超级军网德国情报机构（1）联邦宪法保卫局
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 15:56:31
德国情报机构（1）联邦宪法保卫局
德国联邦宪法保卫局（Bundesamt für Verfassungsschutz，BfV）是目前德国三大情报机构之一，另外两家是联邦情报局（BND）和军事保卫局（MAD）。这三家情报机构各自负有不同的使命，但从近年来的预算情况以及机构设置来说，宪法保卫局在三大情报机构中地位次于联邦情报局，但高于军事保卫局。
宪法保卫局是随着二战后德意志联邦共和国的建立而产生的。二战后德国被盟军分区占领，1949年5月23日，在美英法占领区成立了德意志联邦共和国（西德），但此时，在西德境内，前纳粹分子依然多如牛毛，而处在冷战前沿地区的西德，还需提防东德或苏联在其境内鼓动革命。总而言之，虽然西德已经在西方盟国支持下建立了西方式的政治体制，但新生的西德政权，仍然存在被颠覆的可能，宪法保卫局在这种情况下，依据1950年9月29日生效的《关于联邦和各州在宪法保卫领域的合作的法规》（后改称《关于联邦和各州在宪法保卫领域合作及宪法保卫局的法规》，简称《联邦宪法保卫法》），应运而生，于1950年11月7日正式成立。
在宪法保卫局成立之前，在德国的美国军队中有类似机构负责收集1945年后获得正式活动资格的德国共产党的信息。宪法保卫局成立之后，接过了这一任务，但直到1955年之前，宪法保卫局都身处盟国的指导之下。同之前第三帝国的“盖世太保”相比，宪法保卫局最重要的区别是其本身并不具备警察权力，即要遵循所谓的“分离戒律”（Trennungsgebot），这也是鉴于“盖世太保”的教训而采取的措施。
宪法保卫局初建时的任务是“收集和传递针对联邦政府的颠覆行为”，即反颠覆，随着时代的发展和形势的变化，其任务范围有所扩大。当前，宪法保卫局的任务主要为（依照《联邦宪法保卫法》第3款的规定）：（1）搜集研究情报信息，主要关注可能会威胁到西德的自由民主体制的极左（如“红军派”）或极右（如NPD）党派组织，邪教（如Scientology，山达基教派），恐怖组织（如基地组织）等。（2）反间谍。（3）保密，除和政治相关的秘密之外，还包括经济上的秘密，并且负责涉密领域相关人员的安全检查。
就收集情报的方式来说，宪法保卫局和其他情报机构没有什么不同，都是公开和秘密手段兼顾，并且使用技术手段监控网络或通讯（按《信件、邮政和通讯秘密限制法》第5款规定进行），来收集相关信息。宪法保卫局本身使用一套情报信息系统（NADIS）来储存分析情报信息，据报道称2013年时，系统中已经储存了近160万人的资料。在技术上，宪法保卫局受联邦警察信息和通讯技术中心的支持（按联邦警察法第10款规定）。
目前宪法保卫局下辖8个处，分别为：（1）一处：基础处。（2）二处：反右翼极端主义/恐怖主义。（3）三处：中央专业支持处。（4）四处：反间谍，反破坏，保密。（5）五处：反左翼及外国极端主义。（6）六处：反伊斯兰极端主义和伊斯兰恐怖主义。（7）Z处：中央服务处。（8）IT处：负责信息技术和特种技术支持。雇员总数为2800人左右。其领导机构为联邦内政部，2012年时年预算总额达到2.1亿欧元。各联邦州的宪法保卫局也分别向各自州的内政部负责，并受联邦宪法保卫局指导。
宪法保卫局建立时，主要的敌人之一是残存纳粹分子。虽然宪法保卫局在职责、体制等方面尽力与“盖世太保”划清界限，但历史总是连续的，和新建的联邦德国国防军一样，在人员上，宪法保卫局也不能完全摆脱纳粹时代的影响。近年的调查表明，初建时期的宪法保卫局人员中，可确定有约13%拥有纳粹背景。这一问题还牵涉到宪法保卫局的前两人正式局长。首任局长Otto John于1954年叛逃东德，猛烈攻击阿登纳政府重新任用前纳粹人员，但1955年却又突然返回西德，随后被以叛国罪名逮捕。1955-1972年任局长的Hubert Schrübbers则因在二战中参加过党卫军，并在法国犯下过屠杀平民的罪行而被迫下台。
