张春贤新疆布局

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凤凰周刊第472期 2013年5月25日刊




三年过去，新疆屡屡刷新各项经济社会发展指标，但冰冻三尺非一日之寒，今日新疆治理依然如履薄冰。
记者／张弛

张春贤已入疆三年。作为新疆第一主政官，他面对“7.5”事件后被严重撕裂的民族和官民情感、人心浮动的危局，以民生建设为切入点，力促民族和解，维护社会稳定，屡屡刷新各项经济社会发展指标。但冰冻三尺非一日之寒，长期积弊和缺少有效应对，使得今日新疆治理依然如履薄冰。


新疆地处欧亚大陆的地理中心，被视为多元文明和民族融合的梦想之地。但现实中，新疆地区周边环境复杂，经济文化落后，民族与社会矛盾交错，宗教冲突复杂，这些放诸全球皆称棘手的难题，是施政者谋求长治久安的必解之题。


封疆大吏的方法论

2010年4月26日上午，新任新疆维吾尔自治区党委书记张春贤告别他工作近5年的湖南，飞往3200多公里之外的乌鲁木齐。这一天，按照原有工作部署，应该是张春贤到新疆考察湖南“援疆”工作的日期。巧合的是，这一天却变成了他正式到乌鲁木齐开始新工作的第一天。


在内地人的印象里，新疆有两个词可以代指：遥远、偏僻，但新疆巴扎（集市）上的商人却不这么看。因为只需转身向西，他们就能从新疆的任何一个巴扎出发，走遍中亚，到达欧洲。在中国的政经版图中，新疆一直占据着特殊重要的位置。在20世纪90年代，中国两个大战略都跟新疆有关：对内是西部大开发，对外则是上海合作组织。
不过，张春贤被急调入疆的主要背景却是2009年新疆发生“7.5”事件，这起事件造成至少197人死亡、1721人受伤，被官方定性为一起典型的境外指挥、境内行动、有预谋、有组织的打砸抢烧事件。“7.5”事件发生后，中央政府曾先后委派600多名各级官员及研究人员就新疆经济社会发展状况进行密集调研。在此期间，几乎所有东部发达经济省份的党政要员，都紧锣密鼓般地到过新疆。


“‘7.5’事件的影响至少会持续几十年。”乌鲁木齐一位机关工作人员称。他的孩子刚读小学一年级，过节时班里要排练舞蹈，需要十几个孩子手拉手。回到家里，儿子问了他一个问题，“我旁边是一个维族小朋友，我要不要和他牵手呢？”


这种看不见的创痛，不但令民众安全感丧失，亦使得民族间隔阂加深，尤其维汉关系愈加微妙。“新书记第一步要怎么做，多少人都在看着，不管维汉都很关注。”


张春贤赴疆后，即力排众议恢复“7.5”后新疆与外界中断的互联网、手机短信、国际长途电话以及限呼国内长途电话的局部通信管制。此举既纾解了社会中坚人群的困懑，也释放了其挑战新疆难题的信心，是其赢得信任的第一步棋。


2010年5月26日，在很多新疆人对张春贤还很陌生的时候，他称自己已经深深爱上了这片土地。在当天召开的会议上，张春贤放下讲稿对与会人员吐露心声，希望自己能成为新疆的“儿子娃娃”（有担当的男子汉）。这是张春贤第一次正式在全疆干部面前亮相。他的讲话让人确信，一个月来大范围的密集调研和座谈，使他在短时间内听取了方方面面的意见，包括各级官员、专家学者、普通民众还有网络留言。


在这个类似施政演说的会议上，张春贤分析了新疆面临的发展形势，并首次公布了有关治疆的战略选择。他毫不避讳公开新疆近年来人均GDP和人均收入排名下滑的数据，也承认“7.5”后民族团结受到了挑战，为弥合民族之间的隔阂释放了充分诚意。


他列举了一组数据。新疆城镇居民人均可支配收入从1999年的第十七位退居到2009年的第三十位，全国倒数第二。农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但十年间与全国平均水平的差距不断拉大。新疆的一些经济指标，即便是在西部12省区，排名上也早已没有丝毫优势可言。


“历来治疆难。虽然有很多历史经验可以总结，但这都不能完全解决当下新疆的问题。”新疆维吾尔自治区一位官员称，张春贤的思路，是要跳出“刚柔轮回”的治乱循环，着力发展现代化新疆。


全球化视野下的新疆如何在保持稳定与经济增长下获得新发展，成为摆在主政者面前一道新的政经课题。这个课题的深刻之处，不仅在于新疆的地理位置异常敏感、疆域宽广、其资源的丰富性与经济发展水平的极端不相称，更在于其向来敏感的民族关系在“7.5”后变得更为微妙，以及南疆维吾尔社会目前面临的深切社会危机。相比内地省份，新疆要完成现代化政经转型的难度被成倍放大，亟待新的政治智慧与社会治理模式。


面对“7.5”事件后百业凋敝、人心浮动的危局，首先要恢复正常的经济社会秩序。“一直到2010年5月底，大巴扎还没有生意，马上就是新疆旅游旺季了，张书记心里着急，在那里连续蹲守了两个晚上。”新疆维吾尔自治区一位官员回忆说，“7.5”过去将近一年时间，位于乌鲁木齐二道桥商圈的国际大巴扎仍门口罗雀，很多店铺都关门歇业。


国际大巴扎位于乌鲁木齐少数民族聚居区，以中小企业和个体工商户为主，主要经营旅游纪念品和新疆特色产品。2010年6月22日，情绪低落的商户们惊讶地发现，张春贤来给他们打气加油了，同来的还有20多位各省驻疆办主任、商会会长等疆外民营企业家。张走进店铺倾听商户的心声和诉求，承诺全力支持非公经济发展，并为企业牵线搭桥。


为启动疆内市场，新疆亦同步推出多项提振旅游业的举措。2010年，因“7.5”遭受重创的新疆旅游业不仅迅速恢复元气，其接待国内游客、入境游客及旅游总收入三项指标均创下历史新高。有了游客就有了市场，大巴扎的生意渐渐红火起来。


在中外媒体密切关注“7.5”一周年乌鲁木齐是否平安度过的时候，张春贤一天上午乘车到乌鲁木齐闹市路口，进入880号干果店铺买干果。付账后，问起干果店的经营情况。附近一名维吾尔族商户认出了张春贤，跑过来向他反映“生意不好做”。张春贤当即承诺会协调有关部门减免一部分租金，让旅游部门带更多游客过来，并与大家一起努力让生意好起来，让民众生活得到改善。


张春贤接着去了大湾北路西一巷，与回族和汉族居民聊天，并请他们观看话剧《大巴扎》；然后到了汉族聚居区小西门成功广场与店员聊天。他还与随行人员吃清真工作午餐，走入外地来疆人员家中承诺政府会帮助其解决落户、子女上学问题。


新疆维吾尔自治区一位官员说，张春贤初到新疆就明确了一整套发展战略，三年来一直按着这个蓝图前行。同时，他又擅长从细微做起，在民生上打开工作缺口，为新疆注入现代化的血液。


改善新疆积欠民生

2011年5月17日，中央新疆工作座谈会在北京召开，这个与中央西藏工作座谈会同等规格的会议，确定了推进新疆跨跃式发展和长治久安两大历史任务。这一战略性转变为张春贤日后治理新疆打下了政治环境的基础，而当新疆在中共全局视野上与西藏处于同等地位时，也意味着其治理任务艰巨，困难重重。


数据显示，在中央新疆工作座谈会召开前，仅南疆喀什、和田和克州三地州几片互不相连的绿洲上，就密集居住着全区超过84%的贫困人口，基本都是少数民族。而北疆的贫困人口中，有80%是少数民族。


