苏丹分治：离婚容易分家难

　2011年7月9日，南苏丹共和国总统萨尔瓦・基尔（左）和苏丹总统巴希尔（中）在朱巴参加独立庆典仪式。新华社发（努里摄）

　　2011年是苏丹发生巨变的一年，现在的苏丹不再是从前的苏丹了。201 1年 7月9日，面积约占苏丹四分之一、人口约占五分之一的南苏丹正式独立。这是执行北南双方2005年签署的《全面和平协议》所付出的最大代价。但是，对于这两个曾经作为一家子而共同生活50多年的国家来说，分裂所产生的问题，并不比维持统一所产生的问题要少。

　　分治并非灵丹妙药

　　从正面来看，苏丹北南分治减小了双方再次发生战争的可能性。事实上，结束内战实现和平，恰恰是经历了两次内战并伤亡了数百万人的北南双方在2005 年签署和平协议的最主要动机。而从反面来看，如果国家不分裂，是不是内战就一定会再次发生、和平就不可能实现吗？

　　按照和平协议的规定，双方从2005年开始经历了持续6年的过渡期，以检验双方是否能够在一个国家的框架内和平共处。这段时间，北南之间基本上是平静的，一些南方人士还在喀土穆担任部长和议员，大批南方人到北方生活和工作，石油收入的一半交给了南方。当时，世界上的一些有识之士，包括有影H向力的政治人物，曾经建议双方延长过渡期，保持现状。但是，南苏丹执政党坚持根据和平协议在2011年1月9日举行公民投票。公投如期举行，而且结果不出预料，超过90% 的选民投票赞成独立。

　　以我这个在苏丹生活了8年的中国记者的感受，南方选民在这次公投中的选择是不理1生的。一方面，持续约 30年的内战，使得南方居民对于北方的仇恨不可能在短短6年过渡期内得到化解，而这种情绪严重影响到选民在公投中做出理l生判断的能力；另一方面，南方执政的苏丹人民解放运动不断给选民画饼充饥，夸大分裂的好处，掩盖此举可能带来的问题。受到蛊惑的南苏丹人不切实际地认为，独立之后，各种基础设施和基本服务将随之而来。然而，独立之后不到半年，南苏丹偏远地区失望的居．民就纷纷加入反政府武装，内战阴霾若隐若现。

“分家”陷入重重矛盾

　　按照美国国务卿希拉里・克林顿的说法，苏丹北南之间实现了“和平离婚”。离婚证已经拿到手了：联合国大会在南苏丹独立数天后宣布，接纳南苏丹为联合国最新成员国。但是，从那时到现在，将近半年时间过去了，与“分家”相关的问题，一个也没有得到解决。

　　双方之间所涉及的问题包括：石油、边界划分、债务分配、阿卜耶伊地区的归属和本国境内对方国家侨民的身份等。大多数苏丹问题专家都认为，任何一个问题如果得不到妥善解决，都可能引发战争。

　　每一个问题都有其紧迫性。到目前为止，双方已经划定了80%的边界线，而剩余的20%边界线要么位于战略要地，要么扼守主要交通线，是兵家必争之地。

　　自从南苏丹独立以来，两国经常相互指责对方支持本国境内的反政府武装。从2011年6月开始，苏丹军队和叛乱分子在靠近南苏丹的边界地区持续发生冲突，导致当地成千上万居民流离失所，并逃到南苏丹境内避难。这些叛乱分子，在苏丹北南内战期

　　间曾经隶属南方军队，而且在南方独立后拒绝放下武器。南苏丹很难摆脱继续支持这些叛乱分子的嫌疑，就连南苏丹的最大靠山美国也敦促南苏丹政府停止向苏丹叛乱分子提供支持。

　　石油问题牵动神经

　　石油问题是双方之间最紧迫也最引入关注的一个问题。

　　在前统一苏丹每天大约50万桶的石油产量中，75%来自南苏丹。但是，出口石油所需要的输油管道、储油罐和港口等基础设施都位于北苏丹境内。这些设施，大多是在上世纪90年代开始修建的。苏丹把这些设施建在北方，并非为了控制南方石油出口，而是被苏丹的地理条件所制约。位于苏丹东北部的红海海岸，是苏丹唯一出海口。从南方一路向北，地势是平坦的，而且北方还拥有运输石油所需要的电力。如果选择其他线路，需要经过山脉、森林和沼泽等复杂地理环境，需要跨越肯尼亚和乌干达等他国领土，而且边界地区有臭名昭著的乌干达“圣灵抵抗军”出没，安全得不到保障。

