北斗导航系统将建立全国导航电子地图框架

　话题关键词一：他山之石
　　据称，所有要确定位置和时间信息的移动目标或固定点，都需要卫星导航产品。专家称，卫星导航产业是“仅仅受到想象力限制”的产业，前景无量。这不禁让人们想起那句著名的广告词——“心有多大，天地就有多大”。
　　目前，世界上建立了全球卫星导航系统的国家只有美国和俄罗斯。美国处于领先位置，正着手发展新一代GPS系统。俄罗斯正在研制重量更轻、寿命更长的Glonass-K卫星。此外，欧洲正在研制自主的伽利略卫星导航系统，计划于2008年建成。日本正在加紧实施其准天顶卫星系统。印度的卫星导航系统目前也已进入实验阶段。
　　在信息产业日益深入人们生活的今天，提起GPS，连小孩子都知道那是指路的电子设备。目前，GPS似乎已是全球卫星导航系统的代名词，形成了以车载导航和手机定位等消费类电子产品为主的GPS卫星导航产业。不止中国，很多国家都不知不觉地参与到它的产业链中。据预测，2008年全球GPS市场总值将达到220亿美元。GPS已成为继蜂窝移动通信和互联网之后的全球第三个IT经济增长点。
　　GPS的成功除了拥有强大的技术经济实力外，还得益于美国连贯的发展战略规划，以及促进军民两用平衡发展的国家政策：由跨部门协调机构——国家级的执行委员会协调，靠市场去维持运营，将国家的受益体现在产业税收上。
　　在前苏联时代开始建立的GLONASS系统，前几年由于仅限军方使用，民用市场开发不力。一度，其应用和发展陷入尴尬境地。俄罗斯政府多次颁布相关政策，要求国内的接收机必须能够接收GLONASS信号，不允许有单GPS接收机。据说，为表示对该系统的支持，俄罗斯总统普京出国时就使用该系统。今年3月，普京又在政府会议上对GLONASS系统的应用发表了重要讲话。目前，该系统的应用已经开始出现起色。
　　这两块“他山之石”的经历，为我国卫星导航系统的发展和应用提供了宝贵的经验。作为对国防和国民经济建设起着重要作用的空间基础设施，卫星导航系统的建设和维护是一项长期复杂的工程，需要国家政策的大力支持和政府相关部门的统一协调管理。

话题关键词二：示范工程
　　关于北斗导航系统的应用有这样两个例子。
　　2005年，国家测绘局组织对珠峰高度进行复测。航天恒星公司开发的北斗用户机参与测量。在海拔8300米的山上，在摄氏负40度以下的严寒中，北斗用户机出色地完成了导航定位和数据采集通信任务。
　　近几年，每逢新疆雪灾来临时，当地政府要采集传送雪厚等灾情数据，为救灾工作提供信息。因为不了解北斗导航系统的功能，救援中使用的是海事卫星终端。该终端因严寒而无法工作，大大影响了救灾速度。
　　正反两个例子，说明北斗导航系统在我国还处于知音甚少的局面。
　　面对中国卫星导航市场GPS一统天下的局面，有识之士发出呼吁：近年来发展迅速的中国卫星导航应用，绝大多数都是建立在美国的GPS之上，作为大国，中国技术上受制于人，必须拥有自主的卫星导航系统。
　　其实，我国在2000年10月31日、12月21日和2003年5月25日以及今年2月3日已成功发射了4颗北斗导航试验卫星，建立了具有中国自主知识产权的区域性卫星导航系统。2002年，中国区域性卫星导航系统开始试运行，两年后全面对民用客户开放。几年来，在测绘、交通、林业、农业、石油、水利、气象、煤炭、国家安全以及民政、旅游、体育等各个行业发挥了一定的效应，甚至一些行业试点已经逐步发展到行业推广。最近，民政部门提出，为加快提高灾害紧急救援能力，要研究通过现代化的卫星遥感、卫星通讯和北斗导航技术，建立全国卫星灾害监测、预警和应急通讯与导航定位网络系统；安全生产部门提出要通过北斗导航系统应用进行煤矿瓦斯检测保障安全生产，进一步还可进行煤炭运输动态管理，从根本上解决煤矿和煤炭管理问题；旅游部门提出为适应当前休闲旅游需要，要在探险旅游等特色旅游中推广北斗导航系统的应用。
　　北斗导航系统在应用中出现的问题，引起了杨家墀、王礼恒等6位知名院士的关注。六院士呈递给国家领导人的《关于促进北斗导航系统应用的建议》，引起了温家宝总理的高度重视。2005年12月，国家发改委在京召开了北斗导航系统应用示范工程评选。示范工程应用产生的效应，使人们看到了北斗导航系统应用产业化的广阔前景。示范工程的带动作用，在一定程度上将推进中国卫星导航系统的应用。
　　在黄河水利委员会的大力配合下，北斗导航系统终端成功参与了“数字黄河”工程的“小花间”水情遥测系统的水文数据传输。其“抗雨衰、容量大、时效强、功耗低”的优势特点，赢得水利行业的广泛认可。目前，在线服务的水利、水电行业用户已达900多户。
　　在国家气象局的支持下，应用北斗导航系统建成的珠峰和尼玛自动气象站的成功范例，预示着北斗导航系统在气象信息化进程中，将发挥越来越重要的作用。
　　利用北斗导航系统实施防火指挥调度，经过实验，获得了有关部门的认可，已于2004年初装备森警部队使用。
　　此外，在神舟六号飞船发射、三峡工程等国家重大活动实施和工程建设过程中，北斗导航系统都发挥了重要作用。
　　北斗试验系统的应用对我国即将建立的全球卫星导航系统无疑起到了先行者的作用。

