整頓官風此其時矣

台湾中央日报

民 進 黨 執 政 下 的 官 場 ， 近 日 以 來 熱 鬧 滾 滾 。 先 有 地 方 員 警 與 竊 賊 勾 結 吃 案 搶 「 績 效 」 的 勾 當 ， 繼 有 內 政 部 長 為 了 其 妻 的 升 官 ， 不 知 迴 避 為 何 物 ， 強 詞 奪 理 的 說 他 只 是 關 照 而 非 關 說 ， 再 加 上 「 海 棠 」 襲 臺 之 後 ， 大 小 官 員 疲 於 奔 命 之 餘 ， 連 陳 水 扁 都 站 上 第 一 線 ， 指 東 道 西 批 評 「 行 政 院 長 是 幹 什 麼 的 」 ， 一 副 「 打 小 孩 給 人 看 」 的 架 式 ， 使 得 整 個 行 政 團 隊 人 仰 馬 翻 ， 焦 頭 爛 額 。 面 對 這 種 「 新 官 場 現 形 記 」 ， 我 們 有 一 些 看 法 。
　 我 們 試 著 回 顧 並 綜 合 整 理 扁 政 府 五 年 多 來 所 任 大 小 官 員 的 水 準 ， 以 及 他 們 在 任 內 的 表 現 ， 相 信 讀 者 諸 君 一 定 會 有 「 拍 案 驚 奇 」 的 感 覺 。 從 誤 闖 叢 林 的 小 白 兔 ， 到 「 要 用 五 十 顆 飛 彈 打 你 上 海 」 的 院 長 ； 從 「 中 共 軍 力 五 百 年 也 趕 不 上 臺 灣 」 的 總 司 令 ， 到 「 只 要 軍 購 案 通 過 ， 保 證 臺 灣 三 十 年 不 會 有 戰 爭 」 的 國 防 部 長 ； 從 傖 俗 粗 鄙 的 Ｌ Ｐ 部 長 ， 到 丟 人 現 眼 的 「 立 院 三 寶 」 ； 從 「 割 喉 割 到 斷 」 的 國 安 會 秘 書 長 ， 到 吃 乾 抹 淨 的 大 小 禿 鷹 ； 從 大 法 官 的 「 當 錢 不 讓 」 ， 到 楓 港 橋 斷 ， 員 警 奉 命 先 搶 救 Ａ Ｔ Ｍ 的 草 菅 人 命 ， 林 林 總 總 ， 簡 直 已 經 到 了 罄 竹 難 書 ， 令 人 不 忍 卒 睹 的 地 步 。
　 當 前 官 場 所 以 落 到 今 天 這 樣 令 人 浩 嘆 ， 使 人 憂 心 的 地 步 ， 容 我 們 客 觀 的 分 析 ， 這 完 全 是 陳 水 扁 的 政 治 性 格 使 然 。 畢 竟 ， 陳 水 扁 不 是 劉 邦 ， 因 此 就 不 會 任 用 像 張 良 、 蕭 何 、 韓 信 這 樣 的 人 才 ， 他 也 不 是 唐 太 宗 ， 因 此 像 魏 徵 、 房 玄 齡 這 樣 的 風 骨 之 士 也 不 願 意 為 他 所 用 ， 退 而 求 其 次 ， 他 甚 至 連 武 則 天 也 比 不 上 ， 否 則 至 少 也 有 像 駱 賓 王 這 種 的 人 物 。 我 們 認 為 ， 領 導 者 要 有 漢 高 祖 、 唐 太 宗 的 氣 度 和 慧 眼 ， 被 領 導 者 要 有 張 良 或 魏 徵 的 才 幹 和 風 骨 ， 那 麼 在 「 伯 樂 」 與 「 千 里 馬 」 之 間 才 會 「 心 甘 情 願 」 甚 而 「 死 而 後 已 」 而 相 處 愉 快 ， 不 至 於 有 「 明 珠 暗 投 」 、 「 遇 人 不 淑 」 或 「 你 這 個 院 長 是 幹 什 麼 的 」 的 遺 憾 。
