超级军网2013年美国军力评估报告之防务战略
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 14:32:21
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2013年是奥巴马政府第二任期开始之年，也是美军继续贯彻执行2012年推出的“防务战略指南”的一年。美军在国防预算大幅裁减的背景下，抓紧推进“再平衡”战略，全面深化“空海一体战”概念，努力打造一支“规模精干、行动灵活、技术先进”的联合部队，为维护美国的全球领导地位提供坚强支撑。 2013年，美国先后推出《全球威胁评估报告》、《战略选择与管理评估》、《北极地区国家战略》、《美国核力量使用战略报告》、《2013年陆军战略规划指南》等战略文件，美国军政要员也频繁发表讲话，阐明新形势下继续推进亚太“再平衡”战略的基本思路和措施。概而言之，这些战略文件主要包括以下内容： 一、进一步阐明亚太“再平衡”战略，公开回应中美新型大国关系 2013年3月11日，美国国家安全顾问多尼隆在美国亚洲协会发表了题为“2013年的美国和亚太”的重要演讲，就美国推行亚太“再平衡”战略的主要原因、总体目标、战略支柱等问题，作了进一步的阐释。他认为，美国推行向亚太“再平衡”战略的主要原因有四：一是美国决定恢复全球领导地位的根基——经济力量，而亚太对此至关重要；二是美国恢复领导地位不仅需要关注当前的威胁，还需要将资源和精力投向未来几十年可能塑造全球秩序的地区，而亚太正是这样的地区；三是美国以外地区的经济增长近一半将来自亚洲，而经济增长正在成为塑造地区格局的强大地缘政治力量；四是亚太地区领导人要求美国保持在该地区的领导地位、加强经济接触、持续关注地区机制的发展并捍卫国际准则和规范。美国在亚太的总体目标是：维护建立在经济开放、和平解决争端、尊重普遍权利和自由基础上的稳定安全环境和地区秩序。 美国亚太“再平衡”战略的五大支柱是：加强与日、韩、澳、菲、泰等亚太盟国的联盟关系；深化与新兴大国（如印度和印尼）的伙伴关系，支持印度崛起，与印尼打造全面伙伴关系；与中国建立稳定和富有成效的建设性关系，使崛起的中国和美国之间的关系是合作的，而不是冲突和敌对的；强化地区机制；帮助建立一个能支持共享繁荣的地区经济架构。此外，多尼隆还在演讲中谈到美国对朝政策的四项原则，包括扩大与日韩的合作；不对朝鲜的错误行径给予补偿；继续致力于维护本土安全和坚持对盟国的防御承诺；继续鼓励朝鲜选择更好的道路。由此可见，美国的亚太“再平衡”战略是一种综合性战略，几乎涵盖了美国当前亚太政策的全部重要内容。 http://www.crntt.com/doc/1033/0/1/9/103301944.html?coluid=4&kindid=16&docid=103301944&mdate=0724003353 |
2013年美国军力评估报告之防务战略
2013年是奥巴马政府第二任期开始之年，也是美军继续贯彻执行2012年推出的“防务战略指南”的一年。美军在国防预算大幅裁减的背景下，抓紧推进“再平衡”战略，全面深化“空海一体战”概念，努力打造一支“规模精干、行动灵活、技术先进”的联合部队，为维护美国的全球领导地位提供坚强支撑。
2013年，美国先后推出《全球威胁评估报告》、《战略选择与管理评估》、《北极地区国家战略》、《美国核力量使用战略报告》、《2013年陆军战略规划指南》等战略文件，美国军政要员也频繁发表讲话，阐明新形势下继续推进亚太“再平衡”战略的基本思路和措施。概而言之，这些战略文件主要包括以下内容：
一、进一步阐明亚太“再平衡”战略，公开回应中美新型大国关系
2013年3月11日，美国国家安全顾问多尼隆在美国亚洲协会发表了题为“2013年的美国和亚太”的重要演讲，就美国推行亚太“再平衡”战略的主要原因、总体目标、战略支柱等问题，作了进一步的阐释。他认为，美国推行向亚太“再平衡”战略的主要原因有四：一是美国决定恢复全球领导地位的根基——经济力量，而亚太对此至关重要；二是美国恢复领导地位不仅需要关注当前的威胁，还需要将资源和精力投向未来几十年可能塑造全球秩序的地区，而亚太正是这样的地区；三是美国以外地区的经济增长近一半将来自亚洲，而经济增长正在成为塑造地区格局的强大地缘政治力量；四是亚太地区领导人要求美国保持在该地区的领导地位、加强经济接触、持续关注地区机制的发展并捍卫国际准则和规范。美国在亚太的总体目标是：维护建立在经济开放、和平解决争端、尊重普遍权利和自由基础上的稳定安全环境和地区秩序。
