超级军网奇瑞圈煤再调查：地方拟资源换项目 车企谋利润
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/05/04 15:38:21
如果落户鄂尔多斯本来就是为了挖煤，那么谁也无法阻挡“奇瑞们”的雄心
记者 李廷祯
内蒙的亘古草原，正迎来史上最喧嚣的时刻。
奇瑞集团、中国烟草等一大批能源行业“门外汉”，齐聚这片资源福地。
尴尬话题
1月中旬，内蒙古呼伦贝尔迎来一轮大降温，连续多日出现-40℃以下低温；中国南方部分地区也迎来雨雪冻灾。
对煤城而言，“千年极寒”是最大利好。但一直以来，鄂尔多斯诸经济官员却很忌讳该话题。
不料，以造车为代表的“机械装备制造业”，也突然敏感起来。
2010年，媒体多次关注了鄂尔多斯的引资“奇招”——为落户的非煤项目配置煤炭资源。质疑在2011年年初迸发高潮：
据媒体公开报道，一位不愿具名的发改委官员透露，“发改委联合其他中央有关部门组成的调查小组，正在调查鄂尔多斯政府涉嫌‘资源换项目’、贱卖国有资产一事”，“如果收集证据的工作进展顺利，且证据充分，将出台相关的惩罚措施，届时奇瑞将难逃巨额罚款”。
目前，鄂尔多斯已经引进了华泰、精功、中兴、奇瑞等诸多车企落户，大部分车企都宣称要投资数十亿甚至200亿元。为吸引这些外地投资，鄂尔多斯政府承诺以优惠价格配置相应的煤矿。
如果奇瑞遭查的消息属实，将引发“多米诺效应”——得到鄂尔多斯政府配置煤炭资源的企业不是一两家。
1月中上旬，就国家发改委调查奇瑞的消息，《财经国家周刊》致电多位奇瑞汽车高管，但至今未有回音。
“没有的事情。”内蒙古发改委能源局长王秉军、鄂尔多斯宣传部长苏建荣和副市长李世镕，均向《财经国家周刊》否认此事。
苏建荣说：“配置煤炭资源，不是鄂尔多斯想配就能配的；需要自治区人民政府常务会议决定后，再到国土资源部去批”，“也就是说，这个政策得到了自治区政府和国家部委的支持”。
内蒙古发改委煤炭处长魏增强告诉《财经国家周刊》，此事不存在国有资产流失，“煤炭资源价款都得交，一分不能少”；魏另称，因奇瑞是国有控股，安徽省高层起初并不同意奇瑞到外省投资。
但据记者侧面了解，安徽淮北矿业集团面临资源枯竭，因此在2010年9月和奇瑞组建合资公司，淮北、奇瑞的股份比例为51:49，联手开发乌审旗纳林河矿区的16.6亿吨煤炭资源。
“自治区和安徽省有框架协议。”魏增强没有透露该协议具体内容“资源换项目”
“这是自治区的政策。” 鄂尔多斯副市长李世镕告诉《财经国家周刊》，在2004年，内蒙古自治区政府出台了281号和436号两个文件，对项目配置煤炭资源作了明确规定。
281号文件规定，煤炭资源富集区的矿业权设置，无论是已探明或尚需探明的矿区，都要向在内蒙投资的煤化工、煤液化、煤电化等重点大项目倾斜。
其门槛也很高：“年消耗动力煤、原料煤500万吨以上的煤化工、煤液化和电力装机240万千瓦以上的电厂及其它重化工”才有资格。
比如建设240万千瓦的火电厂，当地配置的资源标准是：按年耗煤720万吨、共50年配置，然后再乘以两倍，“就地消化一半，外运的一半支援东部地区。”
彼时，中国正迎来一轮能源重化工建设高潮。该政策出台后，大批新建电厂和煤化工项目落户鄂尔多斯：火电装机从300万千瓦增至1200万千瓦，甲醇、煤制油等新型煤化工产能近千万吨。
配置资源并非无偿。鄂尔多斯同时提高了矿权价款，由每吨煤0.5元左右提高到每吨煤2.5元以上。
“采煤必然追求深加工、转化，这是一个地区内在、朴实的要求。”李世镕认为。
随着节能减排、产能过剩的步步紧逼，鄂尔多斯的大煤电、大煤化在2009年走到了巅峰，“现在到国家发改委批火电和煤化工项目，比登天还难。”苏建荣说。
为了招商引资，《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》于2009年6月出台，即“50号文”。
该文规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨”。
这意味着，要获得10亿吨的最高配置额，必须投资200亿元。奇瑞宣布的投资总额与此吻合。
被舆论称为“资源换项目”的该文引发广泛争议。火电、煤化工需要大量煤炭，沿产业链扩张到上游，尚有充分理由；但汽车等产业和煤炭毫不沾边。类似跨行业的大规模投资，难免引人联想。
“空手套白狼”？
鄂尔多斯把招商引资的重点放在机械制造加工、新能源、汽车制造和陶瓷等行业，其中汽车乃“重中之重”。
苏建荣认为“汽车制造带动性强”。苏曾到上海华亭镇考察，那里围绕上海大众的配套企业多达2700家，“造车带动的是一个产业群。”
李世镕说，地方政府有三个追求：GDP增长、财政增收和充分就业。实行机械化开采后，年产1000万吨的煤矿，从业者从4万减少到300人；“没有非煤项目，怎么就业？”
鄂尔多斯高原沙漠纵横、植被稀疏。作为首都的生态屏障，这里已经禁牧十年，“牧民晚上偷着放，管理成本很高，还激化干群矛盾。”
李世镕认为，要彻底改变畜牧和生态的矛盾，必须把牧民转移到城市，进城后要“立得住，稳得住，不返流，就要有就业；就业则需要项目；项目从何而来？就是资源换项目”。
多次去过东北抚顺、阜新等资源枯竭型城市，李世镕印象深刻，“单纯挖煤，因资源而兴、又因资源而衰”，“棚户区破破烂烂、居民收入低下，社会矛盾突出，让人非常刺痛”。
