缅北的那团乱麻

缅北的那团乱麻

缅甸北部的局势并未因果敢地区战事的沉寂而彻底平静下来，围绕那片少数民族聚居的多山地区，不断传出各种错综复杂、乃至自相矛盾的传闻。
这块多事的山区并非刚刚成为乱源和热点，事实上自19世纪末以来，这里就一直动荡不休，如今虽然名义上归属缅甸联邦，但许多少数民族聚居区事实上形成大大小小的独立王国，他们和缅甸联邦的亲疏向背，在多数时候仿佛并不影响整个缅甸大局，但在某些特定的历史时刻，却足以成为压倒政治天平的最后一根稻草。
现在就让我们来理一下缅北的这团乱麻吧。

乱麻由来已久

缅甸联邦面积676580平方公里，人口约2500万，其中60%为缅族，主要居住在原称“缅甸本土”的7个省，而西北、东北和北部山区的7个邦，则居住着众多少数民族，其中仅被列入法定少数民族的就多达134个，较大的有掸族（占人口10%，中国称傣族）、克伦族（7%）、孟族、钦族、克耶族（原称克伦尼族，如今一部分克耶人仍沿用旧称）、克钦族（中国称景颇族）、若开族、阿卡族、佤族、果敢族（土生缅甸汉族）等等，此外，还有华人（3%）、印度人和孟加拉人，人口虽然不少，却不被承认为法定少数民族。
由于历史原因，7个邦的少数民族地区大多数曾长期处于相对独立的土邦主统治下，有些还跨境居住，如最大的邦掸邦，其民族掸族是泰国的主体民族，若开族分布在缅甸、印度和孟加拉三国，克耶族和克伦族都是跨缅、泰两国居住，而佤族、克钦族则在中、缅、泰、印都有分布。
在这些邦中，掸邦、克钦邦、钦邦在英国殖民时期为英国直属保护地，而其它一些少数民族聚居区则或为英属印度领地、或为英国租借他国的租借地。1947年2月12日，掸邦、克钦邦和钦邦签署彬龙协议（Panglong Agreement），决定联合寻求独立，并于1948年1月4日获得成功。根据1947年9月24日通过的《缅甸联邦宪法》，10年后掸邦和克伦尼邦有权决定本邦在缅甸联邦的去留，但1958年奈温上台后搁置了这项权力，引起两邦与缅甸政府旷日持久的矛盾和争端，1962年《缅甸联邦宪法》被废除，各邦纷纷为自主权开始与缅军对抗甚至交战，其中的克耶族更早在1948年、缅甸联邦成立当年，就开始和缅甸政府对立。
更麻烦的是，这些邦本身也并非铁板一块，如掸邦，1922年在英国统治下成立时，就是包括33个邦的联邦，其中21个掸族邦、7个德努族邦、2个巴欧族邦，和布朗族、巴东族和果敢族（当时称云南府人）各一个邦，后来还将佤邦划入，这些小邦事实上都是世代相传的土司，和缅甸本土的纽带关系十分脆弱。
这里不仅有民族矛盾，更曾存在激烈的政治、经济斗争。
50年代初，中国国民党第8、第26军李弥、余程万军残部逃入缅北掸邦地区，并在缅泰边界长期盘踞；60年代中，缅共展开反对奈温政权的游击战，其主力集中在掸邦和克钦邦境内；此外，缅北地处贩毒中心“金三角”，一些毒枭利用这里的乱局，建立了武装贩毒集团，这些集团有的和民族部落武装或国民党残部有关系（如前“毒王”坤沙的掸邦军），有的系缅共系统，还有的则和缅甸政府关系亲密（如前果敢的“贩毒教父”罗星汉）。
这些错综复杂的势力和矛盾缠绕交织，各派势力合纵连横，时敌时友，互叛忽降，构成了这团由来已久、根深蒂固的乱麻，不仅影响缅甸政局的平衡和稳定，也对地缘政治、乃至地区经济产生微妙的作用。

