中国一步步走向民主富强 深圳行政三分制改革正式启动

一波三折的深圳行政三分制改革近日终于正式启动。在不久前获得广东省省委批准的改革方案下，深圳市政府将重组为35个部门，并把政府行政的决策、执行、监督功能分散到不同部门去，打破目前许多政府部门集决策、执行、监督三权于一身的局面。

　　这项改革将在今年上半年以前完成。在35部门中，除了市政府办公厅和组成部门22个外，还包括12个直属机构，和一个直属特设机构。

　　其中，具执行权的部门将效仿香港，改称“署”，借此和具决策功能的部门区分开来。例如，交通局负责制定交通政策，交通署负责执行这些政策，两者相对独立，又同时受到行政监察部门的监督。

　　另外，深圳在重大项目上还将实行不设“领导小组”的做法，改以召开不同部门之间的联席会议来取代。

　　设立领导小组来协调重大问题的做法目前在中国各地相当普遍，单是中央就有“对台工作领导小组”、“外事工作领导小组”，权力远大于国台办或外交部。

　　在一些地方，这类“临时”机构更是泛滥，而且因为小组一旦设立后就难以撤销，所以往往造成政府规模越来越大，行政效率越来越低。据中国媒体报道，广西某县一度就有超过100个“领导小组”。

　　深圳早在2001年11月就受中共中央编制办公室委托，进行政府体制试点改革。据了解，中编办的原意是希望深圳可以在三个月内拟定改革方案并开始实施，结果由于“行政三分制”一旦实现，官员权力将大受限制，因此在内部受到既得利益者的阻挠，导致改革一拖再拖。


将学习国外经验


　　深圳市政府曾为了这项改革派遣政府部门的极少数核心成员，到香港、新加坡、英国等实行英联邦行政体制的地区考察。深圳市原市长于幼军曾在接受媒体访问时透露，深圳拟推行的行政三分制将学习国外的经验，但不会照搬，如果改革成功，这些经验将推广到中国其他的大城市去。

　　在已最后敲定、近日开始实行的改革方案中，内容上虽然还是强调要分开政府决策、执行、监督的职能，但已没有提到“行政三分制”这一名词。一般相信，这是为了避免引起不必要的争议，特别是“行政三分制”可能让人联想到美国的“三权分立”，而邓小平过去已明确提出，中国“绝对不能搞西方三权分立那一套”。

　　经过二十多年经济上的改革开放，中国现行的政治体制跟不上时代发展需求的问题日益突显，当局近年来也开始表现出愿意有限度尝试政治改革的态度，不过，其概念中的政改主要还是行政体制改革，目的是提高政府效率，和一般概念中的政改相去甚远。

　　许多政治分析人士不看好中国可以在严禁多党制，高官又无需通过选举选拔的情况下实现政治体制的现代化。不过也有不少学者认为，由于中国社会缺乏民主传统和经验，因此民主化要慎防操之过急，政治体制要适应社会转型的巨大张力，由行政改革下手不失为一个稳妥的办法。一波三折的深圳行政三分制改革近日终于正式启动。在不久前获得广东省省委批准的改革方案下，深圳市政府将重组为35个部门，并把政府行政的决策、执行、监督功能分散到不同部门去，打破目前许多政府部门集决策、执行、监督三权于一身的局面。

　　这项改革将在今年上半年以前完成。在35部门中，除了市政府办公厅和组成部门22个外，还包括12个直属机构，和一个直属特设机构。

　　其中，具执行权的部门将效仿香港，改称“署”，借此和具决策功能的部门区分开来。例如，交通局负责制定交通政策，交通署负责执行这些政策，两者相对独立，又同时受到行政监察部门的监督。

　　另外，深圳在重大项目上还将实行不设“领导小组”的做法，改以召开不同部门之间的联席会议来取代。

　　设立领导小组来协调重大问题的做法目前在中国各地相当普遍，单是中央就有“对台工作领导小组”、“外事工作领导小组”，权力远大于国台办或外交部。

　　在一些地方，这类“临时”机构更是泛滥，而且因为小组一旦设立后就难以撤销，所以往往造成政府规模越来越大，行政效率越来越低。据中国媒体报道，广西某县一度就有超过100个“领导小组”。

　　深圳早在2001年11月就受中共中央编制办公室委托，进行政府体制试点改革。据了解，中编办的原意是希望深圳可以在三个月内拟定改革方案并开始实施，结果由于“行政三分制”一旦实现，官员权力将大受限制，因此在内部受到既得利益者的阻挠，导致改革一拖再拖。


将学习国外经验


　　深圳市政府曾为了这项改革派遣政府部门的极少数核心成员，到香港、新加坡、英国等实行英联邦行政体制的地区考察。深圳市原市长于幼军曾在接受媒体访问时透露，深圳拟推行的行政三分制将学习国外的经验，但不会照搬，如果改革成功，这些经验将推广到中国其他的大城市去。

　　在已最后敲定、近日开始实行的改革方案中，内容上虽然还是强调要分开政府决策、执行、监督的职能，但已没有提到“行政三分制”这一名词。一般相信，这是为了避免引起不必要的争议，特别是“行政三分制”可能让人联想到美国的“三权分立”，而邓小平过去已明确提出，中国“绝对不能搞西方三权分立那一套”。

　　经过二十多年经济上的改革开放，中国现行的政治体制跟不上时代发展需求的问题日益突显，当局近年来也开始表现出愿意有限度尝试政治改革的态度，不过，其概念中的政改主要还是行政体制改革，目的是提高政府效率，和一般概念中的政改相去甚远。

　　许多政治分析人士不看好中国可以在严禁多党制，高官又无需通过选举选拔的情况下实现政治体制的现代化。不过也有不少学者认为，由于中国社会缺乏民主传统和经验，因此民主化要慎防操之过急，政治体制要适应社会转型的巨大张力，由行政改革下手不失为一个稳妥的办法。