超级军网[转帖]谁在窥伺印马领海争端
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 15:43:56
<P>《瞭望》周刊 (2005-03-23)
文 ／ 本刊驻雅加达记者 翟景升
近几周里，印度尼西亚和马来西亚这两个毗邻的东盟国家因西苏拉威西海一块名为安巴拉特的海域发生归属纠纷，几乎临近大动干戈的边缘，引起了全球密切关注。虽经过两国领导人及时的电话交流和两国外长初步商谈，双方都同意通过外交谈判的渠道解决分歧，武装对峙明显减缓，但问题依然没解决，为寻找答案，两国面临着艰难而漫长的崎岖之路。
背后是国际财团的争斗
印尼和马来西亚这两个东盟邻国存在领土纠纷已经有数十年的历史，关系时好时坏，难得风平浪静。最近的领海纠纷源于２月１６日，马来西亚国营石油公司宣布把靠近两国交界处近海的安巴拉特海域划归自己的“ＸＹＺ”海上招标区域，并把开发权授予英荷壳牌石油公司。一周后，印尼外交部获得了信息并进行交涉，对此提出了抗议，并在３月初引发了印尼全国针对马来西亚的强烈抗议活动。
但据印尼石油和能源部长普尔诺莫近日对媒体所透露，这一领土纠纷实际上最初是因为国际石油公司利益纠纷所引起的。最初是壳牌公司１９９９年从印尼获得了经营开发权，是以和印尼国营石油公司按利益分成的惯例办法从印尼政府获得了这一项目的。但因该公司在钻了第一口油井后发现是口“枯井”，深感失望。从商业角度考量，无利可图，过早地得出了无商业开发价值的结论，它于２００１年１０月把这一开发权转让给了意大利的恩尼（Ｅｎｉ）公司。当年年底，恩尼公司在这一地区进行勘探，打了两口井，竟然意外地发现了丰富的地下储量。２００４年１２月，印尼政府又向美国的Ｕｎｏｃａｌ石油公司颁发了在临近的东安巴拉特区域开发权，使得这一地区受到格外青睐。
印尼石油和能源部开采与勘探署署长达伊卜近日也透露，印尼政府已经在２００３年照会马来西亚政府，提醒他们不可把安巴拉特油田向其他石油公司销售，因为这是印尼的领域。
虽然说，这一过程的来龙去脉应该说比较清楚，有相当的说服力。但在此背景下，英荷壳牌公司后来试图再度挤进这一区域开发，并为此通过马来西亚国家石油公司（Ｐｅｔｒｏｎａｓ）获得了授权，自然也就把两国也牵入这一纠纷。
在授予外国公司在安巴拉特海域开发权后，马来西亚派出了两艘军舰和飞机开始在这一地区进行巡逻。为了保卫本国领土，印尼海军先是派出了两艘军舰，而后不久又增派了五艘军舰进行增援，空军还派出了包括三架Ｆ－１６战机在内的四架军用飞机前往这一海域加强巡逻，一时间双方剑拔弩张。印尼军方誓言，将倾国防所有力量，保卫这一领海，保卫国家的主权和领土完整，两国边境局势也明显升温。
在和谈与动武边缘上跳舞
印尼总统苏西洛领导的印尼政府在多次强调要保卫领土完整和国家统一的同时，一直强调和呼吁双方进行克制，并通过外交谈判的和平方式解决纠纷。苏西洛总统还在３月上旬亲临纠纷海域附近的塞巴迪克岛上进行视察，并同马来西亚总理巴达维通过电话交谈，强调了和平解决分歧的立场，而不是武装对峙，并促成了两国外长的初步谈判。
在苏西洛总统视察纠纷海域地区后，印尼宣布从这一地区撤出了五艘军舰，留下了其余两艘在原地巡逻，从而进一步减缓了这一区域内的武装对垒，为谈判营造了较为平和的气氛。对此，印尼军方领导人表示，马来西亚方面在这一区域也只有两艘小型巡逻军舰，印尼方面也无须派更多更大的军舰进入这一纠纷地区。
印尼外交部长哈桑·维拉尤达和到访的马来西亚外交部长哈米德在３月９日晚些时候举行的初步会晤中达成一致意见，双方同意通过外交谈判的途径来解决双方在加里曼丹岛东北部两国交界地段领海归属的纠纷问题。印尼外交部发言人在随后所发表的一份声明中表达了双方的这一共同立场，从而为近期以来一直升温的领海纠纷再度降了温。两国专家小组将在３月２２日和２３日举行首次磋商，就安巴拉特海域的归属进行进一步谈判。这一专家磋商也会按期继续举行。
虽然从印尼方面看，跳得高，吵得凶，态度十分强硬和咄咄逼人，表面上有操戈的架势，但从国内外方方面面总体因素上看，没有当局权威敢轻言动用武力，发动战争。除了小规模摩擦难以避免外，不可能导致双方大动干戈。
这主要出于以下因素的考量：一是印尼现有的武装力量有限，军事设备陈旧，只能勉强应付辽阔海域的保卫使命，不可能对经济实力超过自己的马来西亚发动战争。态度表现出来的十分强硬，更多地是为了国内政局的稳定和防止引起连锁反应；二是武装对峙只能进一步损坏印尼的国际形象，破坏地区稳定与安全，并有可能吓跑外来投资，使得印尼振兴国家经济的计划落空，损失难以估计。通过外交途径解决分歧，将是惟一可选择的道路；三是鉴于过去两伊（伊拉克与伊朗）战争造成两败俱伤的历史，无论是印尼还是马来西亚对纠纷可能招致外来势力干涉保持了高度的警惕，也从一开始就保持了十分理智与清醒的头脑，坚持主张和平谈判解决问题。
