；在宗族势力大的村，有的为确保其同宗族候选人竞争某一职位成功，预先在宗族内部同时推出多个候选人参选，待形成排除宗族外候选人的有利选势之后，才由其宗族内部的头面人物出面，明劝同宗族的其他候选人退出竞选，形成等额选举的现实，影响了选举的竞争性。   

[B]5、候选人之间选前关系紧张，当选后村“两委”关系出现不和谐[/B]
某地一份调查报告反映，有一个村党支部书记与村委会主任矛盾尖锐，内耗严重。这种矛盾主要是村“两委”换届选举时产生矛盾的延续。作为党员直选上来的村支书，竞选村主任时落选了，心中有气，抱怨对方在选举中靠不正当手段拉票，导致自己落选。作为村主任，选举时就与村支书撕破了脸，以为自己得票最多，不把村支书放在眼里，工作上更无法共同商量，各行其是。还有这样一个村，选举后就设置了两个办公地点，前半个月村“两委”的牌子挂在党支部书记住地那片办公，后半个月村“两委”的牌子又换挂在村委主任住地那片办公。由于村“两委”关系不和谐，群众无所适从。

[B]二、产生新挑战的原因分析[/B]

[B]1、一些基层党组织存在放纵心理[/B]
由于一些农村党组织对村干部“公推直选”的做法认识不足，不愿去作深入细致的宣传发动工作，甚至自动放弃正确的引导，认为既然是上级有要求，党组织不好干预。在这种放纵心理驱使下，既不了解本村的选情，也不对候选人的条件严格把关，任由群从“自主”，从而使一些村选出来的村干部素质不高，“黑马”迭出。
[B]2、一些群众存在逆反心理[/B]
由于一些特殊的原因，个别村的群众只顾及本村本组的利益，置政策、法律于不顾，把与党委、政府政府对着干的人推出来“为民请命”。有这样一个村，因为移民搬迁工作涉及诸多的群众利益，村干部虽然尽力争取，但因群众提出的一些要求超越现行政策规定无法解决，群众便认为村干部不再代表他们的利益，于是把上届的村干部全部换掉，把那些平时高喊代表群众利益的人选上来。换届后，新当选的人员面对超越现行政策规定的要求，同样无所作为，只能事事与党委、政府唱反调。此时，若依法免去他们的职务，有会议召集权的村委班子岂能主持村民会议来罢免自己呢？于是造成干群关系的紧张，加剧村民对党委、政府的逆反心理。[B]目前，在农村造成群众产生逆反心理的根源有三：一是过去计划生育工作中的粗暴行为伤害了农民的感情；二是一些农民要求取得的利益与现行政策规定有矛盾；三是一些基层干部的衙门作风和贪渎行为引起群众的义愤。当这些逆反心理得不到有效舒缓而导致干群关系紧张时，个别人往往打着代表群众利益的旗号，采取同党委、政府不合作甚至对抗的态度。因此，推行村干部“公推直选”时，在群众有逆反心理的地方，往往会出现凡是党委、政府认为合格的人选群众就不选，凡是党委、政府认为不合格的人选群众偏要选的怪现象。[/B]
[B]3、一些地方没有严格规范选举操作程序[/B]
实行“公推直选”村干部，不仅为村民群众提供了民主参与、民主管理的制度渠道，而且为村民群众提供了表达和诉求经济利益和政治权利的机会。 然而，在实际选举过程中却碰到了一些新问题，例如，村干部的梯队建设、组织培养与村民直选的矛盾，干部队伍“四化”要求与村民选举的自主性矛盾，“竞选”与“拉票”的矛盾；再例如，实行村党支部书记和村委主任“一肩挑”在哪些村适用哪些村不适用，外出选民如何投票，流动票箱的使用与监督，候选人与村民的见面方式、竞选演说内容的规范性等等。这些问题的出现，有些是认识方面的，有些是操作方面的，如果事前有了严格规范的选举操作程序，就可以避免一些矛盾的发生。

[B]三、应对新挑战的对策[/B]

