超级军网中国政治体制改革明显滞后
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/05/02 18:45:54
《联合早报》
复旦教授浦兴祖：
中国政治体制改革明显滞后
http://www.zaobao.com.sg/gj/zg010_060303.html
李永乐（上海特派员）
上海的复旦大学政治学、公共行政学教授浦兴祖认为，改革开放以来，中国的政治体制改革，明显滞后于经济体制的改革。80年代中期以前第一阶段的改革，可以说基本上没有成功。
浦兴祖是针对本次中国“两会”关注的课题，接受本报专访时，提出上述的看法。
浦兴祖指出，50多年以来，国务院的机构改革，行政体制政革经历过三个阶段。80年代中期以前第一阶段的改革，处在计划经济 ，以及计划经济刚刚开始起步转向市场经济的背景下，可以说基本上没有成功。
他指出，历史上国务院下设机构最多的时候有100个，人员5万多，是在1981年。那时副总理是18位，个别部里的副部长28个。背景就是文革结束了，一是要开展经济建设，加强经济管理，很多班子、机构重新恢复。
另一个是政治上的因素。文革结束，原来被“打倒”的人，政治上得到平反，官复原职。不少人受过迫害，身体较差，年纪也大，真正干事的还要有一批人。人员自然就多，副职也多。
后来，1982年就搞了一次机构改革，当时邓小平说了一句话：“精简机构就是一场革命”，试图用革命的精神来解决这个问题。
但是，他分析道，在计划经济体制，或者计划经济痕迹比较明显的情况下，强调政府依靠行政权力配置资源，是全能政府的观念。政府既然要管得相当广泛和具体，机构和人员就不可能真正精简，精简了也会反弹。
80年代中期以后特别到90年代初，明确提出市场经济后，随着经济体制改革的深化，市场经济越来越明显，给后来的机构改革，提供了新的背景。改革进入第二阶段。
中共十三大提出“转变政府职能作为机构改革的关键 ”这一新思路，也成为改革的指导思想。
浦兴祖说，“这样一个新的指导思想，在80年代中期之所以能提出来，动因倒不是在行政系统本身，而是经济体制向行政体制提出了要求。”
政府职能转变不够有力
浦兴祖认为，目前的主要问题，还是政府职能转变不够有力。
他表示，转变不够有力，人的因素是关键。行政职能背后就是权力，权力背后是利益。政府权力应该是谋公众利益。但实际上，同时可以为官员谋取私利。从这个意义上讲，转变职能很可能触及官员的个人利益。所以存在这样的障碍。
1998年，中国总理朱镕基亲自主持的行政体制改革和机构改革，当时的决心是很大的。但考虑到前述的各种因素，就不是个别领导人主观上下定大决心就能解决。
1998年改革以前，国务院是3万2000人，后来改掉一半，达到1万6000人。
现在部委机构29个，连直属机构也就40多个。部委机构减少了，直属机构是副部级。接下来肯定还要精简。
入世对政改推力大
浦兴祖指出，十六大后机构与行政体制改革进入第三阶段，以加入世贸组织（WTO）为起点。第二阶段主要是由内部经济体制改革推动的，现在是加上外部的推动。外部的推动，比内部的推动力度更大。
他说，“政府是国内的特殊权威，你对政府提出的改革动力、压力，政府要改革他自己，革自己的命，触及一系列观念、方式与利益，那是相当痛苦的。这样的话，往往会采取各种措施消减、化解、回避、绕开国内市场经济向政府提出的动力与压力。这种例子很多。”
但是一个国家的政府，在国际上可不是特殊权威。在WTO中，一个国家的政府只是一个成员国，不能去支配WTO，不能独自修改国际通则，不能绕开它阻挡它、化解它，否则就会受到国际组织的制裁。所以外部的压力比起内部压力更大，也许就更有效。《联合早报》
复旦教授浦兴祖：
中国政治体制改革明显滞后
http://www.zaobao.com.sg/gj/zg010_060303.html
李永乐（上海特派员）
上海的复旦大学政治学、公共行政学教授浦兴祖认为，改革开放以来，中国的政治体制改革，明显滞后于经济体制的改革。80年代中期以前第一阶段的改革，可以说基本上没有成功。
浦兴祖是针对本次中国“两会”关注的课题，接受本报专访时，提出上述的看法。
浦兴祖指出，50多年以来，国务院的机构改革，行政体制政革经历过三个阶段。80年代中期以前第一阶段的改革，处在计划经济 ，以及计划经济刚刚开始起步转向市场经济的背景下，可以说基本上没有成功。
他指出，历史上国务院下设机构最多的时候有100个，人员5万多，是在1981年。那时副总理是18位，个别部里的副部长28个。背景就是文革结束了，一是要开展经济建设，加强经济管理，很多班子、机构重新恢复。