地理上的封闭，经济上的落后，基础教育的严重不足，浓厚的传统宗教氛围，社会发展的不均衡，使得新疆不但经济和社会发展落后于内地，在观念和意识上的差距更大。不少有过内地与新疆对比经验的人认为，这种差距鸿沟之大，堪比发达国家与发展中国国家之别。同在新疆内部，城市与贫困偏远的农村社会，亦有巨大梯次差别。地理上的相对封闭和经济上的极端落后，使得部分农村地区生活观念与中世纪并无显著区别。


从改善新疆积欠的民生入手，张春贤着力修复“7.5”后被撕裂的民族感情，缓和社会矛盾。最先进入他视野的，是各族民众最为急迫的就业、居住、养老以及饮水等重大基础民生问题。
他亦突破政策常规，解决了新疆历史遗留的45万“五七工”养老问题。“五七工”是上世纪六七十年代响应毛泽东“五七”指示，走出家门参加生产劳动，进入企业不同岗位的城镇职工家属。他们不同于一般意义上的临时工，多在1980年以前参加工作，没有国家承认的连续工龄，因而无法享有城镇职工养老保险。


2010年5月4日，履新不久的张春贤到乌鲁木齐棚户区实地调研。在与社区工作人员、居民围坐聊天时，当地人第一次听他提及“富民兴疆”。张承诺将按照中央的要求，不断改善民众生活。而随后前往喀什调研所见，再次坚定了他的这个理念。在一片破旧的土坯房中，有户人家一天只能吃一顿饭，冬天连烧壶开水的煤都无力购买。


从南疆最为贫困的克孜勒苏柯尔克孜自治州调研回来后，张春贤在一次会议中谈及南疆现状：还有1/3的农民住的是红柳筢子墙围成的房子，有些甚至没有顶棚，这就是他们的家。北疆民生亦不乐观，2/3的哈萨克牧民依然过着逐水草而居的游牧生活。每逢冬季大雪，牲畜冻饿倒毙，政府年年都得救灾。没定居的牧民有的一年要搬80多次家，走上千公里路。牧民妇女刚生完孩子，第二天就得下地，化雪水干活做饭，很多人患上了关节炎，手指都伸不直。


继南疆启动“抗震安居”工程建设后，2010年6月24日，4座由企业冠名援建的水库分别在阿勒泰和塔城地区同时开工，新疆“定居兴牧”工程建设拉开序幕。这是自治区谋划多年的重要工程，但由于资金制约一直未能实施。两周前张春贤去水利厅调研时，创造性地提出由企业冠名援建的思路，难题终获解决。水库开工奠基当天，阿勒泰地区福海县72岁的哈萨克族老人俄勒斯别克一家8口，赶了几十公里山路前来参加仪式。在张春贤提议下，他们身着民族盛装登上主席台参加仪式，并一起为工程奠基。目前新疆27项定居兴牧水源工程已全部完工，2.5万户定居下来的牧民再不用长途迁徙，就医、孩子读书也有了保障。


在自治区的“零就业家庭”24小时动态清零行动中，15688户家庭在两个月内解决了就业安置问题。政府为此开发了大量社区安保员、保洁员等公益性岗位。“零就业家庭”是指城镇家庭中，所有法定劳动年龄人口中、具有劳动能力和有就业愿望的家庭成员均处于失业状态。政府还承诺，从2010年8月1日起新产生的“零就业家庭”，将在24小时内托底安置就业。


最近三年，新疆城镇实现就业累计超过150万人。最多的2011年安置了56.56万人，为十年来人数最多的一年。“你看现在，社区多少工作人员，多少公益性岗位，都是张书记来了以后，安排那些没有工作的人。”乌鲁木齐维吾尔族青年帕尔哈提说，“以前这些措施都没有，闲杂人等特别多，社会特别不稳定”。他的一位大学女同学，晚上出来买醋，被陌生男子抓到车上带走，一位警察买烟途中偶闻呼救，这个女孩才逃过一劫。女孩被救回时双眼已被打肿，晚一步即被强暴。“你觉得夸张吗？这就发生在我身边。我从小在这个城市长大，我都害怕。”


“张书记到各地调研，很多群众都请求他关注孩子的就业问题，拉着他的手掉眼泪，这对他触动很大，回来就安排部署我们去做这件事了。”据新疆高校毕业生赴援疆省市培养工作办公室常务副主任刘湘林回忆，2010年5、6月份，张春贤就把这作为一个题目向他们提了出来，7月份协调人员研究怎样推进，并组织全区12个地州、46个县（乌鲁木齐、克拉玛依除外）实施全面调研，发现问题特别严重。后来自治区出台了18号文件，成立专门机构专项解决这个问题。


数据显示，至2010年张春贤赴任，新疆历年累积下7.5万名大学生没有就业，其中83%为少数民族学生，60%以上是女孩。为解决这些年轻人的就业，自治区启动了赴19个援疆省份培养计划。最近两年，先后有2.2万名本科毕业生赴援疆省份进行通用语言和职业技能培训，学费和每年一次往返的路费全部由政府承担，每月补助500元。考虑到少数民族学生的饮食习惯，还专门配备了清真厨师随同前往。


“这些孩子，95%以上来自普通市民和农民家庭，85%的人从未离开过新疆，也没有见过火车和飞机。”根据刘湘林的描述，第一批是在和田试点，送265名学生去北京6所大学学习。“当时上千人送行，有的是老人带着孩子，有的是丈夫送妻子，有的是妻子送丈夫，最多的一家有6个人过来送行。很多人都哭了。”


“就业式培训”重点针对普通高校全日制本科生，通过公开考试进行选拔。选拔出的2.2万名毕业生，80%以上为少数民族，60%以上是女孩。


自2010年起，新疆财政用于民生支出的比例逐年大幅提高，连续三年超七成，累计支出4843亿元，比2009年全区地区生产总值还多600多亿元。在2011年，新疆平均不到三天就有一项惠民政策出台。


2011年3月15日，南疆叶尔羌河畔的天然气入户工程开工建设。这项工程要持续到2015年，届时新疆所有的县市都将接通天然气。2011年入冬后，若羌县瓦石峡乡吾塔木村的村民拧开家中的水龙头，就能接到洁净的自来水，不用再挑渠水回家做饭。与这个沙漠村庄一样，随着民生投入的持续加大，到2015年新疆将有343.26万户农牧民告别“夏天喝渠水、冬天饮雪水”的历史。


一些过往政策执行的偏差也正在纠正。据喀什夏镇一份政府内部汇报材料显示，自治区相关部门人员走访中发现，某村干部以权谋利，贫困家庭无缘获得政府低保，而非贫困家庭却顶替名额，冒领低保，导致村民对村干部不满。当地政府随即对享受低保人员资格重新审核，最终免去40名低保人员的领受资格，把名额给了老弱病残群体。


“民生就是最大的政治。如果我们一般的困难群众，平时连干馕和拌面都吃不上，何谈政治、何谈民主、何谈提升素质？”在中共十八大新疆代表团开放日，张春贤这样阐述自己的理念。


内地经验移植新疆

“其实新疆不稳定的重要原因是贫困”，曾多次前往南疆偏远地区调研的青年教师苏莱曼认为，“贫穷就无法接受良好的教育，没有上升的空间。没有出路，人就会变得越来越极端，不但很容易被煽动起来，还会造成严重的社会问题”。


这种情况在南疆的和田、喀什和克州等地表现更为突出。在塔克拉玛干沙漠边缘几片绿洲上，密集居住着700万少数民族群众，由于缺乏语言竞争力，这里的多数青少年几乎找不到进入现代工商业的就业机会。随着内地廉价丰富的物资和规模化资本的涌入，生活在传统农业社会的当地人面临人口与就业的双重压力，完全无法融入现代社会。而双语教育的长期效果最终显现，至少需要一代人的时间。


