南部苏丹独立的中国应对

http://www.dfdaily.com/html/51/2011/2/14/567430.shtml

        中国一方面应设法巩固与南北苏丹关系，另一方面尽量参与其他国家与南部苏丹的合作项目，特别是南部苏丹的新输油管道建设。与此同时，中国还应加大对当地的民生工程的支持力度，以改善中国在当地的国家形象。

　　随着公投结果的初步揭晓，南部苏丹的独立已无悬念。与之相应，中国与南部苏丹的关系也很可能将从党际关系上升为国际关系。然而，这一转型的前景并不确定，甚至可能严重威胁到中国在当地的利益。

　　第一方面的不确定性来源于中国与苏丹关系的性质由双边转变为三边，这分别涉及南北苏丹关系和南北苏丹的内部政治发展。

　　目前，中国在苏丹的石油利益南北各持一半。中国在苏丹1/2/4区、3/7区、6区、15区等四个油田区块拥有较大利益，其中最重要的前两个区都在南部苏丹。而中国投资建设的喀土穆炼油项目、喀土穆化工项目、石化贸易项目等下游项目，则位于北部苏丹。一旦南北苏丹关系恶化甚至发生冲突或战争，其影响必将是全方位的。

　　就北部苏丹的内部政治而言，如果达尔富尔问题久拖不决，可能导致其内部持续动荡；这反过来会影响到南部苏丹石油的出口。考虑到中国进口整个苏丹石油的约60%，其影响显而易见。

　　就南部苏丹的内部政治而言，尽管公投中赞成分裂的人数甚至占到了99%，但其内部政治派系林立，使得独立后的政治利益分配斗争极为复杂，内部动荡的可能性较高。如果这成为现实，那将不仅影响南部苏丹的石油生产，甚至可能再度激发北部苏丹重新统一的渴望。

　　第二方面的不确定性来源于南部苏丹独立后的国际博弈，特别是来自美国、欧洲及部分亚洲国家的竞争。

　　上世纪90年代初，美国与苏丹关系的恶化，西方的公司纷纷撤出苏丹，这为后来中国公司的进入提供了某种便利。但随着南部苏丹独立，西方国家将纷纷重返，竞争其丰富的石油及其他自然资源。事实上，西方已经为此铺平了道路，最重要的动作是，不会将目前对苏丹的各种制裁转移到新独立的南部苏丹头上。

　　美国预言，南部苏丹独立并实现稳定后，其石油产量可能会翻三番。事实上，美国是南部苏丹独立的最大支持者，它不仅力促2005年全面和平协议的达成，还一贯支持南部苏丹解放运动在南部苏丹的主导地位。因此，南部苏丹独立后，美国力量将大举重返，构成中国在当地利益的最大挑战。

　　与美国不同的是，欧洲各国并未全面撤出苏丹，瑞典轮鼎石油公司、法国道达尔公司、瑞士克里夫顿公司等还在南部苏丹油田中控股；此外，在苏丹石油行业的12家二级承包商中，来自欧盟国家的多达6家。因此，南部苏丹独立后，欧洲各国的重返步伐甚至可能快于美国。

　　不少亚洲国家也对中国在南部苏丹利益构成了竞争压力。印度、马来西亚、新加坡等国都已经在南部苏丹的部分油田中持股。或许潜在挑战最大的是日本，它正与南部苏丹就修建新的输油管道进行谈判。这条长达1400公里的新管道，计划从南部苏丹通往肯尼亚拉穆港。一旦成功，将使南部苏丹石油无须通过北部苏丹出口，中国在北部苏丹的诸多石油工业设施作用将大大下降。

　　当然，中国并非毫无准备。尽管在2005年南北苏丹全面和平协议签署前中国与南部苏丹没有直接联系，但此后双方关系发展快速。本着“一国两制”精神和党际关系准则，中国得到了南部苏丹对保护中国在当地利益的庄重承诺。这里的“一国两制”是指在全面和平协议下的南北苏丹政治安排。中国尊重南北苏丹政治安排，并在不干涉其内政的前提下与北方发展国家间关系，与南方发展党际关系。南部苏丹解放运动领导人萨尔瓦·基尔于2005年和2007年两度访问中国，中国国家主席胡*锦*涛于2007年2月访问苏丹时也与基尔举行了单独会见。2008年9月，中国正式在南部苏丹首府朱巴建立了领事馆，并于2010年11月将其升级到了大使级，目前中国驻朱巴总领事为中国前驻巴林大使李志国。

　　考虑到中国与南部苏丹关系的种种不确定性，中国一方面应设法巩固与南北苏丹关系，另一方面尽量参与其他国家与南部苏丹的合作项目，特别是南部苏丹的新输油管道建设。与此同时，考虑到南方公众出于对北部苏丹政府的态度而影响对中国的印象，加上南部苏丹是世界上最穷的地方之一，中国还应加大对当地的民生工程的支持力度，以改善中国在当地的国家形象。

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小资料
苏丹南部有油，占全国的70-80%，但南部没有出海口，中国在苏丹北部建立了炼油厂，建了从南到北的输油管。

