高鐵延後通車究竟該誰負責？

台湾中央日报


臺 灣 高 鐵 董 事 長 殷 琪 日 前 宣 布 ， 由 於 機 電 系 統 工 程 進 度 嚴 重 落 後 ， 原 定 今 年 十 月 卅 一 日 通 車 的 臺 灣 高 鐵 ， 將 延 後 一 年 通 車 。 消 息 傳 出 後 ， 輿 論 大 譁 ， 但 主 其 事 的 殷 琪 只 輕 描 淡 寫 的 表 示 遺 憾 ， 絕 口 不 提 責 任 歸 屬 ， 而 民 進 黨 政 府 更 極 盡 袒 護 之 能 事 ， 除 了 立 即 表 示 可 以 接 受 延 後 一 年 ， 並 將 責 任 完 全 推 給 日 方 ， 連 帶 當 年 核 定 高 鐵 的 國 民 黨 都 遭 到 池 魚 之 殃 。
　 高 鐵 計 畫 路 線 長 約 三 四 五 公 里 ， 原 預 定 今 年 十 月 底 竣 工 通 車 ， 屆 時 臺 北 至 高 雄 的 行 車 時 間 ， 將 縮 短 為 九 十 分 鐘 ， 與 搭 乘 飛 機 大 致 相 當 ， 而 較 鐵 公 路 快 約 三 、 四 倍 ， 國 人 自 然 高 度 期 盼 。 然 而 ， 就 在 預 定 通 車 時 間 即 將 屆 臨 之 際 ， 竟 然 跳 票 ， 當 然 會 引 起 各 界 質 疑 。 就 事 論 事 ， 重 大 工 程 延 誤 ， 本 來 就 值 得 檢 討 ， 特 別 是 臺 灣 高 鐵 ， 儘 管 號 稱 Ｂ Ｏ Ｔ ， 但 政 府 不 斷 投 資 ， 儼 然 已 成 最 大 股 東 ， 一 旦 發 生 損 失 ， 其 後 果 將 由 全 民 承 擔 。 因 此 ， 我 們 必 須 檢 討 原 因 ， 追 究 責 任 ， 絕 對 不 可 以 任 由 臺 灣 高 鐵 一 拖 再 拖 ， 予 取 予 求 。
　 依 照 高 鐵 的 說 法 ， 至 今 年 七 月 底 止 ， 高 鐵 土 建 與 軌 道 工 程 進 度 都 達 到 百 分 之 百 ； 車 站 工 程 百 分 之 九 十 二 點 零 八 ， 基 地 工 程 百 分 之 七 十 六 點 一 七 ， 預 定 今 年 十 月 底 都 可 達 到 通 車 的 百 分 之 九 十 五 工 程 進 度 ， 機 電 系 統 工 程 則 為 百 分 之 六 十 點 四 四 ， 嚴 重 落 後 。 鑒 於 機 電 系 統 是 由 日 商 臺 灣 新 幹 線 株 式 會 社 負 責 ， 所 以 延 期 通 車 的 主 要 責 任 ， 也 就 順 理 成 章 的 由 日 商 承 擔 。
　 這 樣 的 說 法 如 果 屬 實 ， 高 鐵 當 然 應 該 向 日 商 求 償 ， 按 照 原 始 合 約 ， 臺 灣 新 幹 線 必 須 在 明 年 二 月 十 日 ， 將 所 有 工 程 交 付 臺 灣 高 鐵 ， 否 則 就 算 違 約 ， 包 括 營 業 損 失 、 罰 金 及 利 息 支 出 ， 每 日 罰 款 估 計 二 億 元 ， 現 在 既 要 延 期 ， 賠 償 金 額 將 高 達 數 百 億 元 ， 但 殷 琪 絕 口 不 提 求 償 或 告 訴 ， 臺 灣 高 鐵 也 沒 有 提 出 任 何 賠 償 計 畫 。 試 想 ， 其 中 如 果 沒 有 問 題 ， 怎 會 如 此 ？ 合 理 的 推 測 是 ， 臺 灣 高 鐵 與 臺 灣 新 幹 線 都 有 責 任 ， 只 是 責 任 孰 重 孰 輕 牽 扯 不 清 。