[B]1、着力提高农村党组织领导群众自治的能力[/B]
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。因此，农村党组织必须着力提高在新形势下领导群众自治的能力。
一是要让群众充分认识村民委员会的性质和作用。村民委员会是群众自我教育、自我管理、自我服务的自治组织。党的农村基层组织尊重村民自治组织的地位和作用，尊重农民的主人翁地位，支持和保障农民依法行使民主权利。二是要教育、引导农民群众正确认识村民自治与党的领导的关系。“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”党的领导与村民自治并不矛盾，村民自治必须在党的领导下、在国家法律、法规规定的范围内进行，在实行农村基层民主自治过程中，农村基层干部的选拔与培养，必须坚持党管干部的原则。三是要大力加强和改进党的基层组织建设。农村党组织要按照“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能”的方针，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大党的工作覆盖面，从加强农村基层民主政治建设中获取新的途径，学会用经济的、民主的、法制的和思想教育的方法组织农民，领导农民，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，使所有基层党组织都能紧密联系群众，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
[B]2、抓好发展党员工作，着手培养一大批群众认可的、高素质的党员村组干部队伍[/B]
一是必须抓住关键，培养一批全面建设小康社会的领头雁。基层党组织要结合实施“十百千万”素质培训工程，在每届任期内重点培养“十名党员科技致富户，百名党员科技致富带头人，千名带领群众奔小康领头雁，万名高素质劳动者”，为县域经济腾飞提供足够的人才支持。天峨县今年换届选举后，就组织了495名村干部和党小组长，2128名村民小组长和党员科技示范户、党员科技能手，入党积极分子进行政治理论和实用技术培训，使他们成为带领群众全面建设小康社会的组织者和实践者。二是把住源头，大力抓好在优秀青年中发展发展党员工作。现在农村中的青壮年外出务工经商不断增多，这给发展党员工作带来很大困难。为做好在优秀青年中发展党员工作，在组织青年农民开展实用技术培训的同时，还要适当开设党的知识讲座，使青年人在外出务工经商前受到一次良好的党的知识教育，为发展新党员奠定良好基础。三是加强村“两委”后备干部队伍建设。注重把在“公推直选”中发现的好苗子列入后备干部队伍，党组织要把他们列为重点对象跟踪培养，确保建设一支群众认可的、高素质的党员村组干部队伍目标的实现。
[B]3、健全完善竞争机制，确保选举公正公平[/B]
一是严格规范选举操作程序。“[B]公推直选”村干部看似容易，实际操作起来还有一定的困难，如村“两委”候选人提名能否同步进行，预备候选人的竞选演讲安排在村民代表会上还是安排在群众投票日进行合适，有直系亲属作为正式候选人的村民选举委员会成员是否实行违避，是否允许同一直系亲属中有多个候选人竞争不同职位等等。只有在选举前把这些操作程序规范好，建立起必要的约束机制，才能保证选举工作的顺利进行。二是由党组织提出村“两委”下届的任期目标，确保候选人承诺切合实际，接受群众监督。竞争演讲是候选人拉选票的关键环节，有些候选人可能出于个人拉选票的需要，提出一些不切合实际的主张或哗众取宠。对此，农村党组织应在选举前广泛收集群众的意见或建议，提出下届村“两委”的任期目标，确保候选人在目标的指导下，作出切合实际并能兑现的承诺，取信于民，从而保证党对农村工作的领导地位。[/B]
[B]4、抓好村干部培训，提高队伍整体素质[/B]
抓好村干部培训，提高队伍整体素质，不但是确保新一届村“两委”班子成员及早进入角色的需要，也是确保农村局势稳定的大事。村“两委”换届选举后，村干部队伍结构或多或少会发生一定的变化，班子成员中有连选连任的村干部，有从村民小组长位置上当选的人员，也有经济能人或宗族势力大的人当先选，要使他们完成竞选时承诺的任期目标任务，首要的是把不同层次的人融合在一起，形成整体合力，共同带领群众建设小康社会。因此，村党组织要与县、乡镇的关部门一道，采取切实措施，加强对当选村干部进行政治业务培训，提高他们的素质。一是要通过选派干部到村带班、挂职锻炼、外出考察学习、参加各级党校培训等形式提高其政治理论、业务水平和依法治村水平，尽快完成从普通农民向村干部的过渡。二是要进行实用技术的培训，通过创办项目，亲身实践，提高带领群众共同致富的能力，尽快完成从普通村干部向领路人的过渡，使他们真正成为群众的主心骨，党员的排头兵。
[B]5、认真做好落选村干部的善后工作[/B]
村干部在换届选举中落选，这是很正常的现象。但是，作为地方党委、政府来说，应当肯定他们在位时的工作成绩，并把他们看作今后开展农村工作的依靠力量。因此，对落选的村干部，要给予必要的关心和支持，使他们感觉到党委、政府的温暖。天峨县在这方面作了有益的探索：一是开展慰问落选村组干部活动。认真做好落选人员的思想教育工作，肯定他们在任期间的工作成绩，教育他们正确看待落选，尽力支持新任村组干部和党委、政府的工作，鼓励他们努力创造条件再参加下届竞选。二是落实好经济补贴。对退休、离任的村组干部，及时做好养老金和一次性安置费发放工作，让他们退有所养，切实维护农村社会稳定；三是结合全县移民工作需要，挑选工作能力强、群众基础好的落选村组干部进行返聘，让他们协助党委、政府开展移民工作。目前，全县共聘用落选村干部10人，村民小组长16人。
（作者：中共天峨县委组织部副部长）
作者:韦联光    中国农村研究网（http://www.ccrs.org.cn）   2005-9-18   
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“公推直选”村干部实际上就是“海选”村干部，是由群众公开提名推荐村干部的候选人，再由群众依法直接选举产生。这是我国加强基层民主政治建设的一种重要形式，表面上是农民群众对村干部任用的自主选择，实际上是对农村党组织执政为民能力的全面检验，其结果关系到党在农村执政基础的巩固，同时也对农村党组织领导能力构成新的挑战。

