超级军网天门城管打死人案 城管局长:城管工作就要打人
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 05:41:00
大河网10月20日报道 9月17日，魏文华被殴打致死案二审开庭。他因拍摄天门城管粗暴执法遭遇殴打。
比案情更严重的是，湖北天门城管暴力执法成为工作常态。当地一城管曾对警方说，原局长开会明确要求以“粗暴对野蛮”。
天门市委书记别必雄承认其原因是城管个人素质不高，且要面对多年市容差、行风评比垫底等积弊。
2007年上任的城管局长急于扭转局面，催生出了这朵城管“恶之花”。
对不服从管理的人拳打脚踢。用齐正军局长的话说，是‘用粗暴对野蛮’。我们平时执法带队的领导要么带头动手打人。要么发号施令，我们动手。
———城管队员胡文学在天门警方询问笔录中说。
9月17日，熊巍、鄢志明、胡落红在二审开庭时依然不承认他们打死了魏文华。
虽然此前他们曾向警方详细供认殴打经过，包括打了几拳，打了多长时间。但在一审和二审法庭上，他们均称受到“诱供”、“威吓”，于是翻供。
魏文华，湖北天门市水利局水利建筑公司经理，因用手机拍摄城管队员殴打村民的现场，而被二十余人持续殴打5分钟，后不治身亡。
今年8月22日，天门城管打人案一审开庭。潜江市法院以“故意伤害罪”对孙代榜、熊巍、鄢志明、胡落红四人集体诉讼。
他们此前的身份分别是，天门市城管局纪检组长、天门市环卫局局长、天门市城管局城南执法大队长和城北执法大队长。
同时死者家属除了向上述四人提起民事赔偿外，还向天门原城管局长齐正军提请民事诉讼。
事发后，齐正军被免去城管局局长和天门市政府副秘书长的职务。
这已是天门市5年内免去的第3任城管局长。
“城管工作就是要打”
熊巍涉嫌和他人一同将拍摄城管暴力执法的魏文华殴打致死，他接受警方询问时说，局长开会常强调暴力执法。
8月22日上午8时孙代榜、熊巍、鄢志明、胡落红被带上法庭。公诉机关宣读起诉理由。
1月7日下午，孙代榜带领城管到天门湾坝村垃圾场。当地村民因担心环境污染而阻止垃圾车卸载。随后鄢志明和胡落红又领数十名城管，来增援。
冲突中，孙代榜看见魏文华用手机拍摄现场，令人抢夺手机。二十余城管上前抢夺、并殴打。经鉴定，魏文华的死亡原因是外伤诱发冠心病急性发作。
在事后调查中，天门警方询问胡落红：
“你听到的是抢手机的指令，实施的却是殴打行为，你如何解释?”
“我们平时执法，遇到这样用手机拍照的事，现场指挥者说去把手机抢回来，意思是去用武力、暴力把手机抢来。因为别人不可能自己把手机给我们，都是要发生殴打的。”
警方的讯问笔录上显示，城管范振红向警方承认，“孙代榜要我们去抢手机，对方不给，肯定要打人。”“局领导在会上明确说了，出去就要搞赢，搞不赢要我们不要回去，搞伤了领导摆平，搞死了领导负责。”
记者还在警方的讯问笔录上看到，对于刑警同样的问题，身为天门市环卫局局长的熊巍说，“以前都是这样，对于不配合的就要打，而且有时开例会都是这个意思，城管工作就是要打，领导老是这样强调。”
8月22日庭审中，律师问熊巍，“你说的这个领导究竟是谁?”
熊巍回答，“是局长齐正军。”
随后，熊巍否认了自己参与打人的事实。他说，自己和魏文华没有任何身体接触，笔录中的供认是因为天门警方曾应允他，若招供可将他从所关押的异地看守所转移到天门市看守所;并被告知有人见到他打人且已招供。
熊巍认为自己受到“诱供”和“威吓”。此后鄢志明、胡落红皆以相同理由翻供。而孙代榜自始至终未承认参与殴打。
9月17日，二审法庭上，熊巍等人依旧声称受到“诱供”。公诉机关出示了对警员的调查证据，指出没有证据显示警员有刑讯逼供和诱供的行为。
作为被告人鄢志明的辩护律师，天门市鹰之歌律师事务所律师史志强指出，参与欧打魏文华的有二十六人之多，而起诉书只是将鄢志明等4人列为被告追究刑责，显然有让这四人“背黑锅”为其他人顶罪的味道。
“主要领导和直接领导应对受害人魏文华死亡事件承担主要责任。”史志强还向法庭陈述，根据湖北省人民政府在2001年7月1日执行的《湖北省实施行政执法责任制规定》第36条规定，在行政执法活动中，行政执法机关负责人指使或授意承办人故意或过失执法违法造成严重后果的，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任。
“受害人魏文华是无辜的，被告鄢志明等也是无奈的。”史志强说。
而在一审和二审开庭时，被告人天门原城管局长齐正军均未出庭。 (本文来源：大河网 )
“用粗暴对野蛮”
天门一城管对警方说，执法时若不动手的，会遭到领导批评“叫你来不是来看戏的”
齐正军，2007年担任天门城管局长。案发时并未在现场。死者魏文华家属的代理律师徐建国，将其列为被告的原因是，这个案件的发生与齐正军平常怂恿城管人员欺压市民有着直接的因果关系。
在天门警方询问城管队员胡文学的笔录中有着这样的问答：
“你们在执法过程中，经常对被管理人拳打脚踢?”
“因为我们的领导要求我们这样做，对不服从管理的人拳打脚踢。用齐正军局长的话说，是‘用粗暴对野蛮’。我们平时执法带队的领导要么带头动手打人。要么发号施令，我们动手。齐正军经常开会跟我们说，‘对不服从管理的人，只要不把人打死，不要怕他们。’”
“你们在执法中对表现优秀的会怎样?”
“我们局里所谓的优秀，就是在执法活动中，肯出手打人的人。对于表现优秀的人，领导都要表扬和提拔。”
“执法中，如果不愿意动手的人呢?”
“对不愿动手的人，领导称为‘袖手旁观’、‘叫你来不是来看戏的’等。对这样的人，领导都要批评，甚至骂人。”
在胜利二路的一名小贩记忆中，城管执法队长熊巍、胡落红最初并不打人，“他们爱动手，也就是最近一两年的事情。”
胜利二路，天门的夜市繁华处。许多小贩沿街摆摊吆喝。8月23日晚，58岁的杨义长坐在自家小摊前，抽着烟和记者闲聊。
“我们一家5口人，有3个被城管打过。”杨义长说，最先被城管打的是他妻子，随后是他本人和大儿子。
卖烧烤的张春苟也有被多名城管殴打的经历。他说，那是发生在去年年底的最后一天。
那天下午5点，张春苟按规矩交给城管100元占道费。城管要求收取200元。张春苟不从，遭到拳打脚踢。
“殴打了近10分钟。”张春苟说，他妻子后来又交了100元，事情才了结。
和张春苟同一天被打的，还有50岁的肖山林。被殴打的理由也是因为不交占道费。
肖山林在胜利二路卖甘蔗。他不愿提前交下月的占道费，4名城管就用黑甘蔗打他。肖山林说，因为钱带得不够，他妻子从装钱的口袋里数了50元硬币交给城管，对方才离去。“我的手部和头部都被打肿。”
史爱华的小店开在天门水利局边上。她在去年11月20日晚上8点，遭到城管殴打。
那晚，史爱华小店门前的电线突然火花四溅。她认为是电线破皮与树枝发生摩擦引起，便剪掉了紧挨电线的树枝。
“也就一分钟左右，”史爱华说，几辆城管执法车停到店前，车上下来5名男子，将史殴打倒地。
“医生诊断，因摔倒在地，我尾椎受损。最近只要变天或下雨，腰和屁股就疼。”拿着在医院检查的单据，史爱华对记者说。
司机不服管 局长带头殴打
天门城管开具的罚款票据上没有收款单位的公章，仅有一个收款人的签名
在天门，不只是街边小贩有被城管殴打的经历，路上的面的司机也怕被城管打。李泽军说，他在今年的1月2日就曾遭遇过城管执法。
当天晚10时，天门中学下晚自习的学生们已没公交车可乘。面的司机李泽军在校门前候客。然后，二十多名城管人员将校门附近的十多辆面的包围。
“两个人控制一辆车，把我拉了下来，把车开走了。”李泽军眼睁睁看着两人驾车离去。他们说当时一点都不敢动，前段时间就有司机被打惨了。
两天后，在天门市城管局4楼，李泽军缴纳了1000元的罚款，取回了自己的车，并领到一张“湖北省罚没款票据”，票据上没有收款单位的公章，仅有一个收款人的签名“周”。
因同样原因被罚款的另一名司机只付了300元，他说他找了点关系，所以只罚300元。
“我是有营运资格的，就算违规，也不该由城管来罚款，罚款的收据还没有盖章，让人不能接受。”李泽军说，怕挨打只好交钱要回自己的车。
在国务院发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》后，湖北省人民政府于2007年6月29日签发了《省人民政府关于天门市开展相对集中行政处罚权工作的批复》。
批复中，将市容环境卫生、工商行政管理方面对无照商贩管理、公安交通管理方面对占道行为的管理等9大行政处罚权，均划归于天门市城管局。
其中有一条就是，城市交通客运管理方面的行政处罚权。
城管胡文学在接受警方询问时回忆了这样一件事：
2007年10月份的一天，我们局第一次执法“客运线路整治”的活动，在天门中学门口，有几辆跑乡镇的客运车辆。在对违章的车暂扣时，车主不服从管理。齐正军带头打了一名不服从管理的司机，接着所有的城管队员上去将那名司机打了一顿。当时天门电视台也参加了，也录了像。
天门警方说，他们找齐正军调查取证时，“因齐正军已经免职，经组织和相关部门联系但终未联系上，故向其调查取证无法落实。”
