北约介入，叙利亚局势趋向复杂化

2012年06月27日02:13 来源：新京报  

　国际观察

　　北约对土耳其军机事件的回应，使“科索沃模式”浮出水面，但只要北约克制，不启动“第五条权利”，叙利亚问题或许可免于“科索沃化”。

　　据报道，北约28个成员国大使，周二在布鲁塞尔紧急开会，商议叙利亚6月22日击落土耳其军用飞机事件。北约秘书长拉斯穆森称，北约盟国认为叙利亚行为是“完全不可接受的”，北约盟国表达了最强烈的谴责。

　　周二之行动，标志北约成员国就叙利亚问题上启动了“北约成员国咨询权”，标志着北约从程序上介入了叙利亚内部问题，尽管这与实际上的最终军事干预还有很长距离。

　　《北大西洋公约》第四条规定，在某一成员国认为其安全遭受威胁时，有权召集全体成员国紧急商讨。作为北约成员国的土耳其，启动此程序，显然把叙利亚击落土耳其军机，视为“来自对方国最高层的敌对行为”，是对其国家安全、政治安全等一系列“最高安全”的威胁。土耳其及北约，无意区分土耳其军机是否侵入别人领土或被击落军机是否落在别人领土上，仅就成员国“被冒犯”一事作出集体对抗性反应，从姿态上表明联盟集体安全上的“不可分割性”。

　　北约对第四条权利作出集体回应，也为启动“第五条权利”埋下伏笔。“第五条权利”就是集体自卫权，任何对某一成员国的冒犯，相当于对所有成员国的冒犯。北约此番为“自家兄弟”集体发声，不仅凸显了该军事集团的力量，而且最终针对的是叙利亚当前长达16个月国内动荡的军事干预权。

　　自叙利亚危机爆发以来，国际社会上一直就如何化解这一危机寻求有效途径。胡拉惨案之后，随着安南“六点建议”基本挫败，叙国内出现多点同时爆发高强度的武装对抗，一些地区被反政府武装所控制，可以说，叙国内冲突已经质变或处于质变的边缘，即陷入内战。周二最新消息称，大马士革郊区爆发了迄今为止最激烈的武装冲突。

　　在内战前景下，之前人们所预测的“也门模式”的和平权力退出，已经对巴沙尔政权失去了吸引力，而“埃及模式”式的军事政变实现政权更迭，在两派势力敌对的内战化之前，也愈加不可能。自叙利亚危机以来，安理会并未在叙利亚问题上取得如利比亚一样的“采取一切措施”的决议，“利比亚模式”也不可能发生在叙利亚身上。困境之下，替代性解决模式也在酝酿。

　　北约这次回应，使其中一个替代模式浮出水面，就是“科索沃模式”，即北约这一西方军事集团，绕过联合国，直接对叙利亚采取行动的可能性。土耳其显然处于叙利亚问题上一个非常关键的政治地缘位置，不仅在伊斯坦布尔主导“叙利亚全国委员会”，还在土叙边境训练反政府武装“叙利亚自由军”。北约目前依然表示，它不会军事干预叙利亚问题。只要北约克制，不启动“第五条权利”，叙利亚问题或许可免于科索沃化。

和静均（学者）

http://opinion.hexun.com/2012-06-27/142869485.html

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北约此种形式的表态表明叙利亚局面开始朝着更加复杂的局面过渡，北约开始介入叙利亚的事件了！


背景资料：

蒙古国一只脚跨进北约

2012年05月26日08:11    来源：齐鲁晚报   


　5月20日,蒙古国首次以“和平伙伴关系国地位”身份参加北约峰会,蒙古国与北约开始亲密接触。早在两个月前,北约就与蒙古国正式签署了合作伙伴协议,长期不被国际政治舞台所关注的蒙古国再次闪亮登场。