[B]一、“公推直选”村干部对农村党组织领导能力构成的新挑战[/B]

[B]1、借助宗族因素影响选举的公正性[/B]
由于历史原因，我国农村自然形成了同姓同宗村民聚住居于一地的现实。这种融血缘地缘为一体的生产生活共同体就是自然形态的宗族。在这种人口格局下推行“公推直选”村干部，村民们会自然而然地受到宗族因素或强或弱的影响。如村民在推选候选人或是投票时，自然会优先考虑本宗族的人，宗族外的优秀人选因此被排斥在外。另外，在一些地方有的候选人请本家族有影响的头面人物为其争取选票，并借助宗族势力影响选举结果，使选举偏离公正性的要求。
[B]2、个别候选人“财大气粗”或明或暗地贿选[/B]
伴随着改革开放的步伐，一些外出闯世界的农民兄弟先发达起来，他们在经济上翻了身，也寄希望于政治上有一定的发言权，“公推直选”村干部为他们实现政治上翻身的意愿提供了适宜气候，这本是无可厚非的事情。然而，在这部分先富起来的人当中，有的出于带领群众致富的良好愿望竞选村干部，有的却出于功利的目的要当村干部。因此，在竞选过程中，为实现其政治意愿，个别候选人“财大气粗”，以给村民“好处”为幌子，明或暗地贿选，影响了选举的公平性和择优性。
[B]3、不当竞争导致候选人之间的矛盾[/B]
“公推直选”村干部既是群众挑选人才的渠道，也是候选人之间展示个人本事的平台，由于候选人素质高低不一，难免有一些人使用不当竞争手段抵毁他人，有的候选人为达到自己当选的目的，传播对竞争者不利的谣言，有的采取张贴大、小字报的方式攻击对手，有的甚至在候选人之间挑拨矛盾，使原先平和的关系变得紧张，也给当选后班子成员之间不团结播下疾根。
[B]4、个别村选举过程出现技术化、复杂化特征[/B]
由于村“两委”的特殊地位和作用，在经济利益明显的村，选举竞争异常激烈，有的职位竞争人数多达几十人，不同的竞争者使出不同的招数，从而使选举过程出现技术化、复杂化现象。如有的村民选举委员会成员，因自己拥护的候选人在预选中落选而愤然辞职，给全村选举组织工作造成一定程度的混乱；在宗族势力大的村，有的为确保其同宗族候选人竞争某一职位成功，预先在宗族内部同时推出多个候选人参选，待形成排除宗族外候选人的有利选势之后，才由其宗族内部的头面人物出面，明劝同宗族的其他候选人退出竞选，形成等额选举的现实，影响了选举的竞争性。   

[B]5、候选人之间选前关系紧张，当选后村“两委”关系出现不和谐[/B]
某地一份调查报告反映，有一个村党支部书记与村委会主任矛盾尖锐，内耗严重。这种矛盾主要是村“两委”换届选举时产生矛盾的延续。作为党员直选上来的村支书，竞选村主任时落选了，心中有气，抱怨对方在选举中靠不正当手段拉票，导致自己落选。作为村主任，选举时就与村支书撕破了脸，以为自己得票最多，不把村支书放在眼里，工作上更无法共同商量，各行其是。还有这样一个村，选举后就设置了两个办公地点，前半个月村“两委”的牌子挂在党支部书记住地那片办公，后半个月村“两委”的牌子又换挂在村委主任住地那片办公。由于村“两委”关系不和谐，群众无所适从。

