中国耕地家底

中国耕地家底 http://www.CRNTT.com   2014-01-01

中评社北京1月1日电／中国土地资源“家底”终于公布。 　　12月30日，国务院新闻办举行新闻发布会，公布第二次全国土地调查(以下称“二次调查”)结果。调查数据显示，截至2009年12月31日，全国耕地面积为13538.5万公顷(约20.31亿亩，1公顷等于15亩)，园地1481.2万公顷、林地25395.0万公顷、草地28731.4万公顷。截至2012年底，全国耕地面积为20.27亿亩，这较“二次调查”前掌握的数据，增加了2亿亩。 　　国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元强调，数据的变化，并不意味着中国实有耕地总量增加了，主要原因是此次土地调查技术更先进，统计更精确。王世元说，中国土地资源的基本国情没有改变，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。 　　东方早报发表记者欧昌梅述评文章表示，这是中国自1996年完成了第一次全国土地调查后，时隔十多年，再次启动的土地“家底”调查。第二次全国土地调查启动于2007年，在2009年完成，但一直未公布调查结果。 　　适宜稳定利用耕地“也就是18亿亩” 　　文章认为，结果远不如“耕地增加了两亿亩”那么乐观。 　　二次调查的数据反映，全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡。 　　针对中国18亿亩耕地红线可否松一松了的疑问，王世元说，上述996.3万公顷(将近1.5亿亩)耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整，有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种，还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种，“这样算下来，适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷(约18亿亩)”。 　　另外，王世元介绍，从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。同时，虽然十几年来基本实现建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，或者说比较普遍。 　　“13年间城镇用地增加4178万亩，大多占优质耕地。仅东南沿海5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。”王世元说。 　　而且，即便是掌握的数据上，耕地增加了两亿亩，中国人均耕地面积仍呈下降趋势。 　　1996年，中国人均耕地面积为1.59亩，到2009年，中国人均耕地面积已下降到1.52亩，不到世界人均耕地3.38亩的一半。 　　王世元在接受采访时强调，中国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足国情没有改变，粮食供需紧平衡、总进口大于总出口、产需不平衡格局没有改变，必须始终坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线不动摇，确保实有耕地基本稳定。 　　“每年将拿出几百亿，试点污染耕地修复” 　　文章分析，耕地少只是问题之一。 　　在30日的发布会上，王世元透露了中国耕地污染的现状。王世元称，环境保护部土壤状况调查结果表明，中国中重度污染耕地大体在5000万亩左右。国土部的地质环境调查，在区位及整个评价上，和环保部趋同。 　　广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场称，官方此前一直以国家秘密为由，拒绝公布污染土壤的数据，此次公开中重度污染耕地的数据，算是一大进步。 　　但陈能场也指出，具体到轻度污染耕地数量是多少，其分布结构怎样，仍需尽快公布，这事关土壤能否继续利用和农产品的安全。 　　据王世元介绍，土壤受污染的重点区域，都是过去经济发展比较快、工业比较发达的东中部地区，长三角、珠三角、东北老工业基地及湖南一些地方，要进行(土壤)修复和治理，也要进一步退耕还林还草。 　　按王世元的说法，下一步为解决土地污染问题，国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复，以及地下水严重超采综合治理的试点。 　　陈能场认为，5000万亩的耕地修复是块大蛋糕，但如果土壤修复立法没有及时跟进，污染土地治理进展仍会很缓慢。此外，污染源如何有效消除，中央地方政府出资比例怎样定，农户的赔偿安置、治理效果的第三方评估等，都需要跟上。 　　眼下，中国急需修复的远不止耕地一项。 　　二次调查的数据显示，全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素，导致草地减少1066.7万公顷，具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%，冰川与积雪减少7.5%，局部地区盐碱地、沙地增加较多。 　　有分析认为，此次调查多出的耕地数量，或为生态修复和生态建设留有回旋的余地。 http://www.crntt.com/doc/1029/5/5/1/102955135.html?coluid=7&kindid=0&docid=102955135&mdate=0101081539

