俞天任：日韩如何搞定渔业冲突

俞天任：日韩如何搞定渔业冲突

2011-12-26
1490人参与讨论

东北亚地区或许是世界上渔业纠纷最严重的区域，这里人口稠密资源重叠，其中又以日韩渔业冲突最甚：仅在五六十年代，先后有328艘日本渔船、3929名日本渔民被韩扣留，44人丧生，而日本2000年以来也抓捕143艘韩国渔船。渔业纠纷，似乎没有谁能够避免。
俞天任
俞天任
旅日工程师、作家

日本岛根，山口县沿岸的日本海。

这一带是很好的天然渔场，每天都有大量的渔船在这里打渔。但是这里属于日本的专属经济区，外国渔船在没有得到许可的情况下不能来打渔，根据两国政府间缔结的渔业协定而得到了许可的外国渔船也要在船上规定的部位显示许可证内容以供日本有关部门检查。

这天，一艘日本海上保安厅的巡视艇升起了“L旗”接近了一艘韩国渔船，“L旗”的意思就是“立即停船接受检查”，但这艘韩国渔船不但没有停船，反而转舵加速逃跑。

日本巡视艇上打出了信号弹，一边拉响汽笛，一边通过高音喇叭用韩语命令停船，一边加快速度追了上去，在两船相距不到一米的时候，四名日本海上保安厅人员跳上韩国渔船实行武力压制，接着押回日本渔港。

这位韩国渔船船长将面临的指控是违反了日本《渔业法》，首先是拒绝听从日本渔政当局的检查企图逃跑，接下来是是否有捕捞许可的问题，即使有捕捞许可，还有一个使用的渔具是否符合许可证的内容以及捕捞量有无超量的问题。

这种场景在日本海渔场屡见不鲜。

不为人知的日韩渔业纠纷世界上渔业纠纷最严重的区域可能是北海道西南的日本海，黄海和东中国海地区。因为在环绕着这一带海域周围的是俄罗斯，日本，韩国，朝鲜和台湾地区，沿海总人口估计接近十亿，几乎是世界人口的七分之一，这一带海域所提供的鱼类食品是这一带居民一个重要的动物蛋白质来源。提起渔业纠纷不少人会想起过去的苏联以及现在的俄罗斯使用巡逻炮艇来驱逐或抓捕日本渔船的情景。实际上日俄或者中日之间的渔业纠纷都不算很严重，甚至就连最近屡屡见诸报端的中韩之间的渔业纠纷都还不是最严重的，曾经最严重的当属日韩渔业纠纷。

下面这张表是十年来日本水产厅抓捕的外国渔船的统计数字：

         韩国  中国  俄国  台湾地区  其他  合计

2011年   10     0      0      1       0     11

2010年   13     1      0      5       0     19

2009年   12     3      0      2       0     17

2008年   18     2      0      0       0     20

2007年   11     1      0      1       0     13

2006年   8      1      0      1       0     10

2005年   9      2      0      5       0     16

2004年   14     5      2      7       1     29

2003年   23     12     0      0       0     35

2002年   25     12     1      0       0     38

2011年的数字是截止到十月份为止的数字，所以今年11月被日本海上保安厅抓捕的中国渔船没有计算在内。从上面这张表可以看出被日本水产厅抓捕的渔船中，韩国渔船要占绝大多数，这当然和韩国离日本太近有关系，比如从日本九州的福冈市到韩国的釜山也就两百公里左右，渔船很自然会往一起跑。还有就是日韩之间的渔业关系一直不是很正常。

首届韩国总统李承晚曾经在1952年1月独自宣布了一条后来被称为“李承晚线”的韩国海洋边境线，这条李承晚线也就是现在日韩之间有关竹岛的领土争端的由来，实际上美日两国都没有承认过这条边境线，但是因为日韩在历史上的纠葛，这条线一直到1965年日韩渔业协定签订为止才被撤销，但竹岛被韩国占领也成了既成事实。

在这条线带来的日韩渔业纠纷中日本渔民属于弱势群体。李承晚线存在的12年中，被韩国海警抓捕的日本渔船先后达328艘，被拘留的日本渔民达3929人。韩国海警在执法上是比较生猛的，在他们手上共有44名日本渔民丧生，而且被韩国拘留的日本渔民处境相当悲惨，被关在韩国一关就是好几年，因为当时日韩之间没有外交关系。

后来在解决李承晚线问题的时候，为了这些被拘留的日本渔民，日本政府只能答应韩国政府的要求，释放在日本被捕的韩国籍刑事罪犯来交换。那次的交换方式可能在世界历史是绝无仅有的，韩国政府并不想接受这些刑事罪犯，日本只能在日本本土实行“就地释放”。