印尼政府的这一理智得到了全国最大的穆斯林组织印尼伊斯兰教士联合会（ＮＵ简称伊联）和印尼穆斯林长老理事会以及前总统瓦希德等强有力的明确支持。去年曾同梅加瓦蒂联袂参与印尼总统和副总统竞选的伊联全国主席哈希姆·姆扎迪表示，希望通过外交手段解决分歧，以防止第三者插手。他特别向国人提醒说应从伊拉克与伊朗战争以及伊拉克和科威特战争中吸取教训，警惕第三者暗中操纵。印尼和马来西亚同是东南亚国家，理应保持兄弟情谊以防止第三者从中制造不和。
与此同时，在这个穆斯林人口占绝对优势拥有巨大影响的穆斯林长老理事会也呼吁印马两国政府冷静处理边界纠纷，在伊斯兰精神和睦邻友好关系前提下，克制情绪化，和平解决争端。该理事会还特别提醒社会各界不要作出过分和具有破坏性的行动，同时也明确表示，公开对峙将使得不愿看到东盟区域处于安定局面的第三者坐收渔利，不仅破坏伊斯兰国家间的团结，也会在国际上造成负面影响。
和解牵涉深远利益关系
虽然因领土纠纷造成的两国关系紧张局面已经有所缓解，边境对立初步得到缓和，马来西亚方面也表态，在解决归属问题之前，马国不会再向有争端地区批准石油开发的合同。但这些缓解也仅仅为领土纠纷画了一个逗号，问题的彻底解决尚需时日。
根据两国外长最近在雅加达达成的协议，两国政府同意采取必要的步骤，缓和过去几天来日益紧张的局势。为此，两国将派出专家小组于３月２２到２３日举行紧急会议，以求得问题的解决。马来西亚外交部高级官员近日表示，实际上印马两国从２００１年开始已经就苏拉威西海域和马六甲海峡的领海领土划分进行谈判，印尼媒体也无须就此进行炒作，大可不必在火头上浇油。
但由于目前双方立场差距较大，一时难以弥合，马来西亚方面扬言，如果双边谈判解决不了问题，将把两国领土纠纷交到国际法庭进行裁决。如何解决存在着诸多问号。除了苏拉威西海，两国在马六甲海峡也存在领土纠纷。因此，国际海洋法专家查拉教授认为，印马双方必须集中精力做重点研究：一是确定苏拉威西海域的专属经济区，二是绘制南中国海专属经济区，三是勘定马六甲海峡的海界。这些均难免牵涉到周边其他国家，绝非短期内可解决的。
从最高层的决策上看，在谈判桌上解决问题的方针已经确定，表面上看形势正在趋于缓和，但双边火气未消，情绪对立严重，真正实现和平，尚难以过分乐观。
据此间媒体援引印尼东区舰队司令员苏巴尔诺的话报道说，虽然印尼军方从有争议地区撤出了五艘军舰，但马来西亚海军近日增派了多艘舰艇到苏拉威西海域，包括四艘战舰和两艘巡逻艇，以抗衡印尼所派出的军舰。据说，马来西亚增派军舰，主要是试图干扰印尼方面在卡兰乌纳朗岛建造灯塔的工程，也使得有关海域的紧张气氛明显升级。在３月１１日，甚至在海上发生了印尼“德东纳卡”号等三艘军舰同马来西亚军舰巴利３５１０号追逐的事件，虽然未发生开火，但剑已明显出鞘。
伊联主席穆扎迪也再次呼吁印尼和马来西亚政府提高警惕，防止安巴拉特纠纷可能被外国势力所利用。他指出：“两国政府必须提高警惕，而且必须深入调查，壳牌石油公司卷入上述纠纷是有意还是无意。”他解释说，十多年前发生的两伊战争和伊拉克与科威特之间的战争都有外国势力介入。战争结束后表明，这两次战争并不是有关国家之间的纠纷引起的，而是有外国势力介入造成的。如果以武力解决纠纷，双方将付出巨大代价。他特别警告说，目前印尼国内人民正在因燃料油价格上涨而情绪高涨，千万不要“引火烧身”。
印尼同马来西亚之间本来就一直存在劳工方面的摩擦，每年都要发生马来西亚为清理劳工市场大批驱逐印尼非法劳工的事件，麻烦年年都有。最新的领土纠纷虽然得到缓和，但它也折射出两国另一方面深层次的爱恨交织的利益关系。单单从政府方面考量，更多想到的是国家尊严、领土完整和丰富的地下石油储藏，但对于许多国民而言，更多的是借机发泄对马来西亚驱赶数十万印尼劳工回家在心灵上留下的屈辱所带来的强烈愤怒和不满。印尼离不开这个可以吸纳大量劳工的邻国大市场，它可以缓解印尼就业压力，可以有助于增加印尼的外汇收入。从马来西亚的角度看，它又离不开印尼劳工的支持，特别是其建筑业、家庭服务业和种植园等领域。没有印尼大批劳务的支持，马来西亚许多企业将面临严重短缺的危机。
此外，有的分析家认为，印尼媒体在过了多日后大肆进行渲染这一领土纠纷，包括副总统卡拉等部分政要甚至扬言为了国家主权，将动用所有国防力量，同马来西亚“不惜一战”，显然在有意无意地在煽动民族主义情绪，并有意转移印尼政府决定从３月１日全国平均提升２９％燃料价格所引起的抗议活动和强烈不满情绪。对于民众来说，这是发泄不满的极好机会；而对于印尼当局而言，这也不失为一箭双雕之举。
辽阔的南中国海以及四周海域蕴藏着十分丰富的地下石油与天然气资源，从地图上看，苏拉威西海也是十分靠近这一区域的新油区。安巴拉特海域的归属是印马两国之间的新纠纷，它也同已经划归给马来西亚的利吉丹和西巴丹两小岛专属经济区的划分有关。但这基本上还是印马两国之间的纠纷，只要不发生战事，外来势力就不可能有空可钻，对东盟国家的团结与经济发展也不可能造成明显负面影响。如果发生擦枪走火引起全面战事，不仅是印马两国的灾难，也将是东盟地区的灾难，一直在觊觎这个战略地区并喜欢进行干预的美日等外国就会乘虚而入，这正是两国领导人目前所竭力避免的。□ </P>