失业率畸高还让愈来愈多的人群深陷非正当营生，甚至蔓延至内地。“切糕党”、“新疆小偷”等现象，给内地造成治安问题的同时，也严重损害了新疆形象。而随着内地与新疆交流日益活跃，新疆人被歧视现象发生的几率大大增加，影响了“7.5”后民族关系的修复以及新疆的向心力。


在张春贤入疆前的2009年，新疆GDP只有4200亿元，仅相当于内地一个二线大城市的经济总量。当时，石油石化一业独大，民营经济发展严重不足，全疆90%以上的县市财政不能自给，对中央财政依赖很大。


当地官员期待，张氏治湘时有效调动资源给湖南经济带来的积极变化，能够被再次移植到新疆。


新疆拥有丰富的自然资源，但这些资源并没有令当地人真正获益。2012年2月，新疆公开拍卖巴里坤三塘湖特大整装煤田探矿权，国内两家企业以320亿元的价格购得149.5亿吨煤炭资源。这是新疆首次探索有偿出让煤炭资源的使用权，目的是让当地人能够分享资源红利。


新疆拥有资源优势，但资源优势并不必然是产业与经济优势，真正转化为财富需要很多外在条件。比如煤炭，目前新疆已探明煤炭储量为2.19万亿吨，占全国煤炭储量的42%左右，四大煤炭基地也在此布局。但长期以来，新疆奉行资源导向型战略，产业链条短，前续和后续产业没有得到充分发展，加之当地脆弱的环境承载能力，使得开发一度陷入僵局。


国家曾提出“疆煤东运”的发展战略，将新疆煤炭东运至内地，然而却受困于长距离的交通运输压力。这种情况下，“煤从空中走，电送全中国”的“疆电外送”就成为破题之举，而打造远距离、大规模输电的电力高速公路便是实现“疆电外送”的最佳通道。


2012年5月13日，继2010年750千伏新疆与西北电网联网工程正式投运，这一天又有两项“疆电外送”特高压工程开工。建成后的电力通道将把西部边疆与辽阔的中原、东部沿海紧密相连，正式开启大规模“疆电外送”。


“疆电外送”工程和750千伏电网建设的快速推进，也让中电投、华能、国电、神华、华电、大唐、国投等能源企业加大了在疆的煤电等产业投资，加快在疆电厂项目建设，为“疆电外送”工程提供电能供应。据测算，三条特高压直流项目可拉动疆内投资达3000亿元，建成后每年外送电力将达2500万千瓦，年消耗原煤6800万吨。


基于环保考量，新疆已经对生态敏感县实行了差别化的考核政策。据当地官员介绍，他们今年的考核，昭苏县和特克斯县两个县不作GDP考核，这在新疆其他地区是没有的。这两个县是传统的农牧区，其中，昭苏草原是全国四大草原之一。


新疆甚至不惜立法，铁腕治理工业对环境所造成的危害。作为新疆首个经国家核准的煤制天然气项目，庆华集团煤制天然气一期工程目前已全部竣工，预计今年6月就能产出合格的天然气。但就是这样一个煤制天然气示范项目，当初也曾因万事俱备只欠“环评过关”而久拖不决。该集团负责人在回应环保问题时称，公司总投资279亿元的煤制气项目中，有10%即27亿元规划用于环保处理。


2011年7月29日，新疆批准了《伊犁河流域生态环境保护条例》，同年9月1日起实施。
在张春贤的大力推动下，新疆能源建设于2012年全面提速，其陆上能源大通道战略地位渐显。而“西煤东运”“西气东输”“西电东送”工程的加速推进，使得困扰新疆煤炭外运的瓶颈被逐步打破，新疆新型工业化正逐步由“石化独秀”向“油煤双驱”转型，能源产业成为新疆最重要的支柱产业。


为提速区域经济发展，随着新疆能源产业的演进，当地政府已不再盲从于外来央企及大型民企的力量，而是有意识地扶持本地企业。2012年7月10日，新疆高调宣布成立三大地方能源企业——新疆能源集团公司、新疆中泰集团公司、新疆新能源集团。这三家地方性国企将全面覆盖新疆能源领域的各个层面，未来将成为央企在新疆强有力的竞争对手。


继新疆宣布推动“向西开放”提升为国家战略后，2011年新疆将持续举办19年的乌洽会升级为中国—亚欧博览会，确立了新疆在中国对外开放格局中，对中亚、中东乃至欧洲开放的中心地位，奠定了新疆未来经济和社会发展基本趋向，成为配合喀什特区、霍尔果斯经济开发区等对外开放的重要战略部署。而当年4月三一重工在新疆的“落子”布局，也是剑指西北和整个中亚市场的精心之选。


张春贤的交通部长履历，使得他更能体认在实施西进战略中新疆交通设施不足的软肋。他引入此前新疆人并不熟悉的“区域大通道”概念，要求用5至10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建设成为中国西部的交通枢纽中心，打造“新欧亚大陆桥”，为后续新疆规模产业发展埋下伏笔。


考虑到新疆交通建设力量严重不足，地域广阔且监管难度大，张春贤协调他之前主政的交通部，先后与12个省市的16家建设单位签订协议，开展全国首次大规模“援疆代建”。目前，新疆75%的高速公路项目都采用了这种模式。


2011年4月26日，陕汽集团入驻新疆，成为新疆第一家汽车整装企业。2012年4月27日，上海大众开建新疆工厂。此前的4月11日，张春贤会见了专程来新疆考察访问的德国大众汽车集团董事长兼首席执行官文德恩，促成上海大众落户新疆。据德国大众技术人员透露，新疆工厂出产的第一款车将在今年下线。


随着新疆现代工业产业体系的构建，技术人才短缺问题日益显现。据新疆人力资源和社会保障厅统计数据，目前新疆高技能人才仅有35.8万人，且64%集中在服务业，第二产业特别是制造业的高技能人才十分短缺，有些行业的高级技术工人断层断档，无法满足新型工业化重点工程、重要项目和支柱产业的发展需求。“到2016年，三一在新疆至少需要5000名蓝领技术工人。”三一西北重工有限公司负责人说。


2010年6月17日，张春贤在《人民日报》发表署名文章，承诺以更加优惠的政策和更加灵活的措施，在全国范围内“不拘一格”延揽人才。2011年2月24日，浙江省第七批331名援疆干部抵达阿克苏，进行为期三年的援疆工作，其中大部分是教师、医生和业务技术骨干。
还有一支最大的生力军，就是此前赴援疆省份进行培养的2.2万名大学生，目前他们已经开始实习，即将返回新疆，是未来建设新疆的有生力量。对于新疆一些初中或者高中毕业后的无业青年，也由政府出资成建制地入校进行一至两年职业技术培训。目前阿克苏地区已开展一年，效果不错，和田地区也即将启动。这将使大量少数民族青年进入现代工厂就业成为可能。


在经历了长期经济增速“低位横盘”后，新疆在2011年凸现“拐点”迹象。从2012年6月起，新疆非石油工业总量首次超过石油工业，工业结构调整实现零的突破。不出意外的话，新疆会在2013年实现4年翻番。


2012年12月26日，在自治区党委八届四次全委扩大会议上，张春贤宣布新疆将与全国同步迈向小康社会。到2020年，新疆地区生产总值要比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入要翻一番半左右。


按照既定部署，新疆将用五年时间实施“千百亿工程”，把发展重点从石油工业“一枝独秀”扩大到煤化工、电力、钢铁、有色、纺织等行业，着力培育8个超千亿元产业集群、5个工业产值超过1000亿元的产业园区、50家百亿元大企业，加快构建具有新疆特色的现代产业体系。