　　分裂之后，南苏丹继续依靠北方的石油基础设施出口石油。但是从7月9日到现在，南苏丹没有为使用这些设施支付任何费用。苏丹政府曾经警告说，如果南苏丹继续拒绝支付费用，将阻止南苏丹出口石油，或者从南苏丹出口的石油中扣留一定份额。在南非前总统姆贝基领导的非洲联盟苏丹问题高级别执行小组的斡旋下，双方举行了多次谈判，但是没有取得进展。

　　据报道，前统一苏丹的全部已探明石油储量为60 多亿桶，其中大部分位于南方。相比海湾阿拉伯产油国动辄数百亿甚至上千亿桶的储量，苏丹的石油储量不值一提。

　　对于苏丹来说，石油带来福音。苏丹经济在最近 10年迅猛发展，一个重要原因是开发石油。南北实现和平与南方独立，也在很大程度上是因为石油。

　　另一方面，石油也埋下祸根。北南苏丹围绕石油问题的矛盾还没有得到化解，双方有可能为此陷入代理人战争甚至直接军事对抗。此外，贫穷和欠发展的南苏丹，还存在如何妥善管理和合理利用有限的石油财富的问题。美国国务卿希拉里・克林顿2011年12月14 日在华盛顿举行的旨在促进国际社会对南苏丹支持的会议上，警告南苏丹必须摆脱石油财富带来的“魔咒”。她说，“它（石油资源）要么会帮助你们的国家财政摆脱困境，要么你们将沦为自然资源魔咒的猎物”，这个魔咒“将使一小撮精英富裕起来，但却使你们的人民很难富裕起来”。（本网驻喀木土穆记者 邵杰）

http://news.xinmin.cn/rollnews/2012/01/04/13189469_2.html2011年7月9日，南苏丹共和国总统萨尔瓦・基尔（左）和苏丹总统巴希尔（中）在朱巴参加独立庆典仪式。新华社发（努里摄）

　　2011年是苏丹发生巨变的一年，现在的苏丹不再是从前的苏丹了。201 1年 7月9日，面积约占苏丹四分之一、人口约占五分之一的南苏丹正式独立。这是执行北南双方2005年签署的《全面和平协议》所付出的最大代价。但是，对于这两个曾经作为一家子而共同生活50多年的国家来说，分裂所产生的问题，并不比维持统一所产生的问题要少。

　　分治并非灵丹妙药

　　从正面来看，苏丹北南分治减小了双方再次发生战争的可能性。事实上，结束内战实现和平，恰恰是经历了两次内战并伤亡了数百万人的北南双方在2005 年签署和平协议的最主要动机。而从反面来看，如果国家不分裂，是不是内战就一定会再次发生、和平就不可能实现吗？

　　按照和平协议的规定，双方从2005年开始经历了持续6年的过渡期，以检验双方是否能够在一个国家的框架内和平共处。这段时间，北南之间基本上是平静的，一些南方人士还在喀土穆担任部长和议员，大批南方人到北方生活和工作，石油收入的一半交给了南方。当时，世界上的一些有识之士，包括有影H向力的政治人物，曾经建议双方延长过渡期，保持现状。但是，南苏丹执政党坚持根据和平协议在2011年1月9日举行公民投票。公投如期举行，而且结果不出预料，超过90% 的选民投票赞成独立。

　　以我这个在苏丹生活了8年的中国记者的感受，南方选民在这次公投中的选择是不理1生的。一方面，持续约 30年的内战，使得南方居民对于北方的仇恨不可能在短短6年过渡期内得到化解，而这种情绪严重影响到选民在公投中做出理l生判断的能力；另一方面，南方执政的苏丹人民解放运动不断给选民画饼充饥，夸大分裂的好处，掩盖此举可能带来的问题。受到蛊惑的南苏丹人不切实际地认为，独立之后，各种基础设施和基本服务将随之而来。然而，独立之后不到半年，南苏丹偏远地区失望的居．民就纷纷加入反政府武装，内战阴霾若隐若现。

