【转】 《治疆十策化繁为简》 薛理泰 《联合 ...

26日凌晨，新疆鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖案件，多名暴徒先后袭击镇派出所、特巡警中队、镇政府和

民工工地，放火焚烧警车，包括民警两人在内的24人遇害（其中维吾尔族16人），另有21名民警和群众受

伤。当场民警击毙暴徒11人、击伤并抓获四人。另据当天克拉玛依市公安局在《紧急通知》中称，“20余

名暴徒被当场击毙，抓获三人（均受伤），其余在逃”。

“东突”势力在新疆挑起的恐怖事件彼伏此起，可见已经对中国安全构成了严峻的挑战。“东突”势力的

活动破坏了当地投资环境，冲击了旅游业，影响了对外经济交往。地方当局对付此类活动，也耗竭了稀缺

的资源。总之，当地经济发展受到严重的干扰。

“东突”势力同中亚乃至中东的MSL世界有着广泛的国际联系，发展趋势似乎愈演愈烈，不禁令人怵惕

。如果中国政府针对性强的有力措施付诸阙如，则在国内外大、小气候允许的情势下，“东突”势力及其

蛰伏在大西北各地的同路人势必声应气求，以非常暴烈的方式释放其蓄积几十年的能量，难免牵连半壁江

山，后果十分酷烈。

纵览近现代史，新疆之所以发生大动乱，除了民族矛盾恶化以外，还需具有两个必备条件。其一是中央政

权或新疆地方政权递嬗之际，政局动荡，社会治安急剧恶化；其二是列强承诺并且实际给予新疆分裂组织

以强有力的支持。两者缺一不可，否则疆独难成大气候。

目前，中央政权或地方政权发生剧变，以致社会治安急剧恶化的可能性，以及由于列强给予疆独以强有力

的支持而导致的不稳定因素，均不存在。因此，循例治疆依然可以收效。

仍须以高压治标求得一时宁静

在可以预期的未来，新疆处理突发事件时面对的情势，仍然是由民族矛盾引起的、以暴力冲突形式表现出

来的内政问题。尽管治本涉及宗教、民族矛盾，短期收效不易，可是就治标而言，高压之下，兼求疏通民

怨，求得一时的宁静，还是力所能及的。当局以军队为后盾，由武警出面，实行多方位震慑足矣。

以下十个方面，若在工作中采取改进措施，必然对大局有所裨益：

一、维族对汉族的观感分为“老新疆”和“新新疆”。这反映了进行民族政策的教育，对于维系维族对国

家的感情纽带的必要性。近年汉族人大量涌入新疆，却没有进行民族政策教育，以致矛盾凸现，结果扩大

了维族对汉族的隔阂。今后各行各业民众进入新疆之前，应先进行民族政策的宣讲；汉族在新疆定居以后

，也要持续进行宣讲。

二、在新疆争取民心，让维族对政府产生向心力，必须让他们获得实惠。近年施政，维族没有获得直接的

实惠，政府有何号召，做了没有好处，不做也没有坏处。简言之，地方当局在打击三种势力时，必须让维

族获得实惠。

三、以“非我族类，其心必异”为标准，认为维族不可靠，是乖谬的认识。清末杨增新以拒阻伊犁势力东