“贤哥”能红多久？

2011年，新疆地方政府致力流浪儿童的社会治理。这一问题困扰新疆多年，甚至成为内地社会治安的困境。大量流浪儿童被犯罪集团操控在内地行窃，更直接影响了内地对新疆、尤其是对维吾尔族群的观感。自2011年4月新疆宣布“接回所有新疆籍流浪儿童”，目前已有2274名流浪儿童被接回新疆并得到妥善安置。


三年来，张春贤出现最多的地方是南疆农村、北疆牧区和城市棚户区等极端贫困落后的地方。他看望普通民众、跟少数民族牧民拥抱，非常注意细节。他提倡各民族间形成尊重差异、包容多样、互相欣赏的“现代文化”思维，对少数民族干部的风俗习惯亦着意保持尊重。


“现代文化”是张春贤调任新疆不久提出的治疆新概念。在拥有维吾尔、汉、哈萨克等13个世居民族的新疆，张春贤试图通过现代文化引领，构筑起发展、民生与稳定的三维体系架构，最终实现长治久安。


“现代文化”遭遇到的最重要课题，仍是新疆本地特殊的民族和宗教环境。作为少数民族传统文化的一部分，宗教几乎影响和渗透在新疆社会的各个层面，它构成了与世俗化和现代化相对的另外一极，同时又是伊斯兰民族情感的底线。据自治区文化部门的一位官员透露，张春贤履任新疆后，书桌上立即添置了一大批民族学、宗教学以及历史人文类书籍。


事实上，伊斯兰世界从来没有停止过对现代化的追求，但其现代化道路更为曲折和坎坷。“有宗教信仰与走向现代文明不冲突”，一位文化部门官员称，“穆斯林也要走向世界，对世界文明进程作出贡献。”他说，现代文化不仅仅定位在解决新疆问题上，而是要“以社会的世俗化和宗教的包容性，使新疆经验成为多民族、多宗教地区的现代化模板之一”。


“张春贤刚来的时候，对我们维吾尔族人而言，不过是又换了一个汉族官员”。在乌鲁木齐一家文化公司工作的艾力亚说，“但是慢慢地，我们听到的看到的，感觉这个人和别的官员不一样。你看他开通微博、街头走访、逛夜市，还与大家一起喝啤酒，你可以认为他是在作秀，但即便这个秀，现在又有几个官员能作得出来？”


他评价张的治疆政策：“我能看出来，张书记不只是想把我们吓住，他是想用自己的方式、用清明的方式解决问题。这个也是我心里面想的，让老百姓过好，让一切得到平等，新疆所有问题其实就都解决了。”


张春贤还以其温和有力的风格冲击着新疆官场作风。在位于乌鲁木齐市南郊的新疆迎宾馆，常常天不亮就会有自治区职能部门的官员等在九号楼会见大厅，他们一般是前一天才接到党委办公厅的工作餐会邀约，当天要和张春贤书记共进早餐，交流工作情况。


熟悉当地官场生态的人知道，这种时不时像检查官员作业般的工作餐会，让以前几乎每晚都有酒局的官员不敢再赴约，有时还要通宵研究工作汇报方案。如今官员们见面时互相打趣的谈资，就是谁的办公室又彻夜通明。


在官员任用选拔上，张春贤继续实施其在湖南的“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的用人策略，打破论资排辈的旧规，让新疆官场顺畅流动。他还亲自带队，先后三次组织三批官员去江苏、浙江、宁夏、甘肃、内蒙古等地参观学习，让多年来缺乏横向比较的本土官员正视新疆与其他省份的差距。


“比浙江、江苏落后也就算了，怎么连宁夏、内蒙古都跑在了新疆前面？”一位曾随张春贤去内地考察的官员回忆，党政考察团回到新疆后，张春贤主持召开会议，让与会代表畅谈考察体会，会议持续了近10个小时。会议结束时，张带领大家一起高喊“奋斗！奋斗！奋斗”鼓舞士气，刚开始他们很不好意思，喊不出来，但随后便觉得激情澎湃，“想大干一场”。


针对本土官员的大规模轮训正按既定规划实施，除继续之前的常规培训项目，又启动了赴援疆发达省份挂职半年的培训。计划覆盖几乎所有基层少数民族官员，目的是令他们开阔视野、转变观念。“边工作边学习，起码要亲眼看看先进的管理方式究竟是什么样的”，当地组织部门一位官员称，对于很难有机会走出新疆的基层少数民族官员而言，这样的机会极其珍贵。


新疆官场讲排场的铺张作风也在逐渐扭转，张的以身作则首先被民间舆论录入眼中。有当地民众在微博上写道：“春贤书记昨日来博州考察，坐着越野车来，没有声势浩大的迎接，没有开道也没有交通管制。安保工作虽然不像过去那样草木皆兵，一个路口站一个交警，但思想上却一点也不敢懈怠。这种作风能形成习惯就好了，大家习以为常也就没什么了。”


一位与张春贤擦肩而过的青年教师也对其留下了深刻印象。当时他与同事到南疆做课题，恰遇张春贤也在此地调研，他观察到张春贤路过一个农户家门，当地领导建议进去看一下，张却转身走进了另一个农户的家。“他知道都是当地安排好的，不愿意去”。


根据北京一位政情观察人士的说法，张春贤虽然表面一介文弱书生，来疆后也一直高调实施民生工程、力促民族和解，但在新疆数次处置恐怖袭击事件中，“其霹雳手段颇有王震之风”。从担任交通部长开始，张春贤一直是大陆明星官员。在其以往的履职经历中，他以务实、开明的形象示人。


张春贤出身平民，由社会最底层一步一个脚印抵达政府高层。他是家中独生子，孩童时期家乡河南遭遇三年大饥荒，周围大批乡邻都外出逃荒，父母怕他饿死，也把他送到陕西亲戚家寄居。在位于陕西省白水县的大山深处，张春贤当了一年的放羊娃。


与他给外界的温和印象迥异，据交通部曾与他有过近距离接触的人说，张春贤极富个性。他的父亲曾评价儿子“太犟”，“一斧子下去两个橛”。他无视官场“潜规则”，直言不讳地提醒同僚注意自己的言行，不要传递消极情绪。因不喜欢行文中的“八股”风格，他执笔撰写了担任部长后的第一份施政工作报告。


尽管仕途节节攀升，锄田出身的张春贤一直保持着平易近人的做派。看到有人进到办公室，他一定起身招呼。他也一直没有放弃与普通百姓的接触——不预先通知就到一般家庭访问，可能还留下来吃顿便饭，在湖南时甚至参加过一对农家小夫妻的婚礼。


张春贤在新疆，被不少年轻人以“春哥”、“贤哥”称之，这种爱称侧面体现了张春贤治理新疆的政声。张春贤不止一次强调“要依法执政和各族民众分享发展的成果”，这与新疆过去官方的说法有明显不同。而张对媒体承认民族歧视问题确实存在的坦诚态度，亦获赞誉。


张氏治疆三年成绩有目共睹，但拥有内地省份转型发展中的几乎所有难题，再加上边疆、民族与宗教问题的几何级放大效应，决定了新疆的深层次矛盾在短期内难以根本缓解，张春贤现时的压力也很难减轻。


更大的挑战是，在面对目前新疆内外的复杂状况时，旧有的传统思维习惯和工作学习惰性，会在官员中间延续，处理方式习惯于他们最熟悉也最拿手的传统维稳方式。张春贤需要足够的社会信任，而这种信任某种程度上是脆弱的，尤其是在面对像巴楚“4·23”这样的严重暴力恐怖事件时。


