跟进升级：中国应对边界争端的重要策略

跟进升级：中国应对边界争端的重要策略
2012年09月24日 来源：学习时报 作者：黄迎旭
　　中国在边界问题上至今存在着三大争端：一是中印边界争端，二是南海岛屿主权争端，三是中日钓鱼岛主权争端。中国处理边界争端历来的方针，总体上说有这样几条：一是主张政治谈判解决争端，坚决反对使用武力或以武力相威胁，决不接受强加在头上的东西，不允许单方面改变现状；二是坚持原则性和灵活性相统一，既考虑历史又照顾现实，既坚决维护自己的利益又充分照顾对方的利益，平等协商、公平合理地解决争端；三是在彻底解决争端的条件尚不成熟时，采取“主权在我、搁置争议、共同开发”的方针，维持现状，等待条件具备时再解决；四是着眼国家发展战略全局处理边界争端，争取把边界争端对国家关系和周边局势的消极影响降到最低；五是坚持当事国双边谈判解决争端，坚决排除第三国的干涉和插手，防止争端被人为地复杂化。归结为一句话，中国解决边界争端所持方针，行的是“王道”而非“霸道”。
　　“王道”要行得通，需要当事双方合作。60多年来，中国解决了和周边大多数国家的边界问题，靠的是双方合作，做到了彼此尊重、平等协商、互谅互让。比如，当年和尼泊尔谈判边界划分问题时，曾遇到珠穆朗玛峰归属问题，毛泽东对来访的尼泊尔首相柯伊拉腊说：珠穆朗玛峰全给你们，我们感情上说不过去；全给我们，你们感情上说不过去。可以一半一半，在上面立个界桩。如果不同意，就拖下来，将来再解决。这番话既体现了中国在领土主权问题上的原则立场，又不失尊重对方、替对方着想的包容性和灵活性。尼泊尔同样采取了友好合作态度，中尼双方很快达成了边界协定。随后的中缅、中巴边界谈判，以及后来的中俄、中吉、中哈、中塔等之间的边界谈判，也都在双方友好合作的基础上达成了协定。这些都说明，行“王道”是需要合作的，有合作才能解决问题。
　　如果对方不合作怎么办？中国仍不取“霸道”，而采取耐心等待的态度。如果对方耍“霸道”，怎么办？在这种情况下，中国的重要策略就是“跟进升级”。1959年以后，印度罔顾中国谈判解决边界争端的主张，企图以武力单方面改变边界现状，把自己的意志强加到中国头上。中国一直采取克制态度，反复告诫印度，边界争端应当通过谈判解决，而不要动用武力，不要以武力相威胁。周恩来亲赴新德里同尼赫鲁谈边界问题，后来又主动提出双方军队从实际控制线各自后撤20公里脱离接触，以缓和边界紧张局势，为政治谈判创造条件。但印度视中国的克制为软弱，一意孤行，不断升级单方面行动，加剧边境紧张局势。1962年7月印度在中印边界西段制造“加勒万河谷事件”，公然侵入中国领土，把边境紧张局势推到了高危点。即便在这种情况下，中国仍然采取克制态度，要求边防部队执行“绝不退让，力争避免流血；犬牙交错，长期武装共处”二十字方针，促印度知难而退。然而，印度变本加厉，于10月中旬对中国发起全面军事进攻，企图用武力把中国军队驱逐出所谓“争议区域”。在退无可退的情况下，中国发起中印边界自卫还击作战。在这个过程中，中国所采取的重要策略，就是“跟进升级”。所谓“跟进升级”，即衅不由我起，难不由我发，局不由我破，但当对方首先发难、破坏现状时，坚决采取反制行动，当对方挑衅行动升级时，坚决跟进，直至以武力对武力。1962年那场战争之后，印度虽然很长一段时间仍拒绝谈判，但谨慎了许多，约束了自己的行为，中印边界总体上也就平静了下来。
　　今年6月21日中国国务院民政部发布公告，宣布在海南成立地级三沙市，对西沙、中沙、南沙诸群岛及海域行使管辖权。美国有人跳出来，指责中国此举是挑衅。这实在是颠倒黑白。越南国会常委会把《越南海洋法》提交5月21日开幕的越南国会十三届三次会议讨论和通过，这部法律把中国的西沙群岛、南沙群岛包含在所谓越南的“主权”和“管辖”范围内，公然违背两国领导人就避免南海问题复杂化、扩大化达成的共识，也违背了2002年中国与东盟各国签署的《南海各方行为宣言》的精神。中国在越南国会正式通过的该法律的 6月21日当天宣布成立三沙市，是对越南背信弃义行为的坚决抵制。其实，早在2007年11月19日，中国国务院就批准成立县级三沙市，只是照顾到越南的反应，为了维护南海稳定而主动中止了设县进程。这次中国坚定地推进设市进程（7月19日中央军委批复同意成立三沙警备区，23日三沙市第一届人民代表大会闭幕，选出权力机构和政府领导人，24日三沙市正式挂牌），完全是因应越南破坏现状的行为，是正告越南单方面改变现状是徒劳、无效的。从这个意义上说，设立三沙市是一次跟进升级。