<P>来源:http://www.zaobao.com/special/newspapers/2005/03/lwothers230305d.html</P><P>《瞭望》周刊 (2005-03-23)
文 ／ 本刊驻雅加达记者 翟景升
近几周里，印度尼西亚和马来西亚这两个毗邻的东盟国家因西苏拉威西海一块名为安巴拉特的海域发生归属纠纷，几乎临近大动干戈的边缘，引起了全球密切关注。虽经过两国领导人及时的电话交流和两国外长初步商谈，双方都同意通过外交谈判的渠道解决分歧，武装对峙明显减缓，但问题依然没解决，为寻找答案，两国面临着艰难而漫长的崎岖之路。
背后是国际财团的争斗
印尼和马来西亚这两个东盟邻国存在领土纠纷已经有数十年的历史，关系时好时坏，难得风平浪静。最近的领海纠纷源于２月１６日，马来西亚国营石油公司宣布把靠近两国交界处近海的安巴拉特海域划归自己的“ＸＹＺ”海上招标区域，并把开发权授予英荷壳牌石油公司。一周后，印尼外交部获得了信息并进行交涉，对此提出了抗议，并在３月初引发了印尼全国针对马来西亚的强烈抗议活动。
但据印尼石油和能源部长普尔诺莫近日对媒体所透露，这一领土纠纷实际上最初是因为国际石油公司利益纠纷所引起的。最初是壳牌公司１９９９年从印尼获得了经营开发权，是以和印尼国营石油公司按利益分成的惯例办法从印尼政府获得了这一项目的。但因该公司在钻了第一口油井后发现是口“枯井”，深感失望。从商业角度考量，无利可图，过早地得出了无商业开发价值的结论，它于２００１年１０月把这一开发权转让给了意大利的恩尼（Ｅｎｉ）公司。当年年底，恩尼公司在这一地区进行勘探，打了两口井，竟然意外地发现了丰富的地下储量。２００４年１２月，印尼政府又向美国的Ｕｎｏｃａｌ石油公司颁发了在临近的东安巴拉特区域开发权，使得这一地区受到格外青睐。
印尼石油和能源部开采与勘探署署长达伊卜近日也透露，印尼政府已经在２００３年照会马来西亚政府，提醒他们不可把安巴拉特油田向其他石油公司销售，因为这是印尼的领域。
虽然说，这一过程的来龙去脉应该说比较清楚，有相当的说服力。但在此背景下，英荷壳牌公司后来试图再度挤进这一区域开发，并为此通过马来西亚国家石油公司（Ｐｅｔｒｏｎａｓ）获得了授权，自然也就把两国也牵入这一纠纷。
在授予外国公司在安巴拉特海域开发权后，马来西亚派出了两艘军舰和飞机开始在这一地区进行巡逻。为了保卫本国领土，印尼海军先是派出了两艘军舰，而后不久又增派了五艘军舰进行增援，空军还派出了包括三架Ｆ－１６战机在内的四架军用飞机前往这一海域加强巡逻，一时间双方剑拔弩张。印尼军方誓言，将倾国防所有力量，保卫这一领海，保卫国家的主权和领土完整，两国边境局势也明显升温。
在和谈与动武边缘上跳舞
印尼总统苏西洛领导的印尼政府在多次强调要保卫领土完整和国家统一的同时，一直强调和呼吁双方进行克制，并通过外交谈判的和平方式解决纠纷。苏西洛总统还在３月上旬亲临纠纷海域附近的塞巴迪克岛上进行视察，并同马来西亚总理巴达维通过电话交谈，强调了和平解决分歧的立场，而不是武装对峙，并促成了两国外长的初步谈判。
在苏西洛总统视察纠纷海域地区后，印尼宣布从这一地区撤出了五艘军舰，留下了其余两艘在原地巡逻，从而进一步减缓了这一区域内的武装对垒，为谈判营造了较为平和的气氛。对此，印尼军方领导人表示，马来西亚方面在这一区域也只有两艘小型巡逻军舰，印尼方面也无须派更多更大的军舰进入这一纠纷地区。
印尼外交部长哈桑·维拉尤达和到访的马来西亚外交部长哈米德在３月９日晚些时候举行的初步会晤中达成一致意见，双方同意通过外交谈判的途径来解决双方在加里曼丹岛东北部两国交界地段领海归属的纠纷问题。印尼外交部发言人在随后所发表的一份声明中表达了双方的这一共同立场，从而为近期以来一直升温的领海纠纷再度降了温。两国专家小组将在３月２２日和２３日举行首次磋商，就安巴拉特海域的归属进行进一步谈判。这一专家磋商也会按期继续举行。
虽然从印尼方面看，跳得高，吵得凶，态度十分强硬和咄咄逼人，表面上有操戈的架势，但从国内外方方面面总体因素上看，没有当局权威敢轻言动用武力，发动战争。除了小规模摩擦难以避免外，不可能导致双方大动干戈。
这主要出于以下因素的考量：一是印尼现有的武装力量有限，军事设备陈旧，只能勉强应付辽阔海域的保卫使命，不可能对经济实力超过自己的马来西亚发动战争。态度表现出来的十分强硬，更多地是为了国内政局的稳定和防止引起连锁反应；二是武装对峙只能进一步损坏印尼的国际形象，破坏地区稳定与安全，并有可能吓跑外来投资，使得印尼振兴国家经济的计划落空，损失难以估计。通过外交途径解决分歧，将是惟一可选择的道路；三是鉴于过去两伊（伊拉克与伊朗）战争造成两败俱伤的历史，无论是印尼还是马来西亚对纠纷可能招致外来势力干涉保持了高度的警惕，也从一开始就保持了十分理智与清醒的头脑，坚持主张和平谈判解决问题。
