台联主席：台湾的国防政策与军事转型

就地缘战略而言，台湾的地理位置介于东北亚与东南亚的交界点，更同时瞰制西太平洋两条重要的战略水道，其一为台湾海峡，其二为巴士海峡，这两条战略水域除为美军在太平洋安全体系中的战略通衢外，更是日本对外经贸的必经航路，而中共近年来在钓鱼台海域与南海週边的军事活动频仍，更证明台海安全对亚太区域和平与稳定的重要性。

进一步言，台湾的国防政策与军事转型，必须先从地缘政治的战略结构与区域安全局势的变化，审时度势，与时俱进，才能有所为有所不为。而蒋经国执政时期放弃「反攻大陆」的国防政策，裁减大量兵力，建构防御型的兵力结构，即属务实的作为。

不论是早期的精实案、精进案或近年的精粹案，国军兵力结构的调整、裁减，可说无日无之，再加上常偹兵力役期的一再缩短，乃至马英九勉强实施募兵制，使得今天的国军战力呈现有史以来最困窘的状态。
募兵之名减军 国军战力严重折损

不可否认，国军在二０００年政党轮替前，确实维持「黄埔建军」时期所揭纛的国民党「党军」的传统，各级部队中皆在政战系统中设有国民党党部，职业军人、军官若非国民党籍，其升迁任职必受侷限，高级将领在国民党中常委、中评会、中央委员等组织中的排序，与其在军队中的职务、权力息息相关，这是国民党威权统治期间「以党领军」的必然。此一模式，直至李登辉主政，军方将领才逐渐淡出国民党的组识，国民党在军中的组织编制也因而化明为暗，但仍继续协助国民党的选擧动员，如马英九竞选台北市长与二 ００八年大选获胜 ，即得力于军方政战系统的强力动员与支持。此外，军方常年支持与军方具有渊源的「军系立委」，使其成为国会中军方权益的代言人，以迄至今，但其影响力也与日俱减，不复以往。

二０００年民进党执政后，国民党在军中的组织不复存在，但以退役将领为核心的「黄复兴党部」转隷国民党中央，而此一时期亦是国军转型为由不同政党「文人领军」与「军队国家化」的重大变革，为了稳定军心，陈水扁在当选未久即发表针对军方的「三安」政策，宣示将尊重军事专业，进而肯定国军捍卫台海安全的贡献，并亲访当时的国防部长唐飞及诸多过去以「反台独」著称的现、退役将领，保证其任内不会宣佈台独，一方面也恳请唐飞打消辞意，进而任命其为行政院长。虽然，唐飞行政院长任期未久，但陈水扁不仅在就任时发表「四不一没有」政策宣示，在任期中对军方的预算、人事乃至兵力调整和军人权益，的确服膺「文人领军」尊重及支持军事专业的精神，使国军在此期间得以稳定转型。

而在国防政策上，民进党除强调「军队国家化」与「全民国防」及缩短常备兵役役期外，在战略论述上仅做局部文字调整，有关兵力调整方案实质上均依照国防部的规划执行，并未有大幅度的变革。令人遗憾的是，在陈水扁执政中期，任命李杰为国防部长过程中，竟因高阶将领军种本位主义作祟，而爆发莫须有的「柔性政变」风波，其后部份将领人事任免亦因公平性而有负面传言，打击士气殊甚。

笔者以为，影响台湾国防政策与军事转型最大的问题，非仅在于台海周边战略环境的变化，更在于执政者对此一国安问题的重视与否。进一步言，共军威胁台海虽然不因马英九执政而有稍减，但马政府或因两岸的和平发展而刻意轻忽，证诸于其对历次台海防卫作战汉光演习的漫不经心，对国防预算的逐年降低，对国防兵力结构调整的作为，其重视程度反而不若台湾蓝绿恶斗与内部矛盾，不仅欠缺宏观的国家战略与国防政策，反而竞相媚俗，以譁众取宠为能事。

其中，最受争议的莫过于二００八年马英九执政后，其国防政策竟以「全募兵制」为张本，国军的转型亦因而面临空前挑战。事实上，这是马英九为了兑现未经周密规划的「全募兵制」竞选政见，在欠缺配套与财政支撑下，虽延后二年却仍勉强上路，以致成効不彰，造成国军战力的空虚弱化；而因洪仲丘案而狗急跳牆仓促废除「军事审判法」，任令对军事管理一知半解的检调机关匆匆接手关繫军队纲纪的军法事务，这种因噎废食的粗糙作为，岂是三军统帅所应为?
参谋总长记过 滑天下之大稽