“分家”陷入重重矛盾

　　按照美国国务卿希拉里・克林顿的说法，苏丹北南之间实现了“和平离婚”。离婚证已经拿到手了：联合国大会在南苏丹独立数天后宣布，接纳南苏丹为联合国最新成员国。但是，从那时到现在，将近半年时间过去了，与“分家”相关的问题，一个也没有得到解决。

　　双方之间所涉及的问题包括：石油、边界划分、债务分配、阿卜耶伊地区的归属和本国境内对方国家侨民的身份等。大多数苏丹问题专家都认为，任何一个问题如果得不到妥善解决，都可能引发战争。

　　每一个问题都有其紧迫性。到目前为止，双方已经划定了80%的边界线，而剩余的20%边界线要么位于战略要地，要么扼守主要交通线，是兵家必争之地。

　　自从南苏丹独立以来，两国经常相互指责对方支持本国境内的反政府武装。从2011年6月开始，苏丹军队和叛乱分子在靠近南苏丹的边界地区持续发生冲突，导致当地成千上万居民流离失所，并逃到南苏丹境内避难。这些叛乱分子，在苏丹北南内战期

　　间曾经隶属南方军队，而且在南方独立后拒绝放下武器。南苏丹很难摆脱继续支持这些叛乱分子的嫌疑，就连南苏丹的最大靠山美国也敦促南苏丹政府停止向苏丹叛乱分子提供支持。

　　石油问题牵动神经

　　石油问题是双方之间最紧迫也最引入关注的一个问题。

　　在前统一苏丹每天大约50万桶的石油产量中，75%来自南苏丹。但是，出口石油所需要的输油管道、储油罐和港口等基础设施都位于北苏丹境内。这些设施，大多是在上世纪90年代开始修建的。苏丹把这些设施建在北方，并非为了控制南方石油出口，而是被苏丹的地理条件所制约。位于苏丹东北部的红海海岸，是苏丹唯一出海口。从南方一路向北，地势是平坦的，而且北方还拥有运输石油所需要的电力。如果选择其他线路，需要经过山脉、森林和沼泽等复杂地理环境，需要跨越肯尼亚和乌干达等他国领土，而且边界地区有臭名昭著的乌干达“圣灵抵抗军”出没，安全得不到保障。

　　分裂之后，南苏丹继续依靠北方的石油基础设施出口石油。但是从7月9日到现在，南苏丹没有为使用这些设施支付任何费用。苏丹政府曾经警告说，如果南苏丹继续拒绝支付费用，将阻止南苏丹出口石油，或者从南苏丹出口的石油中扣留一定份额。在南非前总统姆贝基领导的非洲联盟苏丹问题高级别执行小组的斡旋下，双方举行了多次谈判，但是没有取得进展。

　　据报道，前统一苏丹的全部已探明石油储量为60 多亿桶，其中大部分位于南方。相比海湾阿拉伯产油国动辄数百亿甚至上千亿桶的储量，苏丹的石油储量不值一提。

　　对于苏丹来说，石油带来福音。苏丹经济在最近 10年迅猛发展，一个重要原因是开发石油。南北实现和平与南方独立，也在很大程度上是因为石油。

　　另一方面，石油也埋下祸根。北南苏丹围绕石油问题的矛盾还没有得到化解，双方有可能为此陷入代理人战争甚至直接军事对抗。此外，贫穷和欠发展的南苏丹，还存在如何妥善管理和合理利用有限的石油财富的问题。美国国务卿希拉里・克林顿2011年12月14 日在华盛顿举行的旨在促进国际社会对南苏丹支持的会议上，警告南苏丹必须摆脱石油财富带来的“魔咒”。她说，“它（石油资源）要么会帮助你们的国家财政摆脱困境，要么你们将沦为自然资源魔咒的猎物”，这个魔咒“将使一小撮精英富裕起来，但却使你们的人民很难富裕起来”。（本网驻喀木土穆记者 邵杰）

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