印尼政府的这一理智得到了全国最大的穆斯林组织印尼伊斯兰教士联合会（ＮＵ简称伊联）和印尼穆斯林长老理事会以及前总统瓦希德等强有力的明确支持。去年曾同梅加瓦蒂联袂参与印尼总统和副总统竞选的伊联全国主席哈希姆·姆扎迪表示，希望通过外交手段解决分歧，以防止第三者插手。他特别向国人提醒说应从伊拉克与伊朗战争以及伊拉克和科威特战争中吸取教训，警惕第三者暗中操纵。印尼和马来西亚同是东南亚国家，理应保持兄弟情谊以防止第三者从中制造不和。
与此同时，在这个穆斯林人口占绝对优势拥有巨大影响的穆斯林长老理事会也呼吁印马两国政府冷静处理边界纠纷，在伊斯兰精神和睦邻友好关系前提下，克制情绪化，和平解决争端。该理事会还特别提醒社会各界不要作出过分和具有破坏性的行动，同时也明确表示，公开对峙将使得不愿看到东盟区域处于安定局面的第三者坐收渔利，不仅破坏伊斯兰国家间的团结，也会在国际上造成负面影响。
和解牵涉深远利益关系
虽然因领土纠纷造成的两国关系紧张局面已经有所缓解，边境对立初步得到缓和，马来西亚方面也表态，在解决归属问题之前，马国不会再向有争端地区批准石油开发的合同。但这些缓解也仅仅为领土纠纷画了一个逗号，问题的彻底解决尚需时日。
根据两国外长最近在雅加达达成的协议，两国政府同意采取必要的步骤，缓和过去几天来日益紧张的局势。为此，两国将派出专家小组于３月２２到２３日举行紧急会议，以求得问题的解决。马来西亚外交部高级官员近日表示，实际上印马两国从２００１年开始已经就苏拉威西海域和马六甲海峡的领海领土划分进行谈判，印尼媒体也无须就此进行炒作，大可不必在火头上浇油。
但由于目前双方立场差距较大，一时难以弥合，马来西亚方面扬言，如果双边谈判解决不了问题，将把两国领土纠纷交到国际法庭进行裁决。如何解决存在着诸多问号。除了苏拉威西海，两国在马六甲海峡也存在领土纠纷。因此，国际海洋法专家查拉教授认为，印马双方必须集中精力做重点研究：一是确定苏拉威西海域的专属经济区，二是绘制南中国海专属经济区，三是勘定马六甲海峡的海界。这些均难免牵涉到周边其他国家，绝非短期内可解决的。
从最高层的决策上看，在谈判桌上解决问题的方针已经确定，表面上看形势正在趋于缓和，但双边火气未消，情绪对立严重，真正实现和平，尚难以过分乐观。
据此间媒体援引印尼东区舰队司令员苏巴尔诺的话报道说，虽然印尼军方从有争议地区撤出了五艘军舰，但马来西亚海军近日增派了多艘舰艇到苏拉威西海域，包括四艘战舰和两艘巡逻艇，以抗衡印尼所派出的军舰。据说，马来西亚增派军舰，主要是试图干扰印尼方面在卡兰乌纳朗岛建造灯塔的工程，也使得有关海域的紧张气氛明显升级。在３月１１日，甚至在海上发生了印尼“德东纳卡”号等三艘军舰同马来西亚军舰巴利３５１０号追逐的事件，虽然未发生开火，但剑已明显出鞘。
伊联主席穆扎迪也再次呼吁印尼和马来西亚政府提高警惕，防止安巴拉特纠纷可能被外国势力所利用。他指出：“两国政府必须提高警惕，而且必须深入调查，壳牌石油公司卷入上述纠纷是有意还是无意。”他解释说，十多年前发生的两伊战争和伊拉克与科威特之间的战争都有外国势力介入。战争结束后表明，这两次战争并不是有关国家之间的纠纷引起的，而是有外国势力介入造成的。如果以武力解决纠纷，双方将付出巨大代价。他特别警告说，目前印尼国内人民正在因燃料油价格上涨而情绪高涨，千万不要“引火烧身”。
印尼同马来西亚之间本来就一直存在劳工方面的摩擦，每年都要发生马来西亚为清理劳工市场大批驱逐印尼非法劳工的事件，麻烦年年都有。最新的领土纠纷虽然得到缓和，但它也折射出两国另一方面深层次的爱恨交织的利益关系。单单从政府方面考量，更多想到的是国家尊严、领土完整和丰富的地下石油储藏，但对于许多国民而言，更多的是借机发泄对马来西亚驱赶数十万印尼劳工回家在心灵上留下的屈辱所带来的强烈愤怒和不满。印尼离不开这个可以吸纳大量劳工的邻国大市场，它可以缓解印尼就业压力，可以有助于增加印尼的外汇收入。从马来西亚的角度看，它又离不开印尼劳工的支持，特别是其建筑业、家庭服务业和种植园等领域。没有印尼大批劳务的支持，马来西亚许多企业将面临严重短缺的危机。
此外，有的分析家认为，印尼媒体在过了多日后大肆进行渲染这一领土纠纷，包括副总统卡拉等部分政要甚至扬言为了国家主权，将动用所有国防力量，同马来西亚“不惜一战”，显然在有意无意地在煽动民族主义情绪，并有意转移印尼政府决定从３月１日全国平均提升２９％燃料价格所引起的抗议活动和强烈不满情绪。对于民众来说，这是发泄不满的极好机会；而对于印尼当局而言，这也不失为一箭双雕之举。
辽阔的南中国海以及四周海域蕴藏着十分丰富的地下石油与天然气资源，从地图上看，苏拉威西海也是十分靠近这一区域的新油区。安巴拉特海域的归属是印马两国之间的新纠纷，它也同已经划归给马来西亚的利吉丹和西巴丹两小岛专属经济区的划分有关。但这基本上还是印马两国之间的纠纷，只要不发生战事，外来势力就不可能有空可钻，对东盟国家的团结与经济发展也不可能造成明显负面影响。如果发生擦枪走火引起全面战事，不仅是印马两国的灾难，也将是东盟地区的灾难，一直在觊觎这个战略地区并喜欢进行干预的美日等外国就会乘虚而入，这正是两国领导人目前所竭力避免的。□ </P>