苏建荣和李世镕均认为，“资源换项目”是资源型城市可持续发展的需要，“不能等到资源枯竭后再转型”。
苏建荣说，资源“不可能被套走”：政府只是给奇瑞一个配置煤炭资源的承诺，等到探矿、采矿的手续办下来，最快也需要3~5年；如果奇瑞的投资额度达不到，政府可因其“违约”随时收回资源。
“从一定意义上讲，我们才是空手套白狼。”苏建荣笑说“北汽有限与俄罗斯AMS公司最迟将于明年年底之前成立50∶50的合资公司，生产S12等系列车型。”近日，北京汽车制造厂有限公司(以下简称“北汽有限”)常务副总裁莫惠波，在北汽域胜007[综述 图片 论坛]和北汽新骑士S12[综述 图片 论坛]两款SUV同步上市时，接受本报记者采访时表示。
这两款定位于“全路况专业都市SUV”的车型上市，在宣告北汽有限由军工企业向军民并举转型的同时，也真正拉开了北汽自主品牌乘用车的启程大幕。
越野车突围
根据北汽集团的目标，到2015年，北汽要进入世界汽车行业前15位，名列世界500强之一。为此，北汽必须跻身国内汽车行业的第一阵营，要想实现这一宏伟目标，除了在兼并重组、投资新能源、自主品牌，以及拓展海外市场等方面，北汽的战略布局也一刻都不能停。
按照北汽集团的定位，北汽有限在北汽集团之下，身兼三职——越野车基地、军车基地、自主品牌基地。为了完成集团目标，北汽有限已对企业内部的资源进行了梳理和整合，并形成了越野车、轻卡和轻客三条生产线。而在此基础上，北汽有限也将“十二五”期间的产销目标定在了30万辆左右，并力争在北京汽车自主品牌总体销量中占据5%的份额。
然而面对北京限行限购取消下乡优惠等政策的陆续出台，莫承认，地处首都的北汽面临着直接的冲击，海外市场成为更加重要的缓冲带。在北京汽车的“十二五”规划中，“自主品牌车辆的境外销量要提升到20%以上”已成为一项重要的发展目标。“我们肯定是首当其冲的。”
事实上，为了实现集团发展目标，北汽有限已定下了“抓住两头，发展中间，面向第三世界”的海外拓展策略。“两头”便是俄罗斯和南非市场，而在“中间市场”的拓展方面，北汽有限已在柬埔寨成立了合资工厂，并正在向缅甸、古巴、埃及等地销售汽车。
关于俄罗斯项目的最新进展，莫惠波透露，从金融危机之前到现在，俄罗斯这个项目谈了很久了，一直没有断。目前，双方的框架协议刚刚签完，委托第三方进行调查，对方已经投入1800万美元。“这个合作工厂已经买了地了，实际上之前已经买了一个工厂了，在这个工厂基础上进行改造。”因为需要政府审批，大概是明年的年底左右建成。
“中国的产品比较适应俄罗斯市场，尤其是在乘用车里面，在俄罗斯大概每四辆车里面有一个越野车，大家知道我们是越野车之家。”莫惠波称，现在北汽有限的卡车就在那个工厂以SKD的方式生产。
在莫惠波看来，2013年俄罗斯就能恢复到金融危机之前，2015左右俄罗斯就是中国现在的市场，是全球看好的市场。“2015年，如果北汽合资项目成功的话，我们打算干到3万-4万辆，不仅仅生产越野车，还会有更多的车型。中国汽车工业在境外投资真正的合资生产型企业，在越野车领域目前还没有。” 据了解，目前北汽越野车在海外销量达到6000辆以上。
俄罗斯复苏
俄罗斯问题专家罗兰认为，全球化是中国汽车企业必然的选择，目前为止，俄罗斯依然是对中国自主品牌最具吸引力的市场。
根据欧商协会汽车制造商委员会最新发布的数据，俄罗斯车市2010年轻型车和轻型商用车售出1910573辆车，同比销量上涨30%，该协会预测俄罗斯车市2011年总销量将上涨至224万辆。
实际上，在北汽有限酝酿在俄建厂的同时，包括奇瑞、吉利、力帆、长城、比亚迪等一批在金融危机之后基本退出俄罗斯市场的中国自主品牌全部重返俄罗斯市场。
来自欧商协会的数字显示，2010年力帆在俄已经开始大规模组装生产致使销量同比上涨188%，售出7700辆车，涨幅位居自主品牌车首位，而总销量则是奇瑞排在榜首，长城销量同样呈上涨态势，吉利下跌，比亚迪垫底，不过这几家车企将先后完成本地化组装生产。
关于俄罗斯市场稳定复苏的原因，一是政策刺激的力度很大，而且将延续到今年夏天，让即将破产的拉达汽车起死回生，目前俄罗斯市场上最便宜的拉达车2000-3000美金就可以买到。二是随着石油价格的上涨，作为一个依赖于出售资源的国家，俄罗斯的消费能力正在快速提升。
政策方面，俄罗斯针对中国方面的利好政策不会再有了。2011年，刚刚出台的新立法对在俄罗斯建组装厂提出了更为严格的要求，其中有一条就是年产量达到30万，这一标准对很多已经在俄罗斯建厂的跨国车企来说都是非常严格的，目前韩国现代在俄工厂年产能仅为15万台。
另外，即使俄罗斯今年顺利加入WTO，在汽车进口方面30%的高关税还将维持5年，对此身为俄罗斯总理的普京已经明确表示。
显然，俄罗斯未来的政策走势是对本土品牌的保护。2010年，在俄罗斯市场最为畅销的车型排行榜上，拉达汽车占据了前五名的位置，增幅最大的拉达车销量同比增长超过102%。
值得注意的是，目前俄罗斯政府有意将中国在俄罗斯的组装厂进行集中，部分中国车企在俄罗斯的厂址都设在高加索地区。“从中国品牌本身来看，在拓展海外市场的过程中，抱团也是最好的选择，在零部件等等方面都可以实现共享，”罗兰强调，“中国车企在俄罗斯的机会依然存在，高质低价未来的核心竞争力。”
