深圳回应突然限牌：听证会代表否定征停车调节费

http://news.sohu.com/20141230/n407407089.shtml

据中新网报道，就在3月25日杭州关于限购的新闻发布会开始前2小时，媒体记者已经获取到网传的“限购新闻通稿”，然而有关部门工作人员依然强调限购的传言是“谣言”并进行“辟谣”。而杭州限购政策正式宣布前的几个小时里，杭州各4S店早已被消费者疯狂“占领”。此次深圳的车牌限购令似乎汲取杭州经验教训，在保密工作上进行了改进。但是，围绕机动车车牌限购政策合法性、限购政策出台方式合理性等问题，仍然是各方讨论的焦点。

　　12月27日，新华社曾刊文批评地方政府“任性”，文章引述法律专家的观点，认为“限行、限购、摇号，都存在法律依据不足的问题，都是在极端情况下施行的，法律依据值得商榷。”12月30日凌晨，新华社“中国网事”刊文，题为《深圳治堵从经济手段转向行政手段何为》，文章对于深圳此前多次表态不采取紧急限购，而此番突然出现180度大转变提出质疑。

　　深圳不限牌、不限购，这是深圳市官方曾在多个场合作出的承诺。在2014年1月的广东省两会上，在广东省人大深圳代表团媒体开放日活动中，深圳市市长许勤答记者问时也否定了深圳将限牌的说法，明确表示深圳目前仍只依靠包括提高停车费用等经济手段治理拥堵。今年9月，深圳曾有4S店工作人员因散布“9月1日限牌谣言”被行政拘留。

　　同样是在30日凌晨，深圳市互联网信息办公室官方微博@深圳微博发布厅 转发深圳新闻网文章，该文阐述了深圳交通面临的严峻形势，对实施限牌政策作了解释。文章说，为破解这道难题，深圳坚持综合治理、以经济手段为主调控交通需求、缓解交通拥堵的思路，进行了种种探索和努力，由于近期新的政策规定，使以征收路外停车场停车调节费为主的经济手段不再具备实施条件。这篇文章内容如下：

　　近几年来，持续加大的交通压力，始终是摆在深圳面前的一道难题。为破解这道难题，深圳坚持综合治理、以经济手段为主调控交通需求、缓解交通拥堵的思路，并进行了种种探索和努力，但由于近期新的政策规定，使以征收路外停车场停车调节费为主的经济手段不再具备实施条件。

　　今年以来，道路交通形势尤为严峻，2014年11月，机动车上牌量高达6.8万辆，同比增长63%；12月1日-20日，机动车上牌4.2万辆，同比增长132%。按照这种态势，深圳未来两年机动车将新增约100万辆，到2016年底机动车保有量将超过400万辆。如果不采取暂时限购措施，将无法阻挡深圳机动车快速增长的势头。到那个时候，深圳交通将积重难返，任何措施都将无法解决深圳的交通难题。

　　此次暂时限购小汽车，恰恰是为了城市的长远发展和市民的根本利益，这将为深圳交通综合治理赢得时间。

　　目前深圳机动车增长迅猛，交通拥堵、交通污染等问题十分严重

　　深圳机动车快速增长，密度全国第一

　　随着深圳经济社会快速发展和特区一体化进程加快，小汽车增长势头居高不下。截至2014年12月20日，深圳机动车保有量超过314万辆，近5年年均增长率约16%，仅2013、2014两年，新增机动车就近100万辆，目前每公里道路机动车约500辆，车辆密度全国第一。尽管政府不断加大投入，持续加强道路资源供给，但依然远远跟不上小汽车快速增长对道路交通设施的需求，深圳道路交通系统已不堪重负。

　　中心城区高峰拥堵时段不断加长

　　2012年至2014年，中心城区的高峰拥堵时段由38分钟上升至55分钟。原特区内已形成了“三横六纵”拥堵带（三横：滨河大道、深南大道、北环大道，六纵：南海大道、福龙路、皇岗路、上步路、文锦路、爱国路）。同时，原特区外中心城区交通拥堵状况也持续加剧，梅林、布吉、南头等关口瓶颈交通压力进一步加大，深圳有限的城市空间资源将被不断增长的小汽车所挤占，整个城市的运行效率将进一步恶化。

　　机动车尾气排放对大气环境造成严重污染

　　据测算，目前机动车尾气排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已成为主要大气污染源，是导致灰霾天气的重要原因。同时，持续增加的尾气排放严重影响了城市环境和市民生活质量。

　　停车位缺口不断加大

　　据统计，目前深圳停车位总计约104万个，相比314万的机动车总量，缺口达三分之二，造成车辆乱停乱放，大大挤占了城市公共空间，严重影响了道路畅通、交通秩序、市容环境和消防安全。