　　●蒙古国与中俄无法真正交心

　　冷战结束后,蒙古国日趋淡出国际政治视线,其在冷战时代的特殊地位被淡化。在冷战结束的20多年里,蒙古国靠自身力量加强国内建设,同时努力修复和改善国际关系。但这一进程受到多种因素影响,发展极其有限,很多方面还处在一种停滞状态。

　　其中,最大的外在影响力毫无疑问是北方邻国俄罗斯。但今日的俄罗斯对蒙古国安全与政治的全面影响既赶不上沙俄时代,也不及当年的苏联。俄罗斯自独立后,进一步强化自身国家安全建设,对于以前的盟友不可能也没有实力去支持,更多是停留在务虚的层面,采取甩包袱的做法,因此俄罗斯逐步淡化了与蒙古国的紧密关系。

　　对于俄罗斯来说,一方面,蒙古国没有能吸引人关注的石油、天然气资源；另一方面,蒙古国作为苏联时期针对中国的防御前线,目前由于俄中关系全面转好,对俄的重要性也大大降低。正因如此,蒙古国从上世纪90年代以来,一直没有引起俄罗斯的高度重视,未能真正纳入俄罗斯对外关注的重要议题之中。

　　相对于南方邻国中国,这些年来,强大的经济发展势头给蒙古国带来一种经济发展的外在推动力。与中国的经济合作是蒙古国发展多种周边关系的一个新的重要切入点,但蒙古国对于中国的信任与关系,更多是基于经济利益的考虑。

　　同时,蒙古国从自身国家安全利益出发,也不想在经济上过分地依赖中国。并且蒙古族裔人口的流动以及历史等因素,蒙古国高层对中国缺乏信任；社会层面也由于对中国的偏见和不了解,不时存在排华浪潮。

　　同样,中国对蒙古国也缺乏深度了解,双方在安全与政治互信上,并没有深层次的发展。中国本身没有兴趣发展对外军事安全同盟,更主要是着眼于经济利益去开拓更多的海外市场。因此,蒙古国与中国之间在安全层面的合作上即使不会越走越远,但也没有刺激因素可以促使中蒙两国在安全层面合作更加密切。

　　●蒙古国靠拢北约寻求安保

　　处于中俄“夹心”状态的蒙古国对自身有一种脆弱的安全感。出于对自身安全与发展的考虑,蒙古国选择积极寻求安全自保,开发最有益于自己的国际生存空间。基于此,蒙古国选择突破中俄这种领土上的邻居,发展与国际重要力量的“第三邻国”关系,从而构建其国家安全发展的重要新支柱。

　　蒙古国与北约的合作关系早在10年前就开始了。在美国的主导下,蒙古国自2003年开始至今共派出13批265名军人参与阿富汗国民军培训计划；2003年至2009年共派出10批1200多名军人参加伊拉克“自由行动”；2005年和2006年又派出2批72名军人参加北约框架内的科索沃行动。从2009年开始,蒙古国150名军人前往阿富汗参与美国和北约主导的反恐行动,成为第45个正式向阿富汗派兵的国家。

　　2009年额勒贝格道尔吉当选总统后,蒙古国加强了与北约的关系。2010年,额勒贝格道尔吉首次参加北约峰会,并表示愿意增加赴阿军人数量。去年8月额勒贝格道尔吉又对美国进行国事访问,奥巴马给予其高规格的待遇。蒙古国与北约高层互访进入频繁期。今年3月,北约与蒙古国正式签署了合作伙伴协议,标志着蒙古国与北约关系取得重大突破,为进一步拓展双方合作关系奠定了法律基础。

　　蒙古国更愿意主动加入由西方国家组建的俱乐部,一个不可回避的问题就是本地区缺乏现有的安全机制。无论是俄罗斯主导的一系列组织,还是中国极其重视的上海合作组织,其自身的行动力缺乏,在区域真正出现安全问题时,缺乏有效的行动力。虚空的区域现有安全架构,对于蒙古国来说,并不是一个有利的状态,寻找新的安全依托是其面临的现实问题。