进为由，请准新疆巡抚袁大化，招募当地人组成五营马队，自任统带。除了杨是汉族，其他人都非汉族。

辛亥革命以后，杨增新以这五营马队为基础，有效地统治新疆达17年之久。盛世才治疆，重用的也是少数

民族，相反，他担忧南京势力渗透入疆，防范汉族官员，也长期维持了新疆的稳定。直白說，问题在于为

谁而用。

四、维族文化的核心是伊斯兰教。维族地区竞相修建寺庙，美奂美轮，令教徒进入以后顿时感觉到阿拉的

伟大及个人的渺小。宗教传播时，寺庙的作用是无形却是有效的。维族不足千万，寺庙多达两万座，密度

占全球伊斯兰地区之首（印度尼西亚人口2.4亿，寺庙仅2万5000座）。须以各种方式遏制当地滥建寺庙的

风气。

五、历史证明，新疆官员（不论维族、汉族）贪渎容易激起民众反抗。官员素质亟待提高，必须引入新的

奖惩机制。这一点具有紧迫性。

六、着力推行双语教育。由民间公司捐款，对认真上汉语课的维族学生给予支助，借助经济手段，鼓励他

们多学汉文化。这对他们毕业以后求职有助益。

七、不少有影响力的维族人士被迫向三种势力靠拢，源于政府保护不到位，其人身安全没有保障。对于有

影响力的维族人士，不但要在工作、生活中给予支撑，更重要的是要保障其人身安全。羁縻了头面人物，

就稳住了民众。

八、尤其在南疆，维族青年失业情况严重，长此以往，难免大动乱。当局应该仿效墨西哥扩大就业的政策

：凡是政府发包的工程，必须尽量采用人力完成。这样做，工期可能长一些，老板利润低一些，却扩大了

就业面，产生稳定一方的社会效益。

九、在乌鲁木齐、石河子等地大兴土木，仅起到了“橱窗”的示范效应。稀缺资源倾斜于个别城市，却衬

托出地级市的落后以及南疆地区的贫困。这一方针无益有害，仅有利于既得利益集团而已。今后资源应该

向地级市和贫困地区倾斜，把那些地区建设成坚强的堡垒，这才有利于全疆的维稳大计。

十、中国同新疆接壤的邻国搞好邦交，缓急之际，对能否稳定当地政局，会产生举足轻重的作用。尤其考

虑到在中亚、西亚地区，核材料甚至核装料黑市活动猖獗，一旦流入疆独之手，哪怕仅做成“脏弹”，流

入京沪广深等城市，恶果不可低估。单就这一件事，无论事前防范还是事发后消弭后果，外交磋商乃至采

取联合行动，都需要邻国的密切配合。敦睦邦交，事不宜迟。

明年美军撤出阿富汗，塔利班势力益炽。如何同该国各派政治势力相周旋，“宜未雨绸缪，毋临渴掘井”

。

作者是斯坦福大学国际安全和合作中心研究员

在可以预期的未来，新疆处理突发事件时面对的情势，仍然是由民族矛盾引起的、以暴力冲突形式表现出

来的内政问题。

26日凌晨，新疆鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖案件，多名暴徒先后袭击镇派出所、特巡警中队、镇政府和