8月25日，记者采访齐正军的要求，也被当地有关部门拒绝。
5年4换城管局长
市容差成为天门多年积弊，客商多有投诉，行风评议中城管局多年垫底
在齐正军之前，天门市城管局已更换了3任局长。案发后，天门市委书记别必雄接受本报记者专访时说，因为工作压力大容易得罪人，该市城管局长一度无人愿意接任。
别必雄介绍，天门市城管局成立于2004年3月。前些年，天门市容市貌一直不太好，占道经营突出，城市脏乱差等问题也很突出。
2005年5月，天门市城管局对当时市容市貌的现状是这么概括的：“城市管理力度弱化，各类违章占道屡禁不止，市场管理缺位，交通秩序、经营秩序混乱，‘十乱’现象抬头，环境质量下降，市容市貌亟待改善。”
当时，天门市城管局还提出要严管重罚。对各类城管违章现象坚决取缔并按一般计费额的3-5倍予以处罚。
但重罚举措的效果并不明显。 (本文来源：大河网 )
别必雄说，对于城市面貌差的问题，每年人大和政协关于城管的议案和提案都很多，客商关于城市环境差的投诉也多。导致城管局在行风评议中连续多年排倒数第一，很多官员都不愿到城管部门任职。
“得罪人，工作难度大，这是全国城管的一个共性问题。天门市城管局甚至出现过这样的情况：官员宁可在其他局担任一个副职，也不愿在城管局担任一把手。”别必雄称。
“前两任局长，都是因为市容市貌差被投诉多，在行风评议中倒数第一，被诫勉谈话后离任的。”8月25日，魏文华案发后新任天门市城管局局长的王四稳回忆说。
2006年6月，因无法改变城市环境质量下降的现状，天门市城管局人事大变动：副局长孙文红被免职，新任命了一名副局长和一名党组副书记。
半年后，天门市委又免掉城管局长罗昌海，由时任天门市政府副秘书长的齐正军接任，而罗昌海调任天门市民政局任副局长。同日被免的，还有天门市城管局副局长、党组成员何定飞。
“齐正军还年轻，急于在城管局长这个位置上作出一些成绩来，为升迁打基础。”天门市委有关官员说，城管局长的行政压力太大。
“不打人的局长，就干不长，打人的就被提拔。”8月23日晚，天门市胜利二路一名烧烤摊点经营者是这样理解他们城市的城管现状的。
新局长旧困惑
“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，执法对象不服从处罚怎么办?”新局长将继续思索这道难解命题
齐正军被免职后，原城管副局长王四稳升任局长。天门市委、市政府也将2008年定为“作风整训年”，并在全市执法队伍中开展作风整训活动，历时近100天。
此次整训中，天门市执法部门共有67人受到违规违纪处理，其中6人受党政纪处分，此外还辞退了一批临时人员。
1月20日，就“天门城管打人致死事件”，全国城管(执法)局长联席会议在北京召开，表示“城管执法战线应当对此高度重视，深刻反思，查找问题，迅速整改”。
对于城管出现暴力执法的问题，天门市委书记别必雄此前受访时认为，是城管执法人员个人素质不高所致。
8月14日，湖北召开全省文明执法教育活动情况交流会。
会上，湖北省有关部门指出，“城管执法经费不足，乱罚款和乱收费往往成为养活城管队伍的一种方式。”
王四稳说，天门城管除局机关工作人员是公务员外，其他人都是事业编制，其开支都不是政府财政负担。
“建议保证城管的正常支出，避免为罚款而执法，摒弃效益至上观念。”在城管局队伍整训中，天门市有人大代表提出这样的建议。
王四稳现在困惑的是，湖北省人民政府给予天门市的9大行政处罚权，管得确实很多，但问题是“执法对象不服从处罚怎么办?”
“比如占道，你让他走他不走，怎么办?他们又多是社会最底层的老百姓，占道经营也是为了维系一家人基本的生活。”王四稳说，城管执法缺乏有效的制约措施，因此对执法对象缺乏震慑力。
“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，连水电都可以断水断电，以制裁违法违规行为，而城管没有这些对执法对象采取制约措施的权力。”王四稳认为，从某种程度而言，这也催生了上任局长的暴力执法。
“不管怎么样，我现在就要求队员们执法严格按程序来。不能因为出事了，就不敢执法。文明执法，不等于不执法。”王四稳说，天门城管正在努力重塑新的执法形象。
现在一些曾离开胜利二路的小贩又回来了。
8月23日晚，小贩杨长义说。“以前，城管来收钱，如果身上钱不够都要发生冲突。现在城管来收钱，如果我说没钱，他会很客气地说那明天再来收。”
其他烧烤摊主应和着说，“收费的还是有些老面孔，但绝对不动手打人了。”
魏文华
天门市水利局水利建筑公司经理，今年1月7日被天门城管殴打致死。在天门公安局的侦查报告上记录着当时现场：
魏文华途经垃圾场，看见城管与村民发生冲突，用手机对现场拍照。天门市城管局纪检组长孙代榜发现后，指挥人抢夺手机。多名城管围住魏文华，拳打脚踢，直至魏文华倒地不能动弹。
■ 城管由来
城管的出现是为了改变“多头执法、重复处罚”等执法扰民现象。曾有顺口溜“几十顶大盖帽管不好一顶破草帽”。
城市管理部门的建立，其目的就是为了减少多部门职权交叉引起的诸多弊端。
1997年，中国建立了第一个综合执法试点。
2002年国务院发文全面铺开相对集中行政处罚权制度。
如今各地都已开展综合行政执法制度。
但由于全国至今没有专门针对城管执法的法律，导致城管工作缺乏一套科学的工作评价体系。因此出现执法主体混乱，执法程序比较随意和暴力执法现象。
■ 和谐城管样本
在推行相对集中行政处罚权改革后，也涌现出很多文明执法、和谐城管的典型。在“首届和谐城管论坛”会议上，一些地区的城管执法经验，受到了与会人士的充分肯定。
山东聊城
“百姓口碑最佳单位”
聊城城管执法局改变过去简单地罚没扣做法，向服务型转变，成立仅一年多时间，就彻底扭转了人们对城管的偏见，在该市100多个部门中被评为“百姓口碑最佳单位”。
江苏淮安
主动为小商贩提供服务
淮安城管执法局认真处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”三个关系，主动为小商小贩搞好服务。几年来累计解决了近2万人的就业谋生问题，使1万多户的家庭生活得到了基本保障。
广东中山
必须拥有大专文凭
执法局开始招收执法人员，统一参加全省的国家公务员考试，没想到一下子来了800多个报名的，最终录取了152人。在上岗之前还要经过20天的封闭式法律知识、执法业务培训。今后要加入这个基层执法队伍都必须有大专以上学历，并且通过公务员考试。
四川遂宁
为打不还手颁发“委屈奖”
遂宁市城市管理执法局拟定对在城市管理工作中做到了打不还手、骂不还口的文明执法人员，颁发委屈奖，以此鼓励执法人员在构建和谐社会中作出努力。该局决定在该市专门划定一批街道和临时摊位，解决下岗职工就业问题。并为他们做一批推车和移动摊位，免费送给他们使用，定点定时段规范化经营。 (本文来源：大河网 )大河网10月20日报道 9月17日，魏文华被殴打致死案二审开庭。他因拍摄天门城管粗暴执法遭遇殴打。
比案情更严重的是，湖北天门城管暴力执法成为工作常态。当地一城管曾对警方说，原局长开会明确要求以“粗暴对野蛮”。
天门市委书记别必雄承认其原因是城管个人素质不高，且要面对多年市容差、行风评比垫底等积弊。
2007年上任的城管局长急于扭转局面，催生出了这朵城管“恶之花”。
对不服从管理的人拳打脚踢。用齐正军局长的话说，是‘用粗暴对野蛮’。我们平时执法带队的领导要么带头动手打人。要么发号施令，我们动手。
———城管队员胡文学在天门警方询问笔录中说。
9月17日，熊巍、鄢志明、胡落红在二审开庭时依然不承认他们打死了魏文华。
虽然此前他们曾向警方详细供认殴打经过，包括打了几拳，打了多长时间。但在一审和二审法庭上，他们均称受到“诱供”、“威吓”，于是翻供。
魏文华，湖北天门市水利局水利建筑公司经理，因用手机拍摄城管队员殴打村民的现场，而被二十余人持续殴打5分钟，后不治身亡。
今年8月22日，天门城管打人案一审开庭。潜江市法院以“故意伤害罪”对孙代榜、熊巍、鄢志明、胡落红四人集体诉讼。
他们此前的身份分别是，天门市城管局纪检组长、天门市环卫局局长、天门市城管局城南执法大队长和城北执法大队长。
同时死者家属除了向上述四人提起民事赔偿外，还向天门原城管局长齐正军提请民事诉讼。
事发后，齐正军被免去城管局局长和天门市政府副秘书长的职务。
这已是天门市5年内免去的第3任城管局长。
“城管工作就是要打”
熊巍涉嫌和他人一同将拍摄城管暴力执法的魏文华殴打致死，他接受警方询问时说，局长开会常强调暴力执法。
8月22日上午8时孙代榜、熊巍、鄢志明、胡落红被带上法庭。公诉机关宣读起诉理由。
1月7日下午，孙代榜带领城管到天门湾坝村垃圾场。当地村民因担心环境污染而阻止垃圾车卸载。随后鄢志明和胡落红又领数十名城管，来增援。
冲突中，孙代榜看见魏文华用手机拍摄现场，令人抢夺手机。二十余城管上前抢夺、并殴打。经鉴定，魏文华的死亡原因是外伤诱发冠心病急性发作。
在事后调查中，天门警方询问胡落红：
“你听到的是抢手机的指令，实施的却是殴打行为，你如何解释?”