　　●蒙古国加入北约对中俄不利

　　近年来,以美国为首的北约积极主动扩展,逐步进入前苏联势力范围,并填补冷战结束后世界各个角落的安全真空地带。其中“和平伙伴关系计划”即是一个重要并有实质内容和执行力的行动方案。依托这个方案,北约东扩从来没有停止过。

　　北约接受蒙古国加入其“和平伙伴关系计划”,这对北约来说,是一次低成本、高潜力的投入。蒙古国绝佳的地理位置对北约有着很大的吸引力,这样北约就直接形成了包围、隔离俄罗斯的外部安全布局。一旦美俄交恶,美国有条件对俄罗斯形成封锁和有效的经济制裁。

　　长远来看,北约以此为据点可以有效地监控中俄的军事安全动作,直接影响中俄在亚洲区域安全合作的实际能动性。相应地,北约会逐渐将此区域转变至北约的安全系统中,并借此储备和培养有效军事力量,为未来长远的北约亚洲战略做长期投资。

　　北约通过蒙古国直接介入中俄“夹心地带”,对于地缘格局未来的发展,目前还没有明晰的图景。未来取决于北约和蒙古国究竟准备走多远?就当前而言,作为一向偏好强硬立场树立俄罗斯国家形象的普京,以何种程度回应,有可能引起一些新情况的变量。但以俄罗斯目前的国力及自身关注重点,并不一定会对现有地区局面产生实质性的影响。

　　但随着北约深入该区域,中国所重视的上海合作组织在区域的角色与功能将不可避免地被淡化,中国在维护区域安全中可发挥的作用将会被弱化,这是中国极不愿意看到的。因此,中国应防范美国有意忽视或将中国踢出局外情况的发生。

　　但也存在另一种可能,即由于美国通过北约进入蒙古国,这有可能刺激中俄在区域安全层面的合作。出于对抗美国的缘由,中俄安全合作关系可能会抱团取暖,加强安全领域深度务实合作。

　　据《法治周末》、《世界新闻报》


http://world.people.com.cn/GB/157278/17992203.html

2012年06月27日02:13 来源：新京报  

　国际观察

　　北约对土耳其军机事件的回应，使“科索沃模式”浮出水面，但只要北约克制，不启动“第五条权利”，叙利亚问题或许可免于“科索沃化”。

　　据报道，北约28个成员国大使，周二在布鲁塞尔紧急开会，商议叙利亚6月22日击落土耳其军用飞机事件。北约秘书长拉斯穆森称，北约盟国认为叙利亚行为是“完全不可接受的”，北约盟国表达了最强烈的谴责。

　　周二之行动，标志北约成员国就叙利亚问题上启动了“北约成员国咨询权”，标志着北约从程序上介入了叙利亚内部问题，尽管这与实际上的最终军事干预还有很长距离。

　　《北大西洋公约》第四条规定，在某一成员国认为其安全遭受威胁时，有权召集全体成员国紧急商讨。作为北约成员国的土耳其，启动此程序，显然把叙利亚击落土耳其军机，视为“来自对方国最高层的敌对行为”，是对其国家安全、政治安全等一系列“最高安全”的威胁。土耳其及北约，无意区分土耳其军机是否侵入别人领土或被击落军机是否落在别人领土上，仅就成员国“被冒犯”一事作出集体对抗性反应，从姿态上表明联盟集体安全上的“不可分割性”。

　　北约对第四条权利作出集体回应，也为启动“第五条权利”埋下伏笔。“第五条权利”就是集体自卫权，任何对某一成员国的冒犯，相当于对所有成员国的冒犯。北约此番为“自家兄弟”集体发声，不仅凸显了该军事集团的力量，而且最终针对的是叙利亚当前长达16个月国内动荡的军事干预权。

　　自叙利亚危机爆发以来，国际社会上一直就如何化解这一危机寻求有效途径。胡拉惨案之后，随着安南“六点建议”基本挫败，叙国内出现多点同时爆发高强度的武装对抗，一些地区被反政府武装所控制，可以说，叙国内冲突已经质变或处于质变的边缘，即陷入内战。周二最新消息称，大马士革郊区爆发了迄今为止最激烈的武装冲突。