而据莫透露，此次上市的域胜007和新骑士S12，国内销量目标是6000辆车，而与俄罗斯合作伙伴已签署了一个1500辆的框架协议。如果落户鄂尔多斯本来就是为了挖煤，那么谁也无法阻挡“奇瑞们”的雄心
记者 李廷祯
内蒙的亘古草原，正迎来史上最喧嚣的时刻。
奇瑞集团、中国烟草等一大批能源行业“门外汉”，齐聚这片资源福地。
尴尬话题
1月中旬，内蒙古呼伦贝尔迎来一轮大降温，连续多日出现-40℃以下低温；中国南方部分地区也迎来雨雪冻灾。
对煤城而言，“千年极寒”是最大利好。但一直以来，鄂尔多斯诸经济官员却很忌讳该话题。
不料，以造车为代表的“机械装备制造业”，也突然敏感起来。
2010年，媒体多次关注了鄂尔多斯的引资“奇招”——为落户的非煤项目配置煤炭资源。质疑在2011年年初迸发高潮：
据媒体公开报道，一位不愿具名的发改委官员透露，“发改委联合其他中央有关部门组成的调查小组，正在调查鄂尔多斯政府涉嫌‘资源换项目’、贱卖国有资产一事”，“如果收集证据的工作进展顺利，且证据充分，将出台相关的惩罚措施，届时奇瑞将难逃巨额罚款”。
目前，鄂尔多斯已经引进了华泰、精功、中兴、奇瑞等诸多车企落户，大部分车企都宣称要投资数十亿甚至200亿元。为吸引这些外地投资，鄂尔多斯政府承诺以优惠价格配置相应的煤矿。
如果奇瑞遭查的消息属实，将引发“多米诺效应”——得到鄂尔多斯政府配置煤炭资源的企业不是一两家。
1月中上旬，就国家发改委调查奇瑞的消息，《财经国家周刊》致电多位奇瑞汽车高管，但至今未有回音。
“没有的事情。”内蒙古发改委能源局长王秉军、鄂尔多斯宣传部长苏建荣和副市长李世镕，均向《财经国家周刊》否认此事。
苏建荣说：“配置煤炭资源，不是鄂尔多斯想配就能配的；需要自治区人民政府常务会议决定后，再到国土资源部去批”，“也就是说，这个政策得到了自治区政府和国家部委的支持”。
内蒙古发改委煤炭处长魏增强告诉《财经国家周刊》，此事不存在国有资产流失，“煤炭资源价款都得交，一分不能少”；魏另称，因奇瑞是国有控股，安徽省高层起初并不同意奇瑞到外省投资。
但据记者侧面了解，安徽淮北矿业集团面临资源枯竭，因此在2010年9月和奇瑞组建合资公司，淮北、奇瑞的股份比例为51:49，联手开发乌审旗纳林河矿区的16.6亿吨煤炭资源。
“自治区和安徽省有框架协议。”魏增强没有透露该协议具体内容“资源换项目”
“这是自治区的政策。” 鄂尔多斯副市长李世镕告诉《财经国家周刊》，在2004年，内蒙古自治区政府出台了281号和436号两个文件，对项目配置煤炭资源作了明确规定。
281号文件规定，煤炭资源富集区的矿业权设置，无论是已探明或尚需探明的矿区，都要向在内蒙投资的煤化工、煤液化、煤电化等重点大项目倾斜。
其门槛也很高：“年消耗动力煤、原料煤500万吨以上的煤化工、煤液化和电力装机240万千瓦以上的电厂及其它重化工”才有资格。
比如建设240万千瓦的火电厂，当地配置的资源标准是：按年耗煤720万吨、共50年配置，然后再乘以两倍，“就地消化一半，外运的一半支援东部地区。”
彼时，中国正迎来一轮能源重化工建设高潮。该政策出台后，大批新建电厂和煤化工项目落户鄂尔多斯：火电装机从300万千瓦增至1200万千瓦，甲醇、煤制油等新型煤化工产能近千万吨。
配置资源并非无偿。鄂尔多斯同时提高了矿权价款，由每吨煤0.5元左右提高到每吨煤2.5元以上。
“采煤必然追求深加工、转化，这是一个地区内在、朴实的要求。”李世镕认为。
随着节能减排、产能过剩的步步紧逼，鄂尔多斯的大煤电、大煤化在2009年走到了巅峰，“现在到国家发改委批火电和煤化工项目，比登天还难。”苏建荣说。
为了招商引资，《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》于2009年6月出台，即“50号文”。
该文规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨”。
这意味着，要获得10亿吨的最高配置额，必须投资200亿元。奇瑞宣布的投资总额与此吻合。
被舆论称为“资源换项目”的该文引发广泛争议。火电、煤化工需要大量煤炭，沿产业链扩张到上游，尚有充分理由；但汽车等产业和煤炭毫不沾边。类似跨行业的大规模投资，难免引人联想。
“空手套白狼”？
鄂尔多斯把招商引资的重点放在机械制造加工、新能源、汽车制造和陶瓷等行业，其中汽车乃“重中之重”。
苏建荣认为“汽车制造带动性强”。苏曾到上海华亭镇考察，那里围绕上海大众的配套企业多达2700家，“造车带动的是一个产业群。”
李世镕说，地方政府有三个追求：GDP增长、财政增收和充分就业。实行机械化开采后，年产1000万吨的煤矿，从业者从4万减少到300人；“没有非煤项目，怎么就业？”
鄂尔多斯高原沙漠纵横、植被稀疏。作为首都的生态屏障，这里已经禁牧十年，“牧民晚上偷着放，管理成本很高，还激化干群矛盾。”
李世镕认为，要彻底改变畜牧和生态的矛盾，必须把牧民转移到城市，进城后要“立得住，稳得住，不返流，就要有就业；就业则需要项目；项目从何而来？就是资源换项目”。
多次去过东北抚顺、阜新等资源枯竭型城市，李世镕印象深刻，“单纯挖煤，因资源而兴、又因资源而衰”，“棚户区破破烂烂、居民收入低下，社会矛盾突出，让人非常刺痛”。