　　在钓鱼岛问题上，中国目前所采取的行动，也具有相同的性质。早在上个世纪80年代邓小平就告诉日本人，在钓鱼岛问题可以“搁置争议”，留待后人去解决，体现了以稳定中日关系大局为重的长远战略考虑。但日本总有人不搁置争议，不断制造事端，使钓鱼岛成为梗在中日关系发展道路上的一道坎。特别是今年以来，日本野田政府迎合右翼势力，执意上演“购岛”闹剧，并声称强化包括钓鱼岛在内的日本岛屿周边警备，借美日安保条约适用钓鱼岛来恐吓中国。中国当然不买这个账，虽然至今仍保持克制态度，以谴责为主，但明显加大了舆论谴责和外交谴责的力度，而且第一次在中央电视台公开报道民间保钓行动。如果日本一意孤行，一条道走到黑，突破了中国的承受底线，那么中国也会毫不犹豫地使用包括武力在内的各种必要手段。至于何时使用何种手段，完全取决于日本走得有多快、有多远。当然，如果日本政府始终是首鼠两端，瞻前顾后，行动留有余地，中国也可以跟它周旋下去，直到它愿意正视现实。这就是你停我亦停，你退我亦退，你进我亦进，你文我亦文，你武我亦武，即所谓“跟进升级”。现在日本政府把局势推到了非常危险的境地，中国必然会有反制措施跟进，直到日本政府从迷狂中清醒过来。
　　中国采取跟进升级策略应对边界争端，是理性而智慧的。第一，重道义而不轻易示强。运筹解决边界争端的战略策略，首要问题是争取政治主动。政治主动的根基在道义。道义既源于争端本身的是非曲直，也源于解决争端的手段选择和策略运用。要国际社会承认道义在你一边，一味示强，轻易示强，往往适得其反。中国古人讲“哀兵必胜”、“退避三舍”，道理就在这里。跟进升级策略，示弱而不示强，力避主动采取恶化国家关系、破坏地区和平稳定的步骤，充分展现寻求政治解决的诚意，同时也给国际社会留下判断是非曲直的时间，这既是一种道义自信，也是占据道义制高点的明智选择。当今中国的实力有了显著增强，但越是有力量，越要避免轻易示强，更不盲目示强，这才是高明之所在。第二，重长久而不争一时之高低。中国历来认为，边界争端只宜用政治谈判的方法来解决，动用武力强迫对方接受自己的主张，非但不能消除纷争，稳定边界局势，而且难以长久，一旦形势发生变化，还会推倒重来。君不见英国打赢了马岛战争，但却没有平息英阿马岛之争，马岛归属并未最终定局。中国的跟进升级策略，是在对方单方面破坏现状情况下的后发制人，目的在于让对方知难而退，悬崖勒马，回到政治解决的轨道上来，至少回到维持现状的轨道上来，展现出克制和耐心，更展现出争长久而不争一时的高度理性和宽广胸怀。要做到这一点，其实是挺难的，面对挑衅而保持定力，需要有把持和贯彻战略的高超能力。第三，重大局而不争一事之短长。国家主权、安全和领土完整，是中国的核心利益，不容侵犯，这是中国坚守的原则立场；但处理边界争端，中国历来又是高度灵活的。而原则性和灵活性相统一的基本依据，是国家发展大局。在坚持原则立场的前提下，如何灵活，灵活到什么程度，取决于维护大局的需要。采取跟进升级策略，是在维护国家发展大局前提下，坚持了原则立场不动摇和灵活应变的高度统一，其要旨是在有效捍卫国家主权、安全和领土完整的同时，给调节、缓和双方关系留下了回旋余地，给双方回到政治解决的轨道上来留下了通道，把边界争端的消极影响尽可能地降低，以维护国家关系和地区稳定，维护实现国家发展所需要的和平环境，确保我们能够集中精力破解实现国家发展碰到的种种难题。边界争端，双方友好合作，很容易解决；一时间解决不了，双方都把发展国家关系摆在优先地位，也无伤大局。在这里，牢牢把握大局，正确地进行利益权衡，紧紧扣住根本利益、长远利益之所在，是至关重要的
http://www.csstoday.net/Item/24212.aspx跟进升级：中国应对边界争端的重要策略
