以俄为鉴 美国学校能逃过恐怖袭击吗？

2004年9月1日到3日是俄罗斯北奥塞梯学校孩子和家长一生的梦魇。短短三天（截止发稿时间），338人在恐怖袭击中丧生，其中包括158名无辜儿童。俄罗斯此次营救人质行动更成为众多人指责的对象。营救由于缺乏有效协调，现场混乱，导致人质大量伤亡，匪徒乘机出逃。有军事专家干脆讥讽这次营救活动是“全球反恐的负面教材”。

不论如何，这次以手无寸铁的孩子为目标的绑架行动，的确给全球各国敲响了警钟——学校，最易成为恐怖袭击的“软肋”。

也几乎在俄罗斯人质进行的同时，一份美国20所最大联校区的应付反恐调查报告将这个问题搬上台面。美国全国广播公司（NBC）在“日期变更线（Dateline）”这档节目中予以报道：“我们的学校是否能够躲避这样的劫难呢？”

报告出笼，好坏参半

美国学校为大规模反恐做准备是从2003年5月开始的。当时，美国教育部发布了一个“学校和社团指南：如何制定危机计划实用信息”，建议学校社区应该进行准备，防范各种自然灾害、恐怖袭击。

按照美国教育部的标准，学校应该制定应对恐怖袭击的计划、对老师和相关人员进行训练，贮备物资，对孩子、父母进行沟通。对学生家长通常提出这样的三个问题：你知道孩子的学校有反恐防范措施吗？你知道万一发生了紧急情况，你的孩子会按照计划去哪里吗？如果孩子已经从学校撤退，你知道怎样和孩子重新联络吗？

而9月份的报告就是专门针对这样的实施标准对美国学校进行考核的。2004年6-8月，美国一家非盈利组织机构“美国准备行动”（America Prepared Campaign）专门负责了此项目。 结果表明，好坏参半；在20所最大联校区中，有3所校区为优秀，7个为良好，7个需要改进，2个不合格，1个因拒绝提供资料而被取消评估成绩。

作为反恐重镇的纽约，情况较为复杂。纽约市立学校共有1,164所，学生104万左右学生。此次评估，纽约被打上“需要改进”的标记。虽然纽约经过恐怖袭击的洗礼，在制订反恐措施上已非常成熟，如每年纽约学校都要进行消防训练；每个学校校长都说一年学校有12次消防训练，每个月都要参加一次强制性的安全会议。但由于都市太大，和学校家长沟通变得异常困难。连纽约市长布隆伯格自己都抱怨，“纽约学生家长说120种不同的语言，不管你试图多少次给学生家里送信息，他们总可能收不到。”

好学校好榜样，家长也参与反恐计划

弗吉尼亚州费尔法克县（Fairfax）公立学校是20所联校区的典范之一。费尔法克公立学校有241所学校，16.6 万学生。该区上榜原因在于制定了详尽的紧急计划，每个学校都有自己的特殊计划。

这里的每所学校校长称，他们按照美国国土安全部门要求，需要准备很多必要设施，包括有手电筒的工具箱、急救箱。西区高中校长戴尔·郎贝戈尔（Dale Rumberger）称，虽然上面没有规定，他们还是为77个学校入口准备了塑料布、胶带。

郎贝戈尔补充说，“最重要的是，当地学校和警察局建立了非常良好的关系。每个学校都有一个警察负责。有时候警察协助学校进行训练，这样也使警察熟悉学校区域情况。”

学校除了进行常规的消防和龙卷风训练，学校老师和危机防范小组还进行临时躲避到安全处的训练。

这个校区最值得称颂的是与家长及时沟通。调查中，该区75%的家长称他们知道学校的紧急处理恐怖袭击或其他灾害的计划；50%的父母说他们知道计划里面孩子在学校的避难程序；45%的父母称如果万一孩子被紧急疏散，他们知道如何和自己的孩子取得联系。而这种比例几乎在美国其他联校区很难看到。

此外，费尔法克县还建立了“保持联络”的电子邮件系统。这个系统可以让附近的家长接收到学校和整个区任何紧急信息。费尔法克县网站还有各种安全防范准备信息，有7种不同的语言，包括阿拉伯语、英语、波斯语、韩语、西班牙语、乌尔都语和越南语。

学校和行政机构制定如此精心的反恐自卫行动，使学生家长制订紧急计划的热情也很高涨，并纷纷向学校提供物资。有个学生家长甚至提出要为每个学生准备三加仑的水做紧急储备，后来遭到学校否决。但如果看看俄罗斯人质事件，许多孩子因为脱水，被迫喝自己的尿，可能校长们要重新考虑这个建议的可操作性了。

在另外一个获得优秀成绩的新罕布什尔州希尔斯堡联校区，学校真的还特意储备了水，并在每个教室装上了电话；甚至一些学校还装了功率小的电台，方便紧急通知附近的家长。

专家分析认为，学生家长之所以兴趣这么高，除了校方准备很充分外，另外一个原因在于，这里的家长都很有钱。不要忘记，按照家庭收入，费尔法克县可是美国排名第2富裕的区域。