　　征收路外停车场停车调节费调控措施无法推行

　　深圳借鉴伦敦、新加坡、香港等国际先进城市经验，积极探索采取经济杠杆手段，调控交通需求，缓解交通拥堵。前一阶段，根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》有关规定，深圳提出了拟征收路外停车场停车调节费调节交通出行、缓解交通拥堵的思路和措施。为充分听取市民意见，于2014年8月和10月先后召开两次听证会。从听证会情况看，征收路外停车场停车调节费存在较大争议，大部分听证代表不赞同，部分听证代表提出了采取小汽车限购措施的建议。近期新的政策规定，对未列入国家、省两级目录管理的行政事业性收费，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。　　因此，路外停车场停车调节费等经济手段目前已不具备实施的条件。

　　采取增量调控措施遏制小汽车快速增长刻不容缓

　　按照现有态势，深圳未来2年机动车将新增约100万辆，到2016年底机动车保有量将超过400万辆，中心城区拥堵时长将从2014年的55分钟拉长至92分钟，整个城市的运行效率、大气环境、生活质量将严重恶化。根据《深圳经济特区道路安全管理条例》第七十六条第一款第（一）项的规定，市政府可以实行机动车保有量增量调控措施，治理交通拥堵。国务院《大气污染防治行动计划》明确规定，根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，特大城市要严格限制机动车保有量。目前小汽车增量调控已先后在北京、上海、天津、广州、杭州等大城市实施，交通恶化的态势得到一定程度的遏制，为实施综合治堵和发展公共交通赢得了时间。

　　实施小汽车增量调控措施，必须在短期内迅速实施

　　客观上说，对小汽车进行增量调控是一项高度敏感的举措，涉及广、影响大，若提前向社会公开，极可能引发小汽车集中抢购，既造成车辆剧增、增加交通拥堵，又引发社会不稳定因素，使限购政策的实施效果大打折扣。　　因此，为有效减缓小汽车增长速度，遏制交通恶化，经过借鉴其他城市的利弊得失，并慎重研究，经提请市人大常委会同意，采取迅速实施增量调控的措施，尽量将负面影响降到最低。

　　交通拥堵治理是城市发展与管理的一项长期性、综合性、基础性工作。深圳市将在控制小汽车增量的同时，进一步加大投入，加快建设一批交通民生项目，加快发展城市公共交通，强化交通管理执法，加强交通污染防治，并继续积极探索综合治理交通拥堵的方法和途径，努力打造高效、便捷、低碳、安全的交通环境，走深圳交通可持续发展之路。http://news.sohu.com/20141230/n407407089.shtml

据中新网报道，就在3月25日杭州关于限购的新闻发布会开始前2小时，媒体记者已经获取到网传的“限购新闻通稿”，然而有关部门工作人员依然强调限购的传言是“谣言”并进行“辟谣”。而杭州限购政策正式宣布前的几个小时里，杭州各4S店早已被消费者疯狂“占领”。此次深圳的车牌限购令似乎汲取杭州经验教训，在保密工作上进行了改进。但是，围绕机动车车牌限购政策合法性、限购政策出台方式合理性等问题，仍然是各方讨论的焦点。

　　12月27日，新华社曾刊文批评地方政府“任性”，文章引述法律专家的观点，认为“限行、限购、摇号，都存在法律依据不足的问题，都是在极端情况下施行的，法律依据值得商榷。”12月30日凌晨，新华社“中国网事”刊文，题为《深圳治堵从经济手段转向行政手段何为》，文章对于深圳此前多次表态不采取紧急限购，而此番突然出现180度大转变提出质疑。

　　深圳不限牌、不限购，这是深圳市官方曾在多个场合作出的承诺。在2014年1月的广东省两会上，在广东省人大深圳代表团媒体开放日活动中，深圳市市长许勤答记者问时也否定了深圳将限牌的说法，明确表示深圳目前仍只依靠包括提高停车费用等经济手段治理拥堵。今年9月，深圳曾有4S店工作人员因散布“9月1日限牌谣言”被行政拘留。

　　同样是在30日凌晨，深圳市互联网信息办公室官方微博@深圳微博发布厅 转发深圳新闻网文章，该文阐述了深圳交通面临的严峻形势，对实施限牌政策作了解释。文章说，为破解这道难题，深圳坚持综合治理、以经济手段为主调控交通需求、缓解交通拥堵的思路，进行了种种探索和努力，由于近期新的政策规定，使以征收路外停车场停车调节费为主的经济手段不再具备实施条件。这篇文章内容如下：

　　近几年来，持续加大的交通压力，始终是摆在深圳面前的一道难题。为破解这道难题，深圳坚持综合治理、以经济手段为主调控交通需求、缓解交通拥堵的思路，并进行了种种探索和努力，但由于近期新的政策规定，使以征收路外停车场停车调节费为主的经济手段不再具备实施条件。