缅甸政府：理麻与解麻

历届缅甸政府对缅北地方武装都采取打和拉的两手，试图加强中央对这些桀骜不驯地区的影响力和控制力。
昂山和吴努曾依靠掸邦、克钦邦和钦邦的支持，洗刷了二战中与日本军队合作的污点，赢得了国家独立，但独立后昂山一方面试图推行“缅甸化”政策，推广缅甸语教学、规定小乘佛教为国教，引发少数民族的反感与制抵，另一方面却又对少数民族武装妥协让步，以换取形式上的国家统一。奈温利用各派的不满推翻吴努建立军政权，在执政期间建立了“7邦7省”的现行联邦架构，在政治上对少数民族给予一定妥协（如废除吴努基于佛教理论禁止宰牛吃牛肉的禁令），却又利用各族各派武装的内部矛盾，拉一派打一派，以图削弱地方实力派的力量，如果敢的杨氏土司就被同为果敢族、亲奈温的罗星汉消灭，而坤沙部队先被挑动参加剿共，缅共武装基本瓦解后，又被原缅共系的佤邦联合军在政府的暗助下消灭。这种“以夷制夷”的做法固然从形式上稳定了缅甸版图，却让原本的一团乱麻变得乱上加乱，各种矛盾固结不散，成为政治解决缅北问题的重大隐患。
1988年缅甸爆发“四八革命”，一些缅北少数民族武装集团附和了反奈温的呼声，被认为对推翻奈温政权起到重大作用。奈温下台后，以丹瑞为首的“国家恢复与发展秩序委员会（SLORC）”——后改称“国家和平与发展委员会（SPDC）”政权继续对缅北各军事割据势力实行“打”和“拉”的两手，一方面利用各派矛盾，进行武力镇压，另一方面以保证政治和军事自决权为代价，换取这些组织与缅甸当局达成和议，这些被称作“和平组织”的团体接受缅甸中央的编制和领导，但在割据区域内仍保持行政、军事的很大独立性，其中较大的地域被称为“特区”，共有12个，此外还有一些半自治和准自治地方。
1990年缅甸实行大选，结果在缅甸本土，昂山素季的全国民主联盟（NLD）获胜，而在缅北各少数民族地区，当地“和平组织”纷纷取得地方性胜利，当丹瑞政权否定大选结果后，各“和平组织”鉴于权力不被承认，纷纷表示不满，为安抚这些地方实力派，丹瑞政府于1993年宣布召开制宪会议，邀请各族和各“和平组织”代表与会，但1996年3月因分歧严重而休会。2004年5月17日，休会8年多的制宪会议重开，宣布推动2003年8月政府制订的7点“民主路线图”，一些“和平组织”在缅甸政府的争取下支持路线图，另一些则与反对党结盟，对路线图表示制抵或保留。2008年2月9日，缅甸当局宣布同年5月举行新宪法公决，2010年根据新宪法组织多党制大选，但要害部门和重要权力仍保留在军方手中，对此，“和平团体”也意见不一。
2008年5月26日，缅甸政府宣布新宪法公决获通过，2010年大选将在新宪法基础上组织进行。由于在国际社会陷于孤立，且部分“和平组织”与被压制的反对党NLD和掸邦众民族民主联盟（SNLD，掸邦第一大党，缅甸第三大党和第二大反对党）关系密切，惟恐大选受到干扰的缅甸政府加紧了对各“和平组织”和特区的施压，要求它们将各自武装统一置于缅甸边防军指挥下，并组建政党参加大选，对此，各特区反应不一，但大多数态度保留，不愿放弃自治地位。
正是在这种焦虑下，缅甸政府以“八八事件”为导火索，导演了果敢事件。但果敢事件缅方之所以得手，关键原因，一是果敢特区前政府在诸如包赌、走私军火等问题上被缅甸当局抓住把柄，二是内部分裂，特区前主席彭家声任用家属、私人的作风引发白所成等实力派不满，三是此前果敢地区已多次内讧，彭家声本人就曾3进3出，缅军更在上世纪90年代趁内讧进入果敢腹地，控制要害制高点。缅甸政府得手后，仍维持了果敢特区的自治形式，尽管9月初以来，一系列“内战扩大”的传闻甚嚣尘上，但很快重归沉寂，很显然，对于实力较强、态度较顺从，或内部巩固无隙可乘的“和平组织”，缅甸政府仍将使用传统的“打拉两手”，而不会轻易采用极端手段，因为其根本利益是保证2010年大选的顺利进行，如果因扩大用兵挑起全面内战，并导致大选流产，甚至造成好容易吸引来的外资撤逃，就因小失大了。