学校反恐，资金成老大难问题

在美国学校反恐资金的筹措上，家长扮演了重要的角色。但是最大的部门还是靠学校管理部门解决。资金往往成为什么一些校区好于另外一些学校的原因。

在这次排名中，芝加哥公立学校成为不及格对象。芝加哥是美国第三大联校区域，有600所学校，超过40万的学生。负责调查报告的史蒂文·布瑞尔（Steven Brill）指责，这里的学校没有制定特殊的防恐计划和防恐训练。负责当地的学校安全官员安德鲁·杜巴克（Andres Durbak）承认，25-59%的学校没有令人满意的危机计划，更别说进行训练和与学生家长沟通了。

另一方面，杜巴克认为对芝加哥学校安全不到位，主要是缺钱。比如报告指责学校和家长缺乏沟通，但要提高该区域的通讯设施，资金显然是个大问题。他说：“芝加哥的学校没有钱买通信备份系统。如果要求每个学校都按照国土安全部门的要求，那就需要更多资金了。”

2003年美国学校安全调查报告也直接将矛头指向了这个问题。2004年美国教育部预算减少了用于学校安全和医药的35%资金，共计5千万；85%的人称政府这一行为将使学校变得更脆弱。41%的负责学校安全事务的警察说，学校安全资金在减少；64%教师认为美国教育部门宣布用于150个地方教育机构的3千8百万的紧急资金是不够的。

全美学校资源事务官联合会（the National Association of School Resource Officers）常务董事克特·莱维瑞洛（Curt Lavarello）说，“这个调查结果清楚地表明美国对潜在威胁学校安全的恐怖袭击仍然在奉行“等着瞧”的模式。”

而该协会主席肖恩·贝克（Sean Burke），更尖锐地称：“安全预算资金仍在被继续裁减，我们的政府在拿孩子的生命做赌注。”

真的“赌注”来了怎么办？单从2003年调查结果看，是令人沮丧的——76%的美国学校官员认为学校还不能充分应对恐怖袭击。不过换一方面想，居安思危，已经成了后9.11时代美国的国民性格了。你看，俄罗斯恐怖事件一发生，美国NBC电台马上就进行学校安全反思，并在电视台和网站做长达一周的劝勉国人如何提高安全的节目来了（当然也不排除受到刚刚结束的美国共和党大会的反恐风气的影响）。不论如何，由此观之，美国上下齐心对抗恐怖主义的精神和意识至少该令他国钦佩的了……2004年9月1日到3日是俄罗斯北奥塞梯学校孩子和家长一生的梦魇。短短三天（截止发稿时间），338人在恐怖袭击中丧生，其中包括158名无辜儿童。俄罗斯此次营救人质行动更成为众多人指责的对象。营救由于缺乏有效协调，现场混乱，导致人质大量伤亡，匪徒乘机出逃。有军事专家干脆讥讽这次营救活动是“全球反恐的负面教材”。

不论如何，这次以手无寸铁的孩子为目标的绑架行动，的确给全球各国敲响了警钟——学校，最易成为恐怖袭击的“软肋”。

也几乎在俄罗斯人质进行的同时，一份美国20所最大联校区的应付反恐调查报告将这个问题搬上台面。美国全国广播公司（NBC）在“日期变更线（Dateline）”这档节目中予以报道：“我们的学校是否能够躲避这样的劫难呢？”

报告出笼，好坏参半

美国学校为大规模反恐做准备是从2003年5月开始的。当时，美国教育部发布了一个“学校和社团指南：如何制定危机计划实用信息”，建议学校社区应该进行准备，防范各种自然灾害、恐怖袭击。

按照美国教育部的标准，学校应该制定应对恐怖袭击的计划、对老师和相关人员进行训练，贮备物资，对孩子、父母进行沟通。对学生家长通常提出这样的三个问题：你知道孩子的学校有反恐防范措施吗？你知道万一发生了紧急情况，你的孩子会按照计划去哪里吗？如果孩子已经从学校撤退，你知道怎样和孩子重新联络吗？

而9月份的报告就是专门针对这样的实施标准对美国学校进行考核的。2004年6-8月，美国一家非盈利组织机构“美国准备行动”（America Prepared Campaign）专门负责了此项目。 结果表明，好坏参半；在20所最大联校区中，有3所校区为优秀，7个为良好，7个需要改进，2个不合格，1个因拒绝提供资料而被取消评估成绩。

作为反恐重镇的纽约，情况较为复杂。纽约市立学校共有1,164所，学生104万左右学生。此次评估，纽约被打上“需要改进”的标记。虽然纽约经过恐怖袭击的洗礼，在制订反恐措施上已非常成熟，如每年纽约学校都要进行消防训练；每个学校校长都说一年学校有12次消防训练，每个月都要参加一次强制性的安全会议。但由于都市太大，和学校家长沟通变得异常困难。连纽约市长布隆伯格自己都抱怨，“纽约学生家长说120种不同的语言，不管你试图多少次给学生家里送信息，他们总可能收不到。”