　 除 了 領 導 人 的 個 人 因 素 之 外 ， 一 項 良 好 完 善 的 法 案 和 制 度 ， 也 是 有 效 匡 正 官 箴 、 整 頓 官 風 的 重 要 條 件 。 這 方 面 ， 美 國 的 事 例 最 能 說 明 這 一 點 。 美 國 在 南 北 戰 爭 前 後 的 文 官 隊 伍 ， 其 官 風 和 官 箴 的 敗 壞 ， 只 能 以 亂 七 八 糟 和 駭 人 聽 聞 來 形 容 。 這 是 因 為 當 時 的 美 國 ， 在 政 治 上 盛 行 「 分 贓 制 」 ， 在 所 謂 輪 流 擔 任 公 職 的 口 號 下 ， 執 政 的 總 統 可 以 官 職 和 其 他 特 權 賜 給 自 己 的 親 信 和 在 競 選 中 支 持 他 的 人 。 美 國 的 一 本 著 作 「 美 利 堅 合 眾 國 的 成 長 」 說 明 了 這 種 制 度 的 腐 敗 。 這 本 書 指 出 這 種 「 分 贓 制 」 是 建 立 在 三 個 原 則 之 上 ， 就 是 ： 官 職 任 命 主 要 是 出 於 政 治 考 量 ， 總 統 御 用 的 國 會 支 配 著 大 部 分 的 任 用 權 ， 官 職 輪 流 。
　 由 於 官 職 任 命 取 決 於 政 治 因 素 ， 因 此 資 歷 、 才 能 和 工 作 成 績 對 大 多 數 機 關 也 就 不 是 必 不 可 少 的 先 決 條 件 ， 結 果 就 造 成 了 兩 種 傾 向 ， 一 是 形 成 了 所 有 官 員 對 控 制 「 黨 機 器 」 ， 操 縱 選 舉 的 頭 號 人 物 的 依 附 關 係 。 為 了 保 住 官 位 ， 文 官 們 不 得 不 總 是 對 他 們 的 「 施 主 」 貢 獻 金 錢 和 時 間 。 二 是 文 官 出 於 利 害 關 係 ， 對 政 治 頭 號 人 物 的 忠 誠 ， 遠 遠 超 過 對 政 府 、 國 家 職 務 的 關 心 。 於 是 造 就 了 一 批 專 事 鑽 營 、 逢 迎 拍 馬 的 軟 骨 動 物 ， 使 得 文 官 社 會 信 用 極 低 ， 只 能 吸 引 「 無 能 力 的 人 或 無 賴 ， 以 及 最 不 講 道 德 的 人 。 」
　 美 國 這 一 段 文 官 體 制 的 歷 史 不 想 竟 重 新 翻 版 於 今 日 的 臺 灣 官 場 ， 唯 一 不 同 的 是 美 國 人 民 和 政 府 發 現 了 這 樣 的 弊 病 ， 在 一 八 八 三 年 通 過 了 所 謂 「 調 整 和 改 善 美 利 堅 合 眾 國 文 官 的 法 令 」 ， 廢 除 了 「 分 贓 制 」 ， 實 行 了 通 過 公 開 競 爭 考 試 量 才 錄 用 的 功 績 制 ， 使 得 職 業 化 和 專 業 化 的 官 吏 大 量 增 加 ， 徹 底 消 除 了 「 沒 有 免 於 腐 化 的 機 構 ， 沒 有 平 息 混 亂 的 制 度 ， 沒 有 杜 絕 舞 弊 的 高 質 量 的 考 察 和 考 核 」 的 弊 病 ， 使 得 「 一 種 良 好 的 開 端 得 以 建 立 起 來 。 」
　 我 們 所 以 點 出 領 導 人 的 特 質 和 對 美 國 官 僚 體 制 由 亂 到 治 的 過 程 ， 主 要 在 說 明 這 實 在 是 國 家 治 亂 和 官 風 良 窳 的 重 要 條 件 ， 不 然 古 人 就 不 會 說 ： 「 國 家 之 敗 由 官 邪 也 」 的 重 話 了 。 環 顧 這 五 年 多 來 的 官 場 和 官 風 ， 又 豈 僅 是 一 個 「 邪 」 字 了 得 。 若 常 此 以 往 ， 不 思 整 頓 ， 國 家 的 命 運 還 需 要 求 神 問 卜 嗎 ？台湾中央日报

