近十年来日本科技战略的发展

近十年来日本科技战略的发展






    科技投入及其成果的有效利用通常被视为日本经济回到稳步增长之路的一个重要条件。在日本，这一观点得到了广泛的支持。当前，科技创新和科技研发支出得到私营部门和政府的高度重视。
    1995年《国家科学技术基本法》的制定标志着日本开始制定更加统一和有力的政府科技政策。根据该法，日本政府以5年为周期制定科技基本计划。1996年制定了《第1期国家科学技术基本计划》。时间是1996年至2000年，日本政府为此投入了17．6兆日元。第一期计划包括一项改革日本研发体制的内容，主要是：加强产学研合作；在大学或研究机构的技术种子或创意的基础上，促进新风险企业的创办；大幅增加博士后奖学金名额，加大对年轻研究人员的支持；提高研究人员的流动性；增加竞争性研究资金，更加集中地使用研究资金；增加政府研发资源。
    2001年制定了2001—2005年的《第2期国家科学技术基本计划》。这一计划进一步明确了体制改革议程，提高了政府研发支出的目标。政府为此的投入是25兆日元（约2100亿美元）。第二期计划提出三个基本目标，即把日本建成为具有世界一流科技水平的国家，能够创造知识并灵活运用知识，使日本对世界的发展能够做出重大的贡献；具有强有力的国际竞争力，能够持续发展；能够使人民过上幸福、安心和富裕的生活。在这一期间，日本政府对科技的投入达到GDP的1%。实现三个目标有两个重要支柱：一个是制定有重点地发展科学技术的战略计划；另一个是对科学技术机构进行改革。还有一个目标是在2050年前获得30个诺贝尔奖，使日本获得该奖的学者人数与欧洲主要国家相当。这个计划还确定了应当集中政府研发支出的四个优先领域，分别是：生命科学、信息通信技术、环境工程和纳米技术/材料。这四个领域约占政府研发总支出45%。此外还有附加的四个领域：能源、制造技术、社会基础设施和前沿领域（空间和海洋），它们占政府研发总支出的38%。针对这四个领域和四个附加领域制定了细化的战略，并以此作为编制预算时的指南。
    日本的优先领域战略并不局限于科技，在涉及教育、法律框架和政府规章等领域的更全面的战略也同时出台。例如内阁府在2000年7月成立了“IT战略会议”，并于2001年1月出台e日本战略。环境问题逐渐被视为高度优先领域，原环境厅于2001年改为环境省。在1997年签订京都议定书之后，内阁府成立了“防止全球变暖总部”。近6年来，日本促进生物技术和生命科技发展的政治兴趣显著增强，该领域为新产业的创造和成长提供巨大的机遇。日本担心在基因组学及相关的药物发现领域败给美国，因此促使政府增加了对这些领域的研发资助。美国在IT和生物技术等领域大量创办新的高技术风险企业，而在日本为数较少。
    受IT战略会议启发，生物技术和制药产业敦促政府成立生物技术战略会议，这样一个会议已于2002年7月成立。纳米技术和材料领域至今也存在受到科技政策限制的问题。在制定第二期科技基本计划的后期，纳米技术才被确定为优先领域，一个重要的触发因素是美国政府于2000年7月出台了国家纳米计划。纳米技术推进战略大都与其它三个优先领域有交叉。因此，纳米技术成为其它三个优先领域的新基础技术的提供者。在日本，新产业的发展总是与日本社会的变革密不可分。一个简单的原因是日本经济的规模大，国内市场无疑是日本企业最重要的市场。日本企业历来期望在大多数领域支配国内市场。
    2002年2月，日本政府成立了知识财产战略会议，以便迅速地制定和推进国家知识财产战略。在2002年知识财产大纲的基础上，日本于2003年3月颁布了新的知识财产基本法，并于同年6月出台了“创新、保护和利用知识财产”的促进计划。有一节专门提到促进“内容产业”发展，并强调该产业与文化艺术之间存在的密切联系。
    第二期计划的另一个目标是在5年内实现政府竞争性研究资金总量翻一番。提高竞争性研究资金在政府研究经费中的比例被视为提高研究质量的重要手段。2000年，竞争性研究资金所占比例仅为9%，到2003年提高到约18%。竞争性研究资金的问题还涉及分配这些资金的制度。综合科技技术会议十分关注这一问题，并建议各省厅按照美国国家科学基金会和国家卫生研究院等机构的做法，通过聘请具有科学背景的计划官员和主任来提升其资助机构的科学能力。综合科技会议（CSTP）作为一个新机构，主要任务是全面振兴科学技术以及制定和推动研究发展计划、协调与有关部委的关系，制定国家的科技发展战略。秘书处由近百名工作人员（大部分来自各省、研究机构或企业）组成。与以前的科技会议相比，综合科技会议的权力更大，有提出任何科技政策问题的决定权，而且在编制预算过程中有发言权。2001年的日本行政改革表现在科技领域，最大的变化是科技厅与文部省合并为文部科学省，主管教育、科技、文化和体育。如今的文部科学省控制着大约三分之二的政府研发支出。
    增加政府科技支出有望对日本社会和经济的未来发展做出贡献。越来越多受政策资助的研发项目以产学研合作的方式进行。日本产业已在大多数领域具有非常高的研究能力，企业在一些领域非常活跃。近十年来日本科技战略的发展