<P>来源:http://www.zaobao.com/special/newspapers/2005/03/lwothers230305d.html</P>
文 ／ 本刊驻雅加达记者 翟景升
近几周里，印度尼西亚和马来西亚这两个毗邻的东盟国家因西苏拉威西海一块名为安巴拉特的海域发生归属纠纷，几乎临近大动干戈的边缘，引起了全球密切关注。虽经过两国领导人及时的电话交流和两国外长初步商谈，双方都同意通过外交谈判的渠道解决分歧，武装对峙明显减缓，但问题依然没解决，为寻找答案，两国面临着艰难而漫长的崎岖之路。
背后是国际财团的争斗
印尼和马来西亚这两个东盟邻国存在领土纠纷已经有数十年的历史，关系时好时坏，难得风平浪静。最近的领海纠纷源于２月１６日，马来西亚国营石油公司宣布把靠近两国交界处近海的安巴拉特海域划归自己的“ＸＹＺ”海上招标区域，并把开发权授予英荷壳牌石油公司。一周后，印尼外交部获得了信息并进行交涉，对此提出了抗议，并在３月初引发了印尼全国针对马来西亚的强烈抗议活动。
但据印尼石油和能源部长普尔诺莫近日对媒体所透露，这一领土纠纷实际上最初是因为国际石油公司利益纠纷所引起的。最初是壳牌公司１９９９年从印尼获得了经营开发权，是以和印尼国营石油公司按利益分成的惯例办法从印尼政府获得了这一项目的。但因该公司在钻了第一口油井后发现是口“枯井”，深感失望。从商业角度考量，无利可图，过早地得出了无商业开发价值的结论，它于２００１年１０月把这一开发权转让给了意大利的恩尼（Ｅｎｉ）公司。当年年底，恩尼公司在这一地区进行勘探，打了两口井，竟然意外地发现了丰富的地下储量。２００４年１２月，印尼政府又向美国的Ｕｎｏｃａｌ石油公司颁发了在临近的东安巴拉特区域开发权，使得这一地区受到格外青睐。
印尼石油和能源部开采与勘探署署长达伊卜近日也透露，印尼政府已经在２００３年照会马来西亚政府，提醒他们不可把安巴拉特油田向其他石油公司销售，因为这是印尼的领域。
虽然说，这一过程的来龙去脉应该说比较清楚，有相当的说服力。但在此背景下，英荷壳牌公司后来试图再度挤进这一区域开发，并为此通过马来西亚国家石油公司（Ｐｅｔｒｏｎａｓ）获得了授权，自然也就把两国也牵入这一纠纷。
在授予外国公司在安巴拉特海域开发权后，马来西亚派出了两艘军舰和飞机开始在这一地区进行巡逻。为了保卫本国领土，印尼海军先是派出了两艘军舰，而后不久又增派了五艘军舰进行增援，空军还派出了包括三架Ｆ－１６战机在内的四架军用飞机前往这一海域加强巡逻，一时间双方剑拔弩张。印尼军方誓言，将倾国防所有力量，保卫这一领海，保卫国家的主权和领土完整，两国边境局势也明显升温。
在和谈与动武边缘上跳舞
印尼总统苏西洛领导的印尼政府在多次强调要保卫领土完整和国家统一的同时，一直强调和呼吁双方进行克制，并通过外交谈判的和平方式解决纠纷。苏西洛总统还在３月上旬亲临纠纷海域附近的塞巴迪克岛上进行视察，并同马来西亚总理巴达维通过电话交谈，强调了和平解决分歧的立场，而不是武装对峙，并促成了两国外长的初步谈判。
在苏西洛总统视察纠纷海域地区后，印尼宣布从这一地区撤出了五艘军舰，留下了其余两艘在原地巡逻，从而进一步减缓了这一区域内的武装对垒，为谈判营造了较为平和的气氛。对此，印尼军方领导人表示，马来西亚方面在这一区域也只有两艘小型巡逻军舰，印尼方面也无须派更多更大的军舰进入这一纠纷地区。
印尼外交部长哈桑·维拉尤达和到访的马来西亚外交部长哈米德在３月９日晚些时候举行的初步会晤中达成一致意见，双方同意通过外交谈判的途径来解决双方在加里曼丹岛东北部两国交界地段领海归属的纠纷问题。印尼外交部发言人在随后所发表的一份声明中表达了双方的这一共同立场，从而为近期以来一直升温的领海纠纷再度降了温。两国专家小组将在３月２２日和２３日举行首次磋商，就安巴拉特海域的归属进行进一步谈判。这一专家磋商也会按期继续举行。
虽然从印尼方面看，跳得高，吵得凶，态度十分强硬和咄咄逼人，表面上有操戈的架势，但从国内外方方面面总体因素上看，没有当局权威敢轻言动用武力，发动战争。除了小规模摩擦难以避免外，不可能导致双方大动干戈。
这主要出于以下因素的考量：一是印尼现有的武装力量有限，军事设备陈旧，只能勉强应付辽阔海域的保卫使命，不可能对经济实力超过自己的马来西亚发动战争。态度表现出来的十分强硬，更多地是为了国内政局的稳定和防止引起连锁反应；二是武装对峙只能进一步损坏印尼的国际形象，破坏地区稳定与安全，并有可能吓跑外来投资，使得印尼振兴国家经济的计划落空，损失难以估计。通过外交途径解决分歧，将是惟一可选择的道路；三是鉴于过去两伊（伊拉克与伊朗）战争造成两败俱伤的历史，无论是印尼还是马来西亚对纠纷可能招致外来势力干涉保持了高度的警惕，也从一开始就保持了十分理智与清醒的头脑，坚持主张和平谈判解决问题。
印尼政府的这一理智得到了全国最大的穆斯林组织印尼伊斯兰教士联合会（ＮＵ简称伊联）和印尼穆斯林长老理事会以及前总统瓦希德等强有力的明确支持。去年曾同梅加瓦蒂联袂参与印尼总统和副总统竞选的伊联全国主席哈希姆·姆扎迪表示，希望通过外交手段解决分歧，以防止第三者插手。他特别向国人提醒说应从伊拉克与伊朗战争以及伊拉克和科威特战争中吸取教训，警惕第三者暗中操纵。印尼和马来西亚同是东南亚国家，理应保持兄弟情谊以防止第三者从中制造不和。
