美国印度“核合作” 弹头对准中国？

《华盛顿观察》周刊2005年第27期徐琳报道，于7月18日～20日到华盛顿访问的印度总理曼莫汉·辛格（Manmohan Singh）收到布什总统的一份大礼：美印两国在加强反恐合作及增进战略伙伴关系之余，华盛顿还将协助印度发展其民用核能项目，包括向新德里出售先进核技术。白宫官员私下称，这为今年最重要的一次首脑峰会画上完美的句号，同时也揭开了美印战略合作的新阶段。
“美国同印度达成协议，愿意向印度提供核能设备和原料，本身并不是个坏主意。” 美国卡内基国际和平基金会（CEIP）防扩散项目研究员米林·拉库玛（Miriam Rajkumar）在接受《华盛顿观察》周刊访问时表示，“但因为这成为国际防核扩散规范的例外，对防扩散体制而言，是个错误示范。”
布什政府的这一行动虽然背离了华盛顿长期以来不帮助发展中国家发展核武的政策，但支持者认为，美国对印度核国家地位的肯定能使印度与其他区域强国――尤其是中国――相抗衡。不过，印度并非防扩散条约（Non-proliferation Treaty）的签署国，美国依法不得向其出售核技术。因此，布什的如意算盘是否能打得成，还得看国会最终是否同意这项合作案，修改美国1978年开始生效的《防核扩散法》（Non-Proliferation Act）。
印度应享“特殊待遇”？
“我认为目前国会的反应还不算太激烈，也没有太强的反对声音。”印第安纳大学（Indian University）印度研究项目主任苏米特·冈古力（Sumit Ganguly）说道，“虽然布什政府没有事先同国会成员沟通过这项协议。”冈古力教授表示，连参议院外交委员会主席里查·卢格（Richard G. Lugar）都是在美印联合声明发表前的几个小时才得知消息的。但整体而言，冈古力相信这项同时受到两党议员欢迎的协议应该会在国会顺利通过。
华盛顿圈内也有不少美印核合作的支持者。华盛顿知名智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）南亚政策高级研究员斯蒂芬·科恩（Stephen Cohen）就是其一。
“基本上，我赞成这项（美印）协议。”科恩说道，“它会让印度成为一个负责任的核武国家（Nuclear Weapon State）。”
印度出身的冈古力也表示，他对美印战略伙伴关系的进一步发展感到十分欣慰，认为美印在核技术方面的合作将减少核意外事件的发生。冈古力还说，虽然印度不是防核扩散条约的签署国，但已经成功进行过核弹测试的它应该被“核武俱乐部”――即中、美、英、法、俄五国――接受，并承认印度也是一个核武拥有国，因为印度“过去的防核扩散记录堪称完美，也有出众的武器出口管制机制，同时又是民主国家”，所以给予印度“特殊”待遇，实属合理。
虽然布什政府并没有如印度所望，张开双臂欢迎印度进入核武俱乐部，而是以“具有先进核技术的一个负责任的国家”称之，基于印度“应该获得此类国家有的好处和优势”的地位，但是拉库玛明确说，美国等于是给予印度“准核武国”（de-fatco nuclear power）地位。
而印度为回报美国的特别对待，承诺将对国际原子能组织（IAEA）开放其民用核能反应炉并愿意接受安全检查，延长其暂停核武测试的时间，并接受国际核供应国集团（Nuclear Supplier Group，即NSG）的指导原则，禁止核原料的扩散。因此，白宫声称，目前美国的各盟国对于解除向印度转移核技术的禁令，反应也很积极。
“印度的核能需求市场毕竟很大。”拉库玛解释到，“NSG成员国应不至于放过这条大鱼。”
具有讽刺意义的是，在1974年首次成功试爆核武器的印度不但震惊了世界，还惹得美国切断与其的核合作，并建立NSG，限制将敏感的核技术及原料出售给非防扩散协议签署国，或是不对IAEA开放所有核能设施并接受 “全面”（full-scope）检查的国家。NSG目前有44个会员国，中国亦于2004年5月正式加入。
国际反核扩散努力受重创