    科技投入及其成果的有效利用通常被视为日本经济回到稳步增长之路的一个重要条件。在日本，这一观点得到了广泛的支持。当前，科技创新和科技研发支出得到私营部门和政府的高度重视。
    1995年《国家科学技术基本法》的制定标志着日本开始制定更加统一和有力的政府科技政策。根据该法，日本政府以5年为周期制定科技基本计划。1996年制定了《第1期国家科学技术基本计划》。时间是1996年至2000年，日本政府为此投入了17．6兆日元。第一期计划包括一项改革日本研发体制的内容，主要是：加强产学研合作；在大学或研究机构的技术种子或创意的基础上，促进新风险企业的创办；大幅增加博士后奖学金名额，加大对年轻研究人员的支持；提高研究人员的流动性；增加竞争性研究资金，更加集中地使用研究资金；增加政府研发资源。
    2001年制定了2001—2005年的《第2期国家科学技术基本计划》。这一计划进一步明确了体制改革议程，提高了政府研发支出的目标。政府为此的投入是25兆日元（约2100亿美元）。第二期计划提出三个基本目标，即把日本建成为具有世界一流科技水平的国家，能够创造知识并灵活运用知识，使日本对世界的发展能够做出重大的贡献；具有强有力的国际竞争力，能够持续发展；能够使人民过上幸福、安心和富裕的生活。在这一期间，日本政府对科技的投入达到GDP的1%。实现三个目标有两个重要支柱：一个是制定有重点地发展科学技术的战略计划；另一个是对科学技术机构进行改革。还有一个目标是在2050年前获得30个诺贝尔奖，使日本获得该奖的学者人数与欧洲主要国家相当。这个计划还确定了应当集中政府研发支出的四个优先领域，分别是：生命科学、信息通信技术、环境工程和纳米技术/材料。这四个领域约占政府研发总支出45%。此外还有附加的四个领域：能源、制造技术、社会基础设施和前沿领域（空间和海洋），它们占政府研发总支出的38%。针对这四个领域和四个附加领域制定了细化的战略，并以此作为编制预算时的指南。
    日本的优先领域战略并不局限于科技，在涉及教育、法律框架和政府规章等领域的更全面的战略也同时出台。例如内阁府在2000年7月成立了“IT战略会议”，并于2001年1月出台e日本战略。环境问题逐渐被视为高度优先领域，原环境厅于2001年改为环境省。在1997年签订京都议定书之后，内阁府成立了“防止全球变暖总部”。近6年来，日本促进生物技术和生命科技发展的政治兴趣显著增强，该领域为新产业的创造和成长提供巨大的机遇。日本担心在基因组学及相关的药物发现领域败给美国，因此促使政府增加了对这些领域的研发资助。美国在IT和生物技术等领域大量创办新的高技术风险企业，而在日本为数较少。
    受IT战略会议启发，生物技术和制药产业敦促政府成立生物技术战略会议，这样一个会议已于2002年7月成立。纳米技术和材料领域至今也存在受到科技政策限制的问题。在制定第二期科技基本计划的后期，纳米技术才被确定为优先领域，一个重要的触发因素是美国政府于2000年7月出台了国家纳米计划。纳米技术推进战略大都与其它三个优先领域有交叉。因此，纳米技术成为其它三个优先领域的新基础技术的提供者。在日本，新产业的发展总是与日本社会的变革密不可分。一个简单的原因是日本经济的规模大，国内市场无疑是日本企业最重要的市场。日本企业历来期望在大多数领域支配国内市场。
    2002年2月，日本政府成立了知识财产战略会议，以便迅速地制定和推进国家知识财产战略。在2002年知识财产大纲的基础上，日本于2003年3月颁布了新的知识财产基本法，并于同年6月出台了“创新、保护和利用知识财产”的促进计划。有一节专门提到促进“内容产业”发展，并强调该产业与文化艺术之间存在的密切联系。
    第二期计划的另一个目标是在5年内实现政府竞争性研究资金总量翻一番。提高竞争性研究资金在政府研究经费中的比例被视为提高研究质量的重要手段。2000年，竞争性研究资金所占比例仅为9%，到2003年提高到约18%。竞争性研究资金的问题还涉及分配这些资金的制度。综合科技技术会议十分关注这一问题，并建议各省厅按照美国国家科学基金会和国家卫生研究院等机构的做法，通过聘请具有科学背景的计划官员和主任来提升其资助机构的科学能力。综合科技会议（CSTP）作为一个新机构，主要任务是全面振兴科学技术以及制定和推动研究发展计划、协调与有关部委的关系，制定国家的科技发展战略。秘书处由近百名工作人员（大部分来自各省、研究机构或企业）组成。与以前的科技会议相比，综合科技会议的权力更大，有提出任何科技政策问题的决定权，而且在编制预算过程中有发言权。2001年的日本行政改革表现在科技领域，最大的变化是科技厅与文部省合并为文部科学省，主管教育、科技、文化和体育。如今的文部科学省控制着大约三分之二的政府研发支出。
    增加政府科技支出有望对日本社会和经济的未来发展做出贡献。越来越多受政策资助的研发项目以产学研合作的方式进行。日本产业已在大多数领域具有非常高的研究能力，企业在一些领域非常活跃。