不过，随着东西方冷战形势加剧，宪法保卫局的工作重点立即转到应对共产党活动上来，在其推动之下，战后重新开始活动的德国共产党（KPD，Kommunistische Partei Deutschlands）最终于1956年被裁定为非法。尽管在此时，德国共产党已在按照赫鲁晓夫提出的和平竞争的原则，计划删去以革命手段推翻政府的目标，准备开展议会斗争，但未及实施便已遭禁。在整个冷战时期，宪法保卫局最大的敌手一直是东德的“施塔西”（Ministerium für Staatssicherheit，东德国家安全部，俗称Stasi，冷战时期效率最高的情报和秘密警察机构之一，曾任“施塔西”对外情报局局长的Markus Wolf著有《隐面人》，详细介绍了“施塔西”在对西方情报工作上的方法和成果），双方之间较量极为激烈，宪法保卫局也在“施塔西”手中吃过多次大亏。如东德间谍Günter Guillaume（君特•纪尧姆）于1972-1974年曾成功打入联邦总理办公室，担任总理勃兰特的幕僚。这一事件是勃兰特下台的原因之一，更是使得时任宪法保卫局局长Günther Nollau下台。而1985年，担任宪法保卫局反间谍处处长的Hans Tiedge叛逃东德，此人早已被东德策反，叛逃前担任宪法保卫局反间谍处处长四年，西德的反间谍工作成效不彰，而同时期东德却抓获了168名西德间谍，事实上，此人叛逃之前并未暴露，叛逃西德完全出于个人原因。这起事件又导致刚刚转任联邦情报局局长四周的前宪法保卫局局长Heribert Hellenbroich黯然下台。
冷战高峰时期，宪法保卫局的敌手除东德的“施塔西”之外，还有著名的左翼恐怖主义组织“红军派”（Rote Armee Fraktion）。该组织的斗争方法是所谓的“共产主义反帝城市游击战”，制造过多次震惊世界的恐怖袭击，总计实行过34起谋杀及多起劫持、抢劫银行和炸弹袭击，1979年6月25日甚至炸弹袭击北约欧洲联军总司令Alexander Haig，但未能得手。在这期间，宪法保卫局策划了所谓的“Celler Loch”事件。1978年7月25日，下萨克森州宪法保卫局安排人员以汽车炸弹袭击关押“红军派”嫌疑人Sigurd Debus的Celler监狱外墙，同时预先将越狱工具栽赃至Debus的囚室中，制造“红军派”和Debus制造越狱的假象，GSG9特种部队，下萨克森州政府都涉及或知晓此事，但作为GSG9特种部队和联邦宪法保卫局的上级领导机构联邦内政部，以及德国联邦政府、下萨克森州警察局在事前都被瞒过。据说此事是为了在“红军派”中安插线人，事件真相到1986年才被曝光。
近几年来，随着伊斯兰极端主义和恐怖主义日渐升温，宪法保卫局的工作重点转到了监视德国境内的伊斯兰极端分子上来。在德国媒体关于德国赴叙利亚参加“伊斯兰国”人员的报道中，经常会引用宪法保卫局公布的相关信息。这些赴叙利亚参战的人员回流德国境内后，会受到宪法保卫局的严密监控，其中有在德国境内从事恐怖主义活动嫌疑的人，会由宪法保卫局移交司法部门处理。
虽然德国在法律上和制度上对宪法保卫局的权限做了很严密的规定和限制，但由于情报工作的秘密性质，实践中宪法保卫局的行为和世界各国的情报部门一样，都会出现越界的情况，如前面提及的Celler Loch事件。宪法保卫局是为了保卫德国的民主自由制度而建立，但在一些批评宪法保卫局的人（特别是德国的左翼政党Linke及绿党，其中Linke的议会代表中据说有1/3受到宪法保卫局的监控）看来，宪法保卫局的实践行为违反宪法，应被撤销，甚至有人将宪法保卫局和“施塔西”相提并论。近年来NSA事件更是使得公众对情报部门的怀疑进一步增加。从目前的情况看，宪法保卫局被撤销的可能性是几乎不存在的，现实和理想之间的差距，只能在法律的框架下，在实践中尽力弥合。
