转:必须正确认识日本对华援助

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<P>    作者 :张军</P>
<P>    地址:http://news.xinhuanet.com/comments/2004-11/17/content_2224857.htm</P>
<P>    近日，日本经济产业大臣中川昭一在回答记者提问时强烈暗示，日本要停止</P>
<P>对中国的政府开发援助。他说：“日本近年对华经济援助每年仍然有9.4亿美</P>
<P>元。我不知道是否应该把这些钱，送给正在贫病煎熬中的非洲或东南亚人</P>
<P>民。”这是近段时间以来，第二名日本高官发出类似的信息。今年10月3日，</P>
<P>刚上任几天的日本外相町树信孝在回答记者提问时就明确表示：“可以预料，</P>
<P>对中国完成援助的时期迟早会到来。”至于何时停止对华政府开发援助，日本</P>
<P>还没有明确的表态。一些日本政客建议，2008年北京奥运会或者2010年上海</P>
<P>世博会之后，是比较合适的时间。</P>
<P> </P>
<P>    日本政府开发援助，是日本政府通过国际合作银行对世界其他国家实施的一</P>
<P>种贷款行为。从本质上讲，日本政府开发援助依然是商业贷款，既要还本，也</P>
<P>要付息。只是这种贷款，由政府实施而非企业行为，而且利率较低，还贷的时</P>
<P>间也比较长。按照国际标准，政府开发援助的利率一般为1.4%，还贷时间在10</P>
<P>年以上。</P>
<P> </P>
<P>    日本政府对华政府开发援助始于1979年，主要以日元贷款方式为主，所以也</P>
<P>叫日元贷款。据统计，25年来日本共向中国提供资金援助3.3万亿日元，合300</P>
<P>亿美元。2000年，日本对华政府开发援助达到最高，为2144亿日元，合19.5亿</P>
<P>美元。从2001年开始逐年减少。当年，减少24.7%，下降为1614亿日元，合</P>
<P>14.67亿美元；2002年，又减少24.7%，下降为1212亿日元，合11亿美元；</P>
<P>2003年，再减少20.2%，下降为967亿日元，合8.79亿美元。仅过了三年的时</P>
<P>间，日本对华政府开发援助已经减少了一半多，只有最高时的45%。</P>
<P> </P>
<P>    日本对华政府开发援助，对加强中国基础设施建设，促进中国经济发展，起</P>
<P>到一定的积极作用。这一点，中国从来就没有否认。但是，日本对华政府开发</P>
<P>援助绝不是免费的午餐，更不是施舍，它也给日本带来了利益和好处。</P>
<P> </P>
<P>    首先，带来了巨大的经济利益。从企业看，由于日本对华经济援助多用于日</P>
<P>本企业的对华出口和日本的在华项目，救活了日本许多濒临倒闭、破产的工厂</P>
<P>和企业，使日本企业得到了巨大经济利益。上个世纪八十年代，日本的轿车、</P>
<P>电器充斥中国市场，处于垄断地位。可以说，正是由于日本对华政府开发援</P>
<P>助，才使不少日本企业起死回生，并得以快速发展。从国家看，从2002年起中</P>
<P>国进入了向日本还贷的高峰期。当年，日本贷给中国1212亿日元，中国偿还日</P>
<P>本962亿日元；2003年，日本贷给中国967亿日元，中国偿还日本1054亿日</P>
<P>元。也就说从2003年起，中国偿还日本的贷款，要远远大于日本贷给中国的数</P>
<P>量。可以看出，日本对华政府开发援助已经进入了收获季节，而且这种收获是</P>
<P>十分丰厚的。此外，随着美元的贬值和日元的升值，中国偿还日本的贷款也越</P>
<P>来越值钱。对于这一点，日本心里十分清楚，只是暗自高兴不讲而已。</P>
<P> </P>
<P>    其次，带来了巨大的政治利益。几十年来，日本始终以亚洲老大自居，认为日本是亚洲经济发展的领头羊，是亚洲安全稳定的重要一极。更为重要的是，</P>
<P>日本不仅没有对发动二次世界大战的侵略行为和所犯的罪行进行深刻反省，反</P>
<P>而在国际政治舞台上跃跃欲试，并且极力想成为联合国常任理事国。这其中一</P>
<P>个很重要的原因，就是日本感到：通过政府开发援助、参加联合国维和行动与</P>
<P>世界反恐等，为亚洲和世界做出了贡献，有资格这样做。正如一名日本外务省</P>
<P>高级官员说得那样：“对于军事上禁止使用武力的日本来说，政府开发援助在</P>
<P>外交上发挥着重要的作用。”</P>
<P> </P>
<P>    再次，有利于提高日本的科技实力和综合国力。通过政府开发援助，日本将</P>
<P>一些技术含量低、劳动密集型的企业转移到中国，集中人力、物力和财力，在</P>
<P>本土进行技术改造、产品升级，以及高新技术、高端产品的开发和研制，极大</P>