话题关键词三：国家政策
　　几年来的实践和示范工程的应用显示，卫星导航系统的社会效益明显大于经济效益。虽然有识之士认为，目前发展中国的卫星导航系统社会效益更重要，但是面对日渐成熟的市场经济，产业化运作也是不容忽视的话题。
　　没有形成产业化的原因是多方面的。专家们普遍的观点，一是政府投入不够，行业发展需要统一政策，以及落实这个政策的强有力的跨部门协调机构；二是应用开发滞后，无法形成市场化。两大原因导致了北斗导航系统的默默无闻，影响了其产业化进程。
　　专家们普遍认为，在涉及国家安全的重要行业以及战略资源领域，要制定相关政策强制推广使用中国卫星导航系统，并确立其主体地位。
　　其实，国家的相关政策一直伴随着北斗导航系统的成长。除《中国的航天》白皮书外，国家发改委提出，加速国产卫星导航系统产业发展进程。国家科技部将卫星导航系统列为国家重大专项。国家信息产业部明确提出把导航技术作为信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要的重要组成部分。国家发改委、国防科工委联合发出《关于加速推进北斗导航系统应用有关工作的通知》，将北斗导航系统建设列为国家基础建设规划。
　　但是这些政策和产业政策还有距离。可以培育市场的产业政策，除政策目标、发展规划外，还需要准入机制、技术政策等配套的行政规章，对生产、建设、市场和服务的各个环节进行引导和规范。
　　产业政策的缺乏，使中国的卫星导航系统从一降生就要与GPS独霸的市场进行无序竞争。新生的弱小的中国卫星导航系统在这场残酷的较量中，显然处于劣势。
　　眼下，国家相关部门已经开始加紧应用推广工作。孙家栋告诉记者，为促进北斗导航系统的应用，国家在筹划建立北斗导航系统工程时，就将通常卫星工程五大系统中的地面应用系统分成地面应用系统和地面运营系统，足见其重视程度。“卫星在天上正常运行，地面应用却跟不上，造成卫星资源未得到充分利用”的现象将得到有效的改变。
　　北斗导航系统还在研制阶段，在国防科工委的支持下，国家测绘局已经着手系统的应用。目前，其下属的国家基础地理信息中心正在设计一个适用于北斗导航系统的导航平台建设，以此为基础，建立全国的导航电子地图框架，并已制定出标准。此举将改变关系到国家安全的大地地面测量多年来依靠GPS的局面。
　　国际上通行的标准是将年产值超过100亿元人民币的产业视为初步实现了产业化。有专家认为，目前，北斗导航系统正处于规模不大、发展迅速的产业形成期。可以想见，中国卫星导航产业化的曙光应该不远了。