2013年“五一”小长假过后，张春贤在南疆阿克苏地区就经济发展、民生改善、社会管理等议题展开新一轮调研。三年前，他也是这样开始了全疆调研之路，迄今已经走遍这1/6国土上的每一个县市。如今，他要“再摸摸情况，看看干得到底怎么样”。


http://blog.ifeng.com/article/28198299.html
凤凰周刊第472期 2013年5月25日刊




三年过去，新疆屡屡刷新各项经济社会发展指标，但冰冻三尺非一日之寒，今日新疆治理依然如履薄冰。
记者／张弛

张春贤已入疆三年。作为新疆第一主政官，他面对“7.5”事件后被严重撕裂的民族和官民情感、人心浮动的危局，以民生建设为切入点，力促民族和解，维护社会稳定，屡屡刷新各项经济社会发展指标。但冰冻三尺非一日之寒，长期积弊和缺少有效应对，使得今日新疆治理依然如履薄冰。


新疆地处欧亚大陆的地理中心，被视为多元文明和民族融合的梦想之地。但现实中，新疆地区周边环境复杂，经济文化落后，民族与社会矛盾交错，宗教冲突复杂，这些放诸全球皆称棘手的难题，是施政者谋求长治久安的必解之题。


封疆大吏的方法论

2010年4月26日上午，新任新疆维吾尔自治区党委书记张春贤告别他工作近5年的湖南，飞往3200多公里之外的乌鲁木齐。这一天，按照原有工作部署，应该是张春贤到新疆考察湖南“援疆”工作的日期。巧合的是，这一天却变成了他正式到乌鲁木齐开始新工作的第一天。


在内地人的印象里，新疆有两个词可以代指：遥远、偏僻，但新疆巴扎（集市）上的商人却不这么看。因为只需转身向西，他们就能从新疆的任何一个巴扎出发，走遍中亚，到达欧洲。在中国的政经版图中，新疆一直占据着特殊重要的位置。在20世纪90年代，中国两个大战略都跟新疆有关：对内是西部大开发，对外则是上海合作组织。
不过，张春贤被急调入疆的主要背景却是2009年新疆发生“7.5”事件，这起事件造成至少197人死亡、1721人受伤，被官方定性为一起典型的境外指挥、境内行动、有预谋、有组织的打砸抢烧事件。“7.5”事件发生后，中央政府曾先后委派600多名各级官员及研究人员就新疆经济社会发展状况进行密集调研。在此期间，几乎所有东部发达经济省份的党政要员，都紧锣密鼓般地到过新疆。


“‘7.5’事件的影响至少会持续几十年。”乌鲁木齐一位机关工作人员称。他的孩子刚读小学一年级，过节时班里要排练舞蹈，需要十几个孩子手拉手。回到家里，儿子问了他一个问题，“我旁边是一个维族小朋友，我要不要和他牵手呢？”


这种看不见的创痛，不但令民众安全感丧失，亦使得民族间隔阂加深，尤其维汉关系愈加微妙。“新书记第一步要怎么做，多少人都在看着，不管维汉都很关注。”


张春贤赴疆后，即力排众议恢复“7.5”后新疆与外界中断的互联网、手机短信、国际长途电话以及限呼国内长途电话的局部通信管制。此举既纾解了社会中坚人群的困懑，也释放了其挑战新疆难题的信心，是其赢得信任的第一步棋。


2010年5月26日，在很多新疆人对张春贤还很陌生的时候，他称自己已经深深爱上了这片土地。在当天召开的会议上，张春贤放下讲稿对与会人员吐露心声，希望自己能成为新疆的“儿子娃娃”（有担当的男子汉）。这是张春贤第一次正式在全疆干部面前亮相。他的讲话让人确信，一个月来大范围的密集调研和座谈，使他在短时间内听取了方方面面的意见，包括各级官员、专家学者、普通民众还有网络留言。


在这个类似施政演说的会议上，张春贤分析了新疆面临的发展形势，并首次公布了有关治疆的战略选择。他毫不避讳公开新疆近年来人均GDP和人均收入排名下滑的数据，也承认“7.5”后民族团结受到了挑战，为弥合民族之间的隔阂释放了充分诚意。


他列举了一组数据。新疆城镇居民人均可支配收入从1999年的第十七位退居到2009年的第三十位，全国倒数第二。农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但十年间与全国平均水平的差距不断拉大。新疆的一些经济指标，即便是在西部12省区，排名上也早已没有丝毫优势可言。


“历来治疆难。虽然有很多历史经验可以总结，但这都不能完全解决当下新疆的问题。”新疆维吾尔自治区一位官员称，张春贤的思路，是要跳出“刚柔轮回”的治乱循环，着力发展现代化新疆。


全球化视野下的新疆如何在保持稳定与经济增长下获得新发展，成为摆在主政者面前一道新的政经课题。这个课题的深刻之处，不仅在于新疆的地理位置异常敏感、疆域宽广、其资源的丰富性与经济发展水平的极端不相称，更在于其向来敏感的民族关系在“7.5”后变得更为微妙，以及南疆维吾尔社会目前面临的深切社会危机。相比内地省份，新疆要完成现代化政经转型的难度被成倍放大，亟待新的政治智慧与社会治理模式。


面对“7.5”事件后百业凋敝、人心浮动的危局，首先要恢复正常的经济社会秩序。“一直到2010年5月底，大巴扎还没有生意，马上就是新疆旅游旺季了，张书记心里着急，在那里连续蹲守了两个晚上。”新疆维吾尔自治区一位官员回忆说，“7.5”过去将近一年时间，位于乌鲁木齐二道桥商圈的国际大巴扎仍门口罗雀，很多店铺都关门歇业。


国际大巴扎位于乌鲁木齐少数民族聚居区，以中小企业和个体工商户为主，主要经营旅游纪念品和新疆特色产品。2010年6月22日，情绪低落的商户们惊讶地发现，张春贤来给他们打气加油了，同来的还有20多位各省驻疆办主任、商会会长等疆外民营企业家。张走进店铺倾听商户的心声和诉求，承诺全力支持非公经济发展，并为企业牵线搭桥。


为启动疆内市场，新疆亦同步推出多项提振旅游业的举措。2010年，因“7.5”遭受重创的新疆旅游业不仅迅速恢复元气，其接待国内游客、入境游客及旅游总收入三项指标均创下历史新高。有了游客就有了市场，大巴扎的生意渐渐红火起来。


在中外媒体密切关注“7.5”一周年乌鲁木齐是否平安度过的时候，张春贤一天上午乘车到乌鲁木齐闹市路口，进入880号干果店铺买干果。付账后，问起干果店的经营情况。附近一名维吾尔族商户认出了张春贤，跑过来向他反映“生意不好做”。张春贤当即承诺会协调有关部门减免一部分租金，让旅游部门带更多游客过来，并与大家一起努力让生意好起来，让民众生活得到改善。


张春贤接着去了大湾北路西一巷，与回族和汉族居民聊天，并请他们观看话剧《大巴扎》；然后到了汉族聚居区小西门成功广场与店员聊天。他还与随行人员吃清真工作午餐，走入外地来疆人员家中承诺政府会帮助其解决落户、子女上学问题。


新疆维吾尔自治区一位官员说，张春贤初到新疆就明确了一整套发展战略，三年来一直按着这个蓝图前行。同时，他又擅长从细微做起，在民生上打开工作缺口，为新疆注入现代化的血液。


改善新疆积欠民生

2011年5月17日，中央新疆工作座谈会在北京召开，这个与中央西藏工作座谈会同等规格的会议，确定了推进新疆跨跃式发展和长治久安两大历史任务。这一战略性转变为张春贤日后治理新疆打下了政治环境的基础，而当新疆在中共全局视野上与西藏处于同等地位时，也意味着其治理任务艰巨，困难重重。


数据显示，在中央新疆工作座谈会召开前，仅南疆喀什、和田和克州三地州几片互不相连的绿洲上，就密集居住着全区超过84%的贫困人口，基本都是少数民族。而北疆的贫困人口中，有80%是少数民族。


