美国的经济扩张和我国加入WTO的代价(ZT)

美国的经济扩张和我国加入WTO的代价
直挂云帆济沧海
中国从1986年7月10日便提出恢复关贸总协定缔约国的申请，10多年的复关谈判无进展。1995年1月1日世贸组织成立，我国继续进行了入世的旷日持久的谈判，主要受到美国的牵制。
美国支持中国加入WTO的直接动机有三点，其一，不想看到中国经济日渐崛起和壮大，妄图用WTO的规则约束中国经济，使中国经济接受全球市场自由化原则；其二，提出十分苛刻的入世条件，与欧盟、日本争夺中国市场，实现美国利益最大化；其三，通过苛刻条件和其他手段，推动中国经济和社会向美国希望的方向发展。这三点体现了美国对中国的接触，遏制和扩张政策。
据美国和世界上其他媒体公布的协定内容来看，美国对我国入世的要价很高，条件十分苛刻，主要表现以下几个方面：
（一）
1997年3月26日，40国达成了《信息技术协议》。美国要求中国加入这一协议。40国包括29个经合组织成员和11个满足于依附式发展无力开发信息产业的较小发展中国家。显然，美国以全球第一信息大国优势，要求中国以零关税进口美国信息产品，妄图扼杀中国的信息产业。而加入《信息技术协议》并不是加入WTO的条件，其他众多发展中国家根本不加入这一协议。
（二） 美国要求中国加入1997年2月15日WTO
68个成员国达成的《全球基础电信协议》。这个协议也并不是加入WTO的条件，还有60多个WTO成员没有加入。在中美双边协定中，美国要求在合资电信公司中，外方股权占51%，经过十分艰苦的谈判，最后确定外方股权49%，经营一年后可达50%。通讯电信行业是各国最重要的行业。即使在发达国家中，外方股权也并不高。美国的《联邦通讯法》规定，在美国通讯公司中外国只能占有20%的股权。法国规定，非欧盟成员不得持有法国通讯公司的20%的投票权股份。（转引自董有德论文《跨国公司并购研究》第114、116页）日本在其最重要的KDD和NTT电信公司中，只允许外国股权占2%。在发展中国家中，相应比重为印度49%，印尼35%，韩国49%，菲律宾40%，泰国20%，马来西亚30%。（余永定、郑秉文主编：《中国入世研究报告》，社会科学文献出版社，2000年版，第494-495页）显然，美国限制外国资本控制美国通讯公司，却执意要控制中国电信公司。
（三）
根据1999年4月10日达成的《中美农业合作协定》，美国要求中国在2005年以后，农产品进口关税为17%。这是一种超前的苛刻要求。根据乌拉圭回合《农业协定》，1995年-2000年内，发达国家减税36%，发展中国家减税24%。由于西雅图会议失败，发展中国家农产品的进口税还没有统一要求。美国得寸进尺，还要求中国对美国关注的农产品，如牛肉、葡萄酒、干酪、家禽、猪肉进口税只达14·5%，为美国的这些农产品大量进入中国开辟道路。而欧盟2000年农产品进口关税为20%。
（四）
乌拉圭回合《农业协定》的“税率配额”，允许对重要农产品保留进口配额，但必须实行低税率，即在0-23%之间。而根据《中美农业合作协议》，美国要求中国这一税率仅为1%-3%，还要求我国在小麦、玉米、棉花、大米、大麦进口配额中给美国较大配额。
《乌拉圭回合农业协定》允许成员国将非关税折合成关税，实行混合税。据联合国贸发会计算，现在发达国家的某些农产品进口混合关税十分高。加拿大税率：黄油360%，奶酪289%，鸡蛋236·3%；日本税率小麦制品388·1%，小麦352·7%，大麦制品361%，欧盟税率：牛肉213%，小麦167·7%，羊肉144%；美国税率：糖244·4%，花生173·8%，牛奶82·6%。我不相信以上这些高关税能在2005年同中国一样降至17%或对美国关注农产品的14·5%。
（五）
中国已向美国承诺，在2005年时，取消农产品出口补贴。而美国、欧盟和日本现在都有大量农产品出口补贴。欧盟的出口补贴现在占欧盟委员会预算支出的60%。美国不仅有农产品出口补贴，而且通过税收，贷款等各种方式对农业支持很大。我不相信到2005年美国、欧盟和日本能够像中国一样，取消农产品出口补贴。我国小农业的生产成本较高，许多农产品国内价格已高于国际价格，例如在1995年时，二者之比为：大米166%，玉米138%，小麦116%。到2005年时，我国的小农经济不会有重大改变，届时无出口补贴，农产品如何出口？农民卖粮难，收入下降的局面很可能发生。