那些特区和“和平团体”们

缅北的“特区”共有13个。
北掸邦第一特区（Northern Shan State Special Region 1），即俗称的“果敢特区”，面积约2700平方公里，下辖一县、一市、5行政区、2镇、15乡，人口20余万，首府老街，位于掸邦东北部顶端，萨尔温江（怒江）东岸，人口90%为果敢族，即土生汉族，缅甸独立之初为杨氏土司辖地，1959年成为果敢县，归属掸邦北区，1968年成为缅共东北军区所在地，1989年3月11日脱离缅共与政府和谈，同年5月成立特区，至今已历20年，虽经历4次内讧和政局动荡，但始终保持了特区建制，主要政党为缅甸民族民主同盟(NNDA)，武装为缅甸民族民主同盟军(MNDAA)。
北掸邦第二特区（Northern Shan State Special Region2），即俗称的“佤邦”，前身为缅共中部军区所在地，面积3万平方公里，人口60万，其中70%为佤族，首府芒康，1989年5月成立特区，区内主要政党为联合佤邦团结党（UWSP），武装为联合佤邦团结军（UWSA），军力超过2万，是北掸邦5特区中面积最大、兵力最多的。
北掸邦第三特区（Northern Shan State Special Region3），俗称“山地特区”，是北掸邦5特区中唯一与缅共完全无关的，其境内多为掸族（中国称傣族），为掸族地方武装掸邦进步党(SSPP)和北掸邦军（SSA-N）控制区。
北掸邦第五特区（Northern Shan State Special Region5），居民多为克钦族（中国称景颇族），原为克钦独立组织（KIO）所属地方武装“克钦独立军（KIA）”的一部（第四旅），上世纪90年代中从克钦独立军中分离，成立克钦民主党（KDP）和克钦民主军（KDA）。
北掸邦第七特区（Northern Shan State Special Region7），俗称“巴朗邦特区”，位于缅泰边境，前身为屯鹏土邦，居民巴朗族被认为是缅甸最古老的民族，该特区成立于1997年，是成立最晚的特区。巴朗族和缅甸政府进行了长达40年的游击战，由于散处缅、泰两国，曾是金三角贩毒的主力之一。目前巴朗的政党为巴朗邦解放党（PSLP），武装为巴朗邦解放军（PSLA）。
东掸邦第四特区（Eastern Shan State Special Region 4），为原缅共815军区，面积4952平方公里，人口74022人，辖9个行政区、500个自然村，是几个从缅共分离出的特区中面积最小、人口最少的，人口包括阿卡族、掸族和汉族（多是近几十年迁入的汉人，不同于果敢族），政党为东掸邦民族民主联盟（NDA-ES），武装为东掸邦民族民主联盟军（NDAA-NSS），兵力不多，但被公认为各特区武装中战斗力较强的一支。
南掸邦第六特区（Southern Shan State Special Region 6），俗称“巴欧特区”，首府东枝，主要居民为巴欧族。巴欧族早在上世纪50年代就发动游击战，目标是推翻当地的掸族土司，1962年奈温政变后，成立掸邦民族解放组织(SSNLO)，和缅共结盟进行游击战，但很快分裂为“缅共派”和“联邦派”。其中亲联邦的一派1976年成立巴欧民族组织（PNO）和巴欧民族军（PNA），1989年和缅甸政府和谈，次年参加缅甸大选，1991年停火，1994年成立特区。巴欧特区是各特区中和缅甸军政府关系最好的，曾在2003年率先支持军政府的“民主路线图”。