地理上的封闭，经济上的落后，基础教育的严重不足，浓厚的传统宗教氛围，社会发展的不均衡，使得新疆不但经济和社会发展落后于内地，在观念和意识上的差距更大。不少有过内地与新疆对比经验的人认为，这种差距鸿沟之大，堪比发达国家与发展中国国家之别。同在新疆内部，城市与贫困偏远的农村社会，亦有巨大梯次差别。地理上的相对封闭和经济上的极端落后，使得部分农村地区生活观念与中世纪并无显著区别。


从改善新疆积欠的民生入手，张春贤着力修复“7.5”后被撕裂的民族感情，缓和社会矛盾。最先进入他视野的，是各族民众最为急迫的就业、居住、养老以及饮水等重大基础民生问题。
他亦突破政策常规，解决了新疆历史遗留的45万“五七工”养老问题。“五七工”是上世纪六七十年代响应毛泽东“五七”指示，走出家门参加生产劳动，进入企业不同岗位的城镇职工家属。他们不同于一般意义上的临时工，多在1980年以前参加工作，没有国家承认的连续工龄，因而无法享有城镇职工养老保险。


2010年5月4日，履新不久的张春贤到乌鲁木齐棚户区实地调研。在与社区工作人员、居民围坐聊天时，当地人第一次听他提及“富民兴疆”。张承诺将按照中央的要求，不断改善民众生活。而随后前往喀什调研所见，再次坚定了他的这个理念。在一片破旧的土坯房中，有户人家一天只能吃一顿饭，冬天连烧壶开水的煤都无力购买。


从南疆最为贫困的克孜勒苏柯尔克孜自治州调研回来后，张春贤在一次会议中谈及南疆现状：还有1/3的农民住的是红柳筢子墙围成的房子，有些甚至没有顶棚，这就是他们的家。北疆民生亦不乐观，2/3的哈萨克牧民依然过着逐水草而居的游牧生活。每逢冬季大雪，牲畜冻饿倒毙，政府年年都得救灾。没定居的牧民有的一年要搬80多次家，走上千公里路。牧民妇女刚生完孩子，第二天就得下地，化雪水干活做饭，很多人患上了关节炎，手指都伸不直。


继南疆启动“抗震安居”工程建设后，2010年6月24日，4座由企业冠名援建的水库分别在阿勒泰和塔城地区同时开工，新疆“定居兴牧”工程建设拉开序幕。这是自治区谋划多年的重要工程，但由于资金制约一直未能实施。两周前张春贤去水利厅调研时，创造性地提出由企业冠名援建的思路，难题终获解决。水库开工奠基当天，阿勒泰地区福海县72岁的哈萨克族老人俄勒斯别克一家8口，赶了几十公里山路前来参加仪式。在张春贤提议下，他们身着民族盛装登上主席台参加仪式，并一起为工程奠基。目前新疆27项定居兴牧水源工程已全部完工，2.5万户定居下来的牧民再不用长途迁徙，就医、孩子读书也有了保障。


在自治区的“零就业家庭”24小时动态清零行动中，15688户家庭在两个月内解决了就业安置问题。政府为此开发了大量社区安保员、保洁员等公益性岗位。“零就业家庭”是指城镇家庭中，所有法定劳动年龄人口中、具有劳动能力和有就业愿望的家庭成员均处于失业状态。政府还承诺，从2010年8月1日起新产生的“零就业家庭”，将在24小时内托底安置就业。


最近三年，新疆城镇实现就业累计超过150万人。最多的2011年安置了56.56万人，为十年来人数最多的一年。“你看现在，社区多少工作人员，多少公益性岗位，都是张书记来了以后，安排那些没有工作的人。”乌鲁木齐维吾尔族青年帕尔哈提说，“以前这些措施都没有，闲杂人等特别多，社会特别不稳定”。他的一位大学女同学，晚上出来买醋，被陌生男子抓到车上带走，一位警察买烟途中偶闻呼救，这个女孩才逃过一劫。女孩被救回时双眼已被打肿，晚一步即被强暴。“你觉得夸张吗？这就发生在我身边。我从小在这个城市长大，我都害怕。”


“张书记到各地调研，很多群众都请求他关注孩子的就业问题，拉着他的手掉眼泪，这对他触动很大，回来就安排部署我们去做这件事了。”据新疆高校毕业生赴援疆省市培养工作办公室常务副主任刘湘林回忆，2010年5、6月份，张春贤就把这作为一个题目向他们提了出来，7月份协调人员研究怎样推进，并组织全区12个地州、46个县（乌鲁木齐、克拉玛依除外）实施全面调研，发现问题特别严重。后来自治区出台了18号文件，成立专门机构专项解决这个问题。


数据显示，至2010年张春贤赴任，新疆历年累积下7.5万名大学生没有就业，其中83%为少数民族学生，60%以上是女孩。为解决这些年轻人的就业，自治区启动了赴19个援疆省份培养计划。最近两年，先后有2.2万名本科毕业生赴援疆省份进行通用语言和职业技能培训，学费和每年一次往返的路费全部由政府承担，每月补助500元。考虑到少数民族学生的饮食习惯，还专门配备了清真厨师随同前往。


“这些孩子，95%以上来自普通市民和农民家庭，85%的人从未离开过新疆，也没有见过火车和飞机。”根据刘湘林的描述，第一批是在和田试点，送265名学生去北京6所大学学习。“当时上千人送行，有的是老人带着孩子，有的是丈夫送妻子，有的是妻子送丈夫，最多的一家有6个人过来送行。很多人都哭了。”


“就业式培训”重点针对普通高校全日制本科生，通过公开考试进行选拔。选拔出的2.2万名毕业生，80%以上为少数民族，60%以上是女孩。


自2010年起，新疆财政用于民生支出的比例逐年大幅提高，连续三年超七成，累计支出4843亿元，比2009年全区地区生产总值还多600多亿元。在2011年，新疆平均不到三天就有一项惠民政策出台。


2011年3月15日，南疆叶尔羌河畔的天然气入户工程开工建设。这项工程要持续到2015年，届时新疆所有的县市都将接通天然气。2011年入冬后，若羌县瓦石峡乡吾塔木村的村民拧开家中的水龙头，就能接到洁净的自来水，不用再挑渠水回家做饭。与这个沙漠村庄一样，随着民生投入的持续加大，到2015年新疆将有343.26万户农牧民告别“夏天喝渠水、冬天饮雪水”的历史。


一些过往政策执行的偏差也正在纠正。据喀什夏镇一份政府内部汇报材料显示，自治区相关部门人员走访中发现，某村干部以权谋利，贫困家庭无缘获得政府低保，而非贫困家庭却顶替名额，冒领低保，导致村民对村干部不满。当地政府随即对享受低保人员资格重新审核，最终免去40名低保人员的领受资格，把名额给了老弱病残群体。


“民生就是最大的政治。如果我们一般的困难群众，平时连干馕和拌面都吃不上，何谈政治、何谈民主、何谈提升素质？”在中共十八大新疆代表团开放日，张春贤这样阐述自己的理念。


内地经验移植新疆

“其实新疆不稳定的重要原因是贫困”，曾多次前往南疆偏远地区调研的青年教师苏莱曼认为，“贫穷就无法接受良好的教育，没有上升的空间。没有出路，人就会变得越来越极端，不但很容易被煽动起来，还会造成严重的社会问题”。


这种情况在南疆的和田、喀什和克州等地表现更为突出。在塔克拉玛干沙漠边缘几片绿洲上，密集居住着700万少数民族群众，由于缺乏语言竞争力，这里的多数青少年几乎找不到进入现代工商业的就业机会。随着内地廉价丰富的物资和规模化资本的涌入，生活在传统农业社会的当地人面临人口与就业的双重压力，完全无法融入现代社会。而双语教育的长期效果最终显现，至少需要一代人的时间。


