中俄勘界为何迟迟不能“尘埃落定”[转帖]

中俄勘界为何迟迟不能“尘埃落定”   
  

   《中苏国界东段协定》自1991年签订以来,13年快过去了,至今该《协定》还没有完整地实现。
与中俄长达4300公里勘界任务相比,有分歧的地段确实所剩无几了。说穿了,至今最感棘手的是,东段黑瞎子岛(俄称大乌苏里岛)和毗邻的银龙岛(俄称塔巴罗夫岛)的归属与勘界。黑瞎子岛位于黑龙江和乌苏里江交汇处,地处两水主航道我方一侧,是冲积而成的三角洲,面积达350余平方公里。它扼守着黑龙江—乌苏里江通航咽喉,地位十分重要,1929年被苏联正式占领,目前为俄方控制,是中俄之间一块悬而未决的有争议领土。
1991年《中苏国界东段协定》得来不易
1857—1860年中国内受太平天国战乱,外受英法联军带来的第二次鸦片战争,沙俄趁机逼迫清廷连续签订割占大片领土的《瑷珲条约》(1858)、《天津条约》(1858)和《北京条约》(1860),条约汉文文本和划界草图都是根据俄国单方提出的俄文文本译出的。从条约内容看,它们只是笼统地规定了黑龙江“右岸之地”属中国,“左岸之地”属俄国,乌苏里江“左岸之地”属中国,“右岸之地”属俄国,并未载明河道水面(主航道、水面中心线)分界原则。但是,沙俄“谈判”代表、俄皇侍从将军伊格纳切夫在签订《北京条约》时,却大做手脚。俄罗斯许多“权威”著述对此都有记载。例如,俄科学院院士米亚斯尼科夫的著作就载有,伊格纳切夫肆意在俄方绘制的“地图上沿黑龙江右岸岸边,经卡扎科维奇水道(按,即我抚远水道,黑龙江支流),继续沿乌苏里江左岸岸边直至图们江口左岸岸边划出一条红线,沿线注有俄文字母(从A到Y),这条‘红线’就是中方边界”。他所绘制的“这幅地图未经双方签字,就交给了恭亲王”。
虽然如此,条约文本并没有明确规定黑龙江,乌苏里江就是俄罗斯的内河。可是,从沙俄到苏联的斯大林、赫鲁晓夫、勃列日涅夫,就是按照这样一条违背国际划界起码标准的霸王“红线”,把黑龙江、乌苏里整个水面(包括水面一切大小洲渚)都视为该国的领水、领土,而不是两国的界河。这自然也就成了日后标定中苏、中俄精确边界的一切麻烦和障碍的来源。
20世纪中苏交恶后,从1960年2月起,苏联根据上述理念开始持续挑起边界事件,1964年2月23日和1969年10月20日中苏边界谈判两度开始,两度中止。有资料显示双方的根本原则分歧是,中方要求谈判“边界领土问题”,而苏方则坚持只谈“边界两侧”“某些问题”,意即两国边界线是明确的,边界没有可谈余地,只是边界线两侧出现的“某些问题”可以商谈。这种僵持局面直到1986年7月底戈尔巴乔夫在海参崴发表“苏联愿意在任何时候和任何级别上同中国认真地讨论建立睦邻局势问题,苏方同意按主航道划分阿穆尔河(黑龙江)边界走向勘分边界”的讲话,才见缓和。1991年5月,江泽民率团访问苏联,两国领导人签署《中苏联合公报》,两国外长签署《中苏国界东段协定》。《协定》获得我国人大常委会批准,同样,《协定》于1992年2月13日获俄罗斯联邦最高苏维埃一致通过批准。1992年3月16日两国在北京将获得立法机构批准的文本正式换文。汉、俄两种文本均具同等法律效力。根据中俄政府达成的协议,在领土问题尚未解决前黑瞎子岛的现状应予维持,任何一方都不得以人为方式强化其在岛上的存在。
