军队子女学校多在边境条件艰苦 教学质量一般

据新华社电：近日，经国务院、中央军委批准，教育部、人社部、财政部、总政治部、总后勤部印发《关于军队子女学校和幼儿园改革发展的若干意见》指出，军队子女学校原则上移交地方人民政府举办或撤销停办。位于营区外的军队子女学校，原则上整体移交地方人民政府举办。位于营区内的军队子女学校，驻大中城市的，原则上撤销停办；驻县以下城镇或艰苦边远地区的，原则上移交地方人民政府举办。
　　《意见》强调，移交学校整体纳入地方教育行政部门管理的公办学校序列，离退休教职工一并移交；撤销停办的学校，学生、教职工(含离退休)由部队驻地的地(市)级教育行政部门统一接收，正式教职工纳入当地公办学校教职工事业编制。军队子女学校移交地方后，继续接收原保障体系内军人子女入学，驻地人民政府应对此类学校给予特殊帮扶政策。
　　《意见》明确，军队子女学校移交或撤销停办，所需费用由中央财政承担。《意见》还对移交学校的资产、债权债务划转和经费补助办法等作了相应规定。
　　《意见》同时对军队幼儿园的管理作出规定。军队幼儿园由军队继续举办，部队驻地学前教育资源能够满足军队人员子女教育需求的，原则上不再新办幼儿园；确需新办的，在军区级单位现有编制内调剂解决。同一营区内举办两所以上幼儿园的，应当合并。《意见》还对军队幼儿园的经费保障、接收地方人员子女入园的收费情况以及幼儿园教师培训、教科研活动、职称评定、争先创优和督导评估等作出规定。对自愿到中西部和艰苦边远地区县以下部队幼儿园任教的高校毕业生，明确应享受学费补偿和国家助学贷款政策。
　　[解读]
　　1
　　为何移交或停办军队子女学校？
　　《意见》提出，“军队子女学校原则上移交地方人民政府举办或撤销停办”。这意味着，我国军队办子弟学校历史将终结。
　　国防大学教授公方彬对南都记者表示，军队子女学校形成主要是因为历史和地理原因。新中国成立后的一段时间，部队驻守地区范围广，很多在边境、条件艰苦地区，导致营区内军队子弟上学的“刚需”无法解决，于是军队开始自办子女学校和幼儿园。
　　军队办子女学校，缓解了内部子弟上学矛盾，也面临“军队办社会”等诟病。海军军事学术研究所研究员张军社介绍，和“国企办社会”类似，所谓“军队办社会”，指的是军队建立和兴办了一些与军事活动没有直接联系的机构和设施，承担了额外的服务和职工生活、福利、社保等社会职能。军队应该聚焦“能打仗，打胜仗”，一方面，军队办学校是一种非社会化的行为，存在不公平竞争的可能；更重要的是，用军费、军人的编制员额在做“民”可以做的事，偏离了军队本身应该承担的任务，没有军队应有的“军味”，也削减了军队的战斗力。
　  2
　　现状：军队子女学校一直在减少
　　近年来军队子女学校数量一直在减少，不少军办学校已经移交地方管理。比如广州市八一实验学校前身是“东北民主联军南岗干部子女学校”，由罗荣桓元帅夫人林月琴于1948年5月在哈尔滨创办。1950年随军南下，同年4月学校命名为“中国人民解放军第十五兵团干部子弟学校”。据相关人士透露，1947年至2001年学校十一次易校名，九次迁校址，学校属于广州军区政治部管理，1964年移交地方管理。
　　张军社介绍，由于经济发展、城市整体规划的原因，现在军队营区虽然大多还是在市郊，但已经靠近居民聚居区，子女入学条件大为改善。
　　教育学者熊丙奇介绍说，军队办学类似“大锅饭”，很多学校教学质量一般，长远而言对军队子女并非好事。随着国民教育体系发展，公办学校与军队自办相比，师资更有保障，教育质量更高，军队子女上学有了更高的去处，选择军队子女学校就读的就越来越少。
　　同时，一些地方还创造条件，欢迎军内子女入学，比如湖南省邵阳市去年制订措施，明确辖区内军队干部子女义务教育期间，可不受户籍限制择校就读。
　　不过，囿于过去没有统一的顶层设计，各地在操作过程中标准不一，还有地方存在不敢接收的现象。“《意见》出台及时体现问题导向”，公方彬评价说，《意见》内容寓军于民、军民融合，是利用地方教育资源的思路来调整军队子弟学校的设置。
　　3
　　为何军队幼儿园由军队继续举办？
　　对于“军队幼儿园由军队继续举办”，专家认为，既有便利性的考虑，也因为幼儿园移交社会办理的条件尚不具备。
　　公方彬介绍，与小学教育相比，幼儿园教育对师资要求相对低。而军队幼儿园一般办在营区大院内，多由教职人员统一接送，家长更方便。幼儿园移交社会办理后，不设立在营区内，需要牵扯进更多时间，影响工作开展。
　　熊丙奇则表示，社会上公立幼儿园员额有限，存在入学难问题；私立幼儿园费用又比较高，对于普通军人家庭而言是不小的压力。
　　公方彬认为，现代化军队发展方向是应该合理分配军地资源，能够移交社会的应全部放手，随着全社会教育资源不断均衡，幼儿园入学状况改善，条件具备后军队幼儿园也将逐渐交由社会管理。