“我们平时执法，遇到这样用手机拍照的事，现场指挥者说去把手机抢回来，意思是去用武力、暴力把手机抢来。因为别人不可能自己把手机给我们，都是要发生殴打的。”
警方的讯问笔录上显示，城管范振红向警方承认，“孙代榜要我们去抢手机，对方不给，肯定要打人。”“局领导在会上明确说了，出去就要搞赢，搞不赢要我们不要回去，搞伤了领导摆平，搞死了领导负责。”
记者还在警方的讯问笔录上看到，对于刑警同样的问题，身为天门市环卫局局长的熊巍说，“以前都是这样，对于不配合的就要打，而且有时开例会都是这个意思，城管工作就是要打，领导老是这样强调。”
8月22日庭审中，律师问熊巍，“你说的这个领导究竟是谁?”
熊巍回答，“是局长齐正军。”
随后，熊巍否认了自己参与打人的事实。他说，自己和魏文华没有任何身体接触，笔录中的供认是因为天门警方曾应允他，若招供可将他从所关押的异地看守所转移到天门市看守所;并被告知有人见到他打人且已招供。
熊巍认为自己受到“诱供”和“威吓”。此后鄢志明、胡落红皆以相同理由翻供。而孙代榜自始至终未承认参与殴打。
9月17日，二审法庭上，熊巍等人依旧声称受到“诱供”。公诉机关出示了对警员的调查证据，指出没有证据显示警员有刑讯逼供和诱供的行为。
作为被告人鄢志明的辩护律师，天门市鹰之歌律师事务所律师史志强指出，参与欧打魏文华的有二十六人之多，而起诉书只是将鄢志明等4人列为被告追究刑责，显然有让这四人“背黑锅”为其他人顶罪的味道。
“主要领导和直接领导应对受害人魏文华死亡事件承担主要责任。”史志强还向法庭陈述，根据湖北省人民政府在2001年7月1日执行的《湖北省实施行政执法责任制规定》第36条规定，在行政执法活动中，行政执法机关负责人指使或授意承办人故意或过失执法违法造成严重后果的，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任。
“受害人魏文华是无辜的，被告鄢志明等也是无奈的。”史志强说。
而在一审和二审开庭时，被告人天门原城管局长齐正军均未出庭。 (本文来源：大河网 )
“用粗暴对野蛮”
天门一城管对警方说，执法时若不动手的，会遭到领导批评“叫你来不是来看戏的”
齐正军，2007年担任天门城管局长。案发时并未在现场。死者魏文华家属的代理律师徐建国，将其列为被告的原因是，这个案件的发生与齐正军平常怂恿城管人员欺压市民有着直接的因果关系。
在天门警方询问城管队员胡文学的笔录中有着这样的问答：
“你们在执法过程中，经常对被管理人拳打脚踢?”
“因为我们的领导要求我们这样做，对不服从管理的人拳打脚踢。用齐正军局长的话说，是‘用粗暴对野蛮’。我们平时执法带队的领导要么带头动手打人。要么发号施令，我们动手。齐正军经常开会跟我们说，‘对不服从管理的人，只要不把人打死，不要怕他们。’”
“你们在执法中对表现优秀的会怎样?”
“我们局里所谓的优秀，就是在执法活动中，肯出手打人的人。对于表现优秀的人，领导都要表扬和提拔。”
“执法中，如果不愿意动手的人呢?”
“对不愿动手的人，领导称为‘袖手旁观’、‘叫你来不是来看戏的’等。对这样的人，领导都要批评，甚至骂人。”
在胜利二路的一名小贩记忆中，城管执法队长熊巍、胡落红最初并不打人，“他们爱动手，也就是最近一两年的事情。”
胜利二路，天门的夜市繁华处。许多小贩沿街摆摊吆喝。8月23日晚，58岁的杨义长坐在自家小摊前，抽着烟和记者闲聊。
“我们一家5口人，有3个被城管打过。”杨义长说，最先被城管打的是他妻子，随后是他本人和大儿子。
卖烧烤的张春苟也有被多名城管殴打的经历。他说，那是发生在去年年底的最后一天。
那天下午5点，张春苟按规矩交给城管100元占道费。城管要求收取200元。张春苟不从，遭到拳打脚踢。
“殴打了近10分钟。”张春苟说，他妻子后来又交了100元，事情才了结。
和张春苟同一天被打的，还有50岁的肖山林。被殴打的理由也是因为不交占道费。
肖山林在胜利二路卖甘蔗。他不愿提前交下月的占道费，4名城管就用黑甘蔗打他。肖山林说，因为钱带得不够，他妻子从装钱的口袋里数了50元硬币交给城管，对方才离去。“我的手部和头部都被打肿。”
史爱华的小店开在天门水利局边上。她在去年11月20日晚上8点，遭到城管殴打。
那晚，史爱华小店门前的电线突然火花四溅。她认为是电线破皮与树枝发生摩擦引起，便剪掉了紧挨电线的树枝。
“也就一分钟左右，”史爱华说，几辆城管执法车停到店前，车上下来5名男子，将史殴打倒地。
“医生诊断，因摔倒在地，我尾椎受损。最近只要变天或下雨，腰和屁股就疼。”拿着在医院检查的单据，史爱华对记者说。
司机不服管 局长带头殴打
天门城管开具的罚款票据上没有收款单位的公章，仅有一个收款人的签名
在天门，不只是街边小贩有被城管殴打的经历，路上的面的司机也怕被城管打。李泽军说，他在今年的1月2日就曾遭遇过城管执法。
当天晚10时，天门中学下晚自习的学生们已没公交车可乘。面的司机李泽军在校门前候客。然后，二十多名城管人员将校门附近的十多辆面的包围。
“两个人控制一辆车，把我拉了下来，把车开走了。”李泽军眼睁睁看着两人驾车离去。他们说当时一点都不敢动，前段时间就有司机被打惨了。
两天后，在天门市城管局4楼，李泽军缴纳了1000元的罚款，取回了自己的车，并领到一张“湖北省罚没款票据”，票据上没有收款单位的公章，仅有一个收款人的签名“周”。
因同样原因被罚款的另一名司机只付了300元，他说他找了点关系，所以只罚300元。
“我是有营运资格的，就算违规，也不该由城管来罚款，罚款的收据还没有盖章，让人不能接受。”李泽军说，怕挨打只好交钱要回自己的车。
在国务院发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》后，湖北省人民政府于2007年6月29日签发了《省人民政府关于天门市开展相对集中行政处罚权工作的批复》。
批复中，将市容环境卫生、工商行政管理方面对无照商贩管理、公安交通管理方面对占道行为的管理等9大行政处罚权，均划归于天门市城管局。
其中有一条就是，城市交通客运管理方面的行政处罚权。
城管胡文学在接受警方询问时回忆了这样一件事：
2007年10月份的一天，我们局第一次执法“客运线路整治”的活动，在天门中学门口，有几辆跑乡镇的客运车辆。在对违章的车暂扣时，车主不服从管理。齐正军带头打了一名不服从管理的司机，接着所有的城管队员上去将那名司机打了一顿。当时天门电视台也参加了，也录了像。
天门警方说，他们找齐正军调查取证时，“因齐正军已经免职，经组织和相关部门联系但终未联系上，故向其调查取证无法落实。”
8月25日，记者采访齐正军的要求，也被当地有关部门拒绝。
5年4换城管局长
市容差成为天门多年积弊，客商多有投诉，行风评议中城管局多年垫底
在齐正军之前，天门市城管局已更换了3任局长。案发后，天门市委书记别必雄接受本报记者专访时说，因为工作压力大容易得罪人，该市城管局长一度无人愿意接任。
别必雄介绍，天门市城管局成立于2004年3月。前些年，天门市容市貌一直不太好，占道经营突出，城市脏乱差等问题也很突出。
2005年5月，天门市城管局对当时市容市貌的现状是这么概括的：“城市管理力度弱化，各类违章占道屡禁不止，市场管理缺位，交通秩序、经营秩序混乱，‘十乱’现象抬头，环境质量下降，市容市貌亟待改善。”
当时，天门市城管局还提出要严管重罚。对各类城管违章现象坚决取缔并按一般计费额的3-5倍予以处罚。
但重罚举措的效果并不明显。 (本文来源：大河网 )
别必雄说，对于城市面貌差的问题，每年人大和政协关于城管的议案和提案都很多，客商关于城市环境差的投诉也多。导致城管局在行风评议中连续多年排倒数第一，很多官员都不愿到城管部门任职。
