裁军与海空二炮的发展关系

人民解放军简称为PLA，也就是人民解放陆军的意思。在这支军队创建时期，这个称呼是正确的，但是显然现在的PLA已经不是一个单纯的地面力量了。可是，如果我们做一点制度史考察，就会发现海空二炮在解放军的地位与其他国家武装力量确实存在很大的不同。

解放军海军是从华东军区海军开始创立的，几乎同时还创立了华东军区空军、炮兵、工程兵、装甲兵等领导机关。因此，除了我们熟悉的“军区空军”这个概念外，解放军海军在初创时期是以“军区海军”的名义出现的。但是到了1960年代，随着北海、东海和南海舰队的编成，军区海军的概念步入历史。海军部队的建设工作由海军总部负责，大军区不再负责海军的建设任务。与此同时，核潜艇、潜射洲际导弹以及为了远程火箭试验而准备的驱逐舰、补给舰等发展任务也逐步展开，海军开始从沿岸走向近海。但是，在总部层面上的解放军海军机关实际上仍然是“军委海军”。这是一个非常重要的概念。因为解放军采用的是逐层建设的模式，在中央军委有三总部或四总部作为领导机关，同时设立炮兵、工程兵、铁道兵、第二炮兵和海军、空军领导机关。在大军区除了司令部、政治部、后勤部机关外，也会设立炮兵、工程兵、空军、海军等机关。只是在不同的历史时期，军兵种机关的数量和规模各有不同。因此，海军、空军与军委炮兵、基建工程兵、铁道兵和第二炮兵的地位是相同的，都是正大军区级单位。

如果我们把解放军比喻为一棵大树，那么军委--军区便是树干，而海军、空军、第二炮兵和消失的军委炮兵、基建工程兵、铁道兵就是树杈。现在，军委海军（海军总部）直辖三大舰队，大军区并不承担建设和指挥职责；军委空军（空军总部）与大军区联合负责军区空军的建设；军委火箭军（第二炮兵）直辖各基地、导弹旅，大军区与之无关。军区是军事建设和军事指挥双重任务单位，大军区、省军区、军分区莫不如此，但是它们所辖的作战部队却不一样。大军区一般辖有2~3个陆军集团军（总共18个集团军，7个大军区），省军区辖有野战部队、警卫部队或者预备役部队，军分区主要负责兵役动员工作。理论上说，军委总部辖有军委海军、军委空军和第二炮兵，那么大军区也应该辖有军区海军、军区空军和军区二炮——历史上也确实发生过这一现象，例如50年代的华东军区海军和90年代的南京军区“小二炮”，但是最后都归于消失了，现在只是留下了军区空军。从这一点来说，解放军空军被称为“陆军空战队”也不为过。而海军和二炮也可以称为陆军海战队和陆军火箭队。

历次裁军，大军区是重点裁剪对象，只要裁剪了大军区，那么就有一大批员额被消减掉了。但是，此次裁军的员额有限，只有30万人。而且根据公开的信息是针对装备陈旧的部队、非作战单位和内部结构调整而进行的，因此不会出现当年裁剪昆明军区那样的大事件。建立战区总部、陆军总部等说法可能缺乏现实基础，特别是对省军区大动干戈，那样一来涉及的可能就不止是30万人了。

真正值得关注的，应该是联合作战体系的搭建。在裁剪掉30万员额后，重新整合内部结构，可能会在现有体制下重构指挥链条。仅就军事建设而言，目前的方式倒是没有多大阻碍，主要问题出在指挥链上面。比如在边海防问题上，解放军与武警、解放军内部各军种之间如何协调搭配，如何进行边境封控作战，如何进行海上执法活动？再比如说，战区虽然可以整合某一战略方向上各军兵种单位，但是在联合战役集群和联合战术兵团层面上如何建立指挥链条，是以陆军集团军为核心，配属空军、二炮部队，还是以军区空军为核心，配以海军、二炮、陆军部队？

较为现实的考虑是在军委设立联合作战型的“指挥部”，包括战略打击指挥部、特种作战指挥部、网空防御指挥部、空天防御指挥部，联合部队指挥部，从而把总参作战指挥功能释放出来，进行分类化。在大军区设立地面联合指挥部、空中联合指挥部和海上联合指挥部。战时，集团军把作战旅、空军把航空兵旅、海军把舰艇、二炮把导弹旅交给这些指挥部来指挥。指挥部可以下设若干联合支队，在不同方向执行作战任务。这样一来，军区司令部的军事建设职能和指挥职能就会分开，走联合指挥的道路。人民解放军简称为PLA，也就是人民解放陆军的意思。在这支军队创建时期，这个称呼是正确的，但是显然现在的PLA已经不是一个单纯的地面力量了。可是，如果我们做一点制度史考察，就会发现海空二炮在解放军的地位与其他国家武装力量确实存在很大的不同。