　 事 實 上 ， 機 電 系 統 延 宕 早 就 可 以 預 見 ， 主 要 關 鍵 就 在 於 臺 灣 高 鐵 內 部 工 程 顧 問 群 多 半 來 自 歐 洲 ， 設 計 均 依 循 Ｐ Ｒ Ｅ Ｎ （ 歐 洲 軌 道 測 試 規 範 ） ， 而 日 本 承 包 商 則 依 循 Ｊ Ｉ Ｓ （ 日 本 工 業 標 準 ） ， 兩 者 之 間 有 許 多 數 據 或 標 準 難 以 轉 換 ， 以 致 產 生 若 干 規 格 不 合 的 問 題 。 例 如 雙 方 道 岔 及 軌 道 設 計 即 相 差 三 倍 以 上 ， 鋼 軌 設 計 、 軌 道 線 形 、 列 車 轉 向 架 等 ， 兩 套 標 準 也 都 有 不 同 考 量 。 歐 規 與 日 規 的 衝 突 ， 顯 然 正 是 機 電 系 統 工 程 落 後 主 要 因 素 ， 但 拖 延 數 年 始 終 不 能 解 決 ， 不 也 證 明 主 其 事 者 協 調 無 能 ， 應 變 無 方 嗎 ？ 而 出 錢 的 政 府 居 然 袖 手 旁 觀 ， 坐 視 事 態 持 續 惡 化 ， 難 道 沒 有 一 點 監 督 不 周 、 追 究 不 力 的 責 任 嗎 ？
　 事 實 上 ， 根 據 交 通 部 與 臺 灣 高 鐵 簽 署 的 興 建 營 運 合 約 及 三 方 契 約 規 定 ， 施 工 進 度 嚴 重 落 後 致 嚴 重 影 響 高 鐵 的 興 建 營 運 ， 或 是 臺 灣 高 鐵 公 司 自 有 資 金 無 法 如 期 籌 措 ， 均 構 成 違 約 ， 情 況 嚴 重 時 政 府 可 停 止 臺 灣 高 鐵 的 興 建 及 營 運 特 許 權 。 可 是 ， 合 約 執 行 七 年 多 來 ， 高 鐵 工 程 多 次 嚴 重 落 後 ， 十 二 次 增 資 有 十 一 次 跳 票 ； 殷 琪 去 年 在 股 東 會 議 中 保 證 「 百 分 之 四 百 」 如 期 通 車 ， 今 年 六 月 二 十 五 日 又 再 度 保 證 如 期 通 車 。 但 交 通 部 何 以 從 未 要 求 臺 灣 高 鐵 限 期 改 善 ？ 甚 至 到 現 在 還 要 替 臺 灣 高 鐵 抹 粉 緩 頰 ， 認 為 並 未 達 到 「 嚴 重 落 後 」 的 程 度 ！ 試 問 ， 延 後 一 年 通 車 還 不 算 嚴 重 嗎 ？
　 我 們 必 須 指 出 ， 高 鐵 延 後 一 年 通 車 ， 估 計 要 增 加 一 百 九 十 三 億 的 成 本 支 出 ， 殷 琪 宣 稱 損 失 要 由 所 有 股 東 承 擔 ， 但 政 府 出 資 百 分 之 八 十 七 ， 不 僅 損 失 最 大 ， 而 形 同 全 民 買 單 。 更 令 人 氣 結 的 是 ， 高 鐵 自 行 承 攬 、 發 包 、 核 銷 ， 不 必 經 過 公 開 招 標 ， 也 不 受 國 會 監 督 ， 資 金 不 夠 就 跟 政 府 貸 款 搬 錢 ， 同 時 享 有 各 式 各 樣 免 稅 待 遇 ， 進 口 機 器 設 備 免 徵 關 稅 ， 連 應 課 徵 的 地 價 稅 、 房 屋 稅 及 契 稅 都 能 減 免 ， 如 此 政 府 賠 錢 虧 本 ， 綠 色 財 團 卻 賺 飽 吃 足 ， 工 程 延 宕 的 損 失 還 要 全 民 承 擔 ， 請 問 合 理 嗎 ？