“得罪人，工作难度大，这是全国城管的一个共性问题。天门市城管局甚至出现过这样的情况：官员宁可在其他局担任一个副职，也不愿在城管局担任一把手。”别必雄称。
“前两任局长，都是因为市容市貌差被投诉多，在行风评议中倒数第一，被诫勉谈话后离任的。”8月25日，魏文华案发后新任天门市城管局局长的王四稳回忆说。
2006年6月，因无法改变城市环境质量下降的现状，天门市城管局人事大变动：副局长孙文红被免职，新任命了一名副局长和一名党组副书记。
半年后，天门市委又免掉城管局长罗昌海，由时任天门市政府副秘书长的齐正军接任，而罗昌海调任天门市民政局任副局长。同日被免的，还有天门市城管局副局长、党组成员何定飞。
“齐正军还年轻，急于在城管局长这个位置上作出一些成绩来，为升迁打基础。”天门市委有关官员说，城管局长的行政压力太大。
“不打人的局长，就干不长，打人的就被提拔。”8月23日晚，天门市胜利二路一名烧烤摊点经营者是这样理解他们城市的城管现状的。
新局长旧困惑
“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，执法对象不服从处罚怎么办?”新局长将继续思索这道难解命题
齐正军被免职后，原城管副局长王四稳升任局长。天门市委、市政府也将2008年定为“作风整训年”，并在全市执法队伍中开展作风整训活动，历时近100天。
此次整训中，天门市执法部门共有67人受到违规违纪处理，其中6人受党政纪处分，此外还辞退了一批临时人员。
1月20日，就“天门城管打人致死事件”，全国城管(执法)局长联席会议在北京召开，表示“城管执法战线应当对此高度重视，深刻反思，查找问题，迅速整改”。
对于城管出现暴力执法的问题，天门市委书记别必雄此前受访时认为，是城管执法人员个人素质不高所致。
8月14日，湖北召开全省文明执法教育活动情况交流会。
会上，湖北省有关部门指出，“城管执法经费不足，乱罚款和乱收费往往成为养活城管队伍的一种方式。”
王四稳说，天门城管除局机关工作人员是公务员外，其他人都是事业编制，其开支都不是政府财政负担。
“建议保证城管的正常支出，避免为罚款而执法，摒弃效益至上观念。”在城管局队伍整训中，天门市有人大代表提出这样的建议。
王四稳现在困惑的是，湖北省人民政府给予天门市的9大行政处罚权，管得确实很多，但问题是“执法对象不服从处罚怎么办?”
“比如占道，你让他走他不走，怎么办?他们又多是社会最底层的老百姓，占道经营也是为了维系一家人基本的生活。”王四稳说，城管执法缺乏有效的制约措施，因此对执法对象缺乏震慑力。
“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，连水电都可以断水断电，以制裁违法违规行为，而城管没有这些对执法对象采取制约措施的权力。”王四稳认为，从某种程度而言，这也催生了上任局长的暴力执法。
“不管怎么样，我现在就要求队员们执法严格按程序来。不能因为出事了，就不敢执法。文明执法，不等于不执法。”王四稳说，天门城管正在努力重塑新的执法形象。
现在一些曾离开胜利二路的小贩又回来了。
8月23日晚，小贩杨长义说。“以前，城管来收钱，如果身上钱不够都要发生冲突。现在城管来收钱，如果我说没钱，他会很客气地说那明天再来收。”
其他烧烤摊主应和着说，“收费的还是有些老面孔，但绝对不动手打人了。”
魏文华
天门市水利局水利建筑公司经理，今年1月7日被天门城管殴打致死。在天门公安局的侦查报告上记录着当时现场：
魏文华途经垃圾场，看见城管与村民发生冲突，用手机对现场拍照。天门市城管局纪检组长孙代榜发现后，指挥人抢夺手机。多名城管围住魏文华，拳打脚踢，直至魏文华倒地不能动弹。
■ 城管由来
城管的出现是为了改变“多头执法、重复处罚”等执法扰民现象。曾有顺口溜“几十顶大盖帽管不好一顶破草帽”。
城市管理部门的建立，其目的就是为了减少多部门职权交叉引起的诸多弊端。
1997年，中国建立了第一个综合执法试点。
2002年国务院发文全面铺开相对集中行政处罚权制度。
如今各地都已开展综合行政执法制度。
但由于全国至今没有专门针对城管执法的法律，导致城管工作缺乏一套科学的工作评价体系。因此出现执法主体混乱，执法程序比较随意和暴力执法现象。
■ 和谐城管样本
在推行相对集中行政处罚权改革后，也涌现出很多文明执法、和谐城管的典型。在“首届和谐城管论坛”会议上，一些地区的城管执法经验，受到了与会人士的充分肯定。
山东聊城
“百姓口碑最佳单位”
聊城城管执法局改变过去简单地罚没扣做法，向服务型转变，成立仅一年多时间，就彻底扭转了人们对城管的偏见，在该市100多个部门中被评为“百姓口碑最佳单位”。
江苏淮安
主动为小商贩提供服务
淮安城管执法局认真处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”三个关系，主动为小商小贩搞好服务。几年来累计解决了近2万人的就业谋生问题，使1万多户的家庭生活得到了基本保障。
广东中山
必须拥有大专文凭
执法局开始招收执法人员，统一参加全省的国家公务员考试，没想到一下子来了800多个报名的，最终录取了152人。在上岗之前还要经过20天的封闭式法律知识、执法业务培训。今后要加入这个基层执法队伍都必须有大专以上学历，并且通过公务员考试。
四川遂宁
为打不还手颁发“委屈奖”
遂宁市城市管理执法局拟定对在城市管理工作中做到了打不还手、骂不还口的文明执法人员，颁发委屈奖，以此鼓励执法人员在构建和谐社会中作出努力。该局决定在该市专门划定一批街道和临时摊位，解决下岗职工就业问题。并为他们做一批推车和移动摊位，免费送给他们使用，定点定时段规范化经营。 (本文来源：大河网 )
比案情更严重的是，湖北天门城管暴力执法成为工作常态。当地一城管曾对警方说，原局长开会明确要求以“粗暴对野蛮”。
天门市委书记别必雄承认其原因是城管个人素质不高，且要面对多年市容差、行风评比垫底等积弊。
2007年上任的城管局长急于扭转局面，催生出了这朵城管“恶之花”。
对不服从管理的人拳打脚踢。用齐正军局长的话说，是‘用粗暴对野蛮’。我们平时执法带队的领导要么带头动手打人。要么发号施令，我们动手。
———城管队员胡文学在天门警方询问笔录中说。
9月17日，熊巍、鄢志明、胡落红在二审开庭时依然不承认他们打死了魏文华。
虽然此前他们曾向警方详细供认殴打经过，包括打了几拳，打了多长时间。但在一审和二审法庭上，他们均称受到“诱供”、“威吓”，于是翻供。
魏文华，湖北天门市水利局水利建筑公司经理，因用手机拍摄城管队员殴打村民的现场，而被二十余人持续殴打5分钟，后不治身亡。
今年8月22日，天门城管打人案一审开庭。潜江市法院以“故意伤害罪”对孙代榜、熊巍、鄢志明、胡落红四人集体诉讼。
他们此前的身份分别是，天门市城管局纪检组长、天门市环卫局局长、天门市城管局城南执法大队长和城北执法大队长。
同时死者家属除了向上述四人提起民事赔偿外，还向天门原城管局长齐正军提请民事诉讼。
事发后，齐正军被免去城管局局长和天门市政府副秘书长的职务。
这已是天门市5年内免去的第3任城管局长。
“城管工作就是要打”
熊巍涉嫌和他人一同将拍摄城管暴力执法的魏文华殴打致死，他接受警方询问时说，局长开会常强调暴力执法。
8月22日上午8时孙代榜、熊巍、鄢志明、胡落红被带上法庭。公诉机关宣读起诉理由。
1月7日下午，孙代榜带领城管到天门湾坝村垃圾场。当地村民因担心环境污染而阻止垃圾车卸载。随后鄢志明和胡落红又领数十名城管，来增援。
冲突中，孙代榜看见魏文华用手机拍摄现场，令人抢夺手机。二十余城管上前抢夺、并殴打。经鉴定，魏文华的死亡原因是外伤诱发冠心病急性发作。
在事后调查中，天门警方询问胡落红：
“你听到的是抢手机的指令，实施的却是殴打行为，你如何解释?”