　　今年以来，道路交通形势尤为严峻，2014年11月，机动车上牌量高达6.8万辆，同比增长63%；12月1日-20日，机动车上牌4.2万辆，同比增长132%。按照这种态势，深圳未来两年机动车将新增约100万辆，到2016年底机动车保有量将超过400万辆。如果不采取暂时限购措施，将无法阻挡深圳机动车快速增长的势头。到那个时候，深圳交通将积重难返，任何措施都将无法解决深圳的交通难题。

　　此次暂时限购小汽车，恰恰是为了城市的长远发展和市民的根本利益，这将为深圳交通综合治理赢得时间。

　　目前深圳机动车增长迅猛，交通拥堵、交通污染等问题十分严重

　　深圳机动车快速增长，密度全国第一

　　随着深圳经济社会快速发展和特区一体化进程加快，小汽车增长势头居高不下。截至2014年12月20日，深圳机动车保有量超过314万辆，近5年年均增长率约16%，仅2013、2014两年，新增机动车就近100万辆，目前每公里道路机动车约500辆，车辆密度全国第一。尽管政府不断加大投入，持续加强道路资源供给，但依然远远跟不上小汽车快速增长对道路交通设施的需求，深圳道路交通系统已不堪重负。

　　中心城区高峰拥堵时段不断加长

　　2012年至2014年，中心城区的高峰拥堵时段由38分钟上升至55分钟。原特区内已形成了“三横六纵”拥堵带（三横：滨河大道、深南大道、北环大道，六纵：南海大道、福龙路、皇岗路、上步路、文锦路、爱国路）。同时，原特区外中心城区交通拥堵状况也持续加剧，梅林、布吉、南头等关口瓶颈交通压力进一步加大，深圳有限的城市空间资源将被不断增长的小汽车所挤占，整个城市的运行效率将进一步恶化。

　　机动车尾气排放对大气环境造成严重污染

　　据测算，目前机动车尾气排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已成为主要大气污染源，是导致灰霾天气的重要原因。同时，持续增加的尾气排放严重影响了城市环境和市民生活质量。

　　停车位缺口不断加大

　　据统计，目前深圳停车位总计约104万个，相比314万的机动车总量，缺口达三分之二，造成车辆乱停乱放，大大挤占了城市公共空间，严重影响了道路畅通、交通秩序、市容环境和消防安全。

　　征收路外停车场停车调节费调控措施无法推行

　　深圳借鉴伦敦、新加坡、香港等国际先进城市经验，积极探索采取经济杠杆手段，调控交通需求，缓解交通拥堵。前一阶段，根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》有关规定，深圳提出了拟征收路外停车场停车调节费调节交通出行、缓解交通拥堵的思路和措施。为充分听取市民意见，于2014年8月和10月先后召开两次听证会。从听证会情况看，征收路外停车场停车调节费存在较大争议，大部分听证代表不赞同，部分听证代表提出了采取小汽车限购措施的建议。近期新的政策规定，对未列入国家、省两级目录管理的行政事业性收费，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。　　因此，路外停车场停车调节费等经济手段目前已不具备实施的条件。

　　采取增量调控措施遏制小汽车快速增长刻不容缓

　　按照现有态势，深圳未来2年机动车将新增约100万辆，到2016年底机动车保有量将超过400万辆，中心城区拥堵时长将从2014年的55分钟拉长至92分钟，整个城市的运行效率、大气环境、生活质量将严重恶化。根据《深圳经济特区道路安全管理条例》第七十六条第一款第（一）项的规定，市政府可以实行机动车保有量增量调控措施，治理交通拥堵。国务院《大气污染防治行动计划》明确规定，根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，特大城市要严格限制机动车保有量。目前小汽车增量调控已先后在北京、上海、天津、广州、杭州等大城市实施，交通恶化的态势得到一定程度的遏制，为实施综合治堵和发展公共交通赢得了时间。

　　实施小汽车增量调控措施，必须在短期内迅速实施

　　客观上说，对小汽车进行增量调控是一项高度敏感的举措，涉及广、影响大，若提前向社会公开，极可能引发小汽车集中抢购，既造成车辆剧增、增加交通拥堵，又引发社会不稳定因素，使限购政策的实施效果大打折扣。　　因此，为有效减缓小汽车增长速度，遏制交通恶化，经过借鉴其他城市的利弊得失，并慎重研究，经提请市人大常委会同意，采取迅速实施增量调控的措施，尽量将负面影响降到最低。

　　交通拥堵治理是城市发展与管理的一项长期性、综合性、基础性工作。深圳市将在控制小汽车增量的同时，进一步加大投入，加快建设一批交通民生项目，加快发展城市公共交通，强化交通管理执法，加强交通污染防治，并继续积极探索综合治理交通拥堵的方法和途径，努力打造高效、便捷、低碳、安全的交通环境，走深圳交通可持续发展之路。