“长期来看，美印声明打破了国际社会的规范，再度确立‘核武是增强一国实力的有效工具’这一印象。这对美国在全球防扩散体制中的领导地位，以及防核扩散体制本身，都将是严重打击，”拉库玛评论道。
拉库玛虽然同意印度的防扩散记录好，出口管制的法律基础也很扎实，但是从美印核合作声明的细节来看，印度并没有允许IAEA检查其军用核武设施，或允诺停止发展核武以及核弹发射系统。印度延长停止核武测试期也不表示她就永不测试核武。拉库玛的评论反映了目前批评声浪中的主旋律，那就是“美国给的太多，要的回报却很少”。
赞成美印核合作的科恩博士也承认问题的存在：“印度大部分的军事核武设施是隐藏在民用项目之中，要让印度明确分离军用和民用核计划，不仅十分困难，也将花费不菲。所以我认为，美国除了能对美国帮助印度于塔拉普尔（Tarapur）建造的核电厂提供铀原料之外，在其他方面的进展恐怕不会太快。”
拉库玛的反对声音还是不减：“美国开了这个先例，等于暗示其他有能力发展核武、但因国际条约限制而放弃的国家，看看印度的例子：她不但不用放弃原有的核武，反而获得美国对其民用核技术的帮助！” 拉库玛说到。她认为对巴西、韩国和日本等已经拥有先进核能技术的国家而言，影响尤其重大。
科恩博士则提出较为乐观的看法：“这些国家其实并没有发展核武的打算，而美国和这些国家的盟友关系更是防止核扩散的最有效障碍。”科恩对《华盛顿观察》周刊说，“日本、韩国和台湾并不关心印度有没有核武，但对于朝鲜有没有核武、中国的政策如何，及美国会不会在他们需要时及时出现，却很关切。”
科恩同时也承认：“他们可能会以印度的例子当作借口（pretext），但他们的考虑自然会以亚洲区域形势为主。”
拉库玛再次对科恩的说法提出反驳：“这些国家没有选择发展核武，就是因为国家防核扩散的制约。就算他们以前没有尝试发展核武，现在也很有可能会这么做。”拉库玛也提及正与欧美因为发展核武项目而闹得不愉快的伊朗：“美国要如何对伊朗解释她的双重标准？”拉库玛也警告美印的核合作很可能成为伊朗是否继续发展核武的转折点。
“将印度和伊朗、朝鲜这样的国家相比，是可笑的，”冈古力直言到。冈古力认为印度考虑快速经济发展下的民用电量大增，因此着重其民用核能项目。而美国帮助印度发展核能项目的做法也不违反国际条约，因为“印度从来不曾签署过防扩散条约”，和伊朗、朝鲜签订了防扩散条约后又反悔的情形大有不同。
拉库玛不忘强调印度所为在南亚局势可能面临的战略反弹：“长期而言，中国也可能受到美印联手的刺激，重新开始对巴基斯坦输出核武技术。”
中国：美印合作的催化剂
拉库玛认为美印核合作可能引起亚洲地区核武国家如中国、俄罗斯，尤其是印度的长期敌对国家――巴基斯坦的反弹，甚至导致严重的不良后果。她认为美国或许要拉拢印度制衡中国，或是效仿中国协助巴基斯坦发展核武而选择拉印度一把，但是选择此时――尤其是在五角大楼对中国的军力报告刚出炉之际――再度刺激中国，不仅可能促使中国在朝鲜核危机中不愿使尽全力，对全球防核扩散的努力更是一大伤害。
“中国自90年代中期起便不再对巴基斯坦进行核武援助。若是现在因为美印核合作而使中国转变这项决定，我认为是很可惜的，”拉库玛说。由于巴基斯坦和印度一样并非防扩散条约签署国，中国对巴国的核武技术转移是不是也可以比照美印关系来处理。
科恩选择为“制衡中国论”降温。“有些中国人可能会把美印协议看成双方连成一线以围堵中国的证据，其他人可能会认为印度不过是想搭上美国的便车。长期而言，中印或许还可以协力提出制衡美国在亚洲主导地位的方法，而达成战略和解。”科恩分析到，“我个人相信，只要印度能够节制――她已经允诺不会测试核武――这（美印协议）不会被看成是反华的信号。”
冈古力也对美印合作中的“中国因素”提出他的论点：“美国政府中的确有不少人支持这样的理论，而新德里确实对中国军力的提升存有顾虑。”但是冈古力也强调，印度在许多方面虽然愿意同美国合作，但并不表示印度已经做出了靠向美国的最终选择。和冈古力教授同样身为印裔美人的拉库玛，也认为印度（自二战后）一向拥有独立自主的历史，美国政府的意见并不能完全代表印度。
美印关系的路障：巴基斯坦和安理会席次