“我们平时执法，遇到这样用手机拍照的事，现场指挥者说去把手机抢回来，意思是去用武力、暴力把手机抢来。因为别人不可能自己把手机给我们，都是要发生殴打的。”
警方的讯问笔录上显示，城管范振红向警方承认，“孙代榜要我们去抢手机，对方不给，肯定要打人。”“局领导在会上明确说了，出去就要搞赢，搞不赢要我们不要回去，搞伤了领导摆平，搞死了领导负责。”
记者还在警方的讯问笔录上看到，对于刑警同样的问题，身为天门市环卫局局长的熊巍说，“以前都是这样，对于不配合的就要打，而且有时开例会都是这个意思，城管工作就是要打，领导老是这样强调。”
8月22日庭审中，律师问熊巍，“你说的这个领导究竟是谁?”
熊巍回答，“是局长齐正军。”
随后，熊巍否认了自己参与打人的事实。他说，自己和魏文华没有任何身体接触，笔录中的供认是因为天门警方曾应允他，若招供可将他从所关押的异地看守所转移到天门市看守所;并被告知有人见到他打人且已招供。
熊巍认为自己受到“诱供”和“威吓”。此后鄢志明、胡落红皆以相同理由翻供。而孙代榜自始至终未承认参与殴打。
9月17日，二审法庭上，熊巍等人依旧声称受到“诱供”。公诉机关出示了对警员的调查证据，指出没有证据显示警员有刑讯逼供和诱供的行为。
作为被告人鄢志明的辩护律师，天门市鹰之歌律师事务所律师史志强指出，参与欧打魏文华的有二十六人之多，而起诉书只是将鄢志明等4人列为被告追究刑责，显然有让这四人“背黑锅”为其他人顶罪的味道。
“主要领导和直接领导应对受害人魏文华死亡事件承担主要责任。”史志强还向法庭陈述，根据湖北省人民政府在2001年7月1日执行的《湖北省实施行政执法责任制规定》第36条规定，在行政执法活动中，行政执法机关负责人指使或授意承办人故意或过失执法违法造成严重后果的，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任。
“受害人魏文华是无辜的，被告鄢志明等也是无奈的。”史志强说。
而在一审和二审开庭时，被告人天门原城管局长齐正军均未出庭。 (本文来源：大河网 )
“用粗暴对野蛮”
天门一城管对警方说，执法时若不动手的，会遭到领导批评“叫你来不是来看戏的”
齐正军，2007年担任天门城管局长。案发时并未在现场。死者魏文华家属的代理律师徐建国，将其列为被告的原因是，这个案件的发生与齐正军平常怂恿城管人员欺压市民有着直接的因果关系。
在天门警方询问城管队员胡文学的笔录中有着这样的问答：
“你们在执法过程中，经常对被管理人拳打脚踢?”
“因为我们的领导要求我们这样做，对不服从管理的人拳打脚踢。用齐正军局长的话说，是‘用粗暴对野蛮’。我们平时执法带队的领导要么带头动手打人。要么发号施令，我们动手。齐正军经常开会跟我们说，‘对不服从管理的人，只要不把人打死，不要怕他们。’”
“你们在执法中对表现优秀的会怎样?”
“我们局里所谓的优秀，就是在执法活动中，肯出手打人的人。对于表现优秀的人，领导都要表扬和提拔。”
“执法中，如果不愿意动手的人呢?”
“对不愿动手的人，领导称为‘袖手旁观’、‘叫你来不是来看戏的’等。对这样的人，领导都要批评，甚至骂人。”
在胜利二路的一名小贩记忆中，城管执法队长熊巍、胡落红最初并不打人，“他们爱动手，也就是最近一两年的事情。”
胜利二路，天门的夜市繁华处。许多小贩沿街摆摊吆喝。8月23日晚，58岁的杨义长坐在自家小摊前，抽着烟和记者闲聊。
“我们一家5口人，有3个被城管打过。”杨义长说，最先被城管打的是他妻子，随后是他本人和大儿子。
卖烧烤的张春苟也有被多名城管殴打的经历。他说，那是发生在去年年底的最后一天。
那天下午5点，张春苟按规矩交给城管100元占道费。城管要求收取200元。张春苟不从，遭到拳打脚踢。
“殴打了近10分钟。”张春苟说，他妻子后来又交了100元，事情才了结。
和张春苟同一天被打的，还有50岁的肖山林。被殴打的理由也是因为不交占道费。
肖山林在胜利二路卖甘蔗。他不愿提前交下月的占道费，4名城管就用黑甘蔗打他。肖山林说，因为钱带得不够，他妻子从装钱的口袋里数了50元硬币交给城管，对方才离去。“我的手部和头部都被打肿。”
史爱华的小店开在天门水利局边上。她在去年11月20日晚上8点，遭到城管殴打。
那晚，史爱华小店门前的电线突然火花四溅。她认为是电线破皮与树枝发生摩擦引起，便剪掉了紧挨电线的树枝。
“也就一分钟左右，”史爱华说，几辆城管执法车停到店前，车上下来5名男子，将史殴打倒地。
“医生诊断，因摔倒在地，我尾椎受损。最近只要变天或下雨，腰和屁股就疼。”拿着在医院检查的单据，史爱华对记者说。
司机不服管 局长带头殴打
天门城管开具的罚款票据上没有收款单位的公章，仅有一个收款人的签名
在天门，不只是街边小贩有被城管殴打的经历，路上的面的司机也怕被城管打。李泽军说，他在今年的1月2日就曾遭遇过城管执法。
当天晚10时，天门中学下晚自习的学生们已没公交车可乘。面的司机李泽军在校门前候客。然后，二十多名城管人员将校门附近的十多辆面的包围。
“两个人控制一辆车，把我拉了下来，把车开走了。”李泽军眼睁睁看着两人驾车离去。他们说当时一点都不敢动，前段时间就有司机被打惨了。
两天后，在天门市城管局4楼，李泽军缴纳了1000元的罚款，取回了自己的车，并领到一张“湖北省罚没款票据”，票据上没有收款单位的公章，仅有一个收款人的签名“周”。
因同样原因被罚款的另一名司机只付了300元，他说他找了点关系，所以只罚300元。
“我是有营运资格的，就算违规，也不该由城管来罚款，罚款的收据还没有盖章，让人不能接受。”李泽军说，怕挨打只好交钱要回自己的车。
在国务院发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》后，湖北省人民政府于2007年6月29日签发了《省人民政府关于天门市开展相对集中行政处罚权工作的批复》。
批复中，将市容环境卫生、工商行政管理方面对无照商贩管理、公安交通管理方面对占道行为的管理等9大行政处罚权，均划归于天门市城管局。
其中有一条就是，城市交通客运管理方面的行政处罚权。
城管胡文学在接受警方询问时回忆了这样一件事：
2007年10月份的一天，我们局第一次执法“客运线路整治”的活动，在天门中学门口，有几辆跑乡镇的客运车辆。在对违章的车暂扣时，车主不服从管理。齐正军带头打了一名不服从管理的司机，接着所有的城管队员上去将那名司机打了一顿。当时天门电视台也参加了，也录了像。
天门警方说，他们找齐正军调查取证时，“因齐正军已经免职，经组织和相关部门联系但终未联系上，故向其调查取证无法落实。”
8月25日，记者采访齐正军的要求，也被当地有关部门拒绝。
5年4换城管局长
市容差成为天门多年积弊，客商多有投诉，行风评议中城管局多年垫底
在齐正军之前，天门市城管局已更换了3任局长。案发后，天门市委书记别必雄接受本报记者专访时说，因为工作压力大容易得罪人，该市城管局长一度无人愿意接任。
别必雄介绍，天门市城管局成立于2004年3月。前些年，天门市容市貌一直不太好，占道经营突出，城市脏乱差等问题也很突出。
2005年5月，天门市城管局对当时市容市貌的现状是这么概括的：“城市管理力度弱化，各类违章占道屡禁不止，市场管理缺位，交通秩序、经营秩序混乱，‘十乱’现象抬头，环境质量下降，市容市貌亟待改善。”
当时，天门市城管局还提出要严管重罚。对各类城管违章现象坚决取缔并按一般计费额的3-5倍予以处罚。
但重罚举措的效果并不明显。 (本文来源：大河网 )
别必雄说，对于城市面貌差的问题，每年人大和政协关于城管的议案和提案都很多，客商关于城市环境差的投诉也多。导致城管局在行风评议中连续多年排倒数第一，很多官员都不愿到城管部门任职。
“得罪人，工作难度大，这是全国城管的一个共性问题。天门市城管局甚至出现过这样的情况：官员宁可在其他局担任一个副职，也不愿在城管局担任一把手。”别必雄称。