中国耕地家底http://www.CRNTT.com   2014-01-01

　　中评社北京1月1日电／中国土地资源“家底”终于公布。

　　12月30日，国务院新闻办举行新闻发布会，公布第二次全国土地调查(以下称“二次调查”)结果。调查数据显示，截至2009年12月31日，全国耕地面积为13538.5万公顷(约20.31亿亩，1公顷等于15亩)，园地1481.2万公顷、林地25395.0万公顷、草地28731.4万公顷。截至2012年底，全国耕地面积为20.27亿亩，这较“二次调查”前掌握的数据，增加了2亿亩。

　　国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元强调，数据的变化，并不意味着中国实有耕地总量增加了，主要原因是此次土地调查技术更先进，统计更精确。王世元说，中国土地资源的基本国情没有改变，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。

　　东方早报发表记者欧昌梅述评文章表示，这是中国自1996年完成了第一次全国土地调查后，时隔十多年，再次启动的土地“家底”调查。第二次全国土地调查启动于2007年，在2009年完成，但一直未公布调查结果。

　　适宜稳定利用耕地“也就是18亿亩”

　　文章认为，结果远不如“耕地增加了两亿亩”那么乐观。

　　二次调查的数据反映，全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡。

　　针对中国18亿亩耕地红线可否松一松了的疑问，王世元说，上述996.3万公顷(将近1.5亿亩)耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整，有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种，还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种，“这样算下来，适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷(约18亿亩)”。

　　另外，王世元介绍，从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。同时，虽然十几年来基本实现建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，或者说比较普遍。

　　“13年间城镇用地增加4178万亩，大多占优质耕地。仅东南沿海5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。”王世元说。

　　而且，即便是掌握的数据上，耕地增加了两亿亩，中国人均耕地面积仍呈下降趋势。

　　1996年，中国人均耕地面积为1.59亩，到2009年，中国人均耕地面积已下降到1.52亩，不到世界人均耕地3.38亩的一半。

　　王世元在接受采访时强调，中国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足国情没有改变，粮食供需紧平衡、总进口大于总出口、产需不平衡格局没有改变，必须始终坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线不动摇，确保实有耕地基本稳定。

　　“每年将拿出几百亿，试点污染耕地修复”

　　文章分析，耕地少只是问题之一。

　　在30日的发布会上，王世元透露了中国耕地污染的现状。王世元称，环境保护部土壤状况调查结果表明，中国中重度污染耕地大体在5000万亩左右。国土部的地质环境调查，在区位及整个评价上，和环保部趋同。

　　广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场称，官方此前一直以国家秘密为由，拒绝公布污染土壤的数据，此次公开中重度污染耕地的数据，算是一大进步。

　　但陈能场也指出，具体到轻度污染耕地数量是多少，其分布结构怎样，仍需尽快公布，这事关土壤能否继续利用和农产品的安全。

　　据王世元介绍，土壤受污染的重点区域，都是过去经济发展比较快、工业比较发达的东中部地区，长三角、珠三角、东北老工业基地及湖南一些地方，要进行(土壤)修复和治理，也要进一步退耕还林还草。

　　按王世元的说法，下一步为解决土地污染问题，国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复，以及地下水严重超采综合治理的试点。

　　陈能场认为，5000万亩的耕地修复是块大蛋糕，但如果土壤修复立法没有及时跟进，污染土地治理进展仍会很缓慢。此外，污染源如何有效消除，中央地方政府出资比例怎样定，农户的赔偿安置、治理效果的第三方评估等，都需要跟上。

　　眼下，中国急需修复的远不止耕地一项。

　　二次调查的数据显示，全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素，导致草地减少1066.7万公顷，具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%，冰川与积雪减少7.5%，局部地区盐碱地、沙地增加较多。

　　有分析认为，此次调查多出的耕地数量，或为生态修复和生态建设留有回旋的余地。





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