克耶邦的三个特区位于中缅印边界，其中克耶邦第一特区（Kayah State Special Region 1），主要政党为克耶民族发展组织（KNDO），武装为克耶民族自卫队（KNG），系从“克耶新土地党（KNLP）”分裂出的力量，主体民族为克耶族；克耶邦第二特区（Kayah State Special Region 2），主要政党为克伦尼人民解放阵线（KNPLF），武装为克伦尼人民解放军(KPLA)，系原“克伦尼进步党”（KNPP）愿意和谈的一部，主体民族为克伦尼族；克耶邦第三特区（Kayah State Special Region 3），主要政党为克耶新土地党（KNLP），武装为克耶新土地军（KNLA）。
克钦邦第一特区（Kachin State Special Region 1），为原缅共101军区所在地（许多国内资料误作“第三特区”或“掸邦第三特区”），盛产柚木和宝石，是缅北各特区中与“金三角”毒品贸易瓜葛最少的特区，政党为克钦新民主党（NDP-K），武装为克钦新民主军(NDA-K)，仅约600人，但战斗力很强。
克钦邦第二特区（Kachin State Special Region 2），为原克钦独立组织（KIO）和克钦独立军（KIO）的驻地，1989年与缅甸军队停火后仍保留原来的党、军名称，是12个特区中唯一始终保持最初党、军名称的。
除了这12个特区外，还有掸邦爱国委员会（SSPC）、若开民族团结党（NSP）、新孟邦党（NMSP）、克伦尼进步党（KNPP）和掸邦人民解放组织(SNPLO)5个拥有地盘、军队，与政府停火并保持独立性的地方少数民族集团，但势力较弱，未成立特区；另有13个归附缅甸政府的前少数民族武装组织享有一定程度的行政、自卫自主权，此外，在北缅甸尚有若干一直坚持武装斗争的集团，如克耶邦的“克伦尼进步党”（KNPP）不愿和谈的一部，和总部设在掸邦-泰国边境老泰良山的“恢复掸邦委员会”（RCSS）及其所属南掸邦军（SSA-S）等。
这些民族、地方集团并非铁板一块，而是分为三派。
第一派是亲西方和缅甸民主联盟的，共有13个团体，即掸邦军、克钦民主军、巴欧解放组织、克钦新民主军、克钦独立组织、克伦尼卫队、克伦尼人民解放阵线、克伦尼解放党、克伦尼人民党、掸族人民解放组织、新孟邦党、掸邦民族军、新孟邦党（乔奇分裂派）；
这一派要求经济、文化、法规和人事权的完全自主，要求允许建立独立的防务部队和民兵，要求在征税、银行业务、农贸、通讯、媒介、行政管理、结社和民事法等方面的独立制裁权。但这一派希望柚木经营“联邦化”，因为柚木资源主要产于不属于这一派的克钦各“和平集团”辖区。
这一派对东盟、其它邻国和国际社会与缅甸政府的经济合作（如法国、印度等对缅甸天然气的开发，和中缅输油管项目等）持反对立场，认为这会加强缅甸军方的底气，其中一些派别反对缅甸新宪法中“军方占据主席席位和保留1/3国会议席”条款，一些派别甚至主张“国际维和部队”进驻“维和”，这些都与缅甸政府基本立场冲突（新宪法规定军方占据前述席位，规定不允许任何外国在缅甸驻军）。
第二派包括原缅共系统的四个特区，即佤邦、果敢、东掸邦第四特区和克钦第一特区，它们原先主张脱离掸邦，联合组建直属缅甸联邦的“大佤邦”，但如今并不十分坚持；它们并不十分排斥武装力量整编，但要求得到这些整编部队“警察化”和“地区化”的保证，即“换汤可以，换药不行”它们要求柚木经营自主，因为其辖区是缅甸最重要的柚木产地。对于缅甸民主联盟的政治主张，它们并不附和，除了自治权，在其它方面尽量避免直接刺激缅甸政府。
第三类包括上述组织以外的“和平团体”，它们对缅甸政府的要求基本采取附和、赞同的立场，前提是不损害自己的核心利益。
正因为这些“和平团体”态度不一、矛盾交错，且盘根错节，千头万绪，对于这样一团乱麻，缅甸政府虽有心去理，但除非出现果敢那种自乱阵脚的特例，一时半会却无从措手。
可以预见，随着2010年大选日期的临近，缅甸政府也好，倾向不同的“和平团体”们也罢，都会加紧发出自己的声音，显示自己的力量，寻求在国内国外更多的同情和支持，而缅北的这团乱麻，也会因此继续乱下去，至少在可预见的将来，难有根本性的改变。缅北的那团乱麻