其三，最近沸沸扬扬的陆军特战601旅阿帕契战斗直升机「观光团」案，不仅暴露军纪癈弛的严重性，也在在彰显国军在转型过程中，欠缺正确价值观，上梁不正下梁歪，武德沦丧的窘境。然最令人不可思议的是，此一违犯军纪的事件，虽不可曰不严重，劳乃成中校依法究办亦为理所当然，但在媒体名嘴捕风捉影、三人成虎的鼓煽下，社会各界的抨击固有以致之，身为三军统帅的马英九竟然毫无担当，不思重振军中士气、严肃军纪之作为，反而迎合媚俗，以将参谋总长、陆军司令记过及特战司令、601旅少将旅长分别撤职的处份做为「向国人交待」的成果，其是非不分，徐图诿过，虽可譁众取宠，却已将国军纲纪全然践踏无存，殊不知国军最高将领、军种司令的功过应以国家安全之成败、战争胜负或其个人之贪腐叛国与否为基准，此一事件为劳乃成个人之违纪，国军亦应以此为戒，重振纲纪，却不可无限上纲至此，否则参谋总长与陆军司令之领导威信又将置于何地？何况，自国军成军以来，高级将领若非败军之将，岂有「记过」又能在职的？高级将领被记过，其实已是不适任、不受信任的表徵，马英九轻率而为，又岂能「立威」？严肃军纪，因为当然，但岂能乱整?

其四，高级将领之任免固为三军统帅之权责，但若私心自用，非嫡系门生不用，则黄埔建军到军阀割据到自己人打自己人，以至国共内战的兵败如山倒，再严格的军纪、军法均无力回天，其问题即在于蒋介石的用人唯私，马英九岂能不以此为鑑？国军在和平时期的转型过程中，其人事升迁必须依工作绩効公平评比并论资排辈，以求公允，而非高兴升谁上将谁就能升上将，高兴记谁过就记谁过，这是三军统帅起码的「指挥道德」。换言之，三军统帅凡事公平、公正，不咨意而为，不自己製造特权，将领自然心服口服，上行下効，军队也必然风行草偃，特权又怎能横行？

最后，本人以为，国防政策与国军之转型，仍应回归文人领军与军事专业。而文人领军是文武关系的必然，为了避免「外行领导内行」，文人领袖应承当国家大政方针之责，在国家总体战略的指导下，由文人政府召集具军事专业的将领，集思广益，拟定具可行性的国防政策，一旦经民主程序通过后，文人政府必须负责筹措完成国防政策目标所需的相关人事、兵力结构的预算，并尊重及授权军事将领负责军队内部的事务，这种「文人尊重军事专业，军人接受文人领导」的文武关系，在可预见的未来，一旦民进党再度执政，不仅是台湾的国防政策与军事转型成败的一大考验，对民进党而言，也将是能否稳定执政、确保台海和平的重要关键。

＊作者为前国安会谘询委员、前台联主席




来源：storm.mg/article/46438
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墙不是我造的，谢谢就地缘战略而言，台湾的地理位置介于东北亚与东南亚的交界点，更同时瞰制西太平洋两条重要的战略水道，其一为台湾海峡，其二为巴士海峡，这两条战略水域除为美军在太平洋安全体系中的战略通衢外，更是日本对外经贸的必经航路，而中共近年来在钓鱼台海域与南海週边的军事活动频仍，更证明台海安全对亚太区域和平与稳定的重要性。

进一步言，台湾的国防政策与军事转型，必须先从地缘政治的战略结构与区域安全局势的变化，审时度势，与时俱进，才能有所为有所不为。而蒋经国执政时期放弃「反攻大陆」的国防政策，裁减大量兵力，建构防御型的兵力结构，即属务实的作为。

不论是早期的精实案、精进案或近年的精粹案，国军兵力结构的调整、裁减，可说无日无之，再加上常偹兵力役期的一再缩短，乃至马英九勉强实施募兵制，使得今天的国军战力呈现有史以来最困窘的状态。
募兵之名减军 国军战力严重折损

不可否认，国军在二０００年政党轮替前，确实维持「黄埔建军」时期所揭纛的国民党「党军」的传统，各级部队中皆在政战系统中设有国民党党部，职业军人、军官若非国民党籍，其升迁任职必受侷限，高级将领在国民党中常委、中评会、中央委员等组织中的排序，与其在军队中的职务、权力息息相关，这是国民党威权统治期间「以党领军」的必然。此一模式，直至李登辉主政，军方将领才逐渐淡出国民党的组识，国民党在军中的组织编制也因而化明为暗，但仍继续协助国民党的选擧动员，如马英九竞选台北市长与二 ００八年大选获胜 ，即得力于军方政战系统的强力动员与支持。此外，军方常年支持与军方具有渊源的「军系立委」，使其成为国会中军方权益的代言人，以迄至今，但其影响力也与日俱减，不复以往。

