肖扬建议重建由人大选举产生的国家反贪机构

　http://www.sina.com.cn  2009年08月19日05:36  南方都市报

  昨日出版的《反贪报告》有一个肖扬今年7月写的1 .5万字的后记———《从审判的视角看60年的反贪轨迹》，以法院审判结果和角度为视点，对我国反腐工作进行回顾和思考。他建议我国重新组建由人大选举产生的国家反贪机构；还建议通过高薪养廉和加快制定《公职人员财产申报法》等。该书责编孙慧评价说，后记是这本38万字的《反贪报告》的“点睛之笔”。

　　60年历程，从群众运动到依法反贪

　　肖扬在书中表示，新中国成立以来，我国反腐控制战略方针，经历了群众运动，从重从严，以严厉打击为主，最后发展到打防结合、预防为主、宽严相济、依法治贪的发展轨迹。

　　前30年的反贪腐是发动群众，检举揭发，使惩处的罪犯情况出现了3次高峰：1952年、1958年和1970年，同时也创下了新中国成立以来打击贪污腐败犯罪分子的历史最高峰。

　　后30年我国开始走上依法治贪之路，1979年制定了《刑法》、《刑事诉讼法》，这段时间惩处犯罪的情况相对波动较小，但呈平缓增长趋势。2008年达到近年来的高峰点。

　　肖扬表示，60年的审判经验说明，反贪腐必须走法制反贪腐之路，不能靠群众式运动。

　　国家反贪机构：“一条龙”行使职权

　　肖扬表示，治理贪污贿赂等腐败现象是一个复杂而艰巨的工作，需要通盘考虑。他在书中建议，要重新组建国家反贪机构或完善在各级检察机关的反贪局，通过立法赋予它行使立案权、接受公民举报权、侦查权、防范权；负责公民举报和官员财产申报，并负责核对工作；负责对有贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、境外存款以及卷款潜逃的犯罪嫌疑人进行侦查取证。

　　肖扬表示，对发现官员财产申报不实的情况，新组建的反贪机构有权发出通令，要求再次申报；对拒不申报的，有权采取拘留、逮捕等措施。

　　肖扬还建议，这一权威的反贪机构由全国人民代表大会选举产生，可以报告工作，但不搞票决制。即整合反贪腐资源，建立集举报、侦查、预防、信息情报于一身的反贪腐机构，形成“一条龙”，由专门机关统一调配，使各种反贪腐力量形成合力。

　　“高薪养廉”，反腐既要大棒还要萝卜

　　肖扬建议，要制定反腐败专门法，以立法的形式统一反腐败工作。还要完善相关配套法律，如加快制定《公职人员财产申报法》等专门法律。

　　肖扬还提出新加坡等国家的“高薪养廉”的模式。在大力反腐的同时，要着力提高公职人员待遇，提供足够的薪俸防线，为守法的公职人员提供较为丰厚的薪俸和养老金，增加廉政预期收益，降低贪腐的诱惑力。“毕竟，反贪腐不仅需要大棒，还需要萝卜，这是世界反腐的宝贵经验”。

　　花絮

　　肖扬出书不忘交税

　　《反贪报告》在肖扬动笔19年后才出版，因为这本书，法律出版社副总编辑吕山和肖扬有较多的接触。吕山昨日接受南方都市报记者采访时表示，印象中，肖扬是位开明、随和、很讲原则的人，这些并没有随着肖扬的卸任发生改变。

　　吕山说，在肖扬做司法部部长时，因工作的事情去肖扬的家中汇报，每次离开时，肖扬都会坚持把他送到电梯口，直到电梯门关上才会回去“今年7月我与两个年轻编辑到他家汇报出书的情况，临别时，肖院长还是坚持送出家门口。”

　　吕山说，肖扬是位办事效率高，又注重研究思考问题的领导，他以身作则让自己深有感触。时任司法部长的肖扬曾用笔名为杂志撰稿，“他很多文章是我担任编辑的，每篇稿件都是他亲笔写的。”

　　肖扬严于律己，十分讲原则。尤其是在工作中，谁做错事，他会毫不留情地批评。吕山透露，肖扬在书出版后有两个慎重：一个是稿酬，一个是税收。“我给他送稿费时，肖扬都会特别叮嘱，出版社不能多给稿费。此外，他还关心是否上了个人所得税，坚持一定要纳税，以身作则。”吕山说，因为肖扬平时正派的作风，他去送稿费时，会提前带好税单，“结果真被用上了”。

　　本版采写：本报记者 杨章怀 涂峰 通讯员 管圣东 实习生 陈雨

http://news.sina.com.cn/c/2009-08-19/053618463621.shtmlhttp://www.sina.com.cn  2009年08月19日05:36  南方都市报