苏建荣和李世镕均认为，“资源换项目”是资源型城市可持续发展的需要，“不能等到资源枯竭后再转型”。
苏建荣说，资源“不可能被套走”：政府只是给奇瑞一个配置煤炭资源的承诺，等到探矿、采矿的手续办下来，最快也需要3~5年；如果奇瑞的投资额度达不到，政府可因其“违约”随时收回资源。
“从一定意义上讲，我们才是空手套白狼。”苏建荣笑说“北汽有限与俄罗斯AMS公司最迟将于明年年底之前成立50∶50的合资公司，生产S12等系列车型。”近日，北京汽车制造厂有限公司(以下简称“北汽有限”)常务副总裁莫惠波，在北汽域胜007[综述 图片 论坛]和北汽新骑士S12[综述 图片 论坛]两款SUV同步上市时，接受本报记者采访时表示。
这两款定位于“全路况专业都市SUV”的车型上市，在宣告北汽有限由军工企业向军民并举转型的同时，也真正拉开了北汽自主品牌乘用车的启程大幕。
越野车突围
根据北汽集团的目标，到2015年，北汽要进入世界汽车行业前15位，名列世界500强之一。为此，北汽必须跻身国内汽车行业的第一阵营，要想实现这一宏伟目标，除了在兼并重组、投资新能源、自主品牌，以及拓展海外市场等方面，北汽的战略布局也一刻都不能停。
按照北汽集团的定位，北汽有限在北汽集团之下，身兼三职——越野车基地、军车基地、自主品牌基地。为了完成集团目标，北汽有限已对企业内部的资源进行了梳理和整合，并形成了越野车、轻卡和轻客三条生产线。而在此基础上，北汽有限也将“十二五”期间的产销目标定在了30万辆左右，并力争在北京汽车自主品牌总体销量中占据5%的份额。
然而面对北京限行限购取消下乡优惠等政策的陆续出台，莫承认，地处首都的北汽面临着直接的冲击，海外市场成为更加重要的缓冲带。在北京汽车的“十二五”规划中，“自主品牌车辆的境外销量要提升到20%以上”已成为一项重要的发展目标。“我们肯定是首当其冲的。”
事实上，为了实现集团发展目标，北汽有限已定下了“抓住两头，发展中间，面向第三世界”的海外拓展策略。“两头”便是俄罗斯和南非市场，而在“中间市场”的拓展方面，北汽有限已在柬埔寨成立了合资工厂，并正在向缅甸、古巴、埃及等地销售汽车。
关于俄罗斯项目的最新进展，莫惠波透露，从金融危机之前到现在，俄罗斯这个项目谈了很久了，一直没有断。目前，双方的框架协议刚刚签完，委托第三方进行调查，对方已经投入1800万美元。“这个合作工厂已经买了地了，实际上之前已经买了一个工厂了，在这个工厂基础上进行改造。”因为需要政府审批，大概是明年的年底左右建成。
“中国的产品比较适应俄罗斯市场，尤其是在乘用车里面，在俄罗斯大概每四辆车里面有一个越野车，大家知道我们是越野车之家。”莫惠波称，现在北汽有限的卡车就在那个工厂以SKD的方式生产。
在莫惠波看来，2013年俄罗斯就能恢复到金融危机之前，2015左右俄罗斯就是中国现在的市场，是全球看好的市场。“2015年，如果北汽合资项目成功的话，我们打算干到3万-4万辆，不仅仅生产越野车，还会有更多的车型。中国汽车工业在境外投资真正的合资生产型企业，在越野车领域目前还没有。” 据了解，目前北汽越野车在海外销量达到6000辆以上。
俄罗斯复苏
俄罗斯问题专家罗兰认为，全球化是中国汽车企业必然的选择，目前为止，俄罗斯依然是对中国自主品牌最具吸引力的市场。
根据欧商协会汽车制造商委员会最新发布的数据，俄罗斯车市2010年轻型车和轻型商用车售出1910573辆车，同比销量上涨30%，该协会预测俄罗斯车市2011年总销量将上涨至224万辆。
实际上，在北汽有限酝酿在俄建厂的同时，包括奇瑞、吉利、力帆、长城、比亚迪等一批在金融危机之后基本退出俄罗斯市场的中国自主品牌全部重返俄罗斯市场。
来自欧商协会的数字显示，2010年力帆在俄已经开始大规模组装生产致使销量同比上涨188%，售出7700辆车，涨幅位居自主品牌车首位，而总销量则是奇瑞排在榜首，长城销量同样呈上涨态势，吉利下跌，比亚迪垫底，不过这几家车企将先后完成本地化组装生产。
关于俄罗斯市场稳定复苏的原因，一是政策刺激的力度很大，而且将延续到今年夏天，让即将破产的拉达汽车起死回生，目前俄罗斯市场上最便宜的拉达车2000-3000美金就可以买到。二是随着石油价格的上涨，作为一个依赖于出售资源的国家，俄罗斯的消费能力正在快速提升。
政策方面，俄罗斯针对中国方面的利好政策不会再有了。2011年，刚刚出台的新立法对在俄罗斯建组装厂提出了更为严格的要求，其中有一条就是年产量达到30万，这一标准对很多已经在俄罗斯建厂的跨国车企来说都是非常严格的，目前韩国现代在俄工厂年产能仅为15万台。
另外，即使俄罗斯今年顺利加入WTO，在汽车进口方面30%的高关税还将维持5年，对此身为俄罗斯总理的普京已经明确表示。
显然，俄罗斯未来的政策走势是对本土品牌的保护。2010年，在俄罗斯市场最为畅销的车型排行榜上，拉达汽车占据了前五名的位置，增幅最大的拉达车销量同比增长超过102%。
值得注意的是，目前俄罗斯政府有意将中国在俄罗斯的组装厂进行集中，部分中国车企在俄罗斯的厂址都设在高加索地区。“从中国品牌本身来看，在拓展海外市场的过程中，抱团也是最好的选择，在零部件等等方面都可以实现共享，”罗兰强调，“中国车企在俄罗斯的机会依然存在，高质低价未来的核心竞争力。”