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        中国一方面应设法巩固与南北苏丹关系，另一方面尽量参与其他国家与南部苏丹的合作项目，特别是南部苏丹的新输油管道建设。与此同时，中国还应加大对当地的民生工程的支持力度，以改善中国在当地的国家形象。

　　随着公投结果的初步揭晓，南部苏丹的独立已无悬念。与之相应，中国与南部苏丹的关系也很可能将从党际关系上升为国际关系。然而，这一转型的前景并不确定，甚至可能严重威胁到中国在当地的利益。

　　第一方面的不确定性来源于中国与苏丹关系的性质由双边转变为三边，这分别涉及南北苏丹关系和南北苏丹的内部政治发展。

　　目前，中国在苏丹的石油利益南北各持一半。中国在苏丹1/2/4区、3/7区、6区、15区等四个油田区块拥有较大利益，其中最重要的前两个区都在南部苏丹。而中国投资建设的喀土穆炼油项目、喀土穆化工项目、石化贸易项目等下游项目，则位于北部苏丹。一旦南北苏丹关系恶化甚至发生冲突或战争，其影响必将是全方位的。

　　就北部苏丹的内部政治而言，如果达尔富尔问题久拖不决，可能导致其内部持续动荡；这反过来会影响到南部苏丹石油的出口。考虑到中国进口整个苏丹石油的约60%，其影响显而易见。

　　就南部苏丹的内部政治而言，尽管公投中赞成分裂的人数甚至占到了99%，但其内部政治派系林立，使得独立后的政治利益分配斗争极为复杂，内部动荡的可能性较高。如果这成为现实，那将不仅影响南部苏丹的石油生产，甚至可能再度激发北部苏丹重新统一的渴望。

　　第二方面的不确定性来源于南部苏丹独立后的国际博弈，特别是来自美国、欧洲及部分亚洲国家的竞争。

　　上世纪90年代初，美国与苏丹关系的恶化，西方的公司纷纷撤出苏丹，这为后来中国公司的进入提供了某种便利。但随着南部苏丹独立，西方国家将纷纷重返，竞争其丰富的石油及其他自然资源。事实上，西方已经为此铺平了道路，最重要的动作是，不会将目前对苏丹的各种制裁转移到新独立的南部苏丹头上。

　　美国预言，南部苏丹独立并实现稳定后，其石油产量可能会翻三番。事实上，美国是南部苏丹独立的最大支持者，它不仅力促2005年全面和平协议的达成，还一贯支持南部苏丹解放运动在南部苏丹的主导地位。因此，南部苏丹独立后，美国力量将大举重返，构成中国在当地利益的最大挑战。

　　与美国不同的是，欧洲各国并未全面撤出苏丹，瑞典轮鼎石油公司、法国道达尔公司、瑞士克里夫顿公司等还在南部苏丹油田中控股；此外，在苏丹石油行业的12家二级承包商中，来自欧盟国家的多达6家。因此，南部苏丹独立后，欧洲各国的重返步伐甚至可能快于美国。

　　不少亚洲国家也对中国在南部苏丹利益构成了竞争压力。印度、马来西亚、新加坡等国都已经在南部苏丹的部分油田中持股。或许潜在挑战最大的是日本，它正与南部苏丹就修建新的输油管道进行谈判。这条长达1400公里的新管道，计划从南部苏丹通往肯尼亚拉穆港。一旦成功，将使南部苏丹石油无须通过北部苏丹出口，中国在北部苏丹的诸多石油工业设施作用将大大下降。

　　当然，中国并非毫无准备。尽管在2005年南北苏丹全面和平协议签署前中国与南部苏丹没有直接联系，但此后双方关系发展快速。本着“一国两制”精神和党际关系准则，中国得到了南部苏丹对保护中国在当地利益的庄重承诺。这里的“一国两制”是指在全面和平协议下的南北苏丹政治安排。中国尊重南北苏丹政治安排，并在不干涉其内政的前提下与北方发展国家间关系，与南方发展党际关系。南部苏丹解放运动领导人萨尔瓦·基尔于2005年和2007年两度访问中国，中国国家主席胡*锦*涛于2007年2月访问苏丹时也与基尔举行了单独会见。2008年9月，中国正式在南部苏丹首府朱巴建立了领事馆，并于2010年11月将其升级到了大使级，目前中国驻朱巴总领事为中国前驻巴林大使李志国。

　　考虑到中国与南部苏丹关系的种种不确定性，中国一方面应设法巩固与南北苏丹关系，另一方面尽量参与其他国家与南部苏丹的合作项目，特别是南部苏丹的新输油管道建设。与此同时，考虑到南方公众出于对北部苏丹政府的态度而影响对中国的印象，加上南部苏丹是世界上最穷的地方之一，中国还应加大对当地的民生工程的支持力度，以改善中国在当地的国家形象。

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苏丹南部有油，占全国的70-80%，但南部没有出海口，中国在苏丹北部建立了炼油厂，建了从南到北的输油管。