缅甸北部的局势并未因果敢地区战事的沉寂而彻底平静下来，围绕那片少数民族聚居的多山地区，不断传出各种错综复杂、乃至自相矛盾的传闻。
这块多事的山区并非刚刚成为乱源和热点，事实上自19世纪末以来，这里就一直动荡不休，如今虽然名义上归属缅甸联邦，但许多少数民族聚居区事实上形成大大小小的独立王国，他们和缅甸联邦的亲疏向背，在多数时候仿佛并不影响整个缅甸大局，但在某些特定的历史时刻，却足以成为压倒政治天平的最后一根稻草。
现在就让我们来理一下缅北的这团乱麻吧。

乱麻由来已久

缅甸联邦面积676580平方公里，人口约2500万，其中60%为缅族，主要居住在原称“缅甸本土”的7个省，而西北、东北和北部山区的7个邦，则居住着众多少数民族，其中仅被列入法定少数民族的就多达134个，较大的有掸族（占人口10%，中国称傣族）、克伦族（7%）、孟族、钦族、克耶族（原称克伦尼族，如今一部分克耶人仍沿用旧称）、克钦族（中国称景颇族）、若开族、阿卡族、佤族、果敢族（土生缅甸汉族）等等，此外，还有华人（3%）、印度人和孟加拉人，人口虽然不少，却不被承认为法定少数民族。
由于历史原因，7个邦的少数民族地区大多数曾长期处于相对独立的土邦主统治下，有些还跨境居住，如最大的邦掸邦，其民族掸族是泰国的主体民族，若开族分布在缅甸、印度和孟加拉三国，克耶族和克伦族都是跨缅、泰两国居住，而佤族、克钦族则在中、缅、泰、印都有分布。
在这些邦中，掸邦、克钦邦、钦邦在英国殖民时期为英国直属保护地，而其它一些少数民族聚居区则或为英属印度领地、或为英国租借他国的租借地。1947年2月12日，掸邦、克钦邦和钦邦签署彬龙协议（Panglong Agreement），决定联合寻求独立，并于1948年1月4日获得成功。根据1947年9月24日通过的《缅甸联邦宪法》，10年后掸邦和克伦尼邦有权决定本邦在缅甸联邦的去留，但1958年奈温上台后搁置了这项权力，引起两邦与缅甸政府旷日持久的矛盾和争端，1962年《缅甸联邦宪法》被废除，各邦纷纷为自主权开始与缅军对抗甚至交战，其中的克耶族更早在1948年、缅甸联邦成立当年，就开始和缅甸政府对立。
更麻烦的是，这些邦本身也并非铁板一块，如掸邦，1922年在英国统治下成立时，就是包括33个邦的联邦，其中21个掸族邦、7个德努族邦、2个巴欧族邦，和布朗族、巴东族和果敢族（当时称云南府人）各一个邦，后来还将佤邦划入，这些小邦事实上都是世代相传的土司，和缅甸本土的纽带关系十分脆弱。
这里不仅有民族矛盾，更曾存在激烈的政治、经济斗争。
50年代初，中国国民党第8、第26军李弥、余程万军残部逃入缅北掸邦地区，并在缅泰边界长期盘踞；60年代中，缅共展开反对奈温政权的游击战，其主力集中在掸邦和克钦邦境内；此外，缅北地处贩毒中心“金三角”，一些毒枭利用这里的乱局，建立了武装贩毒集团，这些集团有的和民族部落武装或国民党残部有关系（如前“毒王”坤沙的掸邦军），有的系缅共系统，还有的则和缅甸政府关系亲密（如前果敢的“贩毒教父”罗星汉）。
这些错综复杂的势力和矛盾缠绕交织，各派势力合纵连横，时敌时友，互叛忽降，构成了这团由来已久、根深蒂固的乱麻，不仅影响缅甸政局的平衡和稳定，也对地缘政治、乃至地区经济产生微妙的作用。