二０００年民进党执政后，国民党在军中的组织不复存在，但以退役将领为核心的「黄复兴党部」转隷国民党中央，而此一时期亦是国军转型为由不同政党「文人领军」与「军队国家化」的重大变革，为了稳定军心，陈水扁在当选未久即发表针对军方的「三安」政策，宣示将尊重军事专业，进而肯定国军捍卫台海安全的贡献，并亲访当时的国防部长唐飞及诸多过去以「反台独」著称的现、退役将领，保证其任内不会宣佈台独，一方面也恳请唐飞打消辞意，进而任命其为行政院长。虽然，唐飞行政院长任期未久，但陈水扁不仅在就任时发表「四不一没有」政策宣示，在任期中对军方的预算、人事乃至兵力调整和军人权益，的确服膺「文人领军」尊重及支持军事专业的精神，使国军在此期间得以稳定转型。

而在国防政策上，民进党除强调「军队国家化」与「全民国防」及缩短常备兵役役期外，在战略论述上仅做局部文字调整，有关兵力调整方案实质上均依照国防部的规划执行，并未有大幅度的变革。令人遗憾的是，在陈水扁执政中期，任命李杰为国防部长过程中，竟因高阶将领军种本位主义作祟，而爆发莫须有的「柔性政变」风波，其后部份将领人事任免亦因公平性而有负面传言，打击士气殊甚。

笔者以为，影响台湾国防政策与军事转型最大的问题，非仅在于台海周边战略环境的变化，更在于执政者对此一国安问题的重视与否。进一步言，共军威胁台海虽然不因马英九执政而有稍减，但马政府或因两岸的和平发展而刻意轻忽，证诸于其对历次台海防卫作战汉光演习的漫不经心，对国防预算的逐年降低，对国防兵力结构调整的作为，其重视程度反而不若台湾蓝绿恶斗与内部矛盾，不仅欠缺宏观的国家战略与国防政策，反而竞相媚俗，以譁众取宠为能事。

其中，最受争议的莫过于二００八年马英九执政后，其国防政策竟以「全募兵制」为张本，国军的转型亦因而面临空前挑战。事实上，这是马英九为了兑现未经周密规划的「全募兵制」竞选政见，在欠缺配套与财政支撑下，虽延后二年却仍勉强上路，以致成効不彰，造成国军战力的空虚弱化；而因洪仲丘案而狗急跳牆仓促废除「军事审判法」，任令对军事管理一知半解的检调机关匆匆接手关繫军队纲纪的军法事务，这种因噎废食的粗糙作为，岂是三军统帅所应为?
参谋总长记过 滑天下之大稽

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其四，高级将领之任免固为三军统帅之权责，但若私心自用，非嫡系门生不用，则黄埔建军到军阀割据到自己人打自己人，以至国共内战的兵败如山倒，再严格的军纪、军法均无力回天，其问题即在于蒋介石的用人唯私，马英九岂能不以此为鑑？国军在和平时期的转型过程中，其人事升迁必须依工作绩効公平评比并论资排辈，以求公允，而非高兴升谁上将谁就能升上将，高兴记谁过就记谁过，这是三军统帅起码的「指挥道德」。换言之，三军统帅凡事公平、公正，不咨意而为，不自己製造特权，将领自然心服口服，上行下効，军队也必然风行草偃，特权又怎能横行？

最后，本人以为，国防政策与国军之转型，仍应回归文人领军与军事专业。而文人领军是文武关系的必然，为了避免「外行领导内行」，文人领袖应承当国家大政方针之责，在国家总体战略的指导下，由文人政府召集具军事专业的将领，集思广益，拟定具可行性的国防政策，一旦经民主程序通过后，文人政府必须负责筹措完成国防政策目标所需的相关人事、兵力结构的预算，并尊重及授权军事将领负责军队内部的事务，这种「文人尊重军事专业，军人接受文人领导」的文武关系，在可预见的未来，一旦民进党再度执政，不仅是台湾的国防政策与军事转型成败的一大考验，对民进党而言，也将是能否稳定执政、确保台海和平的重要关键。

＊作者为前国安会谘询委员、前台联主席




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