失业率畸高还让愈来愈多的人群深陷非正当营生，甚至蔓延至内地。“切糕党”、“新疆小偷”等现象，给内地造成治安问题的同时，也严重损害了新疆形象。而随着内地与新疆交流日益活跃，新疆人被歧视现象发生的几率大大增加，影响了“7.5”后民族关系的修复以及新疆的向心力。


在张春贤入疆前的2009年，新疆GDP只有4200亿元，仅相当于内地一个二线大城市的经济总量。当时，石油石化一业独大，民营经济发展严重不足，全疆90%以上的县市财政不能自给，对中央财政依赖很大。


当地官员期待，张氏治湘时有效调动资源给湖南经济带来的积极变化，能够被再次移植到新疆。


新疆拥有丰富的自然资源，但这些资源并没有令当地人真正获益。2012年2月，新疆公开拍卖巴里坤三塘湖特大整装煤田探矿权，国内两家企业以320亿元的价格购得149.5亿吨煤炭资源。这是新疆首次探索有偿出让煤炭资源的使用权，目的是让当地人能够分享资源红利。


新疆拥有资源优势，但资源优势并不必然是产业与经济优势，真正转化为财富需要很多外在条件。比如煤炭，目前新疆已探明煤炭储量为2.19万亿吨，占全国煤炭储量的42%左右，四大煤炭基地也在此布局。但长期以来，新疆奉行资源导向型战略，产业链条短，前续和后续产业没有得到充分发展，加之当地脆弱的环境承载能力，使得开发一度陷入僵局。


国家曾提出“疆煤东运”的发展战略，将新疆煤炭东运至内地，然而却受困于长距离的交通运输压力。这种情况下，“煤从空中走，电送全中国”的“疆电外送”就成为破题之举，而打造远距离、大规模输电的电力高速公路便是实现“疆电外送”的最佳通道。


2012年5月13日，继2010年750千伏新疆与西北电网联网工程正式投运，这一天又有两项“疆电外送”特高压工程开工。建成后的电力通道将把西部边疆与辽阔的中原、东部沿海紧密相连，正式开启大规模“疆电外送”。


“疆电外送”工程和750千伏电网建设的快速推进，也让中电投、华能、国电、神华、华电、大唐、国投等能源企业加大了在疆的煤电等产业投资，加快在疆电厂项目建设，为“疆电外送”工程提供电能供应。据测算，三条特高压直流项目可拉动疆内投资达3000亿元，建成后每年外送电力将达2500万千瓦，年消耗原煤6800万吨。


基于环保考量，新疆已经对生态敏感县实行了差别化的考核政策。据当地官员介绍，他们今年的考核，昭苏县和特克斯县两个县不作GDP考核，这在新疆其他地区是没有的。这两个县是传统的农牧区，其中，昭苏草原是全国四大草原之一。


新疆甚至不惜立法，铁腕治理工业对环境所造成的危害。作为新疆首个经国家核准的煤制天然气项目，庆华集团煤制天然气一期工程目前已全部竣工，预计今年6月就能产出合格的天然气。但就是这样一个煤制天然气示范项目，当初也曾因万事俱备只欠“环评过关”而久拖不决。该集团负责人在回应环保问题时称，公司总投资279亿元的煤制气项目中，有10%即27亿元规划用于环保处理。


2011年7月29日，新疆批准了《伊犁河流域生态环境保护条例》，同年9月1日起实施。
在张春贤的大力推动下，新疆能源建设于2012年全面提速，其陆上能源大通道战略地位渐显。而“西煤东运”“西气东输”“西电东送”工程的加速推进，使得困扰新疆煤炭外运的瓶颈被逐步打破，新疆新型工业化正逐步由“石化独秀”向“油煤双驱”转型，能源产业成为新疆最重要的支柱产业。


为提速区域经济发展，随着新疆能源产业的演进，当地政府已不再盲从于外来央企及大型民企的力量，而是有意识地扶持本地企业。2012年7月10日，新疆高调宣布成立三大地方能源企业——新疆能源集团公司、新疆中泰集团公司、新疆新能源集团。这三家地方性国企将全面覆盖新疆能源领域的各个层面，未来将成为央企在新疆强有力的竞争对手。


继新疆宣布推动“向西开放”提升为国家战略后，2011年新疆将持续举办19年的乌洽会升级为中国—亚欧博览会，确立了新疆在中国对外开放格局中，对中亚、中东乃至欧洲开放的中心地位，奠定了新疆未来经济和社会发展基本趋向，成为配合喀什特区、霍尔果斯经济开发区等对外开放的重要战略部署。而当年4月三一重工在新疆的“落子”布局，也是剑指西北和整个中亚市场的精心之选。


张春贤的交通部长履历，使得他更能体认在实施西进战略中新疆交通设施不足的软肋。他引入此前新疆人并不熟悉的“区域大通道”概念，要求用5至10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建设成为中国西部的交通枢纽中心，打造“新欧亚大陆桥”，为后续新疆规模产业发展埋下伏笔。


考虑到新疆交通建设力量严重不足，地域广阔且监管难度大，张春贤协调他之前主政的交通部，先后与12个省市的16家建设单位签订协议，开展全国首次大规模“援疆代建”。目前，新疆75%的高速公路项目都采用了这种模式。


2011年4月26日，陕汽集团入驻新疆，成为新疆第一家汽车整装企业。2012年4月27日，上海大众开建新疆工厂。此前的4月11日，张春贤会见了专程来新疆考察访问的德国大众汽车集团董事长兼首席执行官文德恩，促成上海大众落户新疆。据德国大众技术人员透露，新疆工厂出产的第一款车将在今年下线。


随着新疆现代工业产业体系的构建，技术人才短缺问题日益显现。据新疆人力资源和社会保障厅统计数据，目前新疆高技能人才仅有35.8万人，且64%集中在服务业，第二产业特别是制造业的高技能人才十分短缺，有些行业的高级技术工人断层断档，无法满足新型工业化重点工程、重要项目和支柱产业的发展需求。“到2016年，三一在新疆至少需要5000名蓝领技术工人。”三一西北重工有限公司负责人说。


2010年6月17日，张春贤在《人民日报》发表署名文章，承诺以更加优惠的政策和更加灵活的措施，在全国范围内“不拘一格”延揽人才。2011年2月24日，浙江省第七批331名援疆干部抵达阿克苏，进行为期三年的援疆工作，其中大部分是教师、医生和业务技术骨干。
还有一支最大的生力军，就是此前赴援疆省份进行培养的2.2万名大学生，目前他们已经开始实习，即将返回新疆，是未来建设新疆的有生力量。对于新疆一些初中或者高中毕业后的无业青年，也由政府出资成建制地入校进行一至两年职业技术培训。目前阿克苏地区已开展一年，效果不错，和田地区也即将启动。这将使大量少数民族青年进入现代工厂就业成为可能。


在经历了长期经济增速“低位横盘”后，新疆在2011年凸现“拐点”迹象。从2012年6月起，新疆非石油工业总量首次超过石油工业，工业结构调整实现零的突破。不出意外的话，新疆会在2013年实现4年翻番。


2012年12月26日，在自治区党委八届四次全委扩大会议上，张春贤宣布新疆将与全国同步迈向小康社会。到2020年，新疆地区生产总值要比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入要翻一番半左右。


按照既定部署，新疆将用五年时间实施“千百亿工程”，把发展重点从石油工业“一枝独秀”扩大到煤化工、电力、钢铁、有色、纺织等行业，着力培育8个超千亿元产业集群、5个工业产值超过1000亿元的产业园区、50家百亿元大企业，加快构建具有新疆特色的现代产业体系。