民 進 黨 執 政 下 的 官 場 ， 近 日 以 來 熱 鬧 滾 滾 。 先 有 地 方 員 警 與 竊 賊 勾 結 吃 案 搶 「 績 效 」 的 勾 當 ， 繼 有 內 政 部 長 為 了 其 妻 的 升 官 ， 不 知 迴 避 為 何 物 ， 強 詞 奪 理 的 說 他 只 是 關 照 而 非 關 說 ， 再 加 上 「 海 棠 」 襲 臺 之 後 ， 大 小 官 員 疲 於 奔 命 之 餘 ， 連 陳 水 扁 都 站 上 第 一 線 ， 指 東 道 西 批 評 「 行 政 院 長 是 幹 什 麼 的 」 ， 一 副 「 打 小 孩 給 人 看 」 的 架 式 ， 使 得 整 個 行 政 團 隊 人 仰 馬 翻 ， 焦 頭 爛 額 。 面 對 這 種 「 新 官 場 現 形 記 」 ， 我 們 有 一 些 看 法 。
　 我 們 試 著 回 顧 並 綜 合 整 理 扁 政 府 五 年 多 來 所 任 大 小 官 員 的 水 準 ， 以 及 他 們 在 任 內 的 表 現 ， 相 信 讀 者 諸 君 一 定 會 有 「 拍 案 驚 奇 」 的 感 覺 。 從 誤 闖 叢 林 的 小 白 兔 ， 到 「 要 用 五 十 顆 飛 彈 打 你 上 海 」 的 院 長 ； 從 「 中 共 軍 力 五 百 年 也 趕 不 上 臺 灣 」 的 總 司 令 ， 到 「 只 要 軍 購 案 通 過 ， 保 證 臺 灣 三 十 年 不 會 有 戰 爭 」 的 國 防 部 長 ； 從 傖 俗 粗 鄙 的 Ｌ Ｐ 部 長 ， 到 丟 人 現 眼 的 「 立 院 三 寶 」 ； 從 「 割 喉 割 到 斷 」 的 國 安 會 秘 書 長 ， 到 吃 乾 抹 淨 的 大 小 禿 鷹 ； 從 大 法 官 的 「 當 錢 不 讓 」 ， 到 楓 港 橋 斷 ， 員 警 奉 命 先 搶 救 Ａ Ｔ Ｍ 的 草 菅 人 命 ， 林 林 總 總 ， 簡 直 已 經 到 了 罄 竹 難 書 ， 令 人 不 忍 卒 睹 的 地 步 。
　 當 前 官 場 所 以 落 到 今 天 這 樣 令 人 浩 嘆 ， 使 人 憂 心 的 地 步 ， 容 我 們 客 觀 的 分 析 ， 這 完 全 是 陳 水 扁 的 政 治 性 格 使 然 。 畢 竟 ， 陳 水 扁 不 是 劉 邦 ， 因 此 就 不 會 任 用 像 張 良 、 蕭 何 、 韓 信 這 樣 的 人 才 ， 他 也 不 是 唐 太 宗 ， 因 此 像 魏 徵 、 房 玄 齡 這 樣 的 風 骨 之 士 也 不 願 意 為 他 所 用 ， 退 而 求 其 次 ， 他 甚 至 連 武 則 天 也 比 不 上 ， 否 則 至 少 也 有 像 駱 賓 王 這 種 的 人 物 。 我 們 認 為 ， 領 導 者 要 有 漢 高 祖 、 唐 太 宗 的 氣 度 和 慧 眼 ， 被 領 導 者 要 有 張 良 或 魏 徵 的 才 幹 和 風 骨 ， 那 麼 在 「 伯 樂 」 與 「 千 里 馬 」 之 間 才 會 「 心 甘 情 願 」 甚 而 「 死 而 後 已 」 而 相 處 愉 快 ， 不 至 於 有 「 明 珠 暗 投 」 、 「 遇 人 不 淑 」 或 「 你 這 個 院 長 是 幹 什 麼 的 」 的 遺 憾 。