然而,俄方不肯明确承认黑龙江主航道位于伯力(哈巴洛夫斯克)附近,而是千方百计地、荒谬地“证明”黑龙江主航道流经当年沙俄“谈判”代表伊格纳切夫信手画出的卡扎科维奇支流(抚远水道)。俄地方当局和一部分媒体、学界、政界人士不仅公开反对1991年《东段协定》,而且采取种种实际行动,改变、破坏1991年签订《协定》时的边界“现状”,企图搞成既定事实,继续占领本应划归中国的边界领土。
大国沙文主义挑战国家诚信
从1992年《协定》正式批准实施后,俄西伯利亚远东地方当局为了转移选民对地方当局施政不力的视线,不惜掀起一场持久的大俄罗斯沙文主义“抗议”运动。他们公然对1991年《协定》叫板,1993年9月,哈巴罗夫斯克边区行政长官伊沙耶夫致俄政府总理切尔诺梅尔金公开信称,《协定》对俄国家安全、渔业等等构成威胁。他呼吁俄领导人废弃1991年协定,禁止俄外交部不经哈巴罗夫斯克边区当局同意,同中方讨论与边区勘界有关的一切问题。在遭到俄政府斥责之后,伊沙耶夫虽然有所收敛,但在幕后却加紧活动。同时,滨海边区长官纳兹德拉建科则公开宣称,他永远都不会根据《协定》把属于滨海边区的15平方公里土地“让给”中国。在哈巴罗夫斯克和滨海边区当局的怂恿支持下,地方报刊掀起了一股股要求莫斯科修改《协定》的浪潮。
2001年秋,哈巴罗夫斯克边区在黑瞎子岛和银龙岛之间筑起堤坝,使两岛联为一体。次年,俄地方当局擅自在哈巴罗夫斯克市与黑瞎子岛之间建起一座长达150米的钢铁浮桥,规定每天只给中国船舶1小时(13—14时)通航时间,而俄方人员、船舶却可自由往来。此外,他们还加紧开发黑瞎子岛:建教堂、建房铺路、强化已有军用工事、增派人员上岛。2002年俄罗斯国立莫斯科国际关系学院教授卢金撰文,解释2001年《中俄睦邻友好合作条约》第6条关于“双方在两国边界尚未协商一致的地段维持现状”的原则,挑明俄方的真实意图在于,它可以继续控制黑瞎子岛和银龙岛,使争议问题永远“议而不决”,无限期地拖延下去。中俄勘界为何迟迟不能“尘埃落定”   
  

   《中苏国界东段协定》自1991年签订以来,13年快过去了,至今该《协定》还没有完整地实现。
与中俄长达4300公里勘界任务相比,有分歧的地段确实所剩无几了。说穿了,至今最感棘手的是,东段黑瞎子岛(俄称大乌苏里岛)和毗邻的银龙岛(俄称塔巴罗夫岛)的归属与勘界。黑瞎子岛位于黑龙江和乌苏里江交汇处,地处两水主航道我方一侧,是冲积而成的三角洲,面积达350余平方公里。它扼守着黑龙江—乌苏里江通航咽喉,地位十分重要,1929年被苏联正式占领,目前为俄方控制,是中俄之间一块悬而未决的有争议领土。
1991年《中苏国界东段协定》得来不易
1857—1860年中国内受太平天国战乱,外受英法联军带来的第二次鸦片战争,沙俄趁机逼迫清廷连续签订割占大片领土的《瑷珲条约》(1858)、《天津条约》(1858)和《北京条约》(1860),条约汉文文本和划界草图都是根据俄国单方提出的俄文文本译出的。从条约内容看,它们只是笼统地规定了黑龙江“右岸之地”属中国,“左岸之地”属俄国,乌苏里江“左岸之地”属中国,“右岸之地”属俄国,并未载明河道水面(主航道、水面中心线)分界原则。但是,沙俄“谈判”代表、俄皇侍从将军伊格纳切夫在签订《北京条约》时,却大做手脚。俄罗斯许多“权威”著述对此都有记载。例如,俄科学院院士米亚斯尼科夫的著作就载有,伊格纳切夫肆意在俄方绘制的“地图上沿黑龙江右岸岸边,经卡扎科维奇水道(按,即我抚远水道,黑龙江支流),继续沿乌苏里江左岸岸边直至图们江口左岸岸边划出一条红线,沿线注有俄文字母(从A到Y),这条‘红线’就是中方边界”。他所绘制的“这幅地图未经双方签字,就交给了恭亲王”。