好学校好榜样，家长也参与反恐计划

弗吉尼亚州费尔法克县（Fairfax）公立学校是20所联校区的典范之一。费尔法克公立学校有241所学校，16.6 万学生。该区上榜原因在于制定了详尽的紧急计划，每个学校都有自己的特殊计划。

这里的每所学校校长称，他们按照美国国土安全部门要求，需要准备很多必要设施，包括有手电筒的工具箱、急救箱。西区高中校长戴尔·郎贝戈尔（Dale Rumberger）称，虽然上面没有规定，他们还是为77个学校入口准备了塑料布、胶带。

郎贝戈尔补充说，“最重要的是，当地学校和警察局建立了非常良好的关系。每个学校都有一个警察负责。有时候警察协助学校进行训练，这样也使警察熟悉学校区域情况。”

学校除了进行常规的消防和龙卷风训练，学校老师和危机防范小组还进行临时躲避到安全处的训练。

这个校区最值得称颂的是与家长及时沟通。调查中，该区75%的家长称他们知道学校的紧急处理恐怖袭击或其他灾害的计划；50%的父母说他们知道计划里面孩子在学校的避难程序；45%的父母称如果万一孩子被紧急疏散，他们知道如何和自己的孩子取得联系。而这种比例几乎在美国其他联校区很难看到。

此外，费尔法克县还建立了“保持联络”的电子邮件系统。这个系统可以让附近的家长接收到学校和整个区任何紧急信息。费尔法克县网站还有各种安全防范准备信息，有7种不同的语言，包括阿拉伯语、英语、波斯语、韩语、西班牙语、乌尔都语和越南语。

学校和行政机构制定如此精心的反恐自卫行动，使学生家长制订紧急计划的热情也很高涨，并纷纷向学校提供物资。有个学生家长甚至提出要为每个学生准备三加仑的水做紧急储备，后来遭到学校否决。但如果看看俄罗斯人质事件，许多孩子因为脱水，被迫喝自己的尿，可能校长们要重新考虑这个建议的可操作性了。

在另外一个获得优秀成绩的新罕布什尔州希尔斯堡联校区，学校真的还特意储备了水，并在每个教室装上了电话；甚至一些学校还装了功率小的电台，方便紧急通知附近的家长。

专家分析认为，学生家长之所以兴趣这么高，除了校方准备很充分外，另外一个原因在于，这里的家长都很有钱。不要忘记，按照家庭收入，费尔法克县可是美国排名第2富裕的区域。

学校反恐，资金成老大难问题

在美国学校反恐资金的筹措上，家长扮演了重要的角色。但是最大的部门还是靠学校管理部门解决。资金往往成为什么一些校区好于另外一些学校的原因。

在这次排名中，芝加哥公立学校成为不及格对象。芝加哥是美国第三大联校区域，有600所学校，超过40万的学生。负责调查报告的史蒂文·布瑞尔（Steven Brill）指责，这里的学校没有制定特殊的防恐计划和防恐训练。负责当地的学校安全官员安德鲁·杜巴克（Andres Durbak）承认，25-59%的学校没有令人满意的危机计划，更别说进行训练和与学生家长沟通了。

另一方面，杜巴克认为对芝加哥学校安全不到位，主要是缺钱。比如报告指责学校和家长缺乏沟通，但要提高该区域的通讯设施，资金显然是个大问题。他说：“芝加哥的学校没有钱买通信备份系统。如果要求每个学校都按照国土安全部门的要求，那就需要更多资金了。”

2003年美国学校安全调查报告也直接将矛头指向了这个问题。2004年美国教育部预算减少了用于学校安全和医药的35%资金，共计5千万；85%的人称政府这一行为将使学校变得更脆弱。41%的负责学校安全事务的警察说，学校安全资金在减少；64%教师认为美国教育部门宣布用于150个地方教育机构的3千8百万的紧急资金是不够的。

全美学校资源事务官联合会（the National Association of School Resource Officers）常务董事克特·莱维瑞洛（Curt Lavarello）说，“这个调查结果清楚地表明美国对潜在威胁学校安全的恐怖袭击仍然在奉行“等着瞧”的模式。”

而该协会主席肖恩·贝克（Sean Burke），更尖锐地称：“安全预算资金仍在被继续裁减，我们的政府在拿孩子的生命做赌注。”

真的“赌注”来了怎么办？单从2003年调查结果看，是令人沮丧的——76%的美国学校官员认为学校还不能充分应对恐怖袭击。不过换一方面想，居安思危，已经成了后9.11时代美国的国民性格了。你看，俄罗斯恐怖事件一发生，美国NBC电台马上就进行学校安全反思，并在电视台和网站做长达一周的劝勉国人如何提高安全的节目来了（当然也不排除受到刚刚结束的美国共和党大会的反恐风气的影响）。不论如何，由此观之，美国上下齐心对抗恐怖主义的精神和意识至少该令他国钦佩的了……