另一个是政治上的因素。文革结束，原来被“打倒”的人，政治上得到平反，官复原职。不少人受过迫害，身体较差，年纪也大，真正干事的还要有一批人。人员自然就多，副职也多。
后来，1982年就搞了一次机构改革，当时邓小平说了一句话：“精简机构就是一场革命”，试图用革命的精神来解决这个问题。
但是，他分析道，在计划经济体制，或者计划经济痕迹比较明显的情况下，强调政府依靠行政权力配置资源，是全能政府的观念。政府既然要管得相当广泛和具体，机构和人员就不可能真正精简，精简了也会反弹。
80年代中期以后特别到90年代初，明确提出市场经济后，随着经济体制改革的深化，市场经济越来越明显，给后来的机构改革，提供了新的背景。改革进入第二阶段。
中共十三大提出“转变政府职能作为机构改革的关键 ”这一新思路，也成为改革的指导思想。
浦兴祖说，“这样一个新的指导思想，在80年代中期之所以能提出来，动因倒不是在行政系统本身，而是经济体制向行政体制提出了要求。”
政府职能转变不够有力
浦兴祖认为，目前的主要问题，还是政府职能转变不够有力。
他表示，转变不够有力，人的因素是关键。行政职能背后就是权力，权力背后是利益。政府权力应该是谋公众利益。但实际上，同时可以为官员谋取私利。从这个意义上讲，转变职能很可能触及官员的个人利益。所以存在这样的障碍。
1998年，中国总理朱镕基亲自主持的行政体制改革和机构改革，当时的决心是很大的。但考虑到前述的各种因素，就不是个别领导人主观上下定大决心就能解决。
1998年改革以前，国务院是3万2000人，后来改掉一半，达到1万6000人。
现在部委机构29个，连直属机构也就40多个。部委机构减少了，直属机构是副部级。接下来肯定还要精简。
入世对政改推力大
浦兴祖指出，十六大后机构与行政体制改革进入第三阶段，以加入世贸组织（WTO）为起点。第二阶段主要是由内部经济体制改革推动的，现在是加上外部的推动。外部的推动，比内部的推动力度更大。
他说，“政府是国内的特殊权威，你对政府提出的改革动力、压力，政府要改革他自己，革自己的命，触及一系列观念、方式与利益，那是相当痛苦的。这样的话，往往会采取各种措施消减、化解、回避、绕开国内市场经济向政府提出的动力与压力。这种例子很多。”
但是一个国家的政府，在国际上可不是特殊权威。在WTO中，一个国家的政府只是一个成员国，不能去支配WTO，不能独自修改国际通则，不能绕开它阻挡它、化解它，否则就会受到国际组织的制裁。所以外部的压力比起内部压力更大，也许就更有效。
复旦教授浦兴祖：
中国政治体制改革明显滞后
http://www.zaobao.com.sg/gj/zg010_060303.html
李永乐（上海特派员）
上海的复旦大学政治学、公共行政学教授浦兴祖认为，改革开放以来，中国的政治体制改革，明显滞后于经济体制的改革。80年代中期以前第一阶段的改革，可以说基本上没有成功。
浦兴祖是针对本次中国“两会”关注的课题，接受本报专访时，提出上述的看法。
浦兴祖指出，50多年以来，国务院的机构改革，行政体制政革经历过三个阶段。80年代中期以前第一阶段的改革，处在计划经济 ，以及计划经济刚刚开始起步转向市场经济的背景下，可以说基本上没有成功。
他指出，历史上国务院下设机构最多的时候有100个，人员5万多，是在1981年。那时副总理是18位，个别部里的副部长28个。背景就是文革结束了，一是要开展经济建设，加强经济管理，很多班子、机构重新恢复。
另一个是政治上的因素。文革结束，原来被“打倒”的人，政治上得到平反，官复原职。不少人受过迫害，身体较差，年纪也大，真正干事的还要有一批人。人员自然就多，副职也多。
后来，1982年就搞了一次机构改革，当时邓小平说了一句话：“精简机构就是一场革命”，试图用革命的精神来解决这个问题。
但是，他分析道，在计划经济体制，或者计划经济痕迹比较明显的情况下，强调政府依靠行政权力配置资源，是全能政府的观念。政府既然要管得相当广泛和具体，机构和人员就不可能真正精简，精简了也会反弹。
80年代中期以后特别到90年代初，明确提出市场经济后，随着经济体制改革的深化，市场经济越来越明显，给后来的机构改革，提供了新的背景。改革进入第二阶段。
中共十三大提出“转变政府职能作为机构改革的关键 ”这一新思路，也成为改革的指导思想。
浦兴祖说，“这样一个新的指导思想，在80年代中期之所以能提出来，动因倒不是在行政系统本身，而是经济体制向行政体制提出了要求。”
政府职能转变不够有力
浦兴祖认为，目前的主要问题，还是政府职能转变不够有力。
他表示，转变不够有力，人的因素是关键。行政职能背后就是权力，权力背后是利益。政府权力应该是谋公众利益。但实际上，同时可以为官员谋取私利。从这个意义上讲，转变职能很可能触及官员的个人利益。所以存在这样的障碍。