与此同时，在这个穆斯林人口占绝对优势拥有巨大影响的穆斯林长老理事会也呼吁印马两国政府冷静处理边界纠纷，在伊斯兰精神和睦邻友好关系前提下，克制情绪化，和平解决争端。该理事会还特别提醒社会各界不要作出过分和具有破坏性的行动，同时也明确表示，公开对峙将使得不愿看到东盟区域处于安定局面的第三者坐收渔利，不仅破坏伊斯兰国家间的团结，也会在国际上造成负面影响。
和解牵涉深远利益关系
虽然因领土纠纷造成的两国关系紧张局面已经有所缓解，边境对立初步得到缓和，马来西亚方面也表态，在解决归属问题之前，马国不会再向有争端地区批准石油开发的合同。但这些缓解也仅仅为领土纠纷画了一个逗号，问题的彻底解决尚需时日。
根据两国外长最近在雅加达达成的协议，两国政府同意采取必要的步骤，缓和过去几天来日益紧张的局势。为此，两国将派出专家小组于３月２２到２３日举行紧急会议，以求得问题的解决。马来西亚外交部高级官员近日表示，实际上印马两国从２００１年开始已经就苏拉威西海域和马六甲海峡的领海领土划分进行谈判，印尼媒体也无须就此进行炒作，大可不必在火头上浇油。
但由于目前双方立场差距较大，一时难以弥合，马来西亚方面扬言，如果双边谈判解决不了问题，将把两国领土纠纷交到国际法庭进行裁决。如何解决存在着诸多问号。除了苏拉威西海，两国在马六甲海峡也存在领土纠纷。因此，国际海洋法专家查拉教授认为，印马双方必须集中精力做重点研究：一是确定苏拉威西海域的专属经济区，二是绘制南中国海专属经济区，三是勘定马六甲海峡的海界。这些均难免牵涉到周边其他国家，绝非短期内可解决的。
从最高层的决策上看，在谈判桌上解决问题的方针已经确定，表面上看形势正在趋于缓和，但双边火气未消，情绪对立严重，真正实现和平，尚难以过分乐观。
据此间媒体援引印尼东区舰队司令员苏巴尔诺的话报道说，虽然印尼军方从有争议地区撤出了五艘军舰，但马来西亚海军近日增派了多艘舰艇到苏拉威西海域，包括四艘战舰和两艘巡逻艇，以抗衡印尼所派出的军舰。据说，马来西亚增派军舰，主要是试图干扰印尼方面在卡兰乌纳朗岛建造灯塔的工程，也使得有关海域的紧张气氛明显升级。在３月１１日，甚至在海上发生了印尼“德东纳卡”号等三艘军舰同马来西亚军舰巴利３５１０号追逐的事件，虽然未发生开火，但剑已明显出鞘。
伊联主席穆扎迪也再次呼吁印尼和马来西亚政府提高警惕，防止安巴拉特纠纷可能被外国势力所利用。他指出：“两国政府必须提高警惕，而且必须深入调查，壳牌石油公司卷入上述纠纷是有意还是无意。”他解释说，十多年前发生的两伊战争和伊拉克与科威特之间的战争都有外国势力介入。战争结束后表明，这两次战争并不是有关国家之间的纠纷引起的，而是有外国势力介入造成的。如果以武力解决纠纷，双方将付出巨大代价。他特别警告说，目前印尼国内人民正在因燃料油价格上涨而情绪高涨，千万不要“引火烧身”。
印尼同马来西亚之间本来就一直存在劳工方面的摩擦，每年都要发生马来西亚为清理劳工市场大批驱逐印尼非法劳工的事件，麻烦年年都有。最新的领土纠纷虽然得到缓和，但它也折射出两国另一方面深层次的爱恨交织的利益关系。单单从政府方面考量，更多想到的是国家尊严、领土完整和丰富的地下石油储藏，但对于许多国民而言，更多的是借机发泄对马来西亚驱赶数十万印尼劳工回家在心灵上留下的屈辱所带来的强烈愤怒和不满。印尼离不开这个可以吸纳大量劳工的邻国大市场，它可以缓解印尼就业压力，可以有助于增加印尼的外汇收入。从马来西亚的角度看，它又离不开印尼劳工的支持，特别是其建筑业、家庭服务业和种植园等领域。没有印尼大批劳务的支持，马来西亚许多企业将面临严重短缺的危机。
此外，有的分析家认为，印尼媒体在过了多日后大肆进行渲染这一领土纠纷，包括副总统卡拉等部分政要甚至扬言为了国家主权，将动用所有国防力量，同马来西亚“不惜一战”，显然在有意无意地在煽动民族主义情绪，并有意转移印尼政府决定从３月１日全国平均提升２９％燃料价格所引起的抗议活动和强烈不满情绪。对于民众来说，这是发泄不满的极好机会；而对于印尼当局而言，这也不失为一箭双雕之举。
辽阔的南中国海以及四周海域蕴藏着十分丰富的地下石油与天然气资源，从地图上看，苏拉威西海也是十分靠近这一区域的新油区。安巴拉特海域的归属是印马两国之间的新纠纷，它也同已经划归给马来西亚的利吉丹和西巴丹两小岛专属经济区的划分有关。但这基本上还是印马两国之间的纠纷，只要不发生战事，外来势力就不可能有空可钻，对东盟国家的团结与经济发展也不可能造成明显负面影响。如果发生擦枪走火引起全面战事，不仅是印马两国的灾难，也将是东盟地区的灾难，一直在觊觎这个战略地区并喜欢进行干预的美日等外国就会乘虚而入，这正是两国领导人目前所竭力避免的。□ </P>
<P>来源:http://www.zaobao.com/special/newspapers/2005/03/lwothers230305d.html</P><P>《瞭望》周刊 (2005-03-23)