　 除 了 領 導 人 的 個 人 因 素 之 外 ， 一 項 良 好 完 善 的 法 案 和 制 度 ， 也 是 有 效 匡 正 官 箴 、 整 頓 官 風 的 重 要 條 件 。 這 方 面 ， 美 國 的 事 例 最 能 說 明 這 一 點 。 美 國 在 南 北 戰 爭 前 後 的 文 官 隊 伍 ， 其 官 風 和 官 箴 的 敗 壞 ， 只 能 以 亂 七 八 糟 和 駭 人 聽 聞 來 形 容 。 這 是 因 為 當 時 的 美 國 ， 在 政 治 上 盛 行 「 分 贓 制 」 ， 在 所 謂 輪 流 擔 任 公 職 的 口 號 下 ， 執 政 的 總 統 可 以 官 職 和 其 他 特 權 賜 給 自 己 的 親 信 和 在 競 選 中 支 持 他 的 人 。 美 國 的 一 本 著 作 「 美 利 堅 合 眾 國 的 成 長 」 說 明 了 這 種 制 度 的 腐 敗 。 這 本 書 指 出 這 種 「 分 贓 制 」 是 建 立 在 三 個 原 則 之 上 ， 就 是 ： 官 職 任 命 主 要 是 出 於 政 治 考 量 ， 總 統 御 用 的 國 會 支 配 著 大 部 分 的 任 用 權 ， 官 職 輪 流 。
　 由 於 官 職 任 命 取 決 於 政 治 因 素 ， 因 此 資 歷 、 才 能 和 工 作 成 績 對 大 多 數 機 關 也 就 不 是 必 不 可 少 的 先 決 條 件 ， 結 果 就 造 成 了 兩 種 傾 向 ， 一 是 形 成 了 所 有 官 員 對 控 制 「 黨 機 器 」 ， 操 縱 選 舉 的 頭 號 人 物 的 依 附 關 係 。 為 了 保 住 官 位 ， 文 官 們 不 得 不 總 是 對 他 們 的 「 施 主 」 貢 獻 金 錢 和 時 間 。 二 是 文 官 出 於 利 害 關 係 ， 對 政 治 頭 號 人 物 的 忠 誠 ， 遠 遠 超 過 對 政 府 、 國 家 職 務 的 關 心 。 於 是 造 就 了 一 批 專 事 鑽 營 、 逢 迎 拍 馬 的 軟 骨 動 物 ， 使 得 文 官 社 會 信 用 極 低 ， 只 能 吸 引 「 無 能 力 的 人 或 無 賴 ， 以 及 最 不 講 道 德 的 人 。 」
　 美 國 這 一 段 文 官 體 制 的 歷 史 不 想 竟 重 新 翻 版 於 今 日 的 臺 灣 官 場 ， 唯 一 不 同 的 是 美 國 人 民 和 政 府 發 現 了 這 樣 的 弊 病 ， 在 一 八 八 三 年 通 過 了 所 謂 「 調 整 和 改 善 美 利 堅 合 眾 國 文 官 的 法 令 」 ， 廢 除 了 「 分 贓 制 」 ， 實 行 了 通 過 公 開 競 爭 考 試 量 才 錄 用 的 功 績 制 ， 使 得 職 業 化 和 專 業 化 的 官 吏 大 量 增 加 ， 徹 底 消 除 了 「 沒 有 免 於 腐 化 的 機 構 ， 沒 有 平 息 混 亂 的 制 度 ， 沒 有 杜 絕 舞 弊 的 高 質 量 的 考 察 和 考 核 」 的 弊 病 ， 使 得 「 一 種 良 好 的 開 端 得 以 建 立 起 來 。 」
　 我 們 所 以 點 出 領 導 人 的 特 質 和 對 美 國 官 僚 體 制 由 亂 到 治 的 過 程 ， 主 要 在 說 明 這 實 在 是 國 家 治 亂 和 官 風 良 窳 的 重 要 條 件 ， 不 然 古 人 就 不 會 說 ： 「 國 家 之 敗 由 官 邪 也 」 的 重 話 了 。 環 顧 這 五 年 多 來 的 官 場 和 官 風 ， 又 豈 僅 是 一 個 「 邪 」 字 了 得 。 若 常 此 以 往 ， 不 思 整 頓 ， 國 家 的 命 運 還 需 要 求 神 問 卜 嗎 ？