1998年，中国总理朱镕基亲自主持的行政体制改革和机构改革，当时的决心是很大的。但考虑到前述的各种因素，就不是个别领导人主观上下定大决心就能解决。
1998年改革以前，国务院是3万2000人，后来改掉一半，达到1万6000人。
现在部委机构29个，连直属机构也就40多个。部委机构减少了，直属机构是副部级。接下来肯定还要精简。
入世对政改推力大
浦兴祖指出，十六大后机构与行政体制改革进入第三阶段，以加入世贸组织（WTO）为起点。第二阶段主要是由内部经济体制改革推动的，现在是加上外部的推动。外部的推动，比内部的推动力度更大。
他说，“政府是国内的特殊权威，你对政府提出的改革动力、压力，政府要改革他自己，革自己的命，触及一系列观念、方式与利益，那是相当痛苦的。这样的话，往往会采取各种措施消减、化解、回避、绕开国内市场经济向政府提出的动力与压力。这种例子很多。”
但是一个国家的政府，在国际上可不是特殊权威。在WTO中，一个国家的政府只是一个成员国，不能去支配WTO，不能独自修改国际通则，不能绕开它阻挡它、化解它，否则就会受到国际组织的制裁。所以外部的压力比起内部压力更大，也许就更有效。《联合早报》
复旦教授浦兴祖：
中国政治体制改革明显滞后
http://www.zaobao.com.sg/gj/zg010_060303.html
李永乐（上海特派员）
上海的复旦大学政治学、公共行政学教授浦兴祖认为，改革开放以来，中国的政治体制改革，明显滞后于经济体制的改革。80年代中期以前第一阶段的改革，可以说基本上没有成功。
浦兴祖是针对本次中国“两会”关注的课题，接受本报专访时，提出上述的看法。
浦兴祖指出，50多年以来，国务院的机构改革，行政体制政革经历过三个阶段。80年代中期以前第一阶段的改革，处在计划经济 ，以及计划经济刚刚开始起步转向市场经济的背景下，可以说基本上没有成功。
他指出，历史上国务院下设机构最多的时候有100个，人员5万多，是在1981年。那时副总理是18位，个别部里的副部长28个。背景就是文革结束了，一是要开展经济建设，加强经济管理，很多班子、机构重新恢复。
另一个是政治上的因素。文革结束，原来被“打倒”的人，政治上得到平反，官复原职。不少人受过迫害，身体较差，年纪也大，真正干事的还要有一批人。人员自然就多，副职也多。
后来，1982年就搞了一次机构改革，当时邓小平说了一句话：“精简机构就是一场革命”，试图用革命的精神来解决这个问题。
但是，他分析道，在计划经济体制，或者计划经济痕迹比较明显的情况下，强调政府依靠行政权力配置资源，是全能政府的观念。政府既然要管得相当广泛和具体，机构和人员就不可能真正精简，精简了也会反弹。
80年代中期以后特别到90年代初，明确提出市场经济后，随着经济体制改革的深化，市场经济越来越明显，给后来的机构改革，提供了新的背景。改革进入第二阶段。
中共十三大提出“转变政府职能作为机构改革的关键 ”这一新思路，也成为改革的指导思想。
浦兴祖说，“这样一个新的指导思想，在80年代中期之所以能提出来，动因倒不是在行政系统本身，而是经济体制向行政体制提出了要求。”
政府职能转变不够有力
浦兴祖认为，目前的主要问题，还是政府职能转变不够有力。
他表示，转变不够有力，人的因素是关键。行政职能背后就是权力，权力背后是利益。政府权力应该是谋公众利益。但实际上，同时可以为官员谋取私利。从这个意义上讲，转变职能很可能触及官员的个人利益。所以存在这样的障碍。
1998年，中国总理朱镕基亲自主持的行政体制改革和机构改革，当时的决心是很大的。但考虑到前述的各种因素，就不是个别领导人主观上下定大决心就能解决。
1998年改革以前，国务院是3万2000人，后来改掉一半，达到1万6000人。
现在部委机构29个，连直属机构也就40多个。部委机构减少了，直属机构是副部级。接下来肯定还要精简。
入世对政改推力大
浦兴祖指出，十六大后机构与行政体制改革进入第三阶段，以加入世贸组织（WTO）为起点。第二阶段主要是由内部经济体制改革推动的，现在是加上外部的推动。外部的推动，比内部的推动力度更大。
他说，“政府是国内的特殊权威，你对政府提出的改革动力、压力，政府要改革他自己，革自己的命，触及一系列观念、方式与利益，那是相当痛苦的。这样的话，往往会采取各种措施消减、化解、回避、绕开国内市场经济向政府提出的动力与压力。这种例子很多。”
但是一个国家的政府，在国际上可不是特殊权威。在WTO中，一个国家的政府只是一个成员国，不能去支配WTO，不能独自修改国际通则，不能绕开它阻挡它、化解它，否则就会受到国际组织的制裁。所以外部的压力比起内部压力更大，也许就更有效。
用经济牵着政治走，但如果牵不动就是某些人的不对了。
非不为也,实不能也.......