“前两任局长，都是因为市容市貌差被投诉多，在行风评议中倒数第一，被诫勉谈话后离任的。”8月25日，魏文华案发后新任天门市城管局局长的王四稳回忆说。
2006年6月，因无法改变城市环境质量下降的现状，天门市城管局人事大变动：副局长孙文红被免职，新任命了一名副局长和一名党组副书记。
半年后，天门市委又免掉城管局长罗昌海，由时任天门市政府副秘书长的齐正军接任，而罗昌海调任天门市民政局任副局长。同日被免的，还有天门市城管局副局长、党组成员何定飞。
“齐正军还年轻，急于在城管局长这个位置上作出一些成绩来，为升迁打基础。”天门市委有关官员说，城管局长的行政压力太大。
“不打人的局长，就干不长，打人的就被提拔。”8月23日晚，天门市胜利二路一名烧烤摊点经营者是这样理解他们城市的城管现状的。
新局长旧困惑
“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，执法对象不服从处罚怎么办?”新局长将继续思索这道难解命题
齐正军被免职后，原城管副局长王四稳升任局长。天门市委、市政府也将2008年定为“作风整训年”，并在全市执法队伍中开展作风整训活动，历时近100天。
此次整训中，天门市执法部门共有67人受到违规违纪处理，其中6人受党政纪处分，此外还辞退了一批临时人员。
1月20日，就“天门城管打人致死事件”，全国城管(执法)局长联席会议在北京召开，表示“城管执法战线应当对此高度重视，深刻反思，查找问题，迅速整改”。
对于城管出现暴力执法的问题，天门市委书记别必雄此前受访时认为，是城管执法人员个人素质不高所致。
8月14日，湖北召开全省文明执法教育活动情况交流会。
会上，湖北省有关部门指出，“城管执法经费不足，乱罚款和乱收费往往成为养活城管队伍的一种方式。”
王四稳说，天门城管除局机关工作人员是公务员外，其他人都是事业编制，其开支都不是政府财政负担。
“建议保证城管的正常支出，避免为罚款而执法，摒弃效益至上观念。”在城管局队伍整训中，天门市有人大代表提出这样的建议。
王四稳现在困惑的是，湖北省人民政府给予天门市的9大行政处罚权，管得确实很多，但问题是“执法对象不服从处罚怎么办?”
“比如占道，你让他走他不走，怎么办?他们又多是社会最底层的老百姓，占道经营也是为了维系一家人基本的生活。”王四稳说，城管执法缺乏有效的制约措施，因此对执法对象缺乏震慑力。
“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，连水电都可以断水断电，以制裁违法违规行为，而城管没有这些对执法对象采取制约措施的权力。”王四稳认为，从某种程度而言，这也催生了上任局长的暴力执法。
“不管怎么样，我现在就要求队员们执法严格按程序来。不能因为出事了，就不敢执法。文明执法，不等于不执法。”王四稳说，天门城管正在努力重塑新的执法形象。
现在一些曾离开胜利二路的小贩又回来了。
8月23日晚，小贩杨长义说。“以前，城管来收钱，如果身上钱不够都要发生冲突。现在城管来收钱，如果我说没钱，他会很客气地说那明天再来收。”
其他烧烤摊主应和着说，“收费的还是有些老面孔，但绝对不动手打人了。”
魏文华
天门市水利局水利建筑公司经理，今年1月7日被天门城管殴打致死。在天门公安局的侦查报告上记录着当时现场：
魏文华途经垃圾场，看见城管与村民发生冲突，用手机对现场拍照。天门市城管局纪检组长孙代榜发现后，指挥人抢夺手机。多名城管围住魏文华，拳打脚踢，直至魏文华倒地不能动弹。
■ 城管由来
城管的出现是为了改变“多头执法、重复处罚”等执法扰民现象。曾有顺口溜“几十顶大盖帽管不好一顶破草帽”。
城市管理部门的建立，其目的就是为了减少多部门职权交叉引起的诸多弊端。
1997年，中国建立了第一个综合执法试点。
2002年国务院发文全面铺开相对集中行政处罚权制度。
如今各地都已开展综合行政执法制度。
但由于全国至今没有专门针对城管执法的法律，导致城管工作缺乏一套科学的工作评价体系。因此出现执法主体混乱，执法程序比较随意和暴力执法现象。
■ 和谐城管样本
在推行相对集中行政处罚权改革后，也涌现出很多文明执法、和谐城管的典型。在“首届和谐城管论坛”会议上，一些地区的城管执法经验，受到了与会人士的充分肯定。
山东聊城
“百姓口碑最佳单位”
聊城城管执法局改变过去简单地罚没扣做法，向服务型转变，成立仅一年多时间，就彻底扭转了人们对城管的偏见，在该市100多个部门中被评为“百姓口碑最佳单位”。
江苏淮安
主动为小商贩提供服务
淮安城管执法局认真处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”三个关系，主动为小商小贩搞好服务。几年来累计解决了近2万人的就业谋生问题，使1万多户的家庭生活得到了基本保障。
广东中山
必须拥有大专文凭
执法局开始招收执法人员，统一参加全省的国家公务员考试，没想到一下子来了800多个报名的，最终录取了152人。在上岗之前还要经过20天的封闭式法律知识、执法业务培训。今后要加入这个基层执法队伍都必须有大专以上学历，并且通过公务员考试。
四川遂宁
为打不还手颁发“委屈奖”
遂宁市城市管理执法局拟定对在城市管理工作中做到了打不还手、骂不还口的文明执法人员，颁发委屈奖，以此鼓励执法人员在构建和谐社会中作出努力。该局决定在该市专门划定一批街道和临时摊位，解决下岗职工就业问题。并为他们做一批推车和移动摊位，免费送给他们使用，定点定时段规范化经营。 (本文来源：大河网 )大河网10月20日报道 9月17日，魏文华被殴打致死案二审开庭。他因拍摄天门城管粗暴执法遭遇殴打。
比案情更严重的是，湖北天门城管暴力执法成为工作常态。当地一城管曾对警方说，原局长开会明确要求以“粗暴对野蛮”。
天门市委书记别必雄承认其原因是城管个人素质不高，且要面对多年市容差、行风评比垫底等积弊。
2007年上任的城管局长急于扭转局面，催生出了这朵城管“恶之花”。
对不服从管理的人拳打脚踢。用齐正军局长的话说，是‘用粗暴对野蛮’。我们平时执法带队的领导要么带头动手打人。要么发号施令，我们动手。
———城管队员胡文学在天门警方询问笔录中说。
9月17日，熊巍、鄢志明、胡落红在二审开庭时依然不承认他们打死了魏文华。
虽然此前他们曾向警方详细供认殴打经过，包括打了几拳，打了多长时间。但在一审和二审法庭上，他们均称受到“诱供”、“威吓”，于是翻供。
魏文华，湖北天门市水利局水利建筑公司经理，因用手机拍摄城管队员殴打村民的现场，而被二十余人持续殴打5分钟，后不治身亡。
今年8月22日，天门城管打人案一审开庭。潜江市法院以“故意伤害罪”对孙代榜、熊巍、鄢志明、胡落红四人集体诉讼。
他们此前的身份分别是，天门市城管局纪检组长、天门市环卫局局长、天门市城管局城南执法大队长和城北执法大队长。
同时死者家属除了向上述四人提起民事赔偿外，还向天门原城管局长齐正军提请民事诉讼。
事发后，齐正军被免去城管局局长和天门市政府副秘书长的职务。
这已是天门市5年内免去的第3任城管局长。
“城管工作就是要打”
熊巍涉嫌和他人一同将拍摄城管暴力执法的魏文华殴打致死，他接受警方询问时说，局长开会常强调暴力执法。
8月22日上午8时孙代榜、熊巍、鄢志明、胡落红被带上法庭。公诉机关宣读起诉理由。
1月7日下午，孙代榜带领城管到天门湾坝村垃圾场。当地村民因担心环境污染而阻止垃圾车卸载。随后鄢志明和胡落红又领数十名城管，来增援。
冲突中，孙代榜看见魏文华用手机拍摄现场，令人抢夺手机。二十余城管上前抢夺、并殴打。经鉴定，魏文华的死亡原因是外伤诱发冠心病急性发作。
在事后调查中，天门警方询问胡落红：
“你听到的是抢手机的指令，实施的却是殴打行为，你如何解释?”
