「反分裂法」中央酝酿十年 并非急就章之作

<P>凤凰卫视3月7日消息 据香港文汇报两会报道组北京6日电，从去年两会期间大陆涉台官员谈及两岸关系立法的讳莫如深，到仅仅一年后《反分裂国家法》成为两会最大热点；从台湾当局「法理台独」的步步紧逼，到大陆涉台政策针锋相对的法律化；从原先设想中的《台湾基本法》、《统一法》到如今正式定名为《反分裂国家法》。这部《反分裂国家法》其酝酿制订过程，体现出大陆决策层对解决台海问题的政治智能，更体现出中国人民对祖国统一的执着和坚定的意志。 </P>
<P>据接近大陆对台决策的有关人士透露，看似「突然」的这部法案，酝酿时间其实长达十年之久，如今时机和条件都已成熟，才终于登台亮相。因此，绝不是如一些境外媒体所猜测的，是中央高层为了一时应对情况而作出的急就章之作。 </P>
<P>去年避谈今年变热点 </P>
<P>去年「两会」期间，上海代表团提出「建议中央尽快研订『统一法』」的提案，记者曾就此向与会的国务院台办高官私下求证，这位官员没有直接否认，但今年已成热点。 </P>
<P>人们还记得，去年5月9日，正在英国访问的温家宝总理在伦敦与当地华人代表座谈时，「全英华人华侨中国统一促进会」会长、76岁的单声先生向温总理建议：「在目前台独势力猖獗的情况下，我们建议国家制订统一法，一定要尽快制订，而且刻不容缓。」温总理立刻回答：「你关于国家统一的意见非常重要，我们会认真考虑。」温总理之所以如此明确地响应，正是因为这项立法在国内早已在酝酿之中。 </P>
<P>立法程序明显有不同 </P>
<P>及至去年年底，全国人大常委会突然公布将审议《反分裂国家法》草案，并随后决定提交全国人大审议。根据全国人大立法程序，一项法案通常要经历三次审议，历时两至三年。《反分裂国家法》只经全国人大常委会一次审议通过即提交全国人大审议，这一「特别立法程序」，更是从形式上标注了此法案的与别不同。 </P>
<P>此间台湾问题分析专家指出，《反分裂国家法》的长久酝酿过程一直保持静默状态，但从定案、审议，到确定最终立法，速度又极为快捷，反映大陆决策层意在快速有效地遏制台湾岛内的分裂势力、减少来自台湾与国际社会的反弹、减轻立法带来的负面效应。 </P>
<P>思路严密明确两前提 </P>
<P>中国人民大学台港澳研究中心主任张同新教授也表示，大陆将这部对台关系法定名为《反分裂国家法》的思路严密，界定精确。他表示，不论《反分裂法》具体条文如何，仅从名称即可明确两大前提。 </P>
<P>第一，海峡两岸间处于分离分治状态，而不是分裂状态，海峡两岸的主权都是中国完整的领土主权的一部分。第二，实现两岸统一的方式绝不会如「东西德模式」，「南北朝模式」。中国的领土主权是统一的整体，没有分裂，也不允许分裂。法案的名字也清楚凸显大陆对两岸现状的基本判断：两岸虽尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。台湾与大陆不存在统一的问题，只存在反分裂的问题。 </P>
<P>属国内法防外国干预 </P>
<P>宪法专家早已指出，《反分裂国家法》是国内法。这样的做法让人联想到美国的《与台湾关系法》，《与台湾关系法》本只是美国的国内法，但美方却以此为由大肆发展与台湾实质性关系，干涉中国内政。 </P>
<P>涉台智库强调，《反分裂国家法》主旨是防分裂，非积极设定统一时间表，因此美国很难说此举是企图改变现状，也很难对中国制订其国内法的举动说三道四。可以预见的是，《反分裂国家法》与《与台湾关系法》有可能在实际政治空间中针锋相对，美中未来在对台军售等议题上的交锋可能会更加激烈。 </P>
<P>红线之外空间更广阔 </P>
<P>从《反分裂国家法》出现的那一刻起，它似乎就向外界昭示着大陆对台政策走向了一种更为刚性的选择。就在这部法案即将公诸于世之际，僵持了四年的两岸却突然接连传出「好消息」：台商春节包机顺利成行，两岸56年来首现民航客机对飞；大陆涉台高官赴台吊唁辜老，媒体披露「双亚」在台与台湾方面接触；两岸业者积极推动节日客运包机和货运包机；国民党宣布访大陆拜谒中山陵和凭吊黄花岗烈士。 </P>
<P>种种迹象显示，大陆在强力推动法案立法的过程中，一面诉诸法律武器保证国家核心利益的一体化，一面落力推动两岸实质性往来，全面彰显「和平统一、一国两制」的政策柔力。了解内情的人士称，法案的巧妙之处在于，大陆在划定战略底线的同时，也明晰了「红线」外更广阔的政策空间。对此，台湾问题专家李家泉评价为「宏观控制、微观放宽」。