  昨日出版的《反贪报告》有一个肖扬今年7月写的1 .5万字的后记———《从审判的视角看60年的反贪轨迹》，以法院审判结果和角度为视点，对我国反腐工作进行回顾和思考。他建议我国重新组建由人大选举产生的国家反贪机构；还建议通过高薪养廉和加快制定《公职人员财产申报法》等。该书责编孙慧评价说，后记是这本38万字的《反贪报告》的“点睛之笔”。

　　60年历程，从群众运动到依法反贪

　　肖扬在书中表示，新中国成立以来，我国反腐控制战略方针，经历了群众运动，从重从严，以严厉打击为主，最后发展到打防结合、预防为主、宽严相济、依法治贪的发展轨迹。

　　前30年的反贪腐是发动群众，检举揭发，使惩处的罪犯情况出现了3次高峰：1952年、1958年和1970年，同时也创下了新中国成立以来打击贪污腐败犯罪分子的历史最高峰。

　　后30年我国开始走上依法治贪之路，1979年制定了《刑法》、《刑事诉讼法》，这段时间惩处犯罪的情况相对波动较小，但呈平缓增长趋势。2008年达到近年来的高峰点。

　　肖扬表示，60年的审判经验说明，反贪腐必须走法制反贪腐之路，不能靠群众式运动。

　　国家反贪机构：“一条龙”行使职权

　　肖扬表示，治理贪污贿赂等腐败现象是一个复杂而艰巨的工作，需要通盘考虑。他在书中建议，要重新组建国家反贪机构或完善在各级检察机关的反贪局，通过立法赋予它行使立案权、接受公民举报权、侦查权、防范权；负责公民举报和官员财产申报，并负责核对工作；负责对有贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、境外存款以及卷款潜逃的犯罪嫌疑人进行侦查取证。

　　肖扬表示，对发现官员财产申报不实的情况，新组建的反贪机构有权发出通令，要求再次申报；对拒不申报的，有权采取拘留、逮捕等措施。

　　肖扬还建议，这一权威的反贪机构由全国人民代表大会选举产生，可以报告工作，但不搞票决制。即整合反贪腐资源，建立集举报、侦查、预防、信息情报于一身的反贪腐机构，形成“一条龙”，由专门机关统一调配，使各种反贪腐力量形成合力。

　　“高薪养廉”，反腐既要大棒还要萝卜

　　肖扬建议，要制定反腐败专门法，以立法的形式统一反腐败工作。还要完善相关配套法律，如加快制定《公职人员财产申报法》等专门法律。

　　肖扬还提出新加坡等国家的“高薪养廉”的模式。在大力反腐的同时，要着力提高公职人员待遇，提供足够的薪俸防线，为守法的公职人员提供较为丰厚的薪俸和养老金，增加廉政预期收益，降低贪腐的诱惑力。“毕竟，反贪腐不仅需要大棒，还需要萝卜，这是世界反腐的宝贵经验”。

　　花絮

　　肖扬出书不忘交税

　　《反贪报告》在肖扬动笔19年后才出版，因为这本书，法律出版社副总编辑吕山和肖扬有较多的接触。吕山昨日接受南方都市报记者采访时表示，印象中，肖扬是位开明、随和、很讲原则的人，这些并没有随着肖扬的卸任发生改变。

　　吕山说，在肖扬做司法部部长时，因工作的事情去肖扬的家中汇报，每次离开时，肖扬都会坚持把他送到电梯口，直到电梯门关上才会回去“今年7月我与两个年轻编辑到他家汇报出书的情况，临别时，肖院长还是坚持送出家门口。”

　　吕山说，肖扬是位办事效率高，又注重研究思考问题的领导，他以身作则让自己深有感触。时任司法部长的肖扬曾用笔名为杂志撰稿，“他很多文章是我担任编辑的，每篇稿件都是他亲笔写的。”

　　肖扬严于律己，十分讲原则。尤其是在工作中，谁做错事，他会毫不留情地批评。吕山透露，肖扬在书出版后有两个慎重：一个是稿酬，一个是税收。“我给他送稿费时，肖扬都会特别叮嘱，出版社不能多给稿费。此外，他还关心是否上了个人所得税，坚持一定要纳税，以身作则。”吕山说，因为肖扬平时正派的作风，他去送稿费时，会提前带好税单，“结果真被用上了”。

　　本版采写：本报记者 杨章怀 涂峰 通讯员 管圣东 实习生 陈雨

http://news.sina.com.cn/c/2009-08-19/053618463621.shtml