而据莫透露，此次上市的域胜007和新骑士S12，国内销量目标是6000辆车，而与俄罗斯合作伙伴已签署了一个1500辆的框架协议。
记者 李廷祯
内蒙的亘古草原，正迎来史上最喧嚣的时刻。
奇瑞集团、中国烟草等一大批能源行业“门外汉”，齐聚这片资源福地。
尴尬话题
1月中旬，内蒙古呼伦贝尔迎来一轮大降温，连续多日出现-40℃以下低温；中国南方部分地区也迎来雨雪冻灾。
对煤城而言，“千年极寒”是最大利好。但一直以来，鄂尔多斯诸经济官员却很忌讳该话题。
不料，以造车为代表的“机械装备制造业”，也突然敏感起来。
2010年，媒体多次关注了鄂尔多斯的引资“奇招”——为落户的非煤项目配置煤炭资源。质疑在2011年年初迸发高潮：
据媒体公开报道，一位不愿具名的发改委官员透露，“发改委联合其他中央有关部门组成的调查小组，正在调查鄂尔多斯政府涉嫌‘资源换项目’、贱卖国有资产一事”，“如果收集证据的工作进展顺利，且证据充分，将出台相关的惩罚措施，届时奇瑞将难逃巨额罚款”。
目前，鄂尔多斯已经引进了华泰、精功、中兴、奇瑞等诸多车企落户，大部分车企都宣称要投资数十亿甚至200亿元。为吸引这些外地投资，鄂尔多斯政府承诺以优惠价格配置相应的煤矿。
如果奇瑞遭查的消息属实，将引发“多米诺效应”——得到鄂尔多斯政府配置煤炭资源的企业不是一两家。
1月中上旬，就国家发改委调查奇瑞的消息，《财经国家周刊》致电多位奇瑞汽车高管，但至今未有回音。
“没有的事情。”内蒙古发改委能源局长王秉军、鄂尔多斯宣传部长苏建荣和副市长李世镕，均向《财经国家周刊》否认此事。
苏建荣说：“配置煤炭资源，不是鄂尔多斯想配就能配的；需要自治区人民政府常务会议决定后，再到国土资源部去批”，“也就是说，这个政策得到了自治区政府和国家部委的支持”。
内蒙古发改委煤炭处长魏增强告诉《财经国家周刊》，此事不存在国有资产流失，“煤炭资源价款都得交，一分不能少”；魏另称，因奇瑞是国有控股，安徽省高层起初并不同意奇瑞到外省投资。
但据记者侧面了解，安徽淮北矿业集团面临资源枯竭，因此在2010年9月和奇瑞组建合资公司，淮北、奇瑞的股份比例为51:49，联手开发乌审旗纳林河矿区的16.6亿吨煤炭资源。
“自治区和安徽省有框架协议。”魏增强没有透露该协议具体内容“资源换项目”
“这是自治区的政策。” 鄂尔多斯副市长李世镕告诉《财经国家周刊》，在2004年，内蒙古自治区政府出台了281号和436号两个文件，对项目配置煤炭资源作了明确规定。
281号文件规定，煤炭资源富集区的矿业权设置，无论是已探明或尚需探明的矿区，都要向在内蒙投资的煤化工、煤液化、煤电化等重点大项目倾斜。
其门槛也很高：“年消耗动力煤、原料煤500万吨以上的煤化工、煤液化和电力装机240万千瓦以上的电厂及其它重化工”才有资格。
比如建设240万千瓦的火电厂，当地配置的资源标准是：按年耗煤720万吨、共50年配置，然后再乘以两倍，“就地消化一半，外运的一半支援东部地区。”
彼时，中国正迎来一轮能源重化工建设高潮。该政策出台后，大批新建电厂和煤化工项目落户鄂尔多斯：火电装机从300万千瓦增至1200万千瓦，甲醇、煤制油等新型煤化工产能近千万吨。
配置资源并非无偿。鄂尔多斯同时提高了矿权价款，由每吨煤0.5元左右提高到每吨煤2.5元以上。
“采煤必然追求深加工、转化，这是一个地区内在、朴实的要求。”李世镕认为。
随着节能减排、产能过剩的步步紧逼，鄂尔多斯的大煤电、大煤化在2009年走到了巅峰，“现在到国家发改委批火电和煤化工项目，比登天还难。”苏建荣说。
为了招商引资，《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》于2009年6月出台，即“50号文”。
该文规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨”。
这意味着，要获得10亿吨的最高配置额，必须投资200亿元。奇瑞宣布的投资总额与此吻合。
被舆论称为“资源换项目”的该文引发广泛争议。火电、煤化工需要大量煤炭，沿产业链扩张到上游，尚有充分理由；但汽车等产业和煤炭毫不沾边。类似跨行业的大规模投资，难免引人联想。
“空手套白狼”？
鄂尔多斯把招商引资的重点放在机械制造加工、新能源、汽车制造和陶瓷等行业，其中汽车乃“重中之重”。
苏建荣认为“汽车制造带动性强”。苏曾到上海华亭镇考察，那里围绕上海大众的配套企业多达2700家，“造车带动的是一个产业群。”
李世镕说，地方政府有三个追求：GDP增长、财政增收和充分就业。实行机械化开采后，年产1000万吨的煤矿，从业者从4万减少到300人；“没有非煤项目，怎么就业？”
鄂尔多斯高原沙漠纵横、植被稀疏。作为首都的生态屏障，这里已经禁牧十年，“牧民晚上偷着放，管理成本很高，还激化干群矛盾。”
李世镕认为，要彻底改变畜牧和生态的矛盾，必须把牧民转移到城市，进城后要“立得住，稳得住，不返流，就要有就业；就业则需要项目；项目从何而来？就是资源换项目”。
多次去过东北抚顺、阜新等资源枯竭型城市，李世镕印象深刻，“单纯挖煤，因资源而兴、又因资源而衰”，“棚户区破破烂烂、居民收入低下，社会矛盾突出，让人非常刺痛”。
苏建荣和李世镕均认为，“资源换项目”是资源型城市可持续发展的需要，“不能等到资源枯竭后再转型”。