[B]二、产生新挑战的原因分析[/B]

[B]1、一些基层党组织存在放纵心理[/B]
由于一些农村党组织对村干部“公推直选”的做法认识不足，不愿去作深入细致的宣传发动工作，甚至自动放弃正确的引导，认为既然是上级有要求，党组织不好干预。在这种放纵心理驱使下，既不了解本村的选情，也不对候选人的条件严格把关，任由群从“自主”，从而使一些村选出来的村干部素质不高，“黑马”迭出。
[B]2、一些群众存在逆反心理[/B]
由于一些特殊的原因，个别村的群众只顾及本村本组的利益，置政策、法律于不顾，把与党委、政府政府对着干的人推出来“为民请命”。有这样一个村，因为移民搬迁工作涉及诸多的群众利益，村干部虽然尽力争取，但因群众提出的一些要求超越现行政策规定无法解决，群众便认为村干部不再代表他们的利益，于是把上届的村干部全部换掉，把那些平时高喊代表群众利益的人选上来。换届后，新当选的人员面对超越现行政策规定的要求，同样无所作为，只能事事与党委、政府唱反调。此时，若依法免去他们的职务，有会议召集权的村委班子岂能主持村民会议来罢免自己呢？于是造成干群关系的紧张，加剧村民对党委、政府的逆反心理。[B]目前，在农村造成群众产生逆反心理的根源有三：一是过去计划生育工作中的粗暴行为伤害了农民的感情；二是一些农民要求取得的利益与现行政策规定有矛盾；三是一些基层干部的衙门作风和贪渎行为引起群众的义愤。当这些逆反心理得不到有效舒缓而导致干群关系紧张时，个别人往往打着代表群众利益的旗号，采取同党委、政府不合作甚至对抗的态度。因此，推行村干部“公推直选”时，在群众有逆反心理的地方，往往会出现凡是党委、政府认为合格的人选群众就不选，凡是党委、政府认为不合格的人选群众偏要选的怪现象。[/B]
[B]3、一些地方没有严格规范选举操作程序[/B]
实行“公推直选”村干部，不仅为村民群众提供了民主参与、民主管理的制度渠道，而且为村民群众提供了表达和诉求经济利益和政治权利的机会。 然而，在实际选举过程中却碰到了一些新问题，例如，村干部的梯队建设、组织培养与村民直选的矛盾，干部队伍“四化”要求与村民选举的自主性矛盾，“竞选”与“拉票”的矛盾；再例如，实行村党支部书记和村委主任“一肩挑”在哪些村适用哪些村不适用，外出选民如何投票，流动票箱的使用与监督，候选人与村民的见面方式、竞选演说内容的规范性等等。这些问题的出现，有些是认识方面的，有些是操作方面的，如果事前有了严格规范的选举操作程序，就可以避免一些矛盾的发生。

[B]三、应对新挑战的对策[/B]