缅甸政府：理麻与解麻

历届缅甸政府对缅北地方武装都采取打和拉的两手，试图加强中央对这些桀骜不驯地区的影响力和控制力。
昂山和吴努曾依靠掸邦、克钦邦和钦邦的支持，洗刷了二战中与日本军队合作的污点，赢得了国家独立，但独立后昂山一方面试图推行“缅甸化”政策，推广缅甸语教学、规定小乘佛教为国教，引发少数民族的反感与制抵，另一方面却又对少数民族武装妥协让步，以换取形式上的国家统一。奈温利用各派的不满推翻吴努建立军政权，在执政期间建立了“7邦7省”的现行联邦架构，在政治上对少数民族给予一定妥协（如废除吴努基于佛教理论禁止宰牛吃牛肉的禁令），却又利用各族各派武装的内部矛盾，拉一派打一派，以图削弱地方实力派的力量，如果敢的杨氏土司就被同为果敢族、亲奈温的罗星汉消灭，而坤沙部队先被挑动参加剿共，缅共武装基本瓦解后，又被原缅共系的佤邦联合军在政府的暗助下消灭。这种“以夷制夷”的做法固然从形式上稳定了缅甸版图，却让原本的一团乱麻变得乱上加乱，各种矛盾固结不散，成为政治解决缅北问题的重大隐患。
1988年缅甸爆发“四八革命”，一些缅北少数民族武装集团附和了反奈温的呼声，被认为对推翻奈温政权起到重大作用。奈温下台后，以丹瑞为首的“国家恢复与发展秩序委员会（SLORC）”——后改称“国家和平与发展委员会（SPDC）”政权继续对缅北各军事割据势力实行“打”和“拉”的两手，一方面利用各派矛盾，进行武力镇压，另一方面以保证政治和军事自决权为代价，换取这些组织与缅甸当局达成和议，这些被称作“和平组织”的团体接受缅甸中央的编制和领导，但在割据区域内仍保持行政、军事的很大独立性，其中较大的地域被称为“特区”，共有12个，此外还有一些半自治和准自治地方。
1990年缅甸实行大选，结果在缅甸本土，昂山素季的全国民主联盟（NLD）获胜，而在缅北各少数民族地区，当地“和平组织”纷纷取得地方性胜利，当丹瑞政权否定大选结果后，各“和平组织”鉴于权力不被承认，纷纷表示不满，为安抚这些地方实力派，丹瑞政府于1993年宣布召开制宪会议，邀请各族和各“和平组织”代表与会，但1996年3月因分歧严重而休会。2004年5月17日，休会8年多的制宪会议重开，宣布推动2003年8月政府制订的7点“民主路线图”，一些“和平组织”在缅甸政府的争取下支持路线图，另一些则与反对党结盟，对路线图表示制抵或保留。2008年2月9日，缅甸当局宣布同年5月举行新宪法公决，2010年根据新宪法组织多党制大选，但要害部门和重要权力仍保留在军方手中，对此，“和平团体”也意见不一。
2008年5月26日，缅甸政府宣布新宪法公决获通过，2010年大选将在新宪法基础上组织进行。由于在国际社会陷于孤立，且部分“和平组织”与被压制的反对党NLD和掸邦众民族民主联盟（SNLD，掸邦第一大党，缅甸第三大党和第二大反对党）关系密切，惟恐大选受到干扰的缅甸政府加紧了对各“和平组织”和特区的施压，要求它们将各自武装统一置于缅甸边防军指挥下，并组建政党参加大选，对此，各特区反应不一，但大多数态度保留，不愿放弃自治地位。
正是在这种焦虑下，缅甸政府以“八八事件”为导火索，导演了果敢事件。但果敢事件缅方之所以得手，关键原因，一是果敢特区前政府在诸如包赌、走私军火等问题上被缅甸当局抓住把柄，二是内部分裂，特区前主席彭家声任用家属、私人的作风引发白所成等实力派不满，三是此前果敢地区已多次内讧，彭家声本人就曾3进3出，缅军更在上世纪90年代趁内讧进入果敢腹地，控制要害制高点。缅甸政府得手后，仍维持了果敢特区的自治形式，尽管9月初以来，一系列“内战扩大”的传闻甚嚣尘上，但很快重归沉寂，很显然，对于实力较强、态度较顺从，或内部巩固无隙可乘的“和平组织”，缅甸政府仍将使用传统的“打拉两手”，而不会轻易采用极端手段，因为其根本利益是保证2010年大选的顺利进行，如果因扩大用兵挑起全面内战，并导致大选流产，甚至造成好容易吸引来的外资撤逃，就因小失大了。