美国亚太“再平衡”战略的五大支柱是：加强与日、韩、澳、菲、泰等亚太盟国的联盟关系；深化与新兴大国（如印度和印尼）的伙伴关系，支持印度崛起，与印尼打造全面伙伴关系；与中国建立稳定和富有成效的建设性关系，使崛起的中国和美国之间的关系是合作的，而不是冲突和敌对的；强化地区机制；帮助建立一个能支持共享繁荣的地区经济架构。此外，多尼隆还在演讲中谈到美国对朝政策的四项原则，包括扩大与日韩的合作；不对朝鲜的错误行径给予补偿；继续致力于维护本土安全和坚持对盟国的防御承诺；继续鼓励朝鲜选择更好的道路。由此可见，美国的亚太“再平衡”战略是一种综合性战略，几乎涵盖了美国当前亚太政策的全部重要内容。
http://www.crntt.com/doc/1033/0/1/9/103301944.html?coluid=4&kindid=16&docid=103301944&mdate=0724003353
美国重新评估战略环境后，认为美国主要面临五种威胁。一是网络威胁。在《全球威胁评估报告》中，美国首次将网络威胁置于恐怖主义和大规模毁伤武器之前，列为美国面临的头号威胁，突出了网络安全在美国安全中的特殊地位。二是大国国力进一步提升可能冲击美国的全球霸主地位，大国军力进一步发展可能危及美军的地区存在，中俄成为重点防范对象。三是研发核生化武器的国家可能扩散危险性技术，特别是伊朗和朝鲜已经掌握或正在研发大规模毁伤武器，将破坏国际不扩散机制和地区稳定。四是推崇暴力极端主义意识形态的非国家行为体将采用非传统方式对抗美国，主要是“基地”组织分支机构仍然活跃在中东、南亚和非洲地区，对美国及其盟国的利益构成威胁。五是围绕国际海域、空域、太空、网空等全球公域的竞争十分激烈。
美国作为网络技术的先行者和基础设施的垄断者，却将网络威胁当作了最重要的安全威胁，确实让人难以理解。首先，美国掌握处于互联网顶端的13台域名根服务器，实际上掌握了全球互联网的最终控制权，想从中获取什么信息就可以获取什么信息，想监听谁就可以监听谁。美国安局前雇员斯诺登揭露的秘密已充分说明这一点。其次，美军还建有功能齐全的各级网络战司令部和强大的网络战部队，可以对任何国家的互联网络实施攻击。最后，美国总统于2012年签发了《第20号总统政策指令——美国的网络作战政策》（绝密），美军于2013年颁发了《网络空间作战》（机密）联合条令，阐明了美国实施网络攻防作战的政策、原则、程序和方法。由此可见，美国才是世界网络安全的最大威胁。
三、落实2010年《核态势审查报告》，强调只在极端情况下使用核武器
2013年6月19日，美国防部发布了《美国核力量使用战略报告》。该报告认为，全球核大战的威胁虽已远去，但美在核领域仍面临核恐怖主义和核扩散的威胁，并且要继续关注与俄、中两个核国家保持战略稳定的需求。据此，美军提出了“核武器的根本作用在于慑止针对美国及其盟国的核进攻；只在极端情况下美国才会考虑使用核武器保卫美国、盟国和伙伴国的关键利益；维持一支可信的核威慑力量，使潜在对手相信攻击美国及其盟国和伙伴国的负面后果，要远远大于它们所能获得的收益；以尽可能少的核武器维持可信的威慑力量，以满足当前和未来美国及其盟国和伙伴国的安全需求”等使用核武器的4项原则，要求继续保持以洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和战略轰炸机为组成部分的“三位一体”核力量体系，继续在欧洲部署战术核武器，为盟友与伙伴国提供“延伸威慑”，维持足够数量的非部署核弹头。
美国虽然提出，除一些特定情况外，未来“核武器仅用于慑止核进攻”的政策，但能否执行还有待于观察。当前，美国共和党和军方认为核裁军会给美国及其盟友带来安全隐患，反对深度核裁军。俄罗斯则始终坚持美国撤走部署在欧洲的战术核武器和导弹防御系统，才能进行深度核裁军，同时坚持未来核裁军应是包含所有核武器国家在内的多边行为。在这种背景下，美国仍然提出“核武器仅用于慑止核进攻”的政策，其主要目的是在确保美国核威慑安全、可靠、有效的基础上，逐步降低核武器的战略作用，加大对常规打击（或非核打击）和导弹防御能力的依赖，确保战略威慑力量的适应性和灵活性。
三、落实2010年《核态势审查报告》，强调只在极端情况下使用核武器
