马亮：中国公务员的薪资谜题

马亮：中国公务员的薪资谜题

马亮

先是有基层公务员感慨“月薪三五千居大不易”，近则有湖南省冷水江市公务员工资数据泄露，引发网友嗟叹公务员待遇差。但是，一些学者根据统计年鉴的数据测算，却发现公务员工资比其他部门和行业的水平高、增长快，“涨工资”为时尚早。究竟孰对孰错？中国公务员的薪资就像谜题一样，让人费解。

更加令人费解的是，如果公务员的薪资很低，待遇很差，为什么仍然会出现“公务员热”和政府部门人浮于事？大量毕业生争当公务员，其中不乏高学历和海归者，令许多难觅公务员的西方国家政府羡煞不已。许多领导干部不惜冒险“萝卜招聘”，为子女觅得一官半职。由是观之，公务员是一个具有很大吸引力的职业。

中国公务员的收入是一个复杂公式，一般包括基本工资、岗位工资、职级工资以及各种津贴、补贴、奖金、住房公积金、福利等，条目多达十余项。如果只是统计年鉴披露的工资数据，那么其水平很低；但如果加上其他收入条目以及潜在的灰色收入，其收入水平则不低。此外，公务员可以购买低价乃至免费的住房，一些经济适用房甚至演变为公务员福利房。公务员的社会保障优厚，退休金可观，至今执行不同于其他部门的标准。

2000年以来各地推行的“阳光工资”改革，在一定程度上解决了不同部门“同工不同酬”的问题，实际上打破了各个部门的“小金库”，使一些“清水衙门”的公务员也能享受同“肥水衙门”相当的工资水平。但是，“阳光工资”并非实质上的“晒工资”，它只是部分解决了政府内部不同地区、职级和部门之间的不平衡，并没有向外部公众公开接受问责。

于是，公务员的薪资成了一个“盲人摸象”的问题。就像一座“围城”，局内人抱怨压力大、薪资低，但往往“雷声大雨点小”，出城者寥寥；局外人却认为公务员待遇高、福利厚，纷纷“挤破头”想进城。

在利益分化和贫富差距日益加大的当下中国，公务员薪资是一个敏感的社会话题，常常诱发人们的不满。支持涨工资的人们认为“高薪养廉”，较高的薪酬可以抑制公务员的贪念，有利于反腐败。但是，单纯地提高工资水平未必解决问题，更为重要的是厘清公务员的薪资结构与边界，使之更加简洁和透明，且更受约束和监督。

公务员的工资并非不可以涨，而是需要经过一套严格的法定程序，不能政府说涨就涨。目前的涨薪过程容易陷入政府“自说自话”的局面，不仅令社会公众难以信服，甚至一些公务员自己也莫名其妙的“被涨薪”。很多地区将公务员应发工资与部门业绩考核挂钩，是否发放及发放多少存有变数。尽管这种绩效工资产生了极大激励，但却并非良策，并有违反相关法规的嫌疑。

与此同时，一些地区试点的官员财产申报和公开制度也应稳妥实施。政府信息公开产生的并不完全是积极结果；如果操作不当，就有可能适得其反。假如公务员的薪资很低，公开每个人的收入，不仅给人“此地无银三百两”的感觉，反而为行贿者提供了贿赂依据和目标。如果薪资很高，公开的结果则是人们的极大怨愤和不满。因此，只有当薪资规范以后，才可以逐步推广公务员收入公开制度。

中国传统的士农工商观念仍然很重，“官本位”思想一直存在。如果公务员的社会地位与其收入水平不匹配，会埋下很深的腐败诱因。中国没有政务官与事务官之分，公务员的职级多但工资递增少，不同级别的薪资差距很低。与企业高管动辄上百万元的薪资相比，高级公务员的待遇的确少得可怜。尽管职务消费使领导干部处处“免单”，但“八项规定”等政策将逐步减少这种待遇，使他们的收入落地。对于具有一定级别的公务员，应该参照其他行业和部门同类职位人员的平均工资进行调整，否则将会导致许多领导干部难以抵挡诱惑而流失或职位犯罪。