德国情报机构（1）联邦宪法保卫局
德国联邦宪法保卫局（Bundesamt für Verfassungsschutz，BfV）是目前德国三大情报机构之一，另外两家是联邦情报局（BND）和军事保卫局（MAD）。这三家情报机构各自负有不同的使命，但从近年来的预算情况以及机构设置来说，宪法保卫局在三大情报机构中地位次于联邦情报局，但高于军事保卫局。
宪法保卫局是随着二战后德意志联邦共和国的建立而产生的。二战后德国被盟军分区占领，1949年5月23日，在美英法占领区成立了德意志联邦共和国（西德），但此时，在西德境内，前纳粹分子依然多如牛毛，而处在冷战前沿地区的西德，还需提防东德或苏联在其境内鼓动革命。总而言之，虽然西德已经在西方盟国支持下建立了西方式的政治体制，但新生的西德政权，仍然存在被颠覆的可能，宪法保卫局在这种情况下，依据1950年9月29日生效的《关于联邦和各州在宪法保卫领域的合作的法规》（后改称《关于联邦和各州在宪法保卫领域合作及宪法保卫局的法规》，简称《联邦宪法保卫法》），应运而生，于1950年11月7日正式成立。
在宪法保卫局成立之前，在德国的美国军队中有类似机构负责收集1945年后获得正式活动资格的德国共产党的信息。宪法保卫局成立之后，接过了这一任务，但直到1955年之前，宪法保卫局都身处盟国的指导之下。同之前第三帝国的“盖世太保”相比，宪法保卫局最重要的区别是其本身并不具备警察权力，即要遵循所谓的“分离戒律”（Trennungsgebot），这也是鉴于“盖世太保”的教训而采取的措施。
宪法保卫局初建时的任务是“收集和传递针对联邦政府的颠覆行为”，即反颠覆，随着时代的发展和形势的变化，其任务范围有所扩大。当前，宪法保卫局的任务主要为（依照《联邦宪法保卫法》第3款的规定）：（1）搜集研究情报信息，主要关注可能会威胁到西德的自由民主体制的极左（如“红军派”）或极右（如NPD）党派组织，邪教（如Scientology，山达基教派），恐怖组织（如基地组织）等。（2）反间谍。（3）保密，除和政治相关的秘密之外，还包括经济上的秘密，并且负责涉密领域相关人员的安全检查。
就收集情报的方式来说，宪法保卫局和其他情报机构没有什么不同，都是公开和秘密手段兼顾，并且使用技术手段监控网络或通讯（按《信件、邮政和通讯秘密限制法》第5款规定进行），来收集相关信息。宪法保卫局本身使用一套情报信息系统（NADIS）来储存分析情报信息，据报道称2013年时，系统中已经储存了近160万人的资料。在技术上，宪法保卫局受联邦警察信息和通讯技术中心的支持（按联邦警察法第10款规定）。
目前宪法保卫局下辖8个处，分别为：（1）一处：基础处。（2）二处：反右翼极端主义/恐怖主义。（3）三处：中央专业支持处。（4）四处：反间谍，反破坏，保密。（5）五处：反左翼及外国极端主义。（6）六处：反伊斯兰极端主义和伊斯兰恐怖主义。（7）Z处：中央服务处。（8）IT处：负责信息技术和特种技术支持。雇员总数为2800人左右。其领导机构为联邦内政部，2012年时年预算总额达到2.1亿欧元。各联邦州的宪法保卫局也分别向各自州的内政部负责，并受联邦宪法保卫局指导。
宪法保卫局建立时，主要的敌人之一是残存纳粹分子。虽然宪法保卫局在职责、体制等方面尽力与“盖世太保”划清界限，但历史总是连续的，和新建的联邦德国国防军一样，在人员上，宪法保卫局也不能完全摆脱纳粹时代的影响。近年的调查表明，初建时期的宪法保卫局人员中，可确定有约13%拥有纳粹背景。这一问题还牵涉到宪法保卫局的前两人正式局长。首任局长Otto John于1954年叛逃东德，猛烈攻击阿登纳政府重新任用前纳粹人员，但1955年却又突然返回西德，随后被以叛国罪名逮捕。1955-1972年任局长的Hubert Schrübbers则因在二战中参加过党卫军，并在法国犯下过屠杀平民的罪行而被迫下台。