虽然如此,条约文本并没有明确规定黑龙江,乌苏里江就是俄罗斯的内河。可是,从沙俄到苏联的斯大林、赫鲁晓夫、勃列日涅夫,就是按照这样一条违背国际划界起码标准的霸王“红线”,把黑龙江、乌苏里整个水面(包括水面一切大小洲渚)都视为该国的领水、领土,而不是两国的界河。这自然也就成了日后标定中苏、中俄精确边界的一切麻烦和障碍的来源。
20世纪中苏交恶后,从1960年2月起,苏联根据上述理念开始持续挑起边界事件,1964年2月23日和1969年10月20日中苏边界谈判两度开始,两度中止。有资料显示双方的根本原则分歧是,中方要求谈判“边界领土问题”,而苏方则坚持只谈“边界两侧”“某些问题”,意即两国边界线是明确的,边界没有可谈余地,只是边界线两侧出现的“某些问题”可以商谈。这种僵持局面直到1986年7月底戈尔巴乔夫在海参崴发表“苏联愿意在任何时候和任何级别上同中国认真地讨论建立睦邻局势问题,苏方同意按主航道划分阿穆尔河(黑龙江)边界走向勘分边界”的讲话,才见缓和。1991年5月,江泽民率团访问苏联,两国领导人签署《中苏联合公报》,两国外长签署《中苏国界东段协定》。《协定》获得我国人大常委会批准,同样,《协定》于1992年2月13日获俄罗斯联邦最高苏维埃一致通过批准。1992年3月16日两国在北京将获得立法机构批准的文本正式换文。汉、俄两种文本均具同等法律效力。根据中俄政府达成的协议,在领土问题尚未解决前黑瞎子岛的现状应予维持,任何一方都不得以人为方式强化其在岛上的存在。
然而,俄方不肯明确承认黑龙江主航道位于伯力(哈巴洛夫斯克)附近,而是千方百计地、荒谬地“证明”黑龙江主航道流经当年沙俄“谈判”代表伊格纳切夫信手画出的卡扎科维奇支流(抚远水道)。俄地方当局和一部分媒体、学界、政界人士不仅公开反对1991年《东段协定》,而且采取种种实际行动,改变、破坏1991年签订《协定》时的边界“现状”,企图搞成既定事实,继续占领本应划归中国的边界领土。
大国沙文主义挑战国家诚信
从1992年《协定》正式批准实施后,俄西伯利亚远东地方当局为了转移选民对地方当局施政不力的视线,不惜掀起一场持久的大俄罗斯沙文主义“抗议”运动。他们公然对1991年《协定》叫板,1993年9月,哈巴罗夫斯克边区行政长官伊沙耶夫致俄政府总理切尔诺梅尔金公开信称,《协定》对俄国家安全、渔业等等构成威胁。他呼吁俄领导人废弃1991年协定,禁止俄外交部不经哈巴罗夫斯克边区当局同意,同中方讨论与边区勘界有关的一切问题。在遭到俄政府斥责之后,伊沙耶夫虽然有所收敛,但在幕后却加紧活动。同时,滨海边区长官纳兹德拉建科则公开宣称,他永远都不会根据《协定》把属于滨海边区的15平方公里土地“让给”中国。在哈巴罗夫斯克和滨海边区当局的怂恿支持下,地方报刊掀起了一股股要求莫斯科修改《协定》的浪潮。
2001年秋,哈巴罗夫斯克边区在黑瞎子岛和银龙岛之间筑起堤坝,使两岛联为一体。次年,俄地方当局擅自在哈巴罗夫斯克市与黑瞎子岛之间建起一座长达150米的钢铁浮桥,规定每天只给中国船舶1小时(13—14时)通航时间,而俄方人员、船舶却可自由往来。此外,他们还加紧开发黑瞎子岛:建教堂、建房铺路、强化已有军用工事、增派人员上岛。2002年俄罗斯国立莫斯科国际关系学院教授卢金撰文,解释2001年《中俄睦邻友好合作条约》第6条关于“双方在两国边界尚未协商一致的地段维持现状”的原则,挑明俄方的真实意图在于,它可以继续控制黑瞎子岛和银龙岛,使争议问题永远“议而不决”,无限期地拖延下去。