2013年6月19日，美国防部发布了《美国核力量使用战略报告》。该报告认为，全球核大战的威胁虽已远去，但美在核领域仍面临核恐怖主义和核扩散的威胁，并且要继续关注与俄、中两个核国家保持战略稳定的需求。据此，美军提出了“核武器的根本作用在于慑止针对美国及其盟国的核进攻；只在极端情况下美国才会考虑使用核武器保卫美国、盟国和伙伴国的关键利益；维持一支可信的核威慑力量，使潜在对手相信攻击美国及其盟国和伙伴国的负面后果，要远远大于它们所能获得的收益；以尽可能少的核武器维持可信的威慑力量，以满足当前和未来美国及其盟国和伙伴国的安全需求”等使用核武器的4项原则，要求继续保持以洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和战略轰炸机为组成部分的“三位一体”核力量体系，继续在欧洲部署战术核武器，为盟友与伙伴国提供“延伸威慑”，维持足够数量的非部署核弹头。
美国虽然提出，除一些特定情况外，未来“核武器仅用于慑止核进攻”的政策，但能否执行还有待于观察。当前，美国共和党和军方认为核裁军会给美国及其盟友带来安全隐患，反对深度核裁军。俄罗斯则始终坚持美国撤走部署在欧洲的战术核武器和导弹防御系统，才能进行深度核裁军，同时坚持未来核裁军应是包含所有核武器国家在内的多边行为。在这种背景下，美国仍然提出“核武器仅用于慑止核进攻”的政策，其主要目的是在确保美国核威慑安全、可靠、有效的基础上，逐步降低核武器的战略作用，加大对常规打击（或非核打击）和导弹防御能力的依赖，确保战略威慑力量的适应性和灵活性。
四、首次推出北极地区国家战略，力求在北极事务上发挥领导作用
美国总统曾于1983、1994、2009年发布过“北极政策指令”，但从未将北极问题上升到国家战略层次。2013年5月11日，美国发布首份《北极地区国家战略》；同年11月，美国防部推出《北极战略》；其他部门也陆续出台相关战略文件。概而言之，美国北极战略的主要内容包括：1、界定美国在北极的主要利益，即保障美国国土安全，确保对北极资源的获取权及航行和飞行自由权，满足原住民的需求，推动北极科学研究。2、确立北极战略的四条指导原则：一是确保北极地区的和平稳定，坚持以和平方式解决争端。二是利用前沿科技和传统知识，获取最佳信息并据此决策。三是开展创新性安排，确保科研投入、海运基建和其他配套能力的顺利发展。四是按照总统行政命令和部落协商政策的要求，与阿拉斯加州原住民保持沟通协调。3、指出北极战略的三个重点方向。一是推进美国的安全利益，包括升级北极地区基础设施，提升相关战略能力，增强对北极地区的态势感知，确保北极地区的航行与飞行自由，依托北极资源增强美国未来能源安全。二是负责任地管理北极地区，包括保护北极环境和北冰洋海底资源、绘制更加精确的北极地图（特别是海图与航线图）等。三是加强国际合作，包括依托北极理事会促进美国在北极地区的利益，推动国会批准《联合国海洋法公约》，与其他利益相关方加强合作等。
在俄罗斯、加拿大、北欧五国等北极国家和日本、印度、韩国等非北极国家都高度关注北极之际，美国高调推出《北极地区国家战略》，意在弥补国家战略在这个领域的空白，弥补自身能力建设的短板，在气候形势难料、国防预算削减等背景下，以一种适度参与、灵活应对的姿态，力求在北极事务上发挥领导作用。美国北极战略的推出，一方面将使美国在北极问题上发挥更为关键的作用。美国可通过整合国家资源、与加拿大和北欧五国协调和加入《联合国海洋法公约》，增强在北极事务上的发言权、影响力和规制权。另一方面，围绕北极地区的竞争将更趋激烈。美国北极战略的推出，必将刺激其他国家推出相应的政策和发展相应的能力，从而引发新一轮北极竞争。而竞争将主要围绕北极资源归属、北极事务话语权、北极理事会主导权、北极地区军事存在等问题展开。