那些特区和“和平团体”们

缅北的“特区”共有13个。
北掸邦第一特区（Northern Shan State Special Region 1），即俗称的“果敢特区”，面积约2700平方公里，下辖一县、一市、5行政区、2镇、15乡，人口20余万，首府老街，位于掸邦东北部顶端，萨尔温江（怒江）东岸，人口90%为果敢族，即土生汉族，缅甸独立之初为杨氏土司辖地，1959年成为果敢县，归属掸邦北区，1968年成为缅共东北军区所在地，1989年3月11日脱离缅共与政府和谈，同年5月成立特区，至今已历20年，虽经历4次内讧和政局动荡，但始终保持了特区建制，主要政党为缅甸民族民主同盟(NNDA)，武装为缅甸民族民主同盟军(MNDAA)。
北掸邦第二特区（Northern Shan State Special Region2），即俗称的“佤邦”，前身为缅共中部军区所在地，面积3万平方公里，人口60万，其中70%为佤族，首府芒康，1989年5月成立特区，区内主要政党为联合佤邦团结党（UWSP），武装为联合佤邦团结军（UWSA），军力超过2万，是北掸邦5特区中面积最大、兵力最多的。
北掸邦第三特区（Northern Shan State Special Region3），俗称“山地特区”，是北掸邦5特区中唯一与缅共完全无关的，其境内多为掸族（中国称傣族），为掸族地方武装掸邦进步党(SSPP)和北掸邦军（SSA-N）控制区。
北掸邦第五特区（Northern Shan State Special Region5），居民多为克钦族（中国称景颇族），原为克钦独立组织（KIO）所属地方武装“克钦独立军（KIA）”的一部（第四旅），上世纪90年代中从克钦独立军中分离，成立克钦民主党（KDP）和克钦民主军（KDA）。
北掸邦第七特区（Northern Shan State Special Region7），俗称“巴朗邦特区”，位于缅泰边境，前身为屯鹏土邦，居民巴朗族被认为是缅甸最古老的民族，该特区成立于1997年，是成立最晚的特区。巴朗族和缅甸政府进行了长达40年的游击战，由于散处缅、泰两国，曾是金三角贩毒的主力之一。目前巴朗的政党为巴朗邦解放党（PSLP），武装为巴朗邦解放军（PSLA）。
东掸邦第四特区（Eastern Shan State Special Region 4），为原缅共815军区，面积4952平方公里，人口74022人，辖9个行政区、500个自然村，是几个从缅共分离出的特区中面积最小、人口最少的，人口包括阿卡族、掸族和汉族（多是近几十年迁入的汉人，不同于果敢族），政党为东掸邦民族民主联盟（NDA-ES），武装为东掸邦民族民主联盟军（NDAA-NSS），兵力不多，但被公认为各特区武装中战斗力较强的一支。
南掸邦第六特区（Southern Shan State Special Region 6），俗称“巴欧特区”，首府东枝，主要居民为巴欧族。巴欧族早在上世纪50年代就发动游击战，目标是推翻当地的掸族土司，1962年奈温政变后，成立掸邦民族解放组织(SSNLO)，和缅共结盟进行游击战，但很快分裂为“缅共派”和“联邦派”。其中亲联邦的一派1976年成立巴欧民族组织（PNO）和巴欧民族军（PNA），1989年和缅甸政府和谈，次年参加缅甸大选，1991年停火，1994年成立特区。巴欧特区是各特区中和缅甸军政府关系最好的，曾在2003年率先支持军政府的“民主路线图”。