全世界历史最悠久的民主国家美国和全世界人口最多的民主国家印度间的关系，并非来得一帆风顺。除了1974年印度试爆核武的一段历史外，1998年印度秘密在地下试爆3颗核弹，邻国巴基斯坦也跟进，紧接着试爆核弹，更让美印关系降至冰点，当时克林顿政府遂对印度实行经济制裁。这项制裁在9·11后被取消，同时美国自90年代初对巴基斯坦实行的武器禁运也停止存在。
美印关系在辛格一行后自是增温不少，但布什政府却在支持印度成为联合国安理会常任理事国一事上踩了刹车，引来印度的不满。对此，科恩从美国政府的角度提出解释。
“美国协助印度发展核技术的决定是独立于印度的安理会席位渴望之外的。”科恩分析到，“印度拒绝出兵伊拉克――虽然我认为可能是聪明的决定――实实在在伤害到她与布什政府的关系。”此外，科恩也质疑印度作为安理会的常任理事国是否符合美国的利益。据资料显示，印度对美国在安理会提出的决议案投下反对票的次数是第二高的，仅次于古巴。
拉库玛则认为印度成为常任理事国的意愿虽然没有得到美国的支持，但新德里并不会太过介意，毕竟，印度更在意的是美国承认其核武国家地位。为此印度长年来费了许多功夫，如今终于得偿宿愿，自然不会再去“难为”美国。
美印声明发表至今，巴基斯坦的反应相对低调，只是针对辛格对巴基斯坦核扩散防止不力的言论做出驳斥，并没有高调抨击美国政府。不过许多分析家断言，巴基斯坦将会依样画葫芦，向美国要求和印度相同的待遇。据巴基斯坦驻华盛顿大使馆内部的消息称，巴基斯坦现正因为伦敦爆炸案的几名嫌疑犯均为巴基斯坦裔而成为千夫所指的对象，虽然对美印合作升级颇为不满，但却不敢太过高调，以免引来更多关注。据悉，巴基斯坦总理原定于7月底访美的行程也被迫取消。
“美国政府开始对印度和巴基斯坦的政策分开处理，的确是件好事，”拉库玛对《华盛顿观察》周刊说道。但她对美国国防部不顾印巴两国的紧张关系，在同意向印度转移核技术之时，同时允诺售予印度价值50亿美元的传统武器，对南亚形势更是具破坏性，不啻是火上加油。
“美国的军火商应该可以赚到不少吧！”拉库玛一语道破美国以自身利益为出发的用心。《华盛顿观察》周刊2005年第27期徐琳报道，于7月18日～20日到华盛顿访问的印度总理曼莫汉·辛格（Manmohan Singh）收到布什总统的一份大礼：美印两国在加强反恐合作及增进战略伙伴关系之余，华盛顿还将协助印度发展其民用核能项目，包括向新德里出售先进核技术。白宫官员私下称，这为今年最重要的一次首脑峰会画上完美的句号，同时也揭开了美印战略合作的新阶段。
“美国同印度达成协议，愿意向印度提供核能设备和原料，本身并不是个坏主意。” 美国卡内基国际和平基金会（CEIP）防扩散项目研究员米林·拉库玛（Miriam Rajkumar）在接受《华盛顿观察》周刊访问时表示，“但因为这成为国际防核扩散规范的例外，对防扩散体制而言，是个错误示范。”
布什政府的这一行动虽然背离了华盛顿长期以来不帮助发展中国家发展核武的政策，但支持者认为，美国对印度核国家地位的肯定能使印度与其他区域强国――尤其是中国――相抗衡。不过，印度并非防扩散条约（Non-proliferation Treaty）的签署国，美国依法不得向其出售核技术。因此，布什的如意算盘是否能打得成，还得看国会最终是否同意这项合作案，修改美国1978年开始生效的《防核扩散法》（Non-Proliferation Act）。
印度应享“特殊待遇”？
“我认为目前国会的反应还不算太激烈，也没有太强的反对声音。”印第安纳大学（Indian University）印度研究项目主任苏米特·冈古力（Sumit Ganguly）说道，“虽然布什政府没有事先同国会成员沟通过这项协议。”冈古力教授表示，连参议院外交委员会主席里查·卢格（Richard G. Lugar）都是在美印联合声明发表前的几个小时才得知消息的。但整体而言，冈古力相信这项同时受到两党议员欢迎的协议应该会在国会顺利通过。
华盛顿圈内也有不少美印核合作的支持者。华盛顿知名智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）南亚政策高级研究员斯蒂芬·科恩（Stephen Cohen）就是其一。