　　据相关人士透露，目前，广州市区的广州军区司令部幼儿园、广州军区政治部幼儿园、广州军区联勤部幼儿园等受军方和地方两重管理。据新华社电：近日，经国务院、中央军委批准，教育部、人社部、财政部、总政治部、总后勤部印发《关于军队子女学校和幼儿园改革发展的若干意见》指出，军队子女学校原则上移交地方人民政府举办或撤销停办。位于营区外的军队子女学校，原则上整体移交地方人民政府举办。位于营区内的军队子女学校，驻大中城市的，原则上撤销停办；驻县以下城镇或艰苦边远地区的，原则上移交地方人民政府举办。
　　《意见》强调，移交学校整体纳入地方教育行政部门管理的公办学校序列，离退休教职工一并移交；撤销停办的学校，学生、教职工(含离退休)由部队驻地的地(市)级教育行政部门统一接收，正式教职工纳入当地公办学校教职工事业编制。军队子女学校移交地方后，继续接收原保障体系内军人子女入学，驻地人民政府应对此类学校给予特殊帮扶政策。
　　《意见》明确，军队子女学校移交或撤销停办，所需费用由中央财政承担。《意见》还对移交学校的资产、债权债务划转和经费补助办法等作了相应规定。
　　《意见》同时对军队幼儿园的管理作出规定。军队幼儿园由军队继续举办，部队驻地学前教育资源能够满足军队人员子女教育需求的，原则上不再新办幼儿园；确需新办的，在军区级单位现有编制内调剂解决。同一营区内举办两所以上幼儿园的，应当合并。《意见》还对军队幼儿园的经费保障、接收地方人员子女入园的收费情况以及幼儿园教师培训、教科研活动、职称评定、争先创优和督导评估等作出规定。对自愿到中西部和艰苦边远地区县以下部队幼儿园任教的高校毕业生，明确应享受学费补偿和国家助学贷款政策。
　　[解读]
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　　为何移交或停办军队子女学校？
　　《意见》提出，“军队子女学校原则上移交地方人民政府举办或撤销停办”。这意味着，我国军队办子弟学校历史将终结。
　　国防大学教授公方彬对南都记者表示，军队子女学校形成主要是因为历史和地理原因。新中国成立后的一段时间，部队驻守地区范围广，很多在边境、条件艰苦地区，导致营区内军队子弟上学的“刚需”无法解决，于是军队开始自办子女学校和幼儿园。
　　军队办子女学校，缓解了内部子弟上学矛盾，也面临“军队办社会”等诟病。海军军事学术研究所研究员张军社介绍，和“国企办社会”类似，所谓“军队办社会”，指的是军队建立和兴办了一些与军事活动没有直接联系的机构和设施，承担了额外的服务和职工生活、福利、社保等社会职能。军队应该聚焦“能打仗，打胜仗”，一方面，军队办学校是一种非社会化的行为，存在不公平竞争的可能；更重要的是，用军费、军人的编制员额在做“民”可以做的事，偏离了军队本身应该承担的任务，没有军队应有的“军味”，也削减了军队的战斗力。
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　　现状：军队子女学校一直在减少
　　近年来军队子女学校数量一直在减少，不少军办学校已经移交地方管理。比如广州市八一实验学校前身是“东北民主联军南岗干部子女学校”，由罗荣桓元帅夫人林月琴于1948年5月在哈尔滨创办。1950年随军南下，同年4月学校命名为“中国人民解放军第十五兵团干部子弟学校”。据相关人士透露，1947年至2001年学校十一次易校名，九次迁校址，学校属于广州军区政治部管理，1964年移交地方管理。
　　张军社介绍，由于经济发展、城市整体规划的原因，现在军队营区虽然大多还是在市郊，但已经靠近居民聚居区，子女入学条件大为改善。
　　教育学者熊丙奇介绍说，军队办学类似“大锅饭”，很多学校教学质量一般，长远而言对军队子女并非好事。随着国民教育体系发展，公办学校与军队自办相比，师资更有保障，教育质量更高，军队子女上学有了更高的去处，选择军队子女学校就读的就越来越少。
　　同时，一些地方还创造条件，欢迎军内子女入学，比如湖南省邵阳市去年制订措施，明确辖区内军队干部子女义务教育期间，可不受户籍限制择校就读。
　　不过，囿于过去没有统一的顶层设计，各地在操作过程中标准不一，还有地方存在不敢接收的现象。“《意见》出台及时体现问题导向”，公方彬评价说，《意见》内容寓军于民、军民融合，是利用地方教育资源的思路来调整军队子弟学校的设置。
　　3
　　为何军队幼儿园由军队继续举办？
　　对于“军队幼儿园由军队继续举办”，专家认为，既有便利性的考虑，也因为幼儿园移交社会办理的条件尚不具备。
　　公方彬介绍，与小学教育相比，幼儿园教育对师资要求相对低。而军队幼儿园一般办在营区大院内，多由教职人员统一接送，家长更方便。幼儿园移交社会办理后，不设立在营区内，需要牵扯进更多时间，影响工作开展。
　　熊丙奇则表示，社会上公立幼儿园员额有限，存在入学难问题；私立幼儿园费用又比较高，对于普通军人家庭而言是不小的压力。
　　公方彬认为，现代化军队发展方向是应该合理分配军地资源，能够移交社会的应全部放手，随着全社会教育资源不断均衡，幼儿园入学状况改善，条件具备后军队幼儿园也将逐渐交由社会管理。
　　据相关人士透露，目前，广州市区的广州军区司令部幼儿园、广州军区政治部幼儿园、广州军区联勤部幼儿园等受军方和地方两重管理。