解放军海军是从华东军区海军开始创立的，几乎同时还创立了华东军区空军、炮兵、工程兵、装甲兵等领导机关。因此，除了我们熟悉的“军区空军”这个概念外，解放军海军在初创时期是以“军区海军”的名义出现的。但是到了1960年代，随着北海、东海和南海舰队的编成，军区海军的概念步入历史。海军部队的建设工作由海军总部负责，大军区不再负责海军的建设任务。与此同时，核潜艇、潜射洲际导弹以及为了远程火箭试验而准备的驱逐舰、补给舰等发展任务也逐步展开，海军开始从沿岸走向近海。但是，在总部层面上的解放军海军机关实际上仍然是“军委海军”。这是一个非常重要的概念。因为解放军采用的是逐层建设的模式，在中央军委有三总部或四总部作为领导机关，同时设立炮兵、工程兵、铁道兵、第二炮兵和海军、空军领导机关。在大军区除了司令部、政治部、后勤部机关外，也会设立炮兵、工程兵、空军、海军等机关。只是在不同的历史时期，军兵种机关的数量和规模各有不同。因此，海军、空军与军委炮兵、基建工程兵、铁道兵和第二炮兵的地位是相同的，都是正大军区级单位。

如果我们把解放军比喻为一棵大树，那么军委--军区便是树干，而海军、空军、第二炮兵和消失的军委炮兵、基建工程兵、铁道兵就是树杈。现在，军委海军（海军总部）直辖三大舰队，大军区并不承担建设和指挥职责；军委空军（空军总部）与大军区联合负责军区空军的建设；军委火箭军（第二炮兵）直辖各基地、导弹旅，大军区与之无关。军区是军事建设和军事指挥双重任务单位，大军区、省军区、军分区莫不如此，但是它们所辖的作战部队却不一样。大军区一般辖有2~3个陆军集团军（总共18个集团军，7个大军区），省军区辖有野战部队、警卫部队或者预备役部队，军分区主要负责兵役动员工作。理论上说，军委总部辖有军委海军、军委空军和第二炮兵，那么大军区也应该辖有军区海军、军区空军和军区二炮——历史上也确实发生过这一现象，例如50年代的华东军区海军和90年代的南京军区“小二炮”，但是最后都归于消失了，现在只是留下了军区空军。从这一点来说，解放军空军被称为“陆军空战队”也不为过。而海军和二炮也可以称为陆军海战队和陆军火箭队。

历次裁军，大军区是重点裁剪对象，只要裁剪了大军区，那么就有一大批员额被消减掉了。但是，此次裁军的员额有限，只有30万人。而且根据公开的信息是针对装备陈旧的部队、非作战单位和内部结构调整而进行的，因此不会出现当年裁剪昆明军区那样的大事件。建立战区总部、陆军总部等说法可能缺乏现实基础，特别是对省军区大动干戈，那样一来涉及的可能就不止是30万人了。

真正值得关注的，应该是联合作战体系的搭建。在裁剪掉30万员额后，重新整合内部结构，可能会在现有体制下重构指挥链条。仅就军事建设而言，目前的方式倒是没有多大阻碍，主要问题出在指挥链上面。比如在边海防问题上，解放军与武警、解放军内部各军种之间如何协调搭配，如何进行边境封控作战，如何进行海上执法活动？再比如说，战区虽然可以整合某一战略方向上各军兵种单位，但是在联合战役集群和联合战术兵团层面上如何建立指挥链条，是以陆军集团军为核心，配属空军、二炮部队，还是以军区空军为核心，配以海军、二炮、陆军部队？

较为现实的考虑是在军委设立联合作战型的“指挥部”，包括战略打击指挥部、特种作战指挥部、网空防御指挥部、空天防御指挥部，联合部队指挥部，从而把总参作战指挥功能释放出来，进行分类化。在大军区设立地面联合指挥部、空中联合指挥部和海上联合指挥部。战时，集团军把作战旅、空军把航空兵旅、海军把舰艇、二炮把导弹旅交给这些指挥部来指挥。指挥部可以下设若干联合支队，在不同方向执行作战任务。这样一来，军区司令部的军事建设职能和指挥职能就会分开，走联合指挥的道路。