苏建荣说，资源“不可能被套走”：政府只是给奇瑞一个配置煤炭资源的承诺，等到探矿、采矿的手续办下来，最快也需要3~5年；如果奇瑞的投资额度达不到，政府可因其“违约”随时收回资源。
“从一定意义上讲，我们才是空手套白狼。”苏建荣笑说“北汽有限与俄罗斯AMS公司最迟将于明年年底之前成立50∶50的合资公司，生产S12等系列车型。”近日，北京汽车制造厂有限公司(以下简称“北汽有限”)常务副总裁莫惠波，在北汽域胜007[综述 图片 论坛]和北汽新骑士S12[综述 图片 论坛]两款SUV同步上市时，接受本报记者采访时表示。
这两款定位于“全路况专业都市SUV”的车型上市，在宣告北汽有限由军工企业向军民并举转型的同时，也真正拉开了北汽自主品牌乘用车的启程大幕。
越野车突围
根据北汽集团的目标，到2015年，北汽要进入世界汽车行业前15位，名列世界500强之一。为此，北汽必须跻身国内汽车行业的第一阵营，要想实现这一宏伟目标，除了在兼并重组、投资新能源、自主品牌，以及拓展海外市场等方面，北汽的战略布局也一刻都不能停。
按照北汽集团的定位，北汽有限在北汽集团之下，身兼三职——越野车基地、军车基地、自主品牌基地。为了完成集团目标，北汽有限已对企业内部的资源进行了梳理和整合，并形成了越野车、轻卡和轻客三条生产线。而在此基础上，北汽有限也将“十二五”期间的产销目标定在了30万辆左右，并力争在北京汽车自主品牌总体销量中占据5%的份额。
然而面对北京限行限购取消下乡优惠等政策的陆续出台，莫承认，地处首都的北汽面临着直接的冲击，海外市场成为更加重要的缓冲带。在北京汽车的“十二五”规划中，“自主品牌车辆的境外销量要提升到20%以上”已成为一项重要的发展目标。“我们肯定是首当其冲的。”
事实上，为了实现集团发展目标，北汽有限已定下了“抓住两头，发展中间，面向第三世界”的海外拓展策略。“两头”便是俄罗斯和南非市场，而在“中间市场”的拓展方面，北汽有限已在柬埔寨成立了合资工厂，并正在向缅甸、古巴、埃及等地销售汽车。
关于俄罗斯项目的最新进展，莫惠波透露，从金融危机之前到现在，俄罗斯这个项目谈了很久了，一直没有断。目前，双方的框架协议刚刚签完，委托第三方进行调查，对方已经投入1800万美元。“这个合作工厂已经买了地了，实际上之前已经买了一个工厂了，在这个工厂基础上进行改造。”因为需要政府审批，大概是明年的年底左右建成。
“中国的产品比较适应俄罗斯市场，尤其是在乘用车里面，在俄罗斯大概每四辆车里面有一个越野车，大家知道我们是越野车之家。”莫惠波称，现在北汽有限的卡车就在那个工厂以SKD的方式生产。
在莫惠波看来，2013年俄罗斯就能恢复到金融危机之前，2015左右俄罗斯就是中国现在的市场，是全球看好的市场。“2015年，如果北汽合资项目成功的话，我们打算干到3万-4万辆，不仅仅生产越野车，还会有更多的车型。中国汽车工业在境外投资真正的合资生产型企业，在越野车领域目前还没有。” 据了解，目前北汽越野车在海外销量达到6000辆以上。
俄罗斯复苏
俄罗斯问题专家罗兰认为，全球化是中国汽车企业必然的选择，目前为止，俄罗斯依然是对中国自主品牌最具吸引力的市场。
根据欧商协会汽车制造商委员会最新发布的数据，俄罗斯车市2010年轻型车和轻型商用车售出1910573辆车，同比销量上涨30%，该协会预测俄罗斯车市2011年总销量将上涨至224万辆。
实际上，在北汽有限酝酿在俄建厂的同时，包括奇瑞、吉利、力帆、长城、比亚迪等一批在金融危机之后基本退出俄罗斯市场的中国自主品牌全部重返俄罗斯市场。
来自欧商协会的数字显示，2010年力帆在俄已经开始大规模组装生产致使销量同比上涨188%，售出7700辆车，涨幅位居自主品牌车首位，而总销量则是奇瑞排在榜首，长城销量同样呈上涨态势，吉利下跌，比亚迪垫底，不过这几家车企将先后完成本地化组装生产。
关于俄罗斯市场稳定复苏的原因，一是政策刺激的力度很大，而且将延续到今年夏天，让即将破产的拉达汽车起死回生，目前俄罗斯市场上最便宜的拉达车2000-3000美金就可以买到。二是随着石油价格的上涨，作为一个依赖于出售资源的国家，俄罗斯的消费能力正在快速提升。
政策方面，俄罗斯针对中国方面的利好政策不会再有了。2011年，刚刚出台的新立法对在俄罗斯建组装厂提出了更为严格的要求，其中有一条就是年产量达到30万，这一标准对很多已经在俄罗斯建厂的跨国车企来说都是非常严格的，目前韩国现代在俄工厂年产能仅为15万台。
另外，即使俄罗斯今年顺利加入WTO，在汽车进口方面30%的高关税还将维持5年，对此身为俄罗斯总理的普京已经明确表示。
显然，俄罗斯未来的政策走势是对本土品牌的保护。2010年，在俄罗斯市场最为畅销的车型排行榜上，拉达汽车占据了前五名的位置，增幅最大的拉达车销量同比增长超过102%。
值得注意的是，目前俄罗斯政府有意将中国在俄罗斯的组装厂进行集中，部分中国车企在俄罗斯的厂址都设在高加索地区。“从中国品牌本身来看，在拓展海外市场的过程中，抱团也是最好的选择，在零部件等等方面都可以实现共享，”罗兰强调，“中国车企在俄罗斯的机会依然存在，高质低价未来的核心竞争力。”