“基本上，我赞成这项（美印）协议。”科恩说道，“它会让印度成为一个负责任的核武国家（Nuclear Weapon State）。”
印度出身的冈古力也表示，他对美印战略伙伴关系的进一步发展感到十分欣慰，认为美印在核技术方面的合作将减少核意外事件的发生。冈古力还说，虽然印度不是防核扩散条约的签署国，但已经成功进行过核弹测试的它应该被“核武俱乐部”――即中、美、英、法、俄五国――接受，并承认印度也是一个核武拥有国，因为印度“过去的防核扩散记录堪称完美，也有出众的武器出口管制机制，同时又是民主国家”，所以给予印度“特殊”待遇，实属合理。
虽然布什政府并没有如印度所望，张开双臂欢迎印度进入核武俱乐部，而是以“具有先进核技术的一个负责任的国家”称之，基于印度“应该获得此类国家有的好处和优势”的地位，但是拉库玛明确说，美国等于是给予印度“准核武国”（de-fatco nuclear power）地位。
而印度为回报美国的特别对待，承诺将对国际原子能组织（IAEA）开放其民用核能反应炉并愿意接受安全检查，延长其暂停核武测试的时间，并接受国际核供应国集团（Nuclear Supplier Group，即NSG）的指导原则，禁止核原料的扩散。因此，白宫声称，目前美国的各盟国对于解除向印度转移核技术的禁令，反应也很积极。
“印度的核能需求市场毕竟很大。”拉库玛解释到，“NSG成员国应不至于放过这条大鱼。”
具有讽刺意义的是，在1974年首次成功试爆核武器的印度不但震惊了世界，还惹得美国切断与其的核合作，并建立NSG，限制将敏感的核技术及原料出售给非防扩散协议签署国，或是不对IAEA开放所有核能设施并接受 “全面”（full-scope）检查的国家。NSG目前有44个会员国，中国亦于2004年5月正式加入。
国际反核扩散努力受重创
“长期来看，美印声明打破了国际社会的规范，再度确立‘核武是增强一国实力的有效工具’这一印象。这对美国在全球防扩散体制中的领导地位，以及防核扩散体制本身，都将是严重打击，”拉库玛评论道。
拉库玛虽然同意印度的防扩散记录好，出口管制的法律基础也很扎实，但是从美印核合作声明的细节来看，印度并没有允许IAEA检查其军用核武设施，或允诺停止发展核武以及核弹发射系统。印度延长停止核武测试期也不表示她就永不测试核武。拉库玛的评论反映了目前批评声浪中的主旋律，那就是“美国给的太多，要的回报却很少”。
赞成美印核合作的科恩博士也承认问题的存在：“印度大部分的军事核武设施是隐藏在民用项目之中，要让印度明确分离军用和民用核计划，不仅十分困难，也将花费不菲。所以我认为，美国除了能对美国帮助印度于塔拉普尔（Tarapur）建造的核电厂提供铀原料之外，在其他方面的进展恐怕不会太快。”
拉库玛的反对声音还是不减：“美国开了这个先例，等于暗示其他有能力发展核武、但因国际条约限制而放弃的国家，看看印度的例子：她不但不用放弃原有的核武，反而获得美国对其民用核技术的帮助！” 拉库玛说到。她认为对巴西、韩国和日本等已经拥有先进核能技术的国家而言，影响尤其重大。
科恩博士则提出较为乐观的看法：“这些国家其实并没有发展核武的打算，而美国和这些国家的盟友关系更是防止核扩散的最有效障碍。”科恩对《华盛顿观察》周刊说，“日本、韩国和台湾并不关心印度有没有核武，但对于朝鲜有没有核武、中国的政策如何，及美国会不会在他们需要时及时出现，却很关切。”
科恩同时也承认：“他们可能会以印度的例子当作借口（pretext），但他们的考虑自然会以亚洲区域形势为主。”
拉库玛再次对科恩的说法提出反驳：“这些国家没有选择发展核武，就是因为国家防核扩散的制约。就算他们以前没有尝试发展核武，现在也很有可能会这么做。”拉库玛也提及正与欧美因为发展核武项目而闹得不愉快的伊朗：“美国要如何对伊朗解释她的双重标准？”拉库玛也警告美印的核合作很可能成为伊朗是否继续发展核武的转折点。