“我们平时执法，遇到这样用手机拍照的事，现场指挥者说去把手机抢回来，意思是去用武力、暴力把手机抢来。因为别人不可能自己把手机给我们，都是要发生殴打的。”
警方的讯问笔录上显示，城管范振红向警方承认，“孙代榜要我们去抢手机，对方不给，肯定要打人。”“局领导在会上明确说了，出去就要搞赢，搞不赢要我们不要回去，搞伤了领导摆平，搞死了领导负责。”
记者还在警方的讯问笔录上看到，对于刑警同样的问题，身为天门市环卫局局长的熊巍说，“以前都是这样，对于不配合的就要打，而且有时开例会都是这个意思，城管工作就是要打，领导老是这样强调。”
8月22日庭审中，律师问熊巍，“你说的这个领导究竟是谁?”
熊巍回答，“是局长齐正军。”
随后，熊巍否认了自己参与打人的事实。他说，自己和魏文华没有任何身体接触，笔录中的供认是因为天门警方曾应允他，若招供可将他从所关押的异地看守所转移到天门市看守所;并被告知有人见到他打人且已招供。
熊巍认为自己受到“诱供”和“威吓”。此后鄢志明、胡落红皆以相同理由翻供。而孙代榜自始至终未承认参与殴打。
9月17日，二审法庭上，熊巍等人依旧声称受到“诱供”。公诉机关出示了对警员的调查证据，指出没有证据显示警员有刑讯逼供和诱供的行为。
作为被告人鄢志明的辩护律师，天门市鹰之歌律师事务所律师史志强指出，参与欧打魏文华的有二十六人之多，而起诉书只是将鄢志明等4人列为被告追究刑责，显然有让这四人“背黑锅”为其他人顶罪的味道。
“主要领导和直接领导应对受害人魏文华死亡事件承担主要责任。”史志强还向法庭陈述，根据湖北省人民政府在2001年7月1日执行的《湖北省实施行政执法责任制规定》第36条规定，在行政执法活动中，行政执法机关负责人指使或授意承办人故意或过失执法违法造成严重后果的，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任。
“受害人魏文华是无辜的，被告鄢志明等也是无奈的。”史志强说。
而在一审和二审开庭时，被告人天门原城管局长齐正军均未出庭。 (本文来源：大河网 )
“用粗暴对野蛮”
天门一城管对警方说，执法时若不动手的，会遭到领导批评“叫你来不是来看戏的”
齐正军，2007年担任天门城管局长。案发时并未在现场。死者魏文华家属的代理律师徐建国，将其列为被告的原因是，这个案件的发生与齐正军平常怂恿城管人员欺压市民有着直接的因果关系。
在天门警方询问城管队员胡文学的笔录中有着这样的问答：
“你们在执法过程中，经常对被管理人拳打脚踢?”
“因为我们的领导要求我们这样做，对不服从管理的人拳打脚踢。用齐正军局长的话说，是‘用粗暴对野蛮’。我们平时执法带队的领导要么带头动手打人。要么发号施令，我们动手。齐正军经常开会跟我们说，‘对不服从管理的人，只要不把人打死，不要怕他们。’”
“你们在执法中对表现优秀的会怎样?”
“我们局里所谓的优秀，就是在执法活动中，肯出手打人的人。对于表现优秀的人，领导都要表扬和提拔。”
“执法中，如果不愿意动手的人呢?”
“对不愿动手的人，领导称为‘袖手旁观’、‘叫你来不是来看戏的’等。对这样的人，领导都要批评，甚至骂人。”
在胜利二路的一名小贩记忆中，城管执法队长熊巍、胡落红最初并不打人，“他们爱动手，也就是最近一两年的事情。”
胜利二路，天门的夜市繁华处。许多小贩沿街摆摊吆喝。8月23日晚，58岁的杨义长坐在自家小摊前，抽着烟和记者闲聊。
“我们一家5口人，有3个被城管打过。”杨义长说，最先被城管打的是他妻子，随后是他本人和大儿子。
卖烧烤的张春苟也有被多名城管殴打的经历。他说，那是发生在去年年底的最后一天。
那天下午5点，张春苟按规矩交给城管100元占道费。城管要求收取200元。张春苟不从，遭到拳打脚踢。
“殴打了近10分钟。”张春苟说，他妻子后来又交了100元，事情才了结。
和张春苟同一天被打的，还有50岁的肖山林。被殴打的理由也是因为不交占道费。
肖山林在胜利二路卖甘蔗。他不愿提前交下月的占道费，4名城管就用黑甘蔗打他。肖山林说，因为钱带得不够，他妻子从装钱的口袋里数了50元硬币交给城管，对方才离去。“我的手部和头部都被打肿。”
史爱华的小店开在天门水利局边上。她在去年11月20日晚上8点，遭到城管殴打。
那晚，史爱华小店门前的电线突然火花四溅。她认为是电线破皮与树枝发生摩擦引起，便剪掉了紧挨电线的树枝。
“也就一分钟左右，”史爱华说，几辆城管执法车停到店前，车上下来5名男子，将史殴打倒地。
“医生诊断，因摔倒在地，我尾椎受损。最近只要变天或下雨，腰和屁股就疼。”拿着在医院检查的单据，史爱华对记者说。
司机不服管 局长带头殴打
天门城管开具的罚款票据上没有收款单位的公章，仅有一个收款人的签名
在天门，不只是街边小贩有被城管殴打的经历，路上的面的司机也怕被城管打。李泽军说，他在今年的1月2日就曾遭遇过城管执法。
当天晚10时，天门中学下晚自习的学生们已没公交车可乘。面的司机李泽军在校门前候客。然后，二十多名城管人员将校门附近的十多辆面的包围。
“两个人控制一辆车，把我拉了下来，把车开走了。”李泽军眼睁睁看着两人驾车离去。他们说当时一点都不敢动，前段时间就有司机被打惨了。
两天后，在天门市城管局4楼，李泽军缴纳了1000元的罚款，取回了自己的车，并领到一张“湖北省罚没款票据”，票据上没有收款单位的公章，仅有一个收款人的签名“周”。
因同样原因被罚款的另一名司机只付了300元，他说他找了点关系，所以只罚300元。
“我是有营运资格的，就算违规，也不该由城管来罚款，罚款的收据还没有盖章，让人不能接受。”李泽军说，怕挨打只好交钱要回自己的车。
在国务院发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》后，湖北省人民政府于2007年6月29日签发了《省人民政府关于天门市开展相对集中行政处罚权工作的批复》。
批复中，将市容环境卫生、工商行政管理方面对无照商贩管理、公安交通管理方面对占道行为的管理等9大行政处罚权，均划归于天门市城管局。
其中有一条就是，城市交通客运管理方面的行政处罚权。
城管胡文学在接受警方询问时回忆了这样一件事：
2007年10月份的一天，我们局第一次执法“客运线路整治”的活动，在天门中学门口，有几辆跑乡镇的客运车辆。在对违章的车暂扣时，车主不服从管理。齐正军带头打了一名不服从管理的司机，接着所有的城管队员上去将那名司机打了一顿。当时天门电视台也参加了，也录了像。
天门警方说，他们找齐正军调查取证时，“因齐正军已经免职，经组织和相关部门联系但终未联系上，故向其调查取证无法落实。”
8月25日，记者采访齐正军的要求，也被当地有关部门拒绝。
5年4换城管局长
市容差成为天门多年积弊，客商多有投诉，行风评议中城管局多年垫底
在齐正军之前，天门市城管局已更换了3任局长。案发后，天门市委书记别必雄接受本报记者专访时说，因为工作压力大容易得罪人，该市城管局长一度无人愿意接任。