美国总统曾于1983、1994、2009年发布过“北极政策指令”，但从未将北极问题上升到国家战略层次。2013年5月11日，美国发布首份《北极地区国家战略》；同年11月，美国防部推出《北极战略》；其他部门也陆续出台相关战略文件。概而言之，美国北极战略的主要内容包括：1、界定美国在北极的主要利益，即保障美国国土安全，确保对北极资源的获取权及航行和飞行自由权，满足原住民的需求，推动北极科学研究。2、确立北极战略的四条指导原则：一是确保北极地区的和平稳定，坚持以和平方式解决争端。二是利用前沿科技和传统知识，获取最佳信息并据此决策。三是开展创新性安排，确保科研投入、海运基建和其他配套能力的顺利发展。四是按照总统行政命令和部落协商政策的要求，与阿拉斯加州原住民保持沟通协调。3、指出北极战略的三个重点方向。一是推进美国的安全利益，包括升级北极地区基础设施，提升相关战略能力，增强对北极地区的态势感知，确保北极地区的航行与飞行自由，依托北极资源增强美国未来能源安全。二是负责任地管理北极地区，包括保护北极环境和北冰洋海底资源、绘制更加精确的北极地图（特别是海图与航线图）等。三是加强国际合作，包括依托北极理事会促进美国在北极地区的利益，推动国会批准《联合国海洋法公约》，与其他利益相关方加强合作等。
在俄罗斯、加拿大、北欧五国等北极国家和日本、印度、韩国等非北极国家都高度关注北极之际，美国高调推出《北极地区国家战略》，意在弥补国家战略在这个领域的空白，弥补自身能力建设的短板，在气候形势难料、国防预算削减等背景下，以一种适度参与、灵活应对的姿态，力求在北极事务上发挥领导作用。美国北极战略的推出，一方面将使美国在北极问题上发挥更为关键的作用。美国可通过整合国家资源、与加拿大和北欧五国协调和加入《联合国海洋法公约》，增强在北极事务上的发言权、影响力和规制权。另一方面，围绕北极地区的竞争将更趋激烈。美国北极战略的推出，必将刺激其他国家推出相应的政策和发展相应的能力，从而引发新一轮北极竞争。而竞争将主要围绕北极资源归属、北极事务话语权、北极理事会主导权、北极地区军事存在等问题展开。
五、坚持“平衡”建军方针，确定新一轮改革重点
哈格尔就任美国国防部长后，多次重申“减费增效、质量建军”的基本方针，要求美军结构和现代化计划“必须完全符合总统的战略”，必须重新审视战备和风险的界定方式与衡量标准，把保持战备与应对风险纳入军事需求，在军种力量建设与现实任务需求之间保持平衡。为此，哈格尔于11月正式提出了国防改革的六个重点领域：1、继续推进高层机构改革，简政裁员节支，提高办事效率；2、重新评估部队建设规划，确保目标构想能更好地反映需求与能力的动态变化；3、区分部队战备等级，优先保障部署部队的训练和装备；4、确保对新兴能力的投入，特别是太空、网空、特种部队和情监侦系统，以维持决定性技术优势；5、重新考虑数量规模与质量效能、现役与预备役部队、前沿驻扎和本土驻扎部队、常规与非常规战能力之间的平衡，建设一支小型、多能的现代化部队；6、调整人事和薪酬政策，削减人员开支。
这些改革重点表明，美军将集中有限资源，努力发展新型和核心作战能力，确保全谱竞争优势。一是继续裁减军队规模，重点裁减高层机关和地面部队。二是加强网空太空作战力量建设，提升网空太空作战能力，确保制网空权和制太空权。三是加强特种作战力量建设，确保美国能够在打击国际恐怖主义、暴力极端主义、大规模毁伤武器扩散、跨国犯罪行为等任务中发挥重要作用。四是调整资源投向，保证亚太地区、海空军部队、尖端武器等方面的投入不会减少，确保核心战斗力不受影响。
哈格尔就任美国国防部长后，多次重申“减费增效、质量建军”的基本方针，要求美军结构和现代化计划“必须完全符合总统的战略”，必须重新审视战备和风险的界定方式与衡量标准，把保持战备与应对风险纳入军事需求，在军种力量建设与现实任务需求之间保持平衡。为此，哈格尔于11月正式提出了国防改革的六个重点领域：1、继续推进高层机构改革，简政裁员节支，提高办事效率；2、重新评估部队建设规划，确保目标构想能更好地反映需求与能力的动态变化；3、区分部队战备等级，优先保障部署部队的训练和装备；4、确保对新兴能力的投入，特别是太空、网空、特种部队和情监侦系统，以维持决定性技术优势；5、重新考虑数量规模与质量效能、现役与预备役部队、前沿驻扎和本土驻扎部队、常规与非常规战能力之间的平衡，建设一支小型、多能的现代化部队；6、调整人事和薪酬政策，削减人员开支。
这些改革重点表明，美军将集中有限资源，努力发展新型和核心作战能力，确保全谱竞争优势。一是继续裁减军队规模，重点裁减高层机关和地面部队。二是加强网空太空作战力量建设，提升网空太空作战能力，确保制网空权和制太空权。三是加强特种作战力量建设，确保美国能够在打击国际恐怖主义、暴力极端主义、大规模毁伤武器扩散、跨国犯罪行为等任务中发挥重要作用。四是调整资源投向，保证亚太地区、海空军部队、尖端武器等方面的投入不会减少，确保核心战斗力不受影响。