<P>地提高了日本的科技实力和综合国力。几十年来，日本之所以能够在科技领域</P>
<P>处于世界领先地位，与日本通过政府开发的形式，转移技术含量低、研制高新</P>
<P>技术和尖端产品的做法，有很直接的关系。</P>
<P> </P>
<P>    由此可以看出，日本对华政府开发援助是一个对双方都有利的做法。那么，</P>
<P>日本为何突然并且急剧减少对华政府开发援助呢？按照日本的说法，有这样几</P>
<P>个理由：</P>
<P> </P>
<P>    一是中国经济高速发展。一些日本政客特别是一些对中国不太友好的政客认</P>
<P>为，中国经济发展迅速，日中两国的差距越来越小，而且已经进入了经济竞争</P>
<P>时代。如果继续对中国进行经济援助，会进一步加快中国的经济发展，给日本</P>
<P>造成不利的局面。</P>
<P> </P>
<P>    二是对中国增加军费不满。一些对中国怀有敌意的日本极右势力，对中国增</P>
<P>加军费开支愤愤不平、横加指责，并散布谣言说，中国的军事力量严重威胁到</P>
<P>日本的安全与利益。受这种思潮的影响，日本政府对华开发援助的态度，也发</P>
<P>生了很大变化。日本新近制定的《政府开发援助大纲》中明确指出：“中国是</P>
<P>有核国家，国防费用在大幅增加，值得注意。”</P>
<P> </P>
<P>    三是没有达到政治目的。日本有人认为，日本对华开发援助没有起到改善日</P>
<P>中关系的作用与目的，中国在处理对日关系上越来越冷淡，而且对日本越来越</P>
<P>强硬。在这样的情况下，日本继续坚持对华政府开发援助的压力很大，只能不</P>
<P>断的减少。</P>
<P> </P>
<P>    中国有自立更生的传统，从不依赖别国的援助，更不会放弃政治原则乞求援</P>
<P>助。我们主张建立在互利和双赢基础上的经济合作，并希望日本以正确的心态</P>
<P>看待和运用对华政府开发援助。</P><P>      </P>
<P>    作者 :张军</P>
<P>    地址:http://news.xinhuanet.com/comments/2004-11/17/content_2224857.htm</P>
<P>    近日，日本经济产业大臣中川昭一在回答记者提问时强烈暗示，日本要停止</P>
<P>对中国的政府开发援助。他说：“日本近年对华经济援助每年仍然有9.4亿美</P>
<P>元。我不知道是否应该把这些钱，送给正在贫病煎熬中的非洲或东南亚人</P>
<P>民。”这是近段时间以来，第二名日本高官发出类似的信息。今年10月3日，</P>
<P>刚上任几天的日本外相町树信孝在回答记者提问时就明确表示：“可以预料，</P>
<P>对中国完成援助的时期迟早会到来。”至于何时停止对华政府开发援助，日本</P>
<P>还没有明确的表态。一些日本政客建议，2008年北京奥运会或者2010年上海</P>
<P>世博会之后，是比较合适的时间。</P>
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<P>    日本政府开发援助，是日本政府通过国际合作银行对世界其他国家实施的一</P>
<P>种贷款行为。从本质上讲，日本政府开发援助依然是商业贷款，既要还本，也</P>
<P>要付息。只是这种贷款，由政府实施而非企业行为，而且利率较低，还贷的时</P>
<P>间也比较长。按照国际标准，政府开发援助的利率一般为1.4%，还贷时间在10</P>
<P>年以上。</P>
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<P>    日本政府对华政府开发援助始于1979年，主要以日元贷款方式为主，所以也</P>
<P>叫日元贷款。据统计，25年来日本共向中国提供资金援助3.3万亿日元，合300</P>
<P>亿美元。2000年，日本对华政府开发援助达到最高，为2144亿日元，合19.5亿</P>
<P>美元。从2001年开始逐年减少。当年，减少24.7%，下降为1614亿日元，合</P>
<P>14.67亿美元；2002年，又减少24.7%，下降为1212亿日元，合11亿美元；</P>
<P>2003年，再减少20.2%，下降为967亿日元，合8.79亿美元。仅过了三年的时</P>
<P>间，日本对华政府开发援助已经减少了一半多，只有最高时的45%。</P>
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<P>    日本对华政府开发援助，对加强中国基础设施建设，促进中国经济发展，起</P>
<P>到一定的积极作用。这一点，中国从来就没有否认。但是，日本对华政府开发</P>
<P>援助绝不是免费的午餐，更不是施舍，它也给日本带来了利益和好处。</P>