　　在内战前景下，之前人们所预测的“也门模式”的和平权力退出，已经对巴沙尔政权失去了吸引力，而“埃及模式”式的军事政变实现政权更迭，在两派势力敌对的内战化之前，也愈加不可能。自叙利亚危机以来，安理会并未在叙利亚问题上取得如利比亚一样的“采取一切措施”的决议，“利比亚模式”也不可能发生在叙利亚身上。困境之下，替代性解决模式也在酝酿。

　　北约这次回应，使其中一个替代模式浮出水面，就是“科索沃模式”，即北约这一西方军事集团，绕过联合国，直接对叙利亚采取行动的可能性。土耳其显然处于叙利亚问题上一个非常关键的政治地缘位置，不仅在伊斯坦布尔主导“叙利亚全国委员会”，还在土叙边境训练反政府武装“叙利亚自由军”。北约目前依然表示，它不会军事干预叙利亚问题。只要北约克制，不启动“第五条权利”，叙利亚问题或许可免于科索沃化。

和静均（学者）

http://opinion.hexun.com/2012-06-27/142869485.html

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北约此种形式的表态表明叙利亚局面开始朝着更加复杂的局面过渡，北约开始介入叙利亚的事件了！


背景资料：

蒙古国一只脚跨进北约

2012年05月26日08:11    来源：齐鲁晚报   


　5月20日,蒙古国首次以“和平伙伴关系国地位”身份参加北约峰会,蒙古国与北约开始亲密接触。早在两个月前,北约就与蒙古国正式签署了合作伙伴协议,长期不被国际政治舞台所关注的蒙古国再次闪亮登场。

　　●蒙古国与中俄无法真正交心

　　冷战结束后,蒙古国日趋淡出国际政治视线,其在冷战时代的特殊地位被淡化。在冷战结束的20多年里,蒙古国靠自身力量加强国内建设,同时努力修复和改善国际关系。但这一进程受到多种因素影响,发展极其有限,很多方面还处在一种停滞状态。

　　其中,最大的外在影响力毫无疑问是北方邻国俄罗斯。但今日的俄罗斯对蒙古国安全与政治的全面影响既赶不上沙俄时代,也不及当年的苏联。俄罗斯自独立后,进一步强化自身国家安全建设,对于以前的盟友不可能也没有实力去支持,更多是停留在务虚的层面,采取甩包袱的做法,因此俄罗斯逐步淡化了与蒙古国的紧密关系。

　　对于俄罗斯来说,一方面,蒙古国没有能吸引人关注的石油、天然气资源；另一方面,蒙古国作为苏联时期针对中国的防御前线,目前由于俄中关系全面转好,对俄的重要性也大大降低。正因如此,蒙古国从上世纪90年代以来,一直没有引起俄罗斯的高度重视,未能真正纳入俄罗斯对外关注的重要议题之中。

　　相对于南方邻国中国,这些年来,强大的经济发展势头给蒙古国带来一种经济发展的外在推动力。与中国的经济合作是蒙古国发展多种周边关系的一个新的重要切入点,但蒙古国对于中国的信任与关系,更多是基于经济利益的考虑。

　　同时,蒙古国从自身国家安全利益出发,也不想在经济上过分地依赖中国。并且蒙古族裔人口的流动以及历史等因素,蒙古国高层对中国缺乏信任；社会层面也由于对中国的偏见和不了解,不时存在排华浪潮。

　　同样,中国对蒙古国也缺乏深度了解,双方在安全与政治互信上,并没有深层次的发展。中国本身没有兴趣发展对外军事安全同盟,更主要是着眼于经济利益去开拓更多的海外市场。因此,蒙古国与中国之间在安全层面的合作上即使不会越走越远,但也没有刺激因素可以促使中蒙两国在安全层面合作更加密切。