[B]1、着力提高农村党组织领导群众自治的能力[/B]
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。因此，农村党组织必须着力提高在新形势下领导群众自治的能力。
一是要让群众充分认识村民委员会的性质和作用。村民委员会是群众自我教育、自我管理、自我服务的自治组织。党的农村基层组织尊重村民自治组织的地位和作用，尊重农民的主人翁地位，支持和保障农民依法行使民主权利。二是要教育、引导农民群众正确认识村民自治与党的领导的关系。“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”党的领导与村民自治并不矛盾，村民自治必须在党的领导下、在国家法律、法规规定的范围内进行，在实行农村基层民主自治过程中，农村基层干部的选拔与培养，必须坚持党管干部的原则。三是要大力加强和改进党的基层组织建设。农村党组织要按照“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能”的方针，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大党的工作覆盖面，从加强农村基层民主政治建设中获取新的途径，学会用经济的、民主的、法制的和思想教育的方法组织农民，领导农民，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，使所有基层党组织都能紧密联系群众，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
[B]2、抓好发展党员工作，着手培养一大批群众认可的、高素质的党员村组干部队伍[/B]
一是必须抓住关键，培养一批全面建设小康社会的领头雁。基层党组织要结合实施“十百千万”素质培训工程，在每届任期内重点培养“十名党员科技致富户，百名党员科技致富带头人，千名带领群众奔小康领头雁，万名高素质劳动者”，为县域经济腾飞提供足够的人才支持。天峨县今年换届选举后，就组织了495名村干部和党小组长，2128名村民小组长和党员科技示范户、党员科技能手，入党积极分子进行政治理论和实用技术培训，使他们成为带领群众全面建设小康社会的组织者和实践者。二是把住源头，大力抓好在优秀青年中发展发展党员工作。现在农村中的青壮年外出务工经商不断增多，这给发展党员工作带来很大困难。为做好在优秀青年中发展党员工作，在组织青年农民开展实用技术培训的同时，还要适当开设党的知识讲座，使青年人在外出务工经商前受到一次良好的党的知识教育，为发展新党员奠定良好基础。三是加强村“两委”后备干部队伍建设。注重把在“公推直选”中发现的好苗子列入后备干部队伍，党组织要把他们列为重点对象跟踪培养，确保建设一支群众认可的、高素质的党员村组干部队伍目标的实现。
[B]3、健全完善竞争机制，确保选举公正公平[/B]
一是严格规范选举操作程序。“[B]公推直选”村干部看似容易，实际操作起来还有一定的困难，如村“两委”候选人提名能否同步进行，预备候选人的竞选演讲安排在村民代表会上还是安排在群众投票日进行合适，有直系亲属作为正式候选人的村民选举委员会成员是否实行违避，是否允许同一直系亲属中有多个候选人竞争不同职位等等。只有在选举前把这些操作程序规范好，建立起必要的约束机制，才能保证选举工作的顺利进行。二是由党组织提出村“两委”下届的任期目标，确保候选人承诺切合实际，接受群众监督。竞争演讲是候选人拉选票的关键环节，有些候选人可能出于个人拉选票的需要，提出一些不切合实际的主张或哗众取宠。对此，农村党组织应在选举前广泛收集群众的意见或建议，提出下届村“两委”的任期目标，确保候选人在目标的指导下，作出切合实际并能兑现的承诺，取信于民，从而保证党对农村工作的领导地位。[/B]
[B]4、抓好村干部培训，提高队伍整体素质[/B]
抓好村干部培训，提高队伍整体素质，不但是确保新一届村“两委”班子成员及早进入角色的需要，也是确保农村局势稳定的大事。村“两委”换届选举后，村干部队伍结构或多或少会发生一定的变化，班子成员中有连选连任的村干部，有从村民小组长位置上当选的人员，也有经济能人或宗族势力大的人当先选，要使他们完成竞选时承诺的任期目标任务，首要的是把不同层次的人融合在一起，形成整体合力，共同带领群众建设小康社会。因此，村党组织要与县、乡镇的关部门一道，采取切实措施，加强对当选村干部进行政治业务培训，提高他们的素质。一是要通过选派干部到村带班、挂职锻炼、外出考察学习、参加各级党校培训等形式提高其政治理论、业务水平和依法治村水平，尽快完成从普通农民向村干部的过渡。二是要进行实用技术的培训，通过创办项目，亲身实践，提高带领群众共同致富的能力，尽快完成从普通村干部向领路人的过渡，使他们真正成为群众的主心骨，党员的排头兵。
[B]5、认真做好落选村干部的善后工作[/B]
村干部在换届选举中落选，这是很正常的现象。但是，作为地方党委、政府来说，应当肯定他们在位时的工作成绩，并把他们看作今后开展农村工作的依靠力量。因此，对落选的村干部，要给予必要的关心和支持，使他们感觉到党委、政府的温暖。天峨县在这方面作了有益的探索：一是开展慰问落选村组干部活动。认真做好落选人员的思想教育工作，肯定他们在任期间的工作成绩，教育他们正确看待落选，尽力支持新任村组干部和党委、政府的工作，鼓励他们努力创造条件再参加下届竞选。二是落实好经济补贴。对退休、离任的村组干部，及时做好养老金和一次性安置费发放工作，让他们退有所养，切实维护农村社会稳定；三是结合全县移民工作需要，挑选工作能力强、群众基础好的落选村组干部进行返聘，让他们协助党委、政府开展移民工作。目前，全县共聘用落选村干部10人，村民小组长16人。
（作者：中共天峨县委组织部副部长）
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