　 令 人 擔 心 的 是 ， 未 來 的 發 展 可 能 還 要 更 嚴 重 ！ 當 行 政 院 宣 稱 延 後 一 年 可 以 接 受 ， 但 以 「 展 延 一 次 為 限 」 之 後 ， 高 鐵 竟 然 立 刻 公 開 嗆 聲 ， 強 調 「 在 不 涉 及 特 許 期 延 展 下 ， 臺 灣 高 鐵 得 合 理 調 整 通 車 營 運 目 標 日 ， 合 約 中 並 無 只 准 延 期 一 次 的 規 定 」 ， 換 言 之 ， 今 後 臺 灣 高 鐵 可 能 還 會 繼 續 延 後 通 車 ， 而 且 不 止 一 次 ； 更 值 得 注 意 的 是 ， 行 政 院 已 經 放 話 表 明 ， 「 政 府 買 回 雖 是 政 府 履 約 保 證 」 ， 只 是 「 目 前 沒 有 考 慮 這 種 作 法 」 。 可 以 想 見 ， 一 旦 高 鐵 的 五 大 原 始 股 東 賺 飽 ， 不 願 再 承 擔 風 險 時 ， 就 很 可 能 以 撐 不 下 去 為 由 ， 撒 手 不 管 ， 屆 時 代 價 之 大 ， 想 起 來 怎 不 令 人 恐 懼 ？台湾中央日报


臺 灣 高 鐵 董 事 長 殷 琪 日 前 宣 布 ， 由 於 機 電 系 統 工 程 進 度 嚴 重 落 後 ， 原 定 今 年 十 月 卅 一 日 通 車 的 臺 灣 高 鐵 ， 將 延 後 一 年 通 車 。 消 息 傳 出 後 ， 輿 論 大 譁 ， 但 主 其 事 的 殷 琪 只 輕 描 淡 寫 的 表 示 遺 憾 ， 絕 口 不 提 責 任 歸 屬 ， 而 民 進 黨 政 府 更 極 盡 袒 護 之 能 事 ， 除 了 立 即 表 示 可 以 接 受 延 後 一 年 ， 並 將 責 任 完 全 推 給 日 方 ， 連 帶 當 年 核 定 高 鐵 的 國 民 黨 都 遭 到 池 魚 之 殃 。
　 高 鐵 計 畫 路 線 長 約 三 四 五 公 里 ， 原 預 定 今 年 十 月 底 竣 工 通 車 ， 屆 時 臺 北 至 高 雄 的 行 車 時 間 ， 將 縮 短 為 九 十 分 鐘 ， 與 搭 乘 飛 機 大 致 相 當 ， 而 較 鐵 公 路 快 約 三 、 四 倍 ， 國 人 自 然 高 度 期 盼 。 然 而 ， 就 在 預 定 通 車 時 間 即 將 屆 臨 之 際 ， 竟 然 跳 票 ， 當 然 會 引 起 各 界 質 疑 。 就 事 論 事 ， 重 大 工 程 延 誤 ， 本 來 就 值 得 檢 討 ， 特 別 是 臺 灣 高 鐵 ， 儘 管 號 稱 Ｂ Ｏ Ｔ ， 但 政 府 不 斷 投 資 ， 儼 然 已 成 最 大 股 東 ， 一 旦 發 生 損 失 ， 其 後 果 將 由 全 民 承 擔 。 因 此 ， 我 們 必 須 檢 討 原 因 ， 追 究 責 任 ， 絕 對 不 可 以 任 由 臺 灣 高 鐵 一 拖 再 拖 ， 予 取 予 求 。