签订日韩渔业协定之后，日本渔民被韩国海警抓捕的事情减少了，这回是日本人得想法子来驱逐大举越境捕捞的韩国渔民，保护自己的渔场了。根据日本水产厅的说法，韩国渔船不仅是经常倾巢而出，涸泽而渔，而且在渔期之后不收回渔具，让其放置于渔场，不仅危害航行安全，而且韩国海警还会以“损坏了韩国渔船的渔具”为理由随便闯入日本专属经济区抓捕日本渔船带回韩国扣留，强迫赔偿，另外韩国渔船随便向大海倾倒的渔业垃圾也严重污染了渔场，影响生态平衡。

在传媒上经常能看到“海上保安厅抓捕非法捕捞的外国渔船”的消息，实际上日本监视非法捕捞的衙门并不是国土交通省下面的海上保安厅，而是农林水产省下面的水产厅。海上保安厅的主要任务是保护领海不受侵犯和稽查走私贩毒之类的重大犯罪，并不主动稽查非法捕捞，海上保安厅介入非法捕捞案件一般是应水产厅的要求。

日本水产厅取缔非法捕捞的是渔业巡视船，一般对在进行非法捕捞的渔船是采取驱逐的方法，比如在2010年全年日本驱赶中国渔船达430次，但真正实行了抓捕的就只有一次。这是水产厅的渔业巡视官们几乎是赤手空拳的，除了高压水枪之外一无所有，在遇到嫌疑渔船不肯离去甚至抵抗时完全靠肉搏来制服对方，肉搏对付日本国内的偷捕者还行，因为毕竟还没有日本人敢反抗水产厅的巡视官，但如果对方不是日本人甚至武艺高强就不好办了，曾经就发生过四名日本水产厅的渔业巡视官在登上韩国渔船之后反过来被韩国人制服绑架到了釜山的让人哭笑不得的事件。

虽然按照日本人的定义，海上保安厅也只是一个“准军事组织”，但毕竟和“军事”沾了边，拥有机枪等武器，而且近年来为了追踪不法船只的需要配备了小型高速的巡视艇，不像水产厅的渔业巡视船只配备了橡皮冲锋舟，对方的渔船只要稍加抵抗就有翻船的危险。所以违法捕捞的渔船一旦被海上保安厅咬上了就很难逃脱，但只要不是恶性捕捞或是有恶性前科，水产厅一般不会向海保求援。据日本海上保安厅的数据统计，从2005年到2009年间总共只抓捕外国违法渔船26艘，而韩国渔船为14艘。

因为有这些背景的存在，在中韩之间发生了韩国海警在执行公务时身亡事件之后，虽然日本的主要媒体着意渲染此事，但实际上有不少日本人还是对中方表示了一定的同情。

view.163.com/11/1226/17/7M7E1V9Q00014MOC.html
俞天任：日韩如何搞定渔业冲突

2011-12-26
1490人参与讨论

东北亚地区或许是世界上渔业纠纷最严重的区域，这里人口稠密资源重叠，其中又以日韩渔业冲突最甚：仅在五六十年代，先后有328艘日本渔船、3929名日本渔民被韩扣留，44人丧生，而日本2000年以来也抓捕143艘韩国渔船。渔业纠纷，似乎没有谁能够避免。
俞天任
俞天任
旅日工程师、作家

日本岛根，山口县沿岸的日本海。

这一带是很好的天然渔场，每天都有大量的渔船在这里打渔。但是这里属于日本的专属经济区，外国渔船在没有得到许可的情况下不能来打渔，根据两国政府间缔结的渔业协定而得到了许可的外国渔船也要在船上规定的部位显示许可证内容以供日本有关部门检查。

这天，一艘日本海上保安厅的巡视艇升起了“L旗”接近了一艘韩国渔船，“L旗”的意思就是“立即停船接受检查”，但这艘韩国渔船不但没有停船，反而转舵加速逃跑。

日本巡视艇上打出了信号弹，一边拉响汽笛，一边通过高音喇叭用韩语命令停船，一边加快速度追了上去，在两船相距不到一米的时候，四名日本海上保安厅人员跳上韩国渔船实行武力压制，接着押回日本渔港。

这位韩国渔船船长将面临的指控是违反了日本《渔业法》，首先是拒绝听从日本渔政当局的检查企图逃跑，接下来是是否有捕捞许可的问题，即使有捕捞许可，还有一个使用的渔具是否符合许可证的内容以及捕捞量有无超量的问题。

这种场景在日本海渔场屡见不鲜。

不为人知的日韩渔业纠纷世界上渔业纠纷最严重的区域可能是北海道西南的日本海，黄海和东中国海地区。因为在环绕着这一带海域周围的是俄罗斯，日本，韩国，朝鲜和台湾地区，沿海总人口估计接近十亿，几乎是世界人口的七分之一，这一带海域所提供的鱼类食品是这一带居民一个重要的动物蛋白质来源。提起渔业纠纷不少人会想起过去的苏联以及现在的俄罗斯使用巡逻炮艇来驱逐或抓捕日本渔船的情景。实际上日俄或者中日之间的渔业纠纷都不算很严重，甚至就连最近屡屡见诸报端的中韩之间的渔业纠纷都还不是最严重的，曾经最严重的当属日韩渔业纠纷。