文 ／ 本刊驻雅加达记者 翟景升
近几周里，印度尼西亚和马来西亚这两个毗邻的东盟国家因西苏拉威西海一块名为安巴拉特的海域发生归属纠纷，几乎临近大动干戈的边缘，引起了全球密切关注。虽经过两国领导人及时的电话交流和两国外长初步商谈，双方都同意通过外交谈判的渠道解决分歧，武装对峙明显减缓，但问题依然没解决，为寻找答案，两国面临着艰难而漫长的崎岖之路。
背后是国际财团的争斗
印尼和马来西亚这两个东盟邻国存在领土纠纷已经有数十年的历史，关系时好时坏，难得风平浪静。最近的领海纠纷源于２月１６日，马来西亚国营石油公司宣布把靠近两国交界处近海的安巴拉特海域划归自己的“ＸＹＺ”海上招标区域，并把开发权授予英荷壳牌石油公司。一周后，印尼外交部获得了信息并进行交涉，对此提出了抗议，并在３月初引发了印尼全国针对马来西亚的强烈抗议活动。
但据印尼石油和能源部长普尔诺莫近日对媒体所透露，这一领土纠纷实际上最初是因为国际石油公司利益纠纷所引起的。最初是壳牌公司１９９９年从印尼获得了经营开发权，是以和印尼国营石油公司按利益分成的惯例办法从印尼政府获得了这一项目的。但因该公司在钻了第一口油井后发现是口“枯井”，深感失望。从商业角度考量，无利可图，过早地得出了无商业开发价值的结论，它于２００１年１０月把这一开发权转让给了意大利的恩尼（Ｅｎｉ）公司。当年年底，恩尼公司在这一地区进行勘探，打了两口井，竟然意外地发现了丰富的地下储量。２００４年１２月，印尼政府又向美国的Ｕｎｏｃａｌ石油公司颁发了在临近的东安巴拉特区域开发权，使得这一地区受到格外青睐。
印尼石油和能源部开采与勘探署署长达伊卜近日也透露，印尼政府已经在２００３年照会马来西亚政府，提醒他们不可把安巴拉特油田向其他石油公司销售，因为这是印尼的领域。
虽然说，这一过程的来龙去脉应该说比较清楚，有相当的说服力。但在此背景下，英荷壳牌公司后来试图再度挤进这一区域开发，并为此通过马来西亚国家石油公司（Ｐｅｔｒｏｎａｓ）获得了授权，自然也就把两国也牵入这一纠纷。
在授予外国公司在安巴拉特海域开发权后，马来西亚派出了两艘军舰和飞机开始在这一地区进行巡逻。为了保卫本国领土，印尼海军先是派出了两艘军舰，而后不久又增派了五艘军舰进行增援，空军还派出了包括三架Ｆ－１６战机在内的四架军用飞机前往这一海域加强巡逻，一时间双方剑拔弩张。印尼军方誓言，将倾国防所有力量，保卫这一领海，保卫国家的主权和领土完整，两国边境局势也明显升温。
在和谈与动武边缘上跳舞
印尼总统苏西洛领导的印尼政府在多次强调要保卫领土完整和国家统一的同时，一直强调和呼吁双方进行克制，并通过外交谈判的和平方式解决纠纷。苏西洛总统还在３月上旬亲临纠纷海域附近的塞巴迪克岛上进行视察，并同马来西亚总理巴达维通过电话交谈，强调了和平解决分歧的立场，而不是武装对峙，并促成了两国外长的初步谈判。
在苏西洛总统视察纠纷海域地区后，印尼宣布从这一地区撤出了五艘军舰，留下了其余两艘在原地巡逻，从而进一步减缓了这一区域内的武装对垒，为谈判营造了较为平和的气氛。对此，印尼军方领导人表示，马来西亚方面在这一区域也只有两艘小型巡逻军舰，印尼方面也无须派更多更大的军舰进入这一纠纷地区。
印尼外交部长哈桑·维拉尤达和到访的马来西亚外交部长哈米德在３月９日晚些时候举行的初步会晤中达成一致意见，双方同意通过外交谈判的途径来解决双方在加里曼丹岛东北部两国交界地段领海归属的纠纷问题。印尼外交部发言人在随后所发表的一份声明中表达了双方的这一共同立场，从而为近期以来一直升温的领海纠纷再度降了温。两国专家小组将在３月２２日和２３日举行首次磋商，就安巴拉特海域的归属进行进一步谈判。这一专家磋商也会按期继续举行。
虽然从印尼方面看，跳得高，吵得凶，态度十分强硬和咄咄逼人，表面上有操戈的架势，但从国内外方方面面总体因素上看，没有当局权威敢轻言动用武力，发动战争。除了小规模摩擦难以避免外，不可能导致双方大动干戈。
这主要出于以下因素的考量：一是印尼现有的武装力量有限，军事设备陈旧，只能勉强应付辽阔海域的保卫使命，不可能对经济实力超过自己的马来西亚发动战争。态度表现出来的十分强硬，更多地是为了国内政局的稳定和防止引起连锁反应；二是武装对峙只能进一步损坏印尼的国际形象，破坏地区稳定与安全，并有可能吓跑外来投资，使得印尼振兴国家经济的计划落空，损失难以估计。通过外交途径解决分歧，将是惟一可选择的道路；三是鉴于过去两伊（伊拉克与伊朗）战争造成两败俱伤的历史，无论是印尼还是马来西亚对纠纷可能招致外来势力干涉保持了高度的警惕，也从一开始就保持了十分理智与清醒的头脑，坚持主张和平谈判解决问题。
印尼政府的这一理智得到了全国最大的穆斯林组织印尼伊斯兰教士联合会（ＮＵ简称伊联）和印尼穆斯林长老理事会以及前总统瓦希德等强有力的明确支持。去年曾同梅加瓦蒂联袂参与印尼总统和副总统竞选的伊联全国主席哈希姆·姆扎迪表示，希望通过外交手段解决分歧，以防止第三者插手。他特别向国人提醒说应从伊拉克与伊朗战争以及伊拉克和科威特战争中吸取教训，警惕第三者暗中操纵。印尼和马来西亚同是东南亚国家，理应保持兄弟情谊以防止第三者从中制造不和。