不过，随着东西方冷战形势加剧，宪法保卫局的工作重点立即转到应对共产党活动上来，在其推动之下，战后重新开始活动的德国共产党（KPD，Kommunistische Partei Deutschlands）最终于1956年被裁定为非法。尽管在此时，德国共产党已在按照赫鲁晓夫提出的和平竞争的原则，计划删去以革命手段推翻政府的目标，准备开展议会斗争，但未及实施便已遭禁。在整个冷战时期，宪法保卫局最大的敌手一直是东德的“施塔西”（Ministerium für Staatssicherheit，东德国家安全部，俗称Stasi，冷战时期效率最高的情报和秘密警察机构之一，曾任“施塔西”对外情报局局长的Markus Wolf著有《隐面人》，详细介绍了“施塔西”在对西方情报工作上的方法和成果），双方之间较量极为激烈，宪法保卫局也在“施塔西”手中吃过多次大亏。如东德间谍Günter Guillaume（君特•纪尧姆）于1972-1974年曾成功打入联邦总理办公室，担任总理勃兰特的幕僚。这一事件是勃兰特下台的原因之一，更是使得时任宪法保卫局局长Günther Nollau下台。而1985年，担任宪法保卫局反间谍处处长的Hans Tiedge叛逃东德，此人早已被东德策反，叛逃前担任宪法保卫局反间谍处处长四年，西德的反间谍工作成效不彰，而同时期东德却抓获了168名西德间谍，事实上，此人叛逃之前并未暴露，叛逃西德完全出于个人原因。这起事件又导致刚刚转任联邦情报局局长四周的前宪法保卫局局长Heribert Hellenbroich黯然下台。
冷战高峰时期，宪法保卫局的敌手除东德的“施塔西”之外，还有著名的左翼恐怖主义组织“红军派”（Rote Armee Fraktion）。该组织的斗争方法是所谓的“共产主义反帝城市游击战”，制造过多次震惊世界的恐怖袭击，总计实行过34起谋杀及多起劫持、抢劫银行和炸弹袭击，1979年6月25日甚至炸弹袭击北约欧洲联军总司令Alexander Haig，但未能得手。在这期间，宪法保卫局策划了所谓的“Celler Loch”事件。1978年7月25日，下萨克森州宪法保卫局安排人员以汽车炸弹袭击关押“红军派”嫌疑人Sigurd Debus的Celler监狱外墙，同时预先将越狱工具栽赃至Debus的囚室中，制造“红军派”和Debus制造越狱的假象，GSG9特种部队，下萨克森州政府都涉及或知晓此事，但作为GSG9特种部队和联邦宪法保卫局的上级领导机构联邦内政部，以及德国联邦政府、下萨克森州警察局在事前都被瞒过。据说此事是为了在“红军派”中安插线人，事件真相到1986年才被曝光。
近几年来，随着伊斯兰极端主义和恐怖主义日渐升温，宪法保卫局的工作重点转到了监视德国境内的伊斯兰极端分子上来。在德国媒体关于德国赴叙利亚参加“伊斯兰国”人员的报道中，经常会引用宪法保卫局公布的相关信息。这些赴叙利亚参战的人员回流德国境内后，会受到宪法保卫局的严密监控，其中有在德国境内从事恐怖主义活动嫌疑的人，会由宪法保卫局移交司法部门处理。
虽然德国在法律上和制度上对宪法保卫局的权限做了很严密的规定和限制，但由于情报工作的秘密性质，实践中宪法保卫局的行为和世界各国的情报部门一样，都会出现越界的情况，如前面提及的Celler Loch事件。宪法保卫局是为了保卫德国的民主自由制度而建立，但在一些批评宪法保卫局的人（特别是德国的左翼政党Linke及绿党，其中Linke的议会代表中据说有1/3受到宪法保卫局的监控）看来，宪法保卫局的实践行为违反宪法，应被撤销，甚至有人将宪法保卫局和“施塔西”相提并论。近年来NSA事件更是使得公众对情报部门的怀疑进一步增加。从目前的情况看，宪法保卫局被撤销的可能性是几乎不存在的，现实和理想之间的差距，只能在法律的框架下，在实践中尽力弥合。