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<P>    首先，带来了巨大的经济利益。从企业看，由于日本对华经济援助多用于日</P>
<P>本企业的对华出口和日本的在华项目，救活了日本许多濒临倒闭、破产的工厂</P>
<P>和企业，使日本企业得到了巨大经济利益。上个世纪八十年代，日本的轿车、</P>
<P>电器充斥中国市场，处于垄断地位。可以说，正是由于日本对华政府开发援</P>
<P>助，才使不少日本企业起死回生，并得以快速发展。从国家看，从2002年起中</P>
<P>国进入了向日本还贷的高峰期。当年，日本贷给中国1212亿日元，中国偿还日</P>
<P>本962亿日元；2003年，日本贷给中国967亿日元，中国偿还日本1054亿日</P>
<P>元。也就说从2003年起，中国偿还日本的贷款，要远远大于日本贷给中国的数</P>
<P>量。可以看出，日本对华政府开发援助已经进入了收获季节，而且这种收获是</P>
<P>十分丰厚的。此外，随着美元的贬值和日元的升值，中国偿还日本的贷款也越</P>
<P>来越值钱。对于这一点，日本心里十分清楚，只是暗自高兴不讲而已。</P>
<P> </P>
<P>    其次，带来了巨大的政治利益。几十年来，日本始终以亚洲老大自居，认为日本是亚洲经济发展的领头羊，是亚洲安全稳定的重要一极。更为重要的是，</P>
<P>日本不仅没有对发动二次世界大战的侵略行为和所犯的罪行进行深刻反省，反</P>
<P>而在国际政治舞台上跃跃欲试，并且极力想成为联合国常任理事国。这其中一</P>
<P>个很重要的原因，就是日本感到：通过政府开发援助、参加联合国维和行动与</P>
<P>世界反恐等，为亚洲和世界做出了贡献，有资格这样做。正如一名日本外务省</P>
<P>高级官员说得那样：“对于军事上禁止使用武力的日本来说，政府开发援助在</P>
<P>外交上发挥着重要的作用。”</P>
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<P>    再次，有利于提高日本的科技实力和综合国力。通过政府开发援助，日本将</P>
<P>一些技术含量低、劳动密集型的企业转移到中国，集中人力、物力和财力，在</P>
<P>本土进行技术改造、产品升级，以及高新技术、高端产品的开发和研制，极大</P>
<P>地提高了日本的科技实力和综合国力。几十年来，日本之所以能够在科技领域</P>
<P>处于世界领先地位，与日本通过政府开发的形式，转移技术含量低、研制高新</P>
<P>技术和尖端产品的做法，有很直接的关系。</P>
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<P>    由此可以看出，日本对华政府开发援助是一个对双方都有利的做法。那么，</P>
<P>日本为何突然并且急剧减少对华政府开发援助呢？按照日本的说法，有这样几</P>
<P>个理由：</P>
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<P>    一是中国经济高速发展。一些日本政客特别是一些对中国不太友好的政客认</P>
<P>为，中国经济发展迅速，日中两国的差距越来越小，而且已经进入了经济竞争</P>
<P>时代。如果继续对中国进行经济援助，会进一步加快中国的经济发展，给日本</P>
<P>造成不利的局面。</P>
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<P>    二是对中国增加军费不满。一些对中国怀有敌意的日本极右势力，对中国增</P>
<P>加军费开支愤愤不平、横加指责，并散布谣言说，中国的军事力量严重威胁到</P>
<P>日本的安全与利益。受这种思潮的影响，日本政府对华开发援助的态度，也发</P>
<P>生了很大变化。日本新近制定的《政府开发援助大纲》中明确指出：“中国是</P>
<P>有核国家，国防费用在大幅增加，值得注意。”</P>
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<P>    三是没有达到政治目的。日本有人认为，日本对华开发援助没有起到改善日</P>
<P>中关系的作用与目的，中国在处理对日关系上越来越冷淡，而且对日本越来越</P>
<P>强硬。在这样的情况下，日本继续坚持对华政府开发援助的压力很大，只能不</P>
<P>断的减少。</P>
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<P>    中国有自立更生的传统，从不依赖别国的援助，更不会放弃政治原则乞求援</P>
<P>助。我们主张建立在互利和双赢基础上的经济合作，并希望日本以正确的心态</P>
<P>看待和运用对华政府开发援助。</P>