与此同时，在这个穆斯林人口占绝对优势拥有巨大影响的穆斯林长老理事会也呼吁印马两国政府冷静处理边界纠纷，在伊斯兰精神和睦邻友好关系前提下，克制情绪化，和平解决争端。该理事会还特别提醒社会各界不要作出过分和具有破坏性的行动，同时也明确表示，公开对峙将使得不愿看到东盟区域处于安定局面的第三者坐收渔利，不仅破坏伊斯兰国家间的团结，也会在国际上造成负面影响。
和解牵涉深远利益关系
虽然因领土纠纷造成的两国关系紧张局面已经有所缓解，边境对立初步得到缓和，马来西亚方面也表态，在解决归属问题之前，马国不会再向有争端地区批准石油开发的合同。但这些缓解也仅仅为领土纠纷画了一个逗号，问题的彻底解决尚需时日。
根据两国外长最近在雅加达达成的协议，两国政府同意采取必要的步骤，缓和过去几天来日益紧张的局势。为此，两国将派出专家小组于３月２２到２３日举行紧急会议，以求得问题的解决。马来西亚外交部高级官员近日表示，实际上印马两国从２００１年开始已经就苏拉威西海域和马六甲海峡的领海领土划分进行谈判，印尼媒体也无须就此进行炒作，大可不必在火头上浇油。
但由于目前双方立场差距较大，一时难以弥合，马来西亚方面扬言，如果双边谈判解决不了问题，将把两国领土纠纷交到国际法庭进行裁决。如何解决存在着诸多问号。除了苏拉威西海，两国在马六甲海峡也存在领土纠纷。因此，国际海洋法专家查拉教授认为，印马双方必须集中精力做重点研究：一是确定苏拉威西海域的专属经济区，二是绘制南中国海专属经济区，三是勘定马六甲海峡的海界。这些均难免牵涉到周边其他国家，绝非短期内可解决的。
从最高层的决策上看，在谈判桌上解决问题的方针已经确定，表面上看形势正在趋于缓和，但双边火气未消，情绪对立严重，真正实现和平，尚难以过分乐观。
据此间媒体援引印尼东区舰队司令员苏巴尔诺的话报道说，虽然印尼军方从有争议地区撤出了五艘军舰，但马来西亚海军近日增派了多艘舰艇到苏拉威西海域，包括四艘战舰和两艘巡逻艇，以抗衡印尼所派出的军舰。据说，马来西亚增派军舰，主要是试图干扰印尼方面在卡兰乌纳朗岛建造灯塔的工程，也使得有关海域的紧张气氛明显升级。在３月１１日，甚至在海上发生了印尼“德东纳卡”号等三艘军舰同马来西亚军舰巴利３５１０号追逐的事件，虽然未发生开火，但剑已明显出鞘。
伊联主席穆扎迪也再次呼吁印尼和马来西亚政府提高警惕，防止安巴拉特纠纷可能被外国势力所利用。他指出：“两国政府必须提高警惕，而且必须深入调查，壳牌石油公司卷入上述纠纷是有意还是无意。”他解释说，十多年前发生的两伊战争和伊拉克与科威特之间的战争都有外国势力介入。战争结束后表明，这两次战争并不是有关国家之间的纠纷引起的，而是有外国势力介入造成的。如果以武力解决纠纷，双方将付出巨大代价。他特别警告说，目前印尼国内人民正在因燃料油价格上涨而情绪高涨，千万不要“引火烧身”。
印尼同马来西亚之间本来就一直存在劳工方面的摩擦，每年都要发生马来西亚为清理劳工市场大批驱逐印尼非法劳工的事件，麻烦年年都有。最新的领土纠纷虽然得到缓和，但它也折射出两国另一方面深层次的爱恨交织的利益关系。单单从政府方面考量，更多想到的是国家尊严、领土完整和丰富的地下石油储藏，但对于许多国民而言，更多的是借机发泄对马来西亚驱赶数十万印尼劳工回家在心灵上留下的屈辱所带来的强烈愤怒和不满。印尼离不开这个可以吸纳大量劳工的邻国大市场，它可以缓解印尼就业压力，可以有助于增加印尼的外汇收入。从马来西亚的角度看，它又离不开印尼劳工的支持，特别是其建筑业、家庭服务业和种植园等领域。没有印尼大批劳务的支持，马来西亚许多企业将面临严重短缺的危机。
此外，有的分析家认为，印尼媒体在过了多日后大肆进行渲染这一领土纠纷，包括副总统卡拉等部分政要甚至扬言为了国家主权，将动用所有国防力量，同马来西亚“不惜一战”，显然在有意无意地在煽动民族主义情绪，并有意转移印尼政府决定从３月１日全国平均提升２９％燃料价格所引起的抗议活动和强烈不满情绪。对于民众来说，这是发泄不满的极好机会；而对于印尼当局而言，这也不失为一箭双雕之举。
辽阔的南中国海以及四周海域蕴藏着十分丰富的地下石油与天然气资源，从地图上看，苏拉威西海也是十分靠近这一区域的新油区。安巴拉特海域的归属是印马两国之间的新纠纷，它也同已经划归给马来西亚的利吉丹和西巴丹两小岛专属经济区的划分有关。但这基本上还是印马两国之间的纠纷，只要不发生战事，外来势力就不可能有空可钻，对东盟国家的团结与经济发展也不可能造成明显负面影响。如果发生擦枪走火引起全面战事，不仅是印马两国的灾难，也将是东盟地区的灾难，一直在觊觎这个战略地区并喜欢进行干预的美日等外国就会乘虚而入，这正是两国领导人目前所竭力避免的。□ </P>
<P>来源:http://www.zaobao.com/special/newspapers/2005/03/lwothers230305d.html</P>