2012年09月24日 来源：学习时报 作者：黄迎旭
　　中国在边界问题上至今存在着三大争端：一是中印边界争端，二是南海岛屿主权争端，三是中日钓鱼岛主权争端。中国处理边界争端历来的方针，总体上说有这样几条：一是主张政治谈判解决争端，坚决反对使用武力或以武力相威胁，决不接受强加在头上的东西，不允许单方面改变现状；二是坚持原则性和灵活性相统一，既考虑历史又照顾现实，既坚决维护自己的利益又充分照顾对方的利益，平等协商、公平合理地解决争端；三是在彻底解决争端的条件尚不成熟时，采取“主权在我、搁置争议、共同开发”的方针，维持现状，等待条件具备时再解决；四是着眼国家发展战略全局处理边界争端，争取把边界争端对国家关系和周边局势的消极影响降到最低；五是坚持当事国双边谈判解决争端，坚决排除第三国的干涉和插手，防止争端被人为地复杂化。归结为一句话，中国解决边界争端所持方针，行的是“王道”而非“霸道”。
　　“王道”要行得通，需要当事双方合作。60多年来，中国解决了和周边大多数国家的边界问题，靠的是双方合作，做到了彼此尊重、平等协商、互谅互让。比如，当年和尼泊尔谈判边界划分问题时，曾遇到珠穆朗玛峰归属问题，毛泽东对来访的尼泊尔首相柯伊拉腊说：珠穆朗玛峰全给你们，我们感情上说不过去；全给我们，你们感情上说不过去。可以一半一半，在上面立个界桩。如果不同意，就拖下来，将来再解决。这番话既体现了中国在领土主权问题上的原则立场，又不失尊重对方、替对方着想的包容性和灵活性。尼泊尔同样采取了友好合作态度，中尼双方很快达成了边界协定。随后的中缅、中巴边界谈判，以及后来的中俄、中吉、中哈、中塔等之间的边界谈判，也都在双方友好合作的基础上达成了协定。这些都说明，行“王道”是需要合作的，有合作才能解决问题。
　　如果对方不合作怎么办？中国仍不取“霸道”，而采取耐心等待的态度。如果对方耍“霸道”，怎么办？在这种情况下，中国的重要策略就是“跟进升级”。1959年以后，印度罔顾中国谈判解决边界争端的主张，企图以武力单方面改变边界现状，把自己的意志强加到中国头上。中国一直采取克制态度，反复告诫印度，边界争端应当通过谈判解决，而不要动用武力，不要以武力相威胁。周恩来亲赴新德里同尼赫鲁谈边界问题，后来又主动提出双方军队从实际控制线各自后撤20公里脱离接触，以缓和边界紧张局势，为政治谈判创造条件。但印度视中国的克制为软弱，一意孤行，不断升级单方面行动，加剧边境紧张局势。1962年7月印度在中印边界西段制造“加勒万河谷事件”，公然侵入中国领土，把边境紧张局势推到了高危点。即便在这种情况下，中国仍然采取克制态度，要求边防部队执行“绝不退让，力争避免流血；犬牙交错，长期武装共处”二十字方针，促印度知难而退。然而，印度变本加厉，于10月中旬对中国发起全面军事进攻，企图用武力把中国军队驱逐出所谓“争议区域”。在退无可退的情况下，中国发起中印边界自卫还击作战。在这个过程中，中国所采取的重要策略，就是“跟进升级”。所谓“跟进升级”，即衅不由我起，难不由我发，局不由我破，但当对方首先发难、破坏现状时，坚决采取反制行动，当对方挑衅行动升级时，坚决跟进，直至以武力对武力。1962年那场战争之后，印度虽然很长一段时间仍拒绝谈判，但谨慎了许多，约束了自己的行为，中印边界总体上也就平静了下来。
　　今年6月21日中国国务院民政部发布公告，宣布在海南成立地级三沙市，对西沙、中沙、南沙诸群岛及海域行使管辖权。美国有人跳出来，指责中国此举是挑衅。这实在是颠倒黑白。越南国会常委会把《越南海洋法》提交5月21日开幕的越南国会十三届三次会议讨论和通过，这部法律把中国的西沙群岛、南沙群岛包含在所谓越南的“主权”和“管辖”范围内，公然违背两国领导人就避免南海问题复杂化、扩大化达成的共识，也违背了2002年中国与东盟各国签署的《南海各方行为宣言》的精神。中国在越南国会正式通过的该法律的 6月21日当天宣布成立三沙市，是对越南背信弃义行为的坚决抵制。其实，早在2007年11月19日，中国国务院就批准成立县级三沙市，只是照顾到越南的反应，为了维护南海稳定而主动中止了设县进程。这次中国坚定地推进设市进程（7月19日中央军委批复同意成立三沙警备区，23日三沙市第一届人民代表大会闭幕，选出权力机构和政府领导人，24日三沙市正式挂牌），完全是因应越南破坏现状的行为，是正告越南单方面改变现状是徒劳、无效的。从这个意义上说，设立三沙市是一次跟进升级。