“贤哥”能红多久？

2011年，新疆地方政府致力流浪儿童的社会治理。这一问题困扰新疆多年，甚至成为内地社会治安的困境。大量流浪儿童被犯罪集团操控在内地行窃，更直接影响了内地对新疆、尤其是对维吾尔族群的观感。自2011年4月新疆宣布“接回所有新疆籍流浪儿童”，目前已有2274名流浪儿童被接回新疆并得到妥善安置。


三年来，张春贤出现最多的地方是南疆农村、北疆牧区和城市棚户区等极端贫困落后的地方。他看望普通民众、跟少数民族牧民拥抱，非常注意细节。他提倡各民族间形成尊重差异、包容多样、互相欣赏的“现代文化”思维，对少数民族干部的风俗习惯亦着意保持尊重。


“现代文化”是张春贤调任新疆不久提出的治疆新概念。在拥有维吾尔、汉、哈萨克等13个世居民族的新疆，张春贤试图通过现代文化引领，构筑起发展、民生与稳定的三维体系架构，最终实现长治久安。


“现代文化”遭遇到的最重要课题，仍是新疆本地特殊的民族和宗教环境。作为少数民族传统文化的一部分，宗教几乎影响和渗透在新疆社会的各个层面，它构成了与世俗化和现代化相对的另外一极，同时又是伊斯兰民族情感的底线。据自治区文化部门的一位官员透露，张春贤履任新疆后，书桌上立即添置了一大批民族学、宗教学以及历史人文类书籍。


事实上，伊斯兰世界从来没有停止过对现代化的追求，但其现代化道路更为曲折和坎坷。“有宗教信仰与走向现代文明不冲突”，一位文化部门官员称，“穆斯林也要走向世界，对世界文明进程作出贡献。”他说，现代文化不仅仅定位在解决新疆问题上，而是要“以社会的世俗化和宗教的包容性，使新疆经验成为多民族、多宗教地区的现代化模板之一”。


“张春贤刚来的时候，对我们维吾尔族人而言，不过是又换了一个汉族官员”。在乌鲁木齐一家文化公司工作的艾力亚说，“但是慢慢地，我们听到的看到的，感觉这个人和别的官员不一样。你看他开通微博、街头走访、逛夜市，还与大家一起喝啤酒，你可以认为他是在作秀，但即便这个秀，现在又有几个官员能作得出来？”


他评价张的治疆政策：“我能看出来，张书记不只是想把我们吓住，他是想用自己的方式、用清明的方式解决问题。这个也是我心里面想的，让老百姓过好，让一切得到平等，新疆所有问题其实就都解决了。”


张春贤还以其温和有力的风格冲击着新疆官场作风。在位于乌鲁木齐市南郊的新疆迎宾馆，常常天不亮就会有自治区职能部门的官员等在九号楼会见大厅，他们一般是前一天才接到党委办公厅的工作餐会邀约，当天要和张春贤书记共进早餐，交流工作情况。


熟悉当地官场生态的人知道，这种时不时像检查官员作业般的工作餐会，让以前几乎每晚都有酒局的官员不敢再赴约，有时还要通宵研究工作汇报方案。如今官员们见面时互相打趣的谈资，就是谁的办公室又彻夜通明。


在官员任用选拔上，张春贤继续实施其在湖南的“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的用人策略，打破论资排辈的旧规，让新疆官场顺畅流动。他还亲自带队，先后三次组织三批官员去江苏、浙江、宁夏、甘肃、内蒙古等地参观学习，让多年来缺乏横向比较的本土官员正视新疆与其他省份的差距。


“比浙江、江苏落后也就算了，怎么连宁夏、内蒙古都跑在了新疆前面？”一位曾随张春贤去内地考察的官员回忆，党政考察团回到新疆后，张春贤主持召开会议，让与会代表畅谈考察体会，会议持续了近10个小时。会议结束时，张带领大家一起高喊“奋斗！奋斗！奋斗”鼓舞士气，刚开始他们很不好意思，喊不出来，但随后便觉得激情澎湃，“想大干一场”。


针对本土官员的大规模轮训正按既定规划实施，除继续之前的常规培训项目，又启动了赴援疆发达省份挂职半年的培训。计划覆盖几乎所有基层少数民族官员，目的是令他们开阔视野、转变观念。“边工作边学习，起码要亲眼看看先进的管理方式究竟是什么样的”，当地组织部门一位官员称，对于很难有机会走出新疆的基层少数民族官员而言，这样的机会极其珍贵。


新疆官场讲排场的铺张作风也在逐渐扭转，张的以身作则首先被民间舆论录入眼中。有当地民众在微博上写道：“春贤书记昨日来博州考察，坐着越野车来，没有声势浩大的迎接，没有开道也没有交通管制。安保工作虽然不像过去那样草木皆兵，一个路口站一个交警，但思想上却一点也不敢懈怠。这种作风能形成习惯就好了，大家习以为常也就没什么了。”


一位与张春贤擦肩而过的青年教师也对其留下了深刻印象。当时他与同事到南疆做课题，恰遇张春贤也在此地调研，他观察到张春贤路过一个农户家门，当地领导建议进去看一下，张却转身走进了另一个农户的家。“他知道都是当地安排好的，不愿意去”。


根据北京一位政情观察人士的说法，张春贤虽然表面一介文弱书生，来疆后也一直高调实施民生工程、力促民族和解，但在新疆数次处置恐怖袭击事件中，“其霹雳手段颇有王震之风”。从担任交通部长开始，张春贤一直是大陆明星官员。在其以往的履职经历中，他以务实、开明的形象示人。


张春贤出身平民，由社会最底层一步一个脚印抵达政府高层。他是家中独生子，孩童时期家乡河南遭遇三年大饥荒，周围大批乡邻都外出逃荒，父母怕他饿死，也把他送到陕西亲戚家寄居。在位于陕西省白水县的大山深处，张春贤当了一年的放羊娃。


与他给外界的温和印象迥异，据交通部曾与他有过近距离接触的人说，张春贤极富个性。他的父亲曾评价儿子“太犟”，“一斧子下去两个橛”。他无视官场“潜规则”，直言不讳地提醒同僚注意自己的言行，不要传递消极情绪。因不喜欢行文中的“八股”风格，他执笔撰写了担任部长后的第一份施政工作报告。


尽管仕途节节攀升，锄田出身的张春贤一直保持着平易近人的做派。看到有人进到办公室，他一定起身招呼。他也一直没有放弃与普通百姓的接触——不预先通知就到一般家庭访问，可能还留下来吃顿便饭，在湖南时甚至参加过一对农家小夫妻的婚礼。


张春贤在新疆，被不少年轻人以“春哥”、“贤哥”称之，这种爱称侧面体现了张春贤治理新疆的政声。张春贤不止一次强调“要依法执政和各族民众分享发展的成果”，这与新疆过去官方的说法有明显不同。而张对媒体承认民族歧视问题确实存在的坦诚态度，亦获赞誉。


张氏治疆三年成绩有目共睹，但拥有内地省份转型发展中的几乎所有难题，再加上边疆、民族与宗教问题的几何级放大效应，决定了新疆的深层次矛盾在短期内难以根本缓解，张春贤现时的压力也很难减轻。


更大的挑战是，在面对目前新疆内外的复杂状况时，旧有的传统思维习惯和工作学习惰性，会在官员中间延续，处理方式习惯于他们最熟悉也最拿手的传统维稳方式。张春贤需要足够的社会信任，而这种信任某种程度上是脆弱的，尤其是在面对像巴楚“4·23”这样的严重暴力恐怖事件时。


2013年“五一”小长假过后，张春贤在南疆阿克苏地区就经济发展、民生改善、社会管理等议题展开新一轮调研。三年前，他也是这样开始了全疆调研之路，迄今已经走遍这1/6国土上的每一个县市。如今，他要“再摸摸情况，看看干得到底怎么样”。