而据莫透露，此次上市的域胜007和新骑士S12，国内销量目标是6000辆车，而与俄罗斯合作伙伴已签署了一个1500辆的框架协议。如果落户鄂尔多斯本来就是为了挖煤，那么谁也无法阻挡“奇瑞们”的雄心
记者 李廷祯
内蒙的亘古草原，正迎来史上最喧嚣的时刻。
奇瑞集团、中国烟草等一大批能源行业“门外汉”，齐聚这片资源福地。
尴尬话题
1月中旬，内蒙古呼伦贝尔迎来一轮大降温，连续多日出现-40℃以下低温；中国南方部分地区也迎来雨雪冻灾。
对煤城而言，“千年极寒”是最大利好。但一直以来，鄂尔多斯诸经济官员却很忌讳该话题。
不料，以造车为代表的“机械装备制造业”，也突然敏感起来。
2010年，媒体多次关注了鄂尔多斯的引资“奇招”——为落户的非煤项目配置煤炭资源。质疑在2011年年初迸发高潮：
据媒体公开报道，一位不愿具名的发改委官员透露，“发改委联合其他中央有关部门组成的调查小组，正在调查鄂尔多斯政府涉嫌‘资源换项目’、贱卖国有资产一事”，“如果收集证据的工作进展顺利，且证据充分，将出台相关的惩罚措施，届时奇瑞将难逃巨额罚款”。
目前，鄂尔多斯已经引进了华泰、精功、中兴、奇瑞等诸多车企落户，大部分车企都宣称要投资数十亿甚至200亿元。为吸引这些外地投资，鄂尔多斯政府承诺以优惠价格配置相应的煤矿。
如果奇瑞遭查的消息属实，将引发“多米诺效应”——得到鄂尔多斯政府配置煤炭资源的企业不是一两家。
1月中上旬，就国家发改委调查奇瑞的消息，《财经国家周刊》致电多位奇瑞汽车高管，但至今未有回音。
“没有的事情。”内蒙古发改委能源局长王秉军、鄂尔多斯宣传部长苏建荣和副市长李世镕，均向《财经国家周刊》否认此事。
苏建荣说：“配置煤炭资源，不是鄂尔多斯想配就能配的；需要自治区人民政府常务会议决定后，再到国土资源部去批”，“也就是说，这个政策得到了自治区政府和国家部委的支持”。
内蒙古发改委煤炭处长魏增强告诉《财经国家周刊》，此事不存在国有资产流失，“煤炭资源价款都得交，一分不能少”；魏另称，因奇瑞是国有控股，安徽省高层起初并不同意奇瑞到外省投资。
但据记者侧面了解，安徽淮北矿业集团面临资源枯竭，因此在2010年9月和奇瑞组建合资公司，淮北、奇瑞的股份比例为51:49，联手开发乌审旗纳林河矿区的16.6亿吨煤炭资源。
“自治区和安徽省有框架协议。”魏增强没有透露该协议具体内容“资源换项目”
“这是自治区的政策。” 鄂尔多斯副市长李世镕告诉《财经国家周刊》，在2004年，内蒙古自治区政府出台了281号和436号两个文件，对项目配置煤炭资源作了明确规定。
281号文件规定，煤炭资源富集区的矿业权设置，无论是已探明或尚需探明的矿区，都要向在内蒙投资的煤化工、煤液化、煤电化等重点大项目倾斜。
其门槛也很高：“年消耗动力煤、原料煤500万吨以上的煤化工、煤液化和电力装机240万千瓦以上的电厂及其它重化工”才有资格。
比如建设240万千瓦的火电厂，当地配置的资源标准是：按年耗煤720万吨、共50年配置，然后再乘以两倍，“就地消化一半，外运的一半支援东部地区。”
彼时，中国正迎来一轮能源重化工建设高潮。该政策出台后，大批新建电厂和煤化工项目落户鄂尔多斯：火电装机从300万千瓦增至1200万千瓦，甲醇、煤制油等新型煤化工产能近千万吨。
配置资源并非无偿。鄂尔多斯同时提高了矿权价款，由每吨煤0.5元左右提高到每吨煤2.5元以上。
“采煤必然追求深加工、转化，这是一个地区内在、朴实的要求。”李世镕认为。
随着节能减排、产能过剩的步步紧逼，鄂尔多斯的大煤电、大煤化在2009年走到了巅峰，“现在到国家发改委批火电和煤化工项目，比登天还难。”苏建荣说。
为了招商引资，《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》于2009年6月出台，即“50号文”。
该文规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨”。
这意味着，要获得10亿吨的最高配置额，必须投资200亿元。奇瑞宣布的投资总额与此吻合。
被舆论称为“资源换项目”的该文引发广泛争议。火电、煤化工需要大量煤炭，沿产业链扩张到上游，尚有充分理由；但汽车等产业和煤炭毫不沾边。类似跨行业的大规模投资，难免引人联想。
“空手套白狼”？
鄂尔多斯把招商引资的重点放在机械制造加工、新能源、汽车制造和陶瓷等行业，其中汽车乃“重中之重”。
苏建荣认为“汽车制造带动性强”。苏曾到上海华亭镇考察，那里围绕上海大众的配套企业多达2700家，“造车带动的是一个产业群。”
李世镕说，地方政府有三个追求：GDP增长、财政增收和充分就业。实行机械化开采后，年产1000万吨的煤矿，从业者从4万减少到300人；“没有非煤项目，怎么就业？”
鄂尔多斯高原沙漠纵横、植被稀疏。作为首都的生态屏障，这里已经禁牧十年，“牧民晚上偷着放，管理成本很高，还激化干群矛盾。”
李世镕认为，要彻底改变畜牧和生态的矛盾，必须把牧民转移到城市，进城后要“立得住，稳得住，不返流，就要有就业；就业则需要项目；项目从何而来？就是资源换项目”。
多次去过东北抚顺、阜新等资源枯竭型城市，李世镕印象深刻，“单纯挖煤，因资源而兴、又因资源而衰”，“棚户区破破烂烂、居民收入低下，社会矛盾突出，让人非常刺痛”。
苏建荣和李世镕均认为，“资源换项目”是资源型城市可持续发展的需要，“不能等到资源枯竭后再转型”。