</P><P>凤凰卫视3月7日消息 据香港文汇报两会报道组北京6日电，从去年两会期间大陆涉台官员谈及两岸关系立法的讳莫如深，到仅仅一年后《反分裂国家法》成为两会最大热点；从台湾当局「法理台独」的步步紧逼，到大陆涉台政策针锋相对的法律化；从原先设想中的《台湾基本法》、《统一法》到如今正式定名为《反分裂国家法》。这部《反分裂国家法》其酝酿制订过程，体现出大陆决策层对解决台海问题的政治智能，更体现出中国人民对祖国统一的执着和坚定的意志。 </P>
<P>据接近大陆对台决策的有关人士透露，看似「突然」的这部法案，酝酿时间其实长达十年之久，如今时机和条件都已成熟，才终于登台亮相。因此，绝不是如一些境外媒体所猜测的，是中央高层为了一时应对情况而作出的急就章之作。 </P>
<P>去年避谈今年变热点 </P>
<P>去年「两会」期间，上海代表团提出「建议中央尽快研订『统一法』」的提案，记者曾就此向与会的国务院台办高官私下求证，这位官员没有直接否认，但今年已成热点。 </P>
<P>人们还记得，去年5月9日，正在英国访问的温家宝总理在伦敦与当地华人代表座谈时，「全英华人华侨中国统一促进会」会长、76岁的单声先生向温总理建议：「在目前台独势力猖獗的情况下，我们建议国家制订统一法，一定要尽快制订，而且刻不容缓。」温总理立刻回答：「你关于国家统一的意见非常重要，我们会认真考虑。」温总理之所以如此明确地响应，正是因为这项立法在国内早已在酝酿之中。 </P>
<P>立法程序明显有不同 </P>
<P>及至去年年底，全国人大常委会突然公布将审议《反分裂国家法》草案，并随后决定提交全国人大审议。根据全国人大立法程序，一项法案通常要经历三次审议，历时两至三年。《反分裂国家法》只经全国人大常委会一次审议通过即提交全国人大审议，这一「特别立法程序」，更是从形式上标注了此法案的与别不同。 </P>
<P>此间台湾问题分析专家指出，《反分裂国家法》的长久酝酿过程一直保持静默状态，但从定案、审议，到确定最终立法，速度又极为快捷，反映大陆决策层意在快速有效地遏制台湾岛内的分裂势力、减少来自台湾与国际社会的反弹、减轻立法带来的负面效应。 </P>
<P>思路严密明确两前提 </P>
<P>中国人民大学台港澳研究中心主任张同新教授也表示，大陆将这部对台关系法定名为《反分裂国家法》的思路严密，界定精确。他表示，不论《反分裂法》具体条文如何，仅从名称即可明确两大前提。 </P>
<P>第一，海峡两岸间处于分离分治状态，而不是分裂状态，海峡两岸的主权都是中国完整的领土主权的一部分。第二，实现两岸统一的方式绝不会如「东西德模式」，「南北朝模式」。中国的领土主权是统一的整体，没有分裂，也不允许分裂。法案的名字也清楚凸显大陆对两岸现状的基本判断：两岸虽尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。台湾与大陆不存在统一的问题，只存在反分裂的问题。 </P>
<P>属国内法防外国干预 </P>
<P>宪法专家早已指出，《反分裂国家法》是国内法。这样的做法让人联想到美国的《与台湾关系法》，《与台湾关系法》本只是美国的国内法，但美方却以此为由大肆发展与台湾实质性关系，干涉中国内政。 </P>
<P>涉台智库强调，《反分裂国家法》主旨是防分裂，非积极设定统一时间表，因此美国很难说此举是企图改变现状，也很难对中国制订其国内法的举动说三道四。可以预见的是，《反分裂国家法》与《与台湾关系法》有可能在实际政治空间中针锋相对，美中未来在对台军售等议题上的交锋可能会更加激烈。 </P>
<P>红线之外空间更广阔 </P>
<P>从《反分裂国家法》出现的那一刻起，它似乎就向外界昭示着大陆对台政策走向了一种更为刚性的选择。就在这部法案即将公诸于世之际，僵持了四年的两岸却突然接连传出「好消息」：台商春节包机顺利成行，两岸56年来首现民航客机对飞；大陆涉台高官赴台吊唁辜老，媒体披露「双亚」在台与台湾方面接触；两岸业者积极推动节日客运包机和货运包机；国民党宣布访大陆拜谒中山陵和凭吊黄花岗烈士。 </P>
<P>种种迹象显示，大陆在强力推动法案立法的过程中，一面诉诸法律武器保证国家核心利益的一体化，一面落力推动两岸实质性往来，全面彰显「和平统一、一国两制」的政策柔力。了解内情的人士称，法案的巧妙之处在于，大陆在划定战略底线的同时，也明晰了「红线」外更广阔的政策空间。对此，台湾问题专家李家泉评价为「宏观控制、微观放宽」。
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