民工工地，放火焚烧警车，包括民警两人在内的24人遇害（其中维吾尔族16人），另有21名民警和群众受

伤。当场民警击毙暴徒11人、击伤并抓获四人。另据当天克拉玛依市公安局在《紧急通知》中称，“20余

名暴徒被当场击毙，抓获三人（均受伤），其余在逃”。

“东突”势力在新疆挑起的恐怖事件彼伏此起，可见已经对中国安全构成了严峻的挑战。“东突”势力的

活动破坏了当地投资环境，冲击了旅游业，影响了对外经济交往。地方当局对付此类活动，也耗竭了稀缺

的资源。总之，当地经济发展受到严重的干扰。

“东突”势力同中亚乃至中东的MSL世界有着广泛的国际联系，发展趋势似乎愈演愈烈，不禁令人怵惕

。如果中国政府针对性强的有力措施付诸阙如，则在国内外大、小气候允许的情势下，“东突”势力及其

蛰伏在大西北各地的同路人势必声应气求，以非常暴烈的方式释放其蓄积几十年的能量，难免牵连半壁江

山，后果十分酷烈。

纵览近现代史，新疆之所以发生大动乱，除了民族矛盾恶化以外，还需具有两个必备条件。其一是中央政

权或新疆地方政权递嬗之际，政局动荡，社会治安急剧恶化；其二是列强承诺并且实际给予新疆分裂组织

以强有力的支持。两者缺一不可，否则疆独难成大气候。

目前，中央政权或地方政权发生剧变，以致社会治安急剧恶化的可能性，以及由于列强给予疆独以强有力

的支持而导致的不稳定因素，均不存在。因此，循例治疆依然可以收效。

仍须以高压治标求得一时宁静

在可以预期的未来，新疆处理突发事件时面对的情势，仍然是由民族矛盾引起的、以暴力冲突形式表现出

来的内政问题。尽管治本涉及宗教、民族矛盾，短期收效不易，可是就治标而言，高压之下，兼求疏通民

怨，求得一时的宁静，还是力所能及的。当局以军队为后盾，由武警出面，实行多方位震慑足矣。

以下十个方面，若在工作中采取改进措施，必然对大局有所裨益：

一、维族对汉族的观感分为“老新疆”和“新新疆”。这反映了进行民族政策的教育，对于维系维族对国

家的感情纽带的必要性。近年汉族人大量涌入新疆，却没有进行民族政策教育，以致矛盾凸现，结果扩大

了维族对汉族的隔阂。今后各行各业民众进入新疆之前，应先进行民族政策的宣讲；汉族在新疆定居以后

，也要持续进行宣讲。

二、在新疆争取民心，让维族对政府产生向心力，必须让他们获得实惠。近年施政，维族没有获得直接的

实惠，政府有何号召，做了没有好处，不做也没有坏处。简言之，地方当局在打击三种势力时，必须让维

族获得实惠。

三、以“非我族类，其心必异”为标准，认为维族不可靠，是乖谬的认识。清末杨增新以拒阻伊犁势力东

进为由，请准新疆巡抚袁大化，招募当地人组成五营马队，自任统带。除了杨是汉族，其他人都非汉族。

辛亥革命以后，杨增新以这五营马队为基础，有效地统治新疆达17年之久。盛世才治疆，重用的也是少数

民族，相反，他担忧南京势力渗透入疆，防范汉族官员，也长期维持了新疆的稳定。直白說，问题在于为

谁而用。

四、维族文化的核心是伊斯兰教。维族地区竞相修建寺庙，美奂美轮，令教徒进入以后顿时感觉到阿拉的

伟大及个人的渺小。宗教传播时，寺庙的作用是无形却是有效的。维族不足千万，寺庙多达两万座，密度

占全球伊斯兰地区之首（印度尼西亚人口2.4亿，寺庙仅2万5000座）。须以各种方式遏制当地滥建寺庙的

风气。

五、历史证明，新疆官员（不论维族、汉族）贪渎容易激起民众反抗。官员素质亟待提高，必须引入新的

奖惩机制。这一点具有紧迫性。

六、着力推行双语教育。由民间公司捐款，对认真上汉语课的维族学生给予支助，借助经济手段，鼓励他

们多学汉文化。这对他们毕业以后求职有助益。

七、不少有影响力的维族人士被迫向三种势力靠拢，源于政府保护不到位，其人身安全没有保障。对于有

影响力的维族人士，不但要在工作、生活中给予支撑，更重要的是要保障其人身安全。羁縻了头面人物，

就稳住了民众。

八、尤其在南疆，维族青年失业情况严重，长此以往，难免大动乱。当局应该仿效墨西哥扩大就业的政策

：凡是政府发包的工程，必须尽量采用人力完成。这样做，工期可能长一些，老板利润低一些，却扩大了

就业面，产生稳定一方的社会效益。

九、在乌鲁木齐、石河子等地大兴土木，仅起到了“橱窗”的示范效应。稀缺资源倾斜于个别城市，却衬

托出地级市的落后以及南疆地区的贫困。这一方针无益有害，仅有利于既得利益集团而已。今后资源应该

向地级市和贫困地区倾斜，把那些地区建设成坚强的堡垒，这才有利于全疆的维稳大计。

十、中国同新疆接壤的邻国搞好邦交，缓急之际，对能否稳定当地政局，会产生举足轻重的作用。尤其考

虑到在中亚、西亚地区，核材料甚至核装料黑市活动猖獗，一旦流入疆独之手，哪怕仅做成“脏弹”，流

入京沪广深等城市，恶果不可低估。单就这一件事，无论事前防范还是事发后消弭后果，外交磋商乃至采

取联合行动，都需要邻国的密切配合。敦睦邦交，事不宜迟。

明年美军撤出阿富汗，塔利班势力益炽。如何同该国各派政治势力相周旋，“宜未雨绸缪，毋临渴掘井”

。

作者是斯坦福大学国际安全和合作中心研究员

在可以预期的未来，新疆处理突发事件时面对的情势，仍然是由民族矛盾引起的、以暴力冲突形式表现出

来的内政问题。