　　在钓鱼岛问题上，中国目前所采取的行动，也具有相同的性质。早在上个世纪80年代邓小平就告诉日本人，在钓鱼岛问题可以“搁置争议”，留待后人去解决，体现了以稳定中日关系大局为重的长远战略考虑。但日本总有人不搁置争议，不断制造事端，使钓鱼岛成为梗在中日关系发展道路上的一道坎。特别是今年以来，日本野田政府迎合右翼势力，执意上演“购岛”闹剧，并声称强化包括钓鱼岛在内的日本岛屿周边警备，借美日安保条约适用钓鱼岛来恐吓中国。中国当然不买这个账，虽然至今仍保持克制态度，以谴责为主，但明显加大了舆论谴责和外交谴责的力度，而且第一次在中央电视台公开报道民间保钓行动。如果日本一意孤行，一条道走到黑，突破了中国的承受底线，那么中国也会毫不犹豫地使用包括武力在内的各种必要手段。至于何时使用何种手段，完全取决于日本走得有多快、有多远。当然，如果日本政府始终是首鼠两端，瞻前顾后，行动留有余地，中国也可以跟它周旋下去，直到它愿意正视现实。这就是你停我亦停，你退我亦退，你进我亦进，你文我亦文，你武我亦武，即所谓“跟进升级”。现在日本政府把局势推到了非常危险的境地，中国必然会有反制措施跟进，直到日本政府从迷狂中清醒过来。
　　中国采取跟进升级策略应对边界争端，是理性而智慧的。第一，重道义而不轻易示强。运筹解决边界争端的战略策略，首要问题是争取政治主动。政治主动的根基在道义。道义既源于争端本身的是非曲直，也源于解决争端的手段选择和策略运用。要国际社会承认道义在你一边，一味示强，轻易示强，往往适得其反。中国古人讲“哀兵必胜”、“退避三舍”，道理就在这里。跟进升级策略，示弱而不示强，力避主动采取恶化国家关系、破坏地区和平稳定的步骤，充分展现寻求政治解决的诚意，同时也给国际社会留下判断是非曲直的时间，这既是一种道义自信，也是占据道义制高点的明智选择。当今中国的实力有了显著增强，但越是有力量，越要避免轻易示强，更不盲目示强，这才是高明之所在。第二，重长久而不争一时之高低。中国历来认为，边界争端只宜用政治谈判的方法来解决，动用武力强迫对方接受自己的主张，非但不能消除纷争，稳定边界局势，而且难以长久，一旦形势发生变化，还会推倒重来。君不见英国打赢了马岛战争，但却没有平息英阿马岛之争，马岛归属并未最终定局。中国的跟进升级策略，是在对方单方面破坏现状情况下的后发制人，目的在于让对方知难而退，悬崖勒马，回到政治解决的轨道上来，至少回到维持现状的轨道上来，展现出克制和耐心，更展现出争长久而不争一时的高度理性和宽广胸怀。要做到这一点，其实是挺难的，面对挑衅而保持定力，需要有把持和贯彻战略的高超能力。第三，重大局而不争一事之短长。国家主权、安全和领土完整，是中国的核心利益，不容侵犯，这是中国坚守的原则立场；但处理边界争端，中国历来又是高度灵活的。而原则性和灵活性相统一的基本依据，是国家发展大局。在坚持原则立场的前提下，如何灵活，灵活到什么程度，取决于维护大局的需要。采取跟进升级策略，是在维护国家发展大局前提下，坚持了原则立场不动摇和灵活应变的高度统一，其要旨是在有效捍卫国家主权、安全和领土完整的同时，给调节、缓和双方关系留下了回旋余地，给双方回到政治解决的轨道上来留下了通道，把边界争端的消极影响尽可能地降低，以维护国家关系和地区稳定，维护实现国家发展所需要的和平环境，确保我们能够集中精力破解实现国家发展碰到的种种难题。边界争端，双方友好合作，很容易解决；一时间解决不了，双方都把发展国家关系摆在优先地位，也无伤大局。在这里，牢牢把握大局，正确地进行利益权衡，紧紧扣住根本利益、长远利益之所在，是至关重要的
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