别必雄介绍，天门市城管局成立于2004年3月。前些年，天门市容市貌一直不太好，占道经营突出，城市脏乱差等问题也很突出。
2005年5月，天门市城管局对当时市容市貌的现状是这么概括的：“城市管理力度弱化，各类违章占道屡禁不止，市场管理缺位，交通秩序、经营秩序混乱，‘十乱’现象抬头，环境质量下降，市容市貌亟待改善。”
当时，天门市城管局还提出要严管重罚。对各类城管违章现象坚决取缔并按一般计费额的3-5倍予以处罚。
但重罚举措的效果并不明显。 (本文来源：大河网 )
别必雄说，对于城市面貌差的问题，每年人大和政协关于城管的议案和提案都很多，客商关于城市环境差的投诉也多。导致城管局在行风评议中连续多年排倒数第一，很多官员都不愿到城管部门任职。
“得罪人，工作难度大，这是全国城管的一个共性问题。天门市城管局甚至出现过这样的情况：官员宁可在其他局担任一个副职，也不愿在城管局担任一把手。”别必雄称。
“前两任局长，都是因为市容市貌差被投诉多，在行风评议中倒数第一，被诫勉谈话后离任的。”8月25日，魏文华案发后新任天门市城管局局长的王四稳回忆说。
2006年6月，因无法改变城市环境质量下降的现状，天门市城管局人事大变动：副局长孙文红被免职，新任命了一名副局长和一名党组副书记。
半年后，天门市委又免掉城管局长罗昌海，由时任天门市政府副秘书长的齐正军接任，而罗昌海调任天门市民政局任副局长。同日被免的，还有天门市城管局副局长、党组成员何定飞。
“齐正军还年轻，急于在城管局长这个位置上作出一些成绩来，为升迁打基础。”天门市委有关官员说，城管局长的行政压力太大。
“不打人的局长，就干不长，打人的就被提拔。”8月23日晚，天门市胜利二路一名烧烤摊点经营者是这样理解他们城市的城管现状的。
新局长旧困惑
“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，执法对象不服从处罚怎么办?”新局长将继续思索这道难解命题
齐正军被免职后，原城管副局长王四稳升任局长。天门市委、市政府也将2008年定为“作风整训年”，并在全市执法队伍中开展作风整训活动，历时近100天。
此次整训中，天门市执法部门共有67人受到违规违纪处理，其中6人受党政纪处分，此外还辞退了一批临时人员。
1月20日，就“天门城管打人致死事件”，全国城管(执法)局长联席会议在北京召开，表示“城管执法战线应当对此高度重视，深刻反思，查找问题，迅速整改”。
对于城管出现暴力执法的问题，天门市委书记别必雄此前受访时认为，是城管执法人员个人素质不高所致。
8月14日，湖北召开全省文明执法教育活动情况交流会。
会上，湖北省有关部门指出，“城管执法经费不足，乱罚款和乱收费往往成为养活城管队伍的一种方式。”
王四稳说，天门城管除局机关工作人员是公务员外，其他人都是事业编制，其开支都不是政府财政负担。
“建议保证城管的正常支出，避免为罚款而执法，摒弃效益至上观念。”在城管局队伍整训中，天门市有人大代表提出这样的建议。
王四稳现在困惑的是，湖北省人民政府给予天门市的9大行政处罚权，管得确实很多，但问题是“执法对象不服从处罚怎么办?”
“比如占道，你让他走他不走，怎么办?他们又多是社会最底层的老百姓，占道经营也是为了维系一家人基本的生活。”王四稳说，城管执法缺乏有效的制约措施，因此对执法对象缺乏震慑力。
“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，连水电都可以断水断电，以制裁违法违规行为，而城管没有这些对执法对象采取制约措施的权力。”王四稳认为，从某种程度而言，这也催生了上任局长的暴力执法。
“不管怎么样，我现在就要求队员们执法严格按程序来。不能因为出事了，就不敢执法。文明执法，不等于不执法。”王四稳说，天门城管正在努力重塑新的执法形象。
现在一些曾离开胜利二路的小贩又回来了。
8月23日晚，小贩杨长义说。“以前，城管来收钱，如果身上钱不够都要发生冲突。现在城管来收钱，如果我说没钱，他会很客气地说那明天再来收。”
其他烧烤摊主应和着说，“收费的还是有些老面孔，但绝对不动手打人了。”
魏文华
天门市水利局水利建筑公司经理，今年1月7日被天门城管殴打致死。在天门公安局的侦查报告上记录着当时现场：
魏文华途经垃圾场，看见城管与村民发生冲突，用手机对现场拍照。天门市城管局纪检组长孙代榜发现后，指挥人抢夺手机。多名城管围住魏文华，拳打脚踢，直至魏文华倒地不能动弹。
■ 城管由来
城管的出现是为了改变“多头执法、重复处罚”等执法扰民现象。曾有顺口溜“几十顶大盖帽管不好一顶破草帽”。
城市管理部门的建立，其目的就是为了减少多部门职权交叉引起的诸多弊端。
1997年，中国建立了第一个综合执法试点。
2002年国务院发文全面铺开相对集中行政处罚权制度。
如今各地都已开展综合行政执法制度。
但由于全国至今没有专门针对城管执法的法律，导致城管工作缺乏一套科学的工作评价体系。因此出现执法主体混乱，执法程序比较随意和暴力执法现象。
■ 和谐城管样本
在推行相对集中行政处罚权改革后，也涌现出很多文明执法、和谐城管的典型。在“首届和谐城管论坛”会议上，一些地区的城管执法经验，受到了与会人士的充分肯定。
山东聊城
“百姓口碑最佳单位”
聊城城管执法局改变过去简单地罚没扣做法，向服务型转变，成立仅一年多时间，就彻底扭转了人们对城管的偏见，在该市100多个部门中被评为“百姓口碑最佳单位”。
江苏淮安
主动为小商贩提供服务
淮安城管执法局认真处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”三个关系，主动为小商小贩搞好服务。几年来累计解决了近2万人的就业谋生问题，使1万多户的家庭生活得到了基本保障。
广东中山
必须拥有大专文凭
执法局开始招收执法人员，统一参加全省的国家公务员考试，没想到一下子来了800多个报名的，最终录取了152人。在上岗之前还要经过20天的封闭式法律知识、执法业务培训。今后要加入这个基层执法队伍都必须有大专以上学历，并且通过公务员考试。
四川遂宁
为打不还手颁发“委屈奖”
遂宁市城市管理执法局拟定对在城市管理工作中做到了打不还手、骂不还口的文明执法人员，颁发委屈奖，以此鼓励执法人员在构建和谐社会中作出努力。该局决定在该市专门划定一批街道和临时摊位，解决下岗职工就业问题。并为他们做一批推车和移动摊位，免费送给他们使用，定点定时段规范化经营。 (本文来源：大河网 )
其实是句实话，就跟当兵就要打仗一样。:L
带着事业单位的帽子打人，不就和私营企业养的打手一样嘛，唯一不同的就是这是公家养。
当城管的人，说白了就是贪图块八毛的微不足道的，连某些富人们用来养一条狗都不足不够的所谓薪水（粘满着那些穷苦人血泪的钞票），去做某些人自己不会去做，但却要城管蠢货们代它们去做的，昧了人心黑心心肠的恶毒事。而为了这一点点的钱，一个人就出卖自己的善良人心，由人变成人人都骂，人人都咒的人魔人渣，这难道值得吗？！难道因该吗？！
没有暴力哪来的执法！！