　 依 照 高 鐵 的 說 法 ， 至 今 年 七 月 底 止 ， 高 鐵 土 建 與 軌 道 工 程 進 度 都 達 到 百 分 之 百 ； 車 站 工 程 百 分 之 九 十 二 點 零 八 ， 基 地 工 程 百 分 之 七 十 六 點 一 七 ， 預 定 今 年 十 月 底 都 可 達 到 通 車 的 百 分 之 九 十 五 工 程 進 度 ， 機 電 系 統 工 程 則 為 百 分 之 六 十 點 四 四 ， 嚴 重 落 後 。 鑒 於 機 電 系 統 是 由 日 商 臺 灣 新 幹 線 株 式 會 社 負 責 ， 所 以 延 期 通 車 的 主 要 責 任 ， 也 就 順 理 成 章 的 由 日 商 承 擔 。
　 這 樣 的 說 法 如 果 屬 實 ， 高 鐵 當 然 應 該 向 日 商 求 償 ， 按 照 原 始 合 約 ， 臺 灣 新 幹 線 必 須 在 明 年 二 月 十 日 ， 將 所 有 工 程 交 付 臺 灣 高 鐵 ， 否 則 就 算 違 約 ， 包 括 營 業 損 失 、 罰 金 及 利 息 支 出 ， 每 日 罰 款 估 計 二 億 元 ， 現 在 既 要 延 期 ， 賠 償 金 額 將 高 達 數 百 億 元 ， 但 殷 琪 絕 口 不 提 求 償 或 告 訴 ， 臺 灣 高 鐵 也 沒 有 提 出 任 何 賠 償 計 畫 。 試 想 ， 其 中 如 果 沒 有 問 題 ， 怎 會 如 此 ？ 合 理 的 推 測 是 ， 臺 灣 高 鐵 與 臺 灣 新 幹 線 都 有 責 任 ， 只 是 責 任 孰 重 孰 輕 牽 扯 不 清 。
　 事 實 上 ， 機 電 系 統 延 宕 早 就 可 以 預 見 ， 主 要 關 鍵 就 在 於 臺 灣 高 鐵 內 部 工 程 顧 問 群 多 半 來 自 歐 洲 ， 設 計 均 依 循 Ｐ Ｒ Ｅ Ｎ （ 歐 洲 軌 道 測 試 規 範 ） ， 而 日 本 承 包 商 則 依 循 Ｊ Ｉ Ｓ （ 日 本 工 業 標 準 ） ， 兩 者 之 間 有 許 多 數 據 或 標 準 難 以 轉 換 ， 以 致 產 生 若 干 規 格 不 合 的 問 題 。 例 如 雙 方 道 岔 及 軌 道 設 計 即 相 差 三 倍 以 上 ， 鋼 軌 設 計 、 軌 道 線 形 、 列 車 轉 向 架 等 ， 兩 套 標 準 也 都 有 不 同 考 量 。 歐 規 與 日 規 的 衝 突 ， 顯 然 正 是 機 電 系 統 工 程 落 後 主 要 因 素 ， 但 拖 延 數 年 始 終 不 能 解 決 ， 不 也 證 明 主 其 事 者 協 調 無 能 ， 應 變 無 方 嗎 ？ 而 出 錢 的 政 府 居 然 袖 手 旁 觀 ， 坐 視 事 態 持 續 惡 化 ， 難 道 沒 有 一 點 監 督 不 周 、 追 究 不 力 的 責 任 嗎 ？