作者是南洋理工大学南洋公共管理研究生院研究员

文章只代表个人观点
http://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20140307-317986马亮：中国公务员的薪资谜题

马亮

先是有基层公务员感慨“月薪三五千居大不易”，近则有湖南省冷水江市公务员工资数据泄露，引发网友嗟叹公务员待遇差。但是，一些学者根据统计年鉴的数据测算，却发现公务员工资比其他部门和行业的水平高、增长快，“涨工资”为时尚早。究竟孰对孰错？中国公务员的薪资就像谜题一样，让人费解。

更加令人费解的是，如果公务员的薪资很低，待遇很差，为什么仍然会出现“公务员热”和政府部门人浮于事？大量毕业生争当公务员，其中不乏高学历和海归者，令许多难觅公务员的西方国家政府羡煞不已。许多领导干部不惜冒险“萝卜招聘”，为子女觅得一官半职。由是观之，公务员是一个具有很大吸引力的职业。

中国公务员的收入是一个复杂公式，一般包括基本工资、岗位工资、职级工资以及各种津贴、补贴、奖金、住房公积金、福利等，条目多达十余项。如果只是统计年鉴披露的工资数据，那么其水平很低；但如果加上其他收入条目以及潜在的灰色收入，其收入水平则不低。此外，公务员可以购买低价乃至免费的住房，一些经济适用房甚至演变为公务员福利房。公务员的社会保障优厚，退休金可观，至今执行不同于其他部门的标准。

2000年以来各地推行的“阳光工资”改革，在一定程度上解决了不同部门“同工不同酬”的问题，实际上打破了各个部门的“小金库”，使一些“清水衙门”的公务员也能享受同“肥水衙门”相当的工资水平。但是，“阳光工资”并非实质上的“晒工资”，它只是部分解决了政府内部不同地区、职级和部门之间的不平衡，并没有向外部公众公开接受问责。

于是，公务员的薪资成了一个“盲人摸象”的问题。就像一座“围城”，局内人抱怨压力大、薪资低，但往往“雷声大雨点小”，出城者寥寥；局外人却认为公务员待遇高、福利厚，纷纷“挤破头”想进城。

在利益分化和贫富差距日益加大的当下中国，公务员薪资是一个敏感的社会话题，常常诱发人们的不满。支持涨工资的人们认为“高薪养廉”，较高的薪酬可以抑制公务员的贪念，有利于反腐败。但是，单纯地提高工资水平未必解决问题，更为重要的是厘清公务员的薪资结构与边界，使之更加简洁和透明，且更受约束和监督。

公务员的工资并非不可以涨，而是需要经过一套严格的法定程序，不能政府说涨就涨。目前的涨薪过程容易陷入政府“自说自话”的局面，不仅令社会公众难以信服，甚至一些公务员自己也莫名其妙的“被涨薪”。很多地区将公务员应发工资与部门业绩考核挂钩，是否发放及发放多少存有变数。尽管这种绩效工资产生了极大激励，但却并非良策，并有违反相关法规的嫌疑。

与此同时，一些地区试点的官员财产申报和公开制度也应稳妥实施。政府信息公开产生的并不完全是积极结果；如果操作不当，就有可能适得其反。假如公务员的薪资很低，公开每个人的收入，不仅给人“此地无银三百两”的感觉，反而为行贿者提供了贿赂依据和目标。如果薪资很高，公开的结果则是人们的极大怨愤和不满。因此，只有当薪资规范以后，才可以逐步推广公务员收入公开制度。

中国传统的士农工商观念仍然很重，“官本位”思想一直存在。如果公务员的社会地位与其收入水平不匹配，会埋下很深的腐败诱因。中国没有政务官与事务官之分，公务员的职级多但工资递增少，不同级别的薪资差距很低。与企业高管动辄上百万元的薪资相比，高级公务员的待遇的确少得可怜。尽管职务消费使领导干部处处“免单”，但“八项规定”等政策将逐步减少这种待遇，使他们的收入落地。对于具有一定级别的公务员，应该参照其他行业和部门同类职位人员的平均工资进行调整，否则将会导致许多领导干部难以抵挡诱惑而流失或职位犯罪。

作者是南洋理工大学南洋公共管理研究生院研究员

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