下面这张表是十年来日本水产厅抓捕的外国渔船的统计数字：

         韩国  中国  俄国  台湾地区  其他  合计

2011年   10     0      0      1       0     11

2010年   13     1      0      5       0     19

2009年   12     3      0      2       0     17

2008年   18     2      0      0       0     20

2007年   11     1      0      1       0     13

2006年   8      1      0      1       0     10

2005年   9      2      0      5       0     16

2004年   14     5      2      7       1     29

2003年   23     12     0      0       0     35

2002年   25     12     1      0       0     38

2011年的数字是截止到十月份为止的数字，所以今年11月被日本海上保安厅抓捕的中国渔船没有计算在内。从上面这张表可以看出被日本水产厅抓捕的渔船中，韩国渔船要占绝大多数，这当然和韩国离日本太近有关系，比如从日本九州的福冈市到韩国的釜山也就两百公里左右，渔船很自然会往一起跑。还有就是日韩之间的渔业关系一直不是很正常。

首届韩国总统李承晚曾经在1952年1月独自宣布了一条后来被称为“李承晚线”的韩国海洋边境线，这条李承晚线也就是现在日韩之间有关竹岛的领土争端的由来，实际上美日两国都没有承认过这条边境线，但是因为日韩在历史上的纠葛，这条线一直到1965年日韩渔业协定签订为止才被撤销，但竹岛被韩国占领也成了既成事实。

在这条线带来的日韩渔业纠纷中日本渔民属于弱势群体。李承晚线存在的12年中，被韩国海警抓捕的日本渔船先后达328艘，被拘留的日本渔民达3929人。韩国海警在执法上是比较生猛的，在他们手上共有44名日本渔民丧生，而且被韩国拘留的日本渔民处境相当悲惨，被关在韩国一关就是好几年，因为当时日韩之间没有外交关系。

后来在解决李承晚线问题的时候，为了这些被拘留的日本渔民，日本政府只能答应韩国政府的要求，释放在日本被捕的韩国籍刑事罪犯来交换。那次的交换方式可能在世界历史是绝无仅有的，韩国政府并不想接受这些刑事罪犯，日本只能在日本本土实行“就地释放”。

签订日韩渔业协定之后，日本渔民被韩国海警抓捕的事情减少了，这回是日本人得想法子来驱逐大举越境捕捞的韩国渔民，保护自己的渔场了。根据日本水产厅的说法，韩国渔船不仅是经常倾巢而出，涸泽而渔，而且在渔期之后不收回渔具，让其放置于渔场，不仅危害航行安全，而且韩国海警还会以“损坏了韩国渔船的渔具”为理由随便闯入日本专属经济区抓捕日本渔船带回韩国扣留，强迫赔偿，另外韩国渔船随便向大海倾倒的渔业垃圾也严重污染了渔场，影响生态平衡。

在传媒上经常能看到“海上保安厅抓捕非法捕捞的外国渔船”的消息，实际上日本监视非法捕捞的衙门并不是国土交通省下面的海上保安厅，而是农林水产省下面的水产厅。海上保安厅的主要任务是保护领海不受侵犯和稽查走私贩毒之类的重大犯罪，并不主动稽查非法捕捞，海上保安厅介入非法捕捞案件一般是应水产厅的要求。

日本水产厅取缔非法捕捞的是渔业巡视船，一般对在进行非法捕捞的渔船是采取驱逐的方法，比如在2010年全年日本驱赶中国渔船达430次，但真正实行了抓捕的就只有一次。这是水产厅的渔业巡视官们几乎是赤手空拳的，除了高压水枪之外一无所有，在遇到嫌疑渔船不肯离去甚至抵抗时完全靠肉搏来制服对方，肉搏对付日本国内的偷捕者还行，因为毕竟还没有日本人敢反抗水产厅的巡视官，但如果对方不是日本人甚至武艺高强就不好办了，曾经就发生过四名日本水产厅的渔业巡视官在登上韩国渔船之后反过来被韩国人制服绑架到了釜山的让人哭笑不得的事件。

虽然按照日本人的定义，海上保安厅也只是一个“准军事组织”，但毕竟和“军事”沾了边，拥有机枪等武器，而且近年来为了追踪不法船只的需要配备了小型高速的巡视艇，不像水产厅的渔业巡视船只配备了橡皮冲锋舟，对方的渔船只要稍加抵抗就有翻船的危险。所以违法捕捞的渔船一旦被海上保安厅咬上了就很难逃脱，但只要不是恶性捕捞或是有恶性前科，水产厅一般不会向海保求援。据日本海上保安厅的数据统计，从2005年到2009年间总共只抓捕外国违法渔船26艘，而韩国渔船为14艘。

因为有这些背景的存在，在中韩之间发生了韩国海警在执行公务时身亡事件之后，虽然日本的主要媒体着意渲染此事，但实际上有不少日本人还是对中方表示了一定的同情。

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