　 事 實 上 ， 根 據 交 通 部 與 臺 灣 高 鐵 簽 署 的 興 建 營 運 合 約 及 三 方 契 約 規 定 ， 施 工 進 度 嚴 重 落 後 致 嚴 重 影 響 高 鐵 的 興 建 營 運 ， 或 是 臺 灣 高 鐵 公 司 自 有 資 金 無 法 如 期 籌 措 ， 均 構 成 違 約 ， 情 況 嚴 重 時 政 府 可 停 止 臺 灣 高 鐵 的 興 建 及 營 運 特 許 權 。 可 是 ， 合 約 執 行 七 年 多 來 ， 高 鐵 工 程 多 次 嚴 重 落 後 ， 十 二 次 增 資 有 十 一 次 跳 票 ； 殷 琪 去 年 在 股 東 會 議 中 保 證 「 百 分 之 四 百 」 如 期 通 車 ， 今 年 六 月 二 十 五 日 又 再 度 保 證 如 期 通 車 。 但 交 通 部 何 以 從 未 要 求 臺 灣 高 鐵 限 期 改 善 ？ 甚 至 到 現 在 還 要 替 臺 灣 高 鐵 抹 粉 緩 頰 ， 認 為 並 未 達 到 「 嚴 重 落 後 」 的 程 度 ！ 試 問 ， 延 後 一 年 通 車 還 不 算 嚴 重 嗎 ？
　 我 們 必 須 指 出 ， 高 鐵 延 後 一 年 通 車 ， 估 計 要 增 加 一 百 九 十 三 億 的 成 本 支 出 ， 殷 琪 宣 稱 損 失 要 由 所 有 股 東 承 擔 ， 但 政 府 出 資 百 分 之 八 十 七 ， 不 僅 損 失 最 大 ， 而 形 同 全 民 買 單 。 更 令 人 氣 結 的 是 ， 高 鐵 自 行 承 攬 、 發 包 、 核 銷 ， 不 必 經 過 公 開 招 標 ， 也 不 受 國 會 監 督 ， 資 金 不 夠 就 跟 政 府 貸 款 搬 錢 ， 同 時 享 有 各 式 各 樣 免 稅 待 遇 ， 進 口 機 器 設 備 免 徵 關 稅 ， 連 應 課 徵 的 地 價 稅 、 房 屋 稅 及 契 稅 都 能 減 免 ， 如 此 政 府 賠 錢 虧 本 ， 綠 色 財 團 卻 賺 飽 吃 足 ， 工 程 延 宕 的 損 失 還 要 全 民 承 擔 ， 請 問 合 理 嗎 ？
　 令 人 擔 心 的 是 ， 未 來 的 發 展 可 能 還 要 更 嚴 重 ！ 當 行 政 院 宣 稱 延 後 一 年 可 以 接 受 ， 但 以 「 展 延 一 次 為 限 」 之 後 ， 高 鐵 竟 然 立 刻 公 開 嗆 聲 ， 強 調 「 在 不 涉 及 特 許 期 延 展 下 ， 臺 灣 高 鐵 得 合 理 調 整 通 車 營 運 目 標 日 ， 合 約 中 並 無 只 准 延 期 一 次 的 規 定 」 ， 換 言 之 ， 今 後 臺 灣 高 鐵 可 能 還 會 繼 續 延 後 通 車 ， 而 且 不 止 一 次 ； 更 值 得 注 意 的 是 ， 行 政 院 已 經 放 話 表 明 ， 「 政 府 買 回 雖 是 政 府 履 約 保 證 」 ， 只 是 「 目 前 沒 有 考 慮 這 種 作 法 」 。 可 以 想 見 ， 一 旦 高 鐵 的 五 大 原 始 股 東 賺 飽 ， 不 願 再 承 擔 風 險 時 ， 就 很 可 能 以 撐 不 下 去 為 由 ， 撒 手 不 管 ， 屆 時 代 價 之 大 ， 想 起 來 怎 不 令 人 恐 懼 ？