　　●蒙古国靠拢北约寻求安保

　　处于中俄“夹心”状态的蒙古国对自身有一种脆弱的安全感。出于对自身安全与发展的考虑,蒙古国选择积极寻求安全自保,开发最有益于自己的国际生存空间。基于此,蒙古国选择突破中俄这种领土上的邻居,发展与国际重要力量的“第三邻国”关系,从而构建其国家安全发展的重要新支柱。

　　蒙古国与北约的合作关系早在10年前就开始了。在美国的主导下,蒙古国自2003年开始至今共派出13批265名军人参与阿富汗国民军培训计划；2003年至2009年共派出10批1200多名军人参加伊拉克“自由行动”；2005年和2006年又派出2批72名军人参加北约框架内的科索沃行动。从2009年开始,蒙古国150名军人前往阿富汗参与美国和北约主导的反恐行动,成为第45个正式向阿富汗派兵的国家。

　　2009年额勒贝格道尔吉当选总统后,蒙古国加强了与北约的关系。2010年,额勒贝格道尔吉首次参加北约峰会,并表示愿意增加赴阿军人数量。去年8月额勒贝格道尔吉又对美国进行国事访问,奥巴马给予其高规格的待遇。蒙古国与北约高层互访进入频繁期。今年3月,北约与蒙古国正式签署了合作伙伴协议,标志着蒙古国与北约关系取得重大突破,为进一步拓展双方合作关系奠定了法律基础。

　　蒙古国更愿意主动加入由西方国家组建的俱乐部,一个不可回避的问题就是本地区缺乏现有的安全机制。无论是俄罗斯主导的一系列组织,还是中国极其重视的上海合作组织,其自身的行动力缺乏,在区域真正出现安全问题时,缺乏有效的行动力。虚空的区域现有安全架构,对于蒙古国来说,并不是一个有利的状态,寻找新的安全依托是其面临的现实问题。

　　●蒙古国加入北约对中俄不利

　　近年来,以美国为首的北约积极主动扩展,逐步进入前苏联势力范围,并填补冷战结束后世界各个角落的安全真空地带。其中“和平伙伴关系计划”即是一个重要并有实质内容和执行力的行动方案。依托这个方案,北约东扩从来没有停止过。

　　北约接受蒙古国加入其“和平伙伴关系计划”,这对北约来说,是一次低成本、高潜力的投入。蒙古国绝佳的地理位置对北约有着很大的吸引力,这样北约就直接形成了包围、隔离俄罗斯的外部安全布局。一旦美俄交恶,美国有条件对俄罗斯形成封锁和有效的经济制裁。

　　长远来看,北约以此为据点可以有效地监控中俄的军事安全动作,直接影响中俄在亚洲区域安全合作的实际能动性。相应地,北约会逐渐将此区域转变至北约的安全系统中,并借此储备和培养有效军事力量,为未来长远的北约亚洲战略做长期投资。

　　北约通过蒙古国直接介入中俄“夹心地带”,对于地缘格局未来的发展,目前还没有明晰的图景。未来取决于北约和蒙古国究竟准备走多远?就当前而言,作为一向偏好强硬立场树立俄罗斯国家形象的普京,以何种程度回应,有可能引起一些新情况的变量。但以俄罗斯目前的国力及自身关注重点,并不一定会对现有地区局面产生实质性的影响。

　　但随着北约深入该区域,中国所重视的上海合作组织在区域的角色与功能将不可避免地被淡化,中国在维护区域安全中可发挥的作用将会被弱化,这是中国极不愿意看到的。因此,中国应防范美国有意忽视或将中国踢出局外情况的发生。

　　但也存在另一种可能,即由于美国通过北约进入蒙古国,这有可能刺激中俄在区域安全层面的合作。出于对抗美国的缘由,中俄安全合作关系可能会抱团取暖,加强安全领域深度务实合作。

　　据《法治周末》、《世界新闻报》


http://world.people.com.cn/GB/157278/17992203.html