（六）
美国超越WTO规则，用它的国内法压制中国对美国出口。根据中美双边协定，美国可以根据它的《非市场经济反倾销条款》把中国当作非市场经济国家，在中国入世后15年内对中国可以进行反倾销制裁。换言之，美国这项法律在中国入世后15年内有效，而无视WTO的一般规则。
美国还用它的《特殊保障条款》，无视WTO的《安全协议》对中国进行单方面制裁。美国的《特殊保障条款》在中国入世12年内有效。反观中国，中国不得以任何国内法制裁美国，美国要求中国修改国内法，以适应WTO的规则。
WTO的《纺织品和服装协议》中的纺织品进口配额可以延至2005年，而美国对中国这一配额将延至2008年底。这就是说，美国获得三年特权，对中国的纺织品和服装实行进口配额。
（七）
美国要求中国政府不得直接和间接干预国有企业根据原则与美国企业的销售和购买。这就要求政府与国企完全脱钩。
（八）
美国为了推销其价值观，还特别要求中国在入世后就进口美国电影40部，三年后达到50部，其中20部为分账制。
（九）
在中美协定中，美国还要求美国财政部的一个机构将成为中国证券发行的咨询者（目前只有香港咨询者）。其意图是什么，请看1999年11月16日《华尔街时报》的评论：“巴尔舍夫斯基说‘我们达到了目标：今后中国发展证券市场将保证向美国财政部的一个机构进行咨询，我们将能够参与对中国证券市场的调控，包括市场进入’”。“自从萨莫斯访华后，中美之间资本市场的对话建立起来，涵盖了全部金融领域。换句话说：华尔街及其政治代表对中国的金融结构的决定有直接发言权。”金融业属于服务贸易领域。美国对证券业感兴趣，一定要插一手，我想是因为美国特别关注我国国企的产权变动，外国公司对中国公司的改组，兼并以及与此相关的中国资本市场的走向。
（作于2001年12月）
后记：上文是本人旧文中的一部分。由此我们可以看出美国力图控制我国市场和经济的野心，我国为加入WTO付出何等代价！近一、二年内我国因加入WTO出口大增，一些人可能为此而盲目乐观。然而WTO的副作用在今后将明显地表现出来。对此我们不可不察，应当及早采取对策。
作者 2004 01 04美国的经济扩张和我国加入WTO的代价
直挂云帆济沧海
中国从1986年7月10日便提出恢复关贸总协定缔约国的申请，10多年的复关谈判无进展。1995年1月1日世贸组织成立，我国继续进行了入世的旷日持久的谈判，主要受到美国的牵制。
美国支持中国加入WTO的直接动机有三点，其一，不想看到中国经济日渐崛起和壮大，妄图用WTO的规则约束中国经济，使中国经济接受全球市场自由化原则；其二，提出十分苛刻的入世条件，与欧盟、日本争夺中国市场，实现美国利益最大化；其三，通过苛刻条件和其他手段，推动中国经济和社会向美国希望的方向发展。这三点体现了美国对中国的接触，遏制和扩张政策。
据美国和世界上其他媒体公布的协定内容来看，美国对我国入世的要价很高，条件十分苛刻，主要表现以下几个方面：
（一）
1997年3月26日，40国达成了《信息技术协议》。美国要求中国加入这一协议。40国包括29个经合组织成员和11个满足于依附式发展无力开发信息产业的较小发展中国家。显然，美国以全球第一信息大国优势，要求中国以零关税进口美国信息产品，妄图扼杀中国的信息产业。而加入《信息技术协议》并不是加入WTO的条件，其他众多发展中国家根本不加入这一协议。
（二） 美国要求中国加入1997年2月15日WTO
68个成员国达成的《全球基础电信协议》。这个协议也并不是加入WTO的条件，还有60多个WTO成员没有加入。在中美双边协定中，美国要求在合资电信公司中，外方股权占51%，经过十分艰苦的谈判，最后确定外方股权49%，经营一年后可达50%。通讯电信行业是各国最重要的行业。即使在发达国家中，外方股权也并不高。美国的《联邦通讯法》规定，在美国通讯公司中外国只能占有20%的股权。法国规定，非欧盟成员不得持有法国通讯公司的20%的投票权股份。（转引自董有德论文《跨国公司并购研究》第114、116页）日本在其最重要的KDD和NTT电信公司中，只允许外国股权占2%。在发展中国家中，相应比重为印度49%，印尼35%，韩国49%，菲律宾40%，泰国20%，马来西亚30%。（余永定、郑秉文主编：《中国入世研究报告》，社会科学文献出版社，2000年版，第494-495页）显然，美国限制外国资本控制美国通讯公司，却执意要控制中国电信公司。