“将印度和伊朗、朝鲜这样的国家相比，是可笑的，”冈古力直言到。冈古力认为印度考虑快速经济发展下的民用电量大增，因此着重其民用核能项目。而美国帮助印度发展核能项目的做法也不违反国际条约，因为“印度从来不曾签署过防扩散条约”，和伊朗、朝鲜签订了防扩散条约后又反悔的情形大有不同。
拉库玛不忘强调印度所为在南亚局势可能面临的战略反弹：“长期而言，中国也可能受到美印联手的刺激，重新开始对巴基斯坦输出核武技术。”
中国：美印合作的催化剂
拉库玛认为美印核合作可能引起亚洲地区核武国家如中国、俄罗斯，尤其是印度的长期敌对国家――巴基斯坦的反弹，甚至导致严重的不良后果。她认为美国或许要拉拢印度制衡中国，或是效仿中国协助巴基斯坦发展核武而选择拉印度一把，但是选择此时――尤其是在五角大楼对中国的军力报告刚出炉之际――再度刺激中国，不仅可能促使中国在朝鲜核危机中不愿使尽全力，对全球防核扩散的努力更是一大伤害。
“中国自90年代中期起便不再对巴基斯坦进行核武援助。若是现在因为美印核合作而使中国转变这项决定，我认为是很可惜的，”拉库玛说。由于巴基斯坦和印度一样并非防扩散条约签署国，中国对巴国的核武技术转移是不是也可以比照美印关系来处理。
科恩选择为“制衡中国论”降温。“有些中国人可能会把美印协议看成双方连成一线以围堵中国的证据，其他人可能会认为印度不过是想搭上美国的便车。长期而言，中印或许还可以协力提出制衡美国在亚洲主导地位的方法，而达成战略和解。”科恩分析到，“我个人相信，只要印度能够节制――她已经允诺不会测试核武――这（美印协议）不会被看成是反华的信号。”
冈古力也对美印合作中的“中国因素”提出他的论点：“美国政府中的确有不少人支持这样的理论，而新德里确实对中国军力的提升存有顾虑。”但是冈古力也强调，印度在许多方面虽然愿意同美国合作，但并不表示印度已经做出了靠向美国的最终选择。和冈古力教授同样身为印裔美人的拉库玛，也认为印度（自二战后）一向拥有独立自主的历史，美国政府的意见并不能完全代表印度。
美印关系的路障：巴基斯坦和安理会席次
全世界历史最悠久的民主国家美国和全世界人口最多的民主国家印度间的关系，并非来得一帆风顺。除了1974年印度试爆核武的一段历史外，1998年印度秘密在地下试爆3颗核弹，邻国巴基斯坦也跟进，紧接着试爆核弹，更让美印关系降至冰点，当时克林顿政府遂对印度实行经济制裁。这项制裁在9·11后被取消，同时美国自90年代初对巴基斯坦实行的武器禁运也停止存在。
美印关系在辛格一行后自是增温不少，但布什政府却在支持印度成为联合国安理会常任理事国一事上踩了刹车，引来印度的不满。对此，科恩从美国政府的角度提出解释。
“美国协助印度发展核技术的决定是独立于印度的安理会席位渴望之外的。”科恩分析到，“印度拒绝出兵伊拉克――虽然我认为可能是聪明的决定――实实在在伤害到她与布什政府的关系。”此外，科恩也质疑印度作为安理会的常任理事国是否符合美国的利益。据资料显示，印度对美国在安理会提出的决议案投下反对票的次数是第二高的，仅次于古巴。
拉库玛则认为印度成为常任理事国的意愿虽然没有得到美国的支持，但新德里并不会太过介意，毕竟，印度更在意的是美国承认其核武国家地位。为此印度长年来费了许多功夫，如今终于得偿宿愿，自然不会再去“难为”美国。
美印声明发表至今，巴基斯坦的反应相对低调，只是针对辛格对巴基斯坦核扩散防止不力的言论做出驳斥，并没有高调抨击美国政府。不过许多分析家断言，巴基斯坦将会依样画葫芦，向美国要求和印度相同的待遇。据巴基斯坦驻华盛顿大使馆内部的消息称，巴基斯坦现正因为伦敦爆炸案的几名嫌疑犯均为巴基斯坦裔而成为千夫所指的对象，虽然对美印合作升级颇为不满，但却不敢太过高调，以免引来更多关注。据悉，巴基斯坦总理原定于7月底访美的行程也被迫取消。
“美国政府开始对印度和巴基斯坦的政策分开处理，的确是件好事，”拉库玛对《华盛顿观察》周刊说道。但她对美国国防部不顾印巴两国的紧张关系，在同意向印度转移核技术之时，同时允诺售予印度价值50亿美元的传统武器，对南亚形势更是具破坏性，不啻是火上加油。
“美国的军火商应该可以赚到不少吧！”拉库玛一语道破美国以自身利益为出发的用心。