央视7套：俄罗斯国防部长与总参谋长权利之争

从昨天开始央视7套开始回顾俄罗斯的军队改革了：这是一个信号？

改革前，俄罗斯总参谋部虽名义上隶属于国防部，但在某种程度上兼任国防部第一副部长的总参谋长却享有同国防部长“平起平坐”的地位。1998年版的《总参谋部条例》规定，总参谋部是“俄联邦武装力量的中央军事指挥机关和基本的作战指挥机关”，1996年版的《国防法》规定，“由总统批准《国防部条例》和《总参谋部条例》”。这种情况导致国防部长与总参谋长之间的“将帅之争”时有发生。2001年春，时任俄军总参谋长的克瓦什宁大将与俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫元帅之间矛盾爆发。从表面上看，这是总参谋长与国防部长在重点发展常规力量还是核力量之间的争执，而深层次的原因却是国防部与总参谋部之间关系的体制问题——“双长制”造成的权力斗争严重降低了国防部的工作效率，阻碍了俄军改革进程。
　　在这种情况下，普京利用国家行政改革之机，对国防部领导体制进行了改组，将总参谋部中与作战无关的军事行政机关全部转隶到国防部其他部门。2004年6月，俄国家杜马通过《国防法》修正案，删除了“国防部长通过俄罗斯联邦国防部和俄罗斯联邦武装力量总参谋部对武装力量实施指挥。武装力量总参谋部是实施作战指挥的主要机关”的内容，规定国防部长通过国防部对武装力量实施指挥，《总参谋部条例》由国防部长批准而非总统批准。这一修正案，从法律层面强化了国防部长在俄军中的“一长制”地位，解决了多年来国防部和总参谋部之间职能重叠、相互争权的矛盾。
　　改革后，总参谋部“军味”更浓，主要负责执行总统和国防部长的作战指令，分析国际安全形势、判断俄罗斯面临的军事威胁，制定反击侵略的战争方案和军队使用计划，按作战预案组织军队举行战役演习和训练等，从而真正成为军队的“大脑”，而不是掌握作战与行政双重职能的“第二国防部”。
　　专家点评
　　俄军防长与总长间的“将帅之争”由来已久，究其原因，总参谋部的定位是关键。俄军在处理这一问题中对法律手段的倚重值得思考。2004年对总参谋部的改组中，俄罗斯通过对《国防法》进行修正，直接在顶层设计中明确了国防部与总参谋部之间的关系，在同年修订的《总参谋部条例》中，开宗明义确定“总参谋部是国防部的军事指挥机关”。这种以法制手段推动军队改革的做法一方面维护了改革的权威性，另一方面也使相关部门在实际操作中有法可依，可以更彻底、有力地推动改革。


从昨天开始央视7套开始回顾俄罗斯的军队改革了：这是一个信号？

改革前，俄罗斯总参谋部虽名义上隶属于国防部，但在某种程度上兼任国防部第一副部长的总参谋长却享有同国防部长“平起平坐”的地位。1998年版的《总参谋部条例》规定，总参谋部是“俄联邦武装力量的中央军事指挥机关和基本的作战指挥机关”，1996年版的《国防法》规定，“由总统批准《国防部条例》和《总参谋部条例》”。这种情况导致国防部长与总参谋长之间的“将帅之争”时有发生。2001年春，时任俄军总参谋长的克瓦什宁大将与俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫元帅之间矛盾爆发。从表面上看，这是总参谋长与国防部长在重点发展常规力量还是核力量之间的争执，而深层次的原因却是国防部与总参谋部之间关系的体制问题——“双长制”造成的权力斗争严重降低了国防部的工作效率，阻碍了俄军改革进程。
　　在这种情况下，普京利用国家行政改革之机，对国防部领导体制进行了改组，将总参谋部中与作战无关的军事行政机关全部转隶到国防部其他部门。2004年6月，俄国家杜马通过《国防法》修正案，删除了“国防部长通过俄罗斯联邦国防部和俄罗斯联邦武装力量总参谋部对武装力量实施指挥。武装力量总参谋部是实施作战指挥的主要机关”的内容，规定国防部长通过国防部对武装力量实施指挥，《总参谋部条例》由国防部长批准而非总统批准。这一修正案，从法律层面强化了国防部长在俄军中的“一长制”地位，解决了多年来国防部和总参谋部之间职能重叠、相互争权的矛盾。
　　改革后，总参谋部“军味”更浓，主要负责执行总统和国防部长的作战指令，分析国际安全形势、判断俄罗斯面临的军事威胁，制定反击侵略的战争方案和军队使用计划，按作战预案组织军队举行战役演习和训练等，从而真正成为军队的“大脑”，而不是掌握作战与行政双重职能的“第二国防部”。
　　专家点评
　　俄军防长与总长间的“将帅之争”由来已久，究其原因，总参谋部的定位是关键。俄军在处理这一问题中对法律手段的倚重值得思考。2004年对总参谋部的改组中，俄罗斯通过对《国防法》进行修正，直接在顶层设计中明确了国防部与总参谋部之间的关系，在同年修订的《总参谋部条例》中，开宗明义确定“总参谋部是国防部的军事指挥机关”。这种以法制手段推动军队改革的做法一方面维护了改革的权威性，另一方面也使相关部门在实际操作中有法可依，可以更彻底、有力地推动改革。