克耶邦的三个特区位于中缅印边界，其中克耶邦第一特区（Kayah State Special Region 1），主要政党为克耶民族发展组织（KNDO），武装为克耶民族自卫队（KNG），系从“克耶新土地党（KNLP）”分裂出的力量，主体民族为克耶族；克耶邦第二特区（Kayah State Special Region 2），主要政党为克伦尼人民解放阵线（KNPLF），武装为克伦尼人民解放军(KPLA)，系原“克伦尼进步党”（KNPP）愿意和谈的一部，主体民族为克伦尼族；克耶邦第三特区（Kayah State Special Region 3），主要政党为克耶新土地党（KNLP），武装为克耶新土地军（KNLA）。
克钦邦第一特区（Kachin State Special Region 1），为原缅共101军区所在地（许多国内资料误作“第三特区”或“掸邦第三特区”），盛产柚木和宝石，是缅北各特区中与“金三角”毒品贸易瓜葛最少的特区，政党为克钦新民主党（NDP-K），武装为克钦新民主军(NDA-K)，仅约600人，但战斗力很强。
克钦邦第二特区（Kachin State Special Region 2），为原克钦独立组织（KIO）和克钦独立军（KIO）的驻地，1989年与缅甸军队停火后仍保留原来的党、军名称，是12个特区中唯一始终保持最初党、军名称的。
除了这12个特区外，还有掸邦爱国委员会（SSPC）、若开民族团结党（NSP）、新孟邦党（NMSP）、克伦尼进步党（KNPP）和掸邦人民解放组织(SNPLO)5个拥有地盘、军队，与政府停火并保持独立性的地方少数民族集团，但势力较弱，未成立特区；另有13个归附缅甸政府的前少数民族武装组织享有一定程度的行政、自卫自主权，此外，在北缅甸尚有若干一直坚持武装斗争的集团，如克耶邦的“克伦尼进步党”（KNPP）不愿和谈的一部，和总部设在掸邦-泰国边境老泰良山的“恢复掸邦委员会”（RCSS）及其所属南掸邦军（SSA-S）等。
这些民族、地方集团并非铁板一块，而是分为三派。
第一派是亲西方和缅甸民主联盟的，共有13个团体，即掸邦军、克钦民主军、巴欧解放组织、克钦新民主军、克钦独立组织、克伦尼卫队、克伦尼人民解放阵线、克伦尼解放党、克伦尼人民党、掸族人民解放组织、新孟邦党、掸邦民族军、新孟邦党（乔奇分裂派）；
这一派要求经济、文化、法规和人事权的完全自主，要求允许建立独立的防务部队和民兵，要求在征税、银行业务、农贸、通讯、媒介、行政管理、结社和民事法等方面的独立制裁权。但这一派希望柚木经营“联邦化”，因为柚木资源主要产于不属于这一派的克钦各“和平集团”辖区。
这一派对东盟、其它邻国和国际社会与缅甸政府的经济合作（如法国、印度等对缅甸天然气的开发，和中缅输油管项目等）持反对立场，认为这会加强缅甸军方的底气，其中一些派别反对缅甸新宪法中“军方占据主席席位和保留1/3国会议席”条款，一些派别甚至主张“国际维和部队”进驻“维和”，这些都与缅甸政府基本立场冲突（新宪法规定军方占据前述席位，规定不允许任何外国在缅甸驻军）。
第二派包括原缅共系统的四个特区，即佤邦、果敢、东掸邦第四特区和克钦第一特区，它们原先主张脱离掸邦，联合组建直属缅甸联邦的“大佤邦”，但如今并不十分坚持；它们并不十分排斥武装力量整编，但要求得到这些整编部队“警察化”和“地区化”的保证，即“换汤可以，换药不行”它们要求柚木经营自主，因为其辖区是缅甸最重要的柚木产地。对于缅甸民主联盟的政治主张，它们并不附和，除了自治权，在其它方面尽量避免直接刺激缅甸政府。
第三类包括上述组织以外的“和平团体”，它们对缅甸政府的要求基本采取附和、赞同的立场，前提是不损害自己的核心利益。
正因为这些“和平团体”态度不一、矛盾交错，且盘根错节，千头万绪，对于这样一团乱麻，缅甸政府虽有心去理，但除非出现果敢那种自乱阵脚的特例，一时半会却无从措手。
可以预见，随着2010年大选日期的临近，缅甸政府也好，倾向不同的“和平团体”们也罢，都会加紧发出自己的声音，显示自己的力量，寻求在国内国外更多的同情和支持，而缅北的这团乱麻，也会因此继续乱下去，至少在可预见的将来，难有根本性的改变。