苏建荣说，资源“不可能被套走”：政府只是给奇瑞一个配置煤炭资源的承诺，等到探矿、采矿的手续办下来，最快也需要3~5年；如果奇瑞的投资额度达不到，政府可因其“违约”随时收回资源。
“从一定意义上讲，我们才是空手套白狼。”苏建荣笑说“北汽有限与俄罗斯AMS公司最迟将于明年年底之前成立50∶50的合资公司，生产S12等系列车型。”近日，北京汽车制造厂有限公司(以下简称“北汽有限”)常务副总裁莫惠波，在北汽域胜007[综述 图片 论坛]和北汽新骑士S12[综述 图片 论坛]两款SUV同步上市时，接受本报记者采访时表示。
这两款定位于“全路况专业都市SUV”的车型上市，在宣告北汽有限由军工企业向军民并举转型的同时，也真正拉开了北汽自主品牌乘用车的启程大幕。
越野车突围
根据北汽集团的目标，到2015年，北汽要进入世界汽车行业前15位，名列世界500强之一。为此，北汽必须跻身国内汽车行业的第一阵营，要想实现这一宏伟目标，除了在兼并重组、投资新能源、自主品牌，以及拓展海外市场等方面，北汽的战略布局也一刻都不能停。
按照北汽集团的定位，北汽有限在北汽集团之下，身兼三职——越野车基地、军车基地、自主品牌基地。为了完成集团目标，北汽有限已对企业内部的资源进行了梳理和整合，并形成了越野车、轻卡和轻客三条生产线。而在此基础上，北汽有限也将“十二五”期间的产销目标定在了30万辆左右，并力争在北京汽车自主品牌总体销量中占据5%的份额。
然而面对北京限行限购取消下乡优惠等政策的陆续出台，莫承认，地处首都的北汽面临着直接的冲击，海外市场成为更加重要的缓冲带。在北京汽车的“十二五”规划中，“自主品牌车辆的境外销量要提升到20%以上”已成为一项重要的发展目标。“我们肯定是首当其冲的。”
事实上，为了实现集团发展目标，北汽有限已定下了“抓住两头，发展中间，面向第三世界”的海外拓展策略。“两头”便是俄罗斯和南非市场，而在“中间市场”的拓展方面，北汽有限已在柬埔寨成立了合资工厂，并正在向缅甸、古巴、埃及等地销售汽车。
关于俄罗斯项目的最新进展，莫惠波透露，从金融危机之前到现在，俄罗斯这个项目谈了很久了，一直没有断。目前，双方的框架协议刚刚签完，委托第三方进行调查，对方已经投入1800万美元。“这个合作工厂已经买了地了，实际上之前已经买了一个工厂了，在这个工厂基础上进行改造。”因为需要政府审批，大概是明年的年底左右建成。
“中国的产品比较适应俄罗斯市场，尤其是在乘用车里面，在俄罗斯大概每四辆车里面有一个越野车，大家知道我们是越野车之家。”莫惠波称，现在北汽有限的卡车就在那个工厂以SKD的方式生产。
在莫惠波看来，2013年俄罗斯就能恢复到金融危机之前，2015左右俄罗斯就是中国现在的市场，是全球看好的市场。“2015年，如果北汽合资项目成功的话，我们打算干到3万-4万辆，不仅仅生产越野车，还会有更多的车型。中国汽车工业在境外投资真正的合资生产型企业，在越野车领域目前还没有。” 据了解，目前北汽越野车在海外销量达到6000辆以上。
俄罗斯复苏
俄罗斯问题专家罗兰认为，全球化是中国汽车企业必然的选择，目前为止，俄罗斯依然是对中国自主品牌最具吸引力的市场。
根据欧商协会汽车制造商委员会最新发布的数据，俄罗斯车市2010年轻型车和轻型商用车售出1910573辆车，同比销量上涨30%，该协会预测俄罗斯车市2011年总销量将上涨至224万辆。
实际上，在北汽有限酝酿在俄建厂的同时，包括奇瑞、吉利、力帆、长城、比亚迪等一批在金融危机之后基本退出俄罗斯市场的中国自主品牌全部重返俄罗斯市场。
来自欧商协会的数字显示，2010年力帆在俄已经开始大规模组装生产致使销量同比上涨188%，售出7700辆车，涨幅位居自主品牌车首位，而总销量则是奇瑞排在榜首，长城销量同样呈上涨态势，吉利下跌，比亚迪垫底，不过这几家车企将先后完成本地化组装生产。
关于俄罗斯市场稳定复苏的原因，一是政策刺激的力度很大，而且将延续到今年夏天，让即将破产的拉达汽车起死回生，目前俄罗斯市场上最便宜的拉达车2000-3000美金就可以买到。二是随着石油价格的上涨，作为一个依赖于出售资源的国家，俄罗斯的消费能力正在快速提升。
政策方面，俄罗斯针对中国方面的利好政策不会再有了。2011年，刚刚出台的新立法对在俄罗斯建组装厂提出了更为严格的要求，其中有一条就是年产量达到30万，这一标准对很多已经在俄罗斯建厂的跨国车企来说都是非常严格的，目前韩国现代在俄工厂年产能仅为15万台。
另外，即使俄罗斯今年顺利加入WTO，在汽车进口方面30%的高关税还将维持5年，对此身为俄罗斯总理的普京已经明确表示。
显然，俄罗斯未来的政策走势是对本土品牌的保护。2010年，在俄罗斯市场最为畅销的车型排行榜上，拉达汽车占据了前五名的位置，增幅最大的拉达车销量同比增长超过102%。
值得注意的是，目前俄罗斯政府有意将中国在俄罗斯的组装厂进行集中，部分中国车企在俄罗斯的厂址都设在高加索地区。“从中国品牌本身来看，在拓展海外市场的过程中，抱团也是最好的选择，在零部件等等方面都可以实现共享，”罗兰强调，“中国车企在俄罗斯的机会依然存在，高质低价未来的核心竞争力。”
而据莫透露，此次上市的域胜007和新骑士S12，国内销量目标是6000辆车，而与俄罗斯合作伙伴已签署了一个1500辆的框架协议。