（三）
根据1999年4月10日达成的《中美农业合作协定》，美国要求中国在2005年以后，农产品进口关税为17%。这是一种超前的苛刻要求。根据乌拉圭回合《农业协定》，1995年-2000年内，发达国家减税36%，发展中国家减税24%。由于西雅图会议失败，发展中国家农产品的进口税还没有统一要求。美国得寸进尺，还要求中国对美国关注的农产品，如牛肉、葡萄酒、干酪、家禽、猪肉进口税只达14·5%，为美国的这些农产品大量进入中国开辟道路。而欧盟2000年农产品进口关税为20%。
（四）
乌拉圭回合《农业协定》的“税率配额”，允许对重要农产品保留进口配额，但必须实行低税率，即在0-23%之间。而根据《中美农业合作协议》，美国要求中国这一税率仅为1%-3%，还要求我国在小麦、玉米、棉花、大米、大麦进口配额中给美国较大配额。
《乌拉圭回合农业协定》允许成员国将非关税折合成关税，实行混合税。据联合国贸发会计算，现在发达国家的某些农产品进口混合关税十分高。加拿大税率：黄油360%，奶酪289%，鸡蛋236·3%；日本税率小麦制品388·1%，小麦352·7%，大麦制品361%，欧盟税率：牛肉213%，小麦167·7%，羊肉144%；美国税率：糖244·4%，花生173·8%，牛奶82·6%。我不相信以上这些高关税能在2005年同中国一样降至17%或对美国关注农产品的14·5%。
（五）
中国已向美国承诺，在2005年时，取消农产品出口补贴。而美国、欧盟和日本现在都有大量农产品出口补贴。欧盟的出口补贴现在占欧盟委员会预算支出的60%。美国不仅有农产品出口补贴，而且通过税收，贷款等各种方式对农业支持很大。我不相信到2005年美国、欧盟和日本能够像中国一样，取消农产品出口补贴。我国小农业的生产成本较高，许多农产品国内价格已高于国际价格，例如在1995年时，二者之比为：大米166%，玉米138%，小麦116%。到2005年时，我国的小农经济不会有重大改变，届时无出口补贴，农产品如何出口？农民卖粮难，收入下降的局面很可能发生。
（六）
美国超越WTO规则，用它的国内法压制中国对美国出口。根据中美双边协定，美国可以根据它的《非市场经济反倾销条款》把中国当作非市场经济国家，在中国入世后15年内对中国可以进行反倾销制裁。换言之，美国这项法律在中国入世后15年内有效，而无视WTO的一般规则。
美国还用它的《特殊保障条款》，无视WTO的《安全协议》对中国进行单方面制裁。美国的《特殊保障条款》在中国入世12年内有效。反观中国，中国不得以任何国内法制裁美国，美国要求中国修改国内法，以适应WTO的规则。
WTO的《纺织品和服装协议》中的纺织品进口配额可以延至2005年，而美国对中国这一配额将延至2008年底。这就是说，美国获得三年特权，对中国的纺织品和服装实行进口配额。
（七）
美国要求中国政府不得直接和间接干预国有企业根据原则与美国企业的销售和购买。这就要求政府与国企完全脱钩。
（八）
美国为了推销其价值观，还特别要求中国在入世后就进口美国电影40部，三年后达到50部，其中20部为分账制。
（九）
在中美协定中，美国还要求美国财政部的一个机构将成为中国证券发行的咨询者（目前只有香港咨询者）。其意图是什么，请看1999年11月16日《华尔街时报》的评论：“巴尔舍夫斯基说‘我们达到了目标：今后中国发展证券市场将保证向美国财政部的一个机构进行咨询，我们将能够参与对中国证券市场的调控，包括市场进入’”。“自从萨莫斯访华后，中美之间资本市场的对话建立起来，涵盖了全部金融领域。换句话说：华尔街及其政治代表对中国的金融结构的决定有直接发言权。”金融业属于服务贸易领域。美国对证券业感兴趣，一定要插一手，我想是因为美国特别关注我国国企的产权变动，外国公司对中国公司的改组，兼并以及与此相关的中国资本市场的走向。
（作于2001年12月）
后记：上文是本人旧文中的一部分。由此我们可以看出美国力图控制我国市场和经济的野心，我国为加入WTO付出何等代价！近一、二年内我国因加入WTO出口大增，一些人可能为此而盲目乐观。然而WTO的副作用在今后将明显地表现出来。对此我们不可不察，应当及早采取对策。
作者 2004 01 04