聚焦中国私人飞行:审批手续繁琐 缺乏监管露软肋

聚焦中国私人飞行:审批手续繁琐 缺乏监管露软肋  
2007年04月13日  来源：法制日报

--------------------------------------------------------------------------------

　　连驾驶一辆普通的轿车，都要通过驾考并定期审验驾照，而对于风险更大的私人驾机飞行，所有的监管部门却没有形成事前监管

　　在私人飞行日益“时尚”的今天，在通用航空飞行管制条例之外，却没有规范私人飞行的实施细则

　　被誉为“中国农民第一飞”的山东农民谭成年，在驾驶小飞机飞行时发生事故，机毁人亡。记者从民航山东监管办了解到，这起事故目前仍在调查中，调查结论将由监管办上报民航总局，然后再向外界公布，时间大概需要一个月左右。不过，有一点可以肯定的是，谭成年属于非法飞行。

　　我国对私人飞行的审批手续极其繁琐，看似“滴水不漏”；而实际上，私人飞行却几乎成为监管的盲区，有的地方竟然从来没有审批过！

　　非法飞行导致惨剧发生

　　这次事故发生在山东省平阴县平阴镇前阮二村。4月8日下午，一架三座简易超轻型小飞机栽进一个农家小院，飞机摔得七零八落，驾驶员当场死亡。得知消息后，民航山东监管办、山东省安监部门派人到现场调查，最终确认，遇难的驾驶员是一位名叫谭成年的农民。谭是山东潍坊人，曾自制过小飞机，并多次驾驶小飞机飞行，媒体称他为“中国农民第一飞”。

　　按规定，任何飞机都要在监管部门登记备案。由国务院和中央军委颁布的通用航空飞行管制条例，已于2003年5月1日正式实施。该条例规定，除军事、警务、海关缉私和公共航空运输飞行，所有的航空活动都属于通用航空飞行，都受该条例规制。私人驾自制飞机飞行也不例外。而根据相关规定，私人驾机必须要有中国民航总局核发的飞机适航许可证，且飞行员必须经过严格培训，取得有关部门核发的飞行驾照。如果飞机用于广告、庆典、收费培训等经营性活动，需到工商部门注册；若从事航空体育活动，要到体育管理部门办理相关手续。

　　而谭成年的此次飞行，并没有办理任何申报手续。民航山东监管办事先毫不知情。

　　那么，他是否经过空中交管部门的审批呢？民航济南空管中心综合业务处主任杜文广告诉记者，该中心也没接到任何有关谭成年当日飞行的申请。而且，空管中心并不是具有监管职责的行政部门，对该事件的调查也没有介入。

　　私人飞行审批手续繁琐

　　杜文广介绍，我国目前所有空域都属于管制空域，因此，任何航空器的飞行都必须提前向管制部门申报飞行计划。私人飞行提交的计划，包括除飞行高度、飞行时间、航空器状况等，还要申报飞行性质。在济南，此类计划应当得到民航总局有关部门或是民航华东空管局的批准，而且，这种空中管制还必须由民航和军航事先协调，济南空管站并不具备审批资格。航空器也只在预备起飞时和起飞后才受济南空管站的指挥调度，驾驶人员应当向济南空管站报告获准后起飞。

　　通用航空条例发布后，私人飞行已由原来的起飞前一事一报，改为一次申请划设的临时空域，可以长期使用，最长可达一年；申请时间也由过去的提前一周，缩短到执行飞行任务的前一天。但如果要申请不同的临时空域，仍然必须每次一审批。

　　私人飞行缺乏事前监管和法律规制

　　以上列举的种种繁杂的手续，在谭成年多次的私人飞行活动中，从来没有申请办理过。

　　去年五一黄金周前夕，谭成年计划驾驶自己制造的小飞机载乘游客空中观光，飞行一圈收费200元。由于当地媒体的大量宣传，民航山东监管得知此事，于是，对谭成年的非法飞行活动进行了查处。由于谭成年这次“观光飞行”并未实施，监管办只是对其进行了制止，并未实施其他处罚。

　　谭成年屡屡非法自驾飞行，最终酿成了悲剧。但值得注意的是，谭成年的非法飞行，早已“成功”多次，而监管部门却始终没有形成事前监管。连这两次最“出名”的飞行，监管部门都是从媒体上获悉的。目前，一般人并不知道相关法规，不知道非法飞行的危害，大家都抱着一种看热闹的心态，对自驾飞行充满了好奇甚至崇拜，没有人就这种非法飞行向监管部门进行举报；甚至，连有关媒体对私人自制小飞机和驾机飞行的报道，都是饱含着赞赏。民航山东监管工作人员也表示，对于这种自制飞机、私自飞行的情况，监管部门的确很难监管；济南空管中心有关人士告诉记者，由于目前技术水平有限，如果不事先申报，空管部门很难识别升空的航空器。到目前为止，济南空管中心从来没有接到过有关私人飞行的申报。

　　连驾驶一辆普通的轿车，都要通过驾考并定期审验驾照，而对于风险更大的私人驾机飞行，所有的监管部门却没有形成事前监管。没有提前申报、没有事前监管，带来的不仅是飞行员自身的危险，也危害着国家的航空安全和地面安全。

　　在监管滞后的同时，对私人飞行的法律规制也不完善。在私人飞行日益“时尚”的今天，在通用航空飞行管制条例之外，却没有规范私人飞行的实施细则。(记者　袁成本　吴怡)聚焦中国私人飞行:审批手续繁琐 缺乏监管露软肋  
2007年04月13日  来源：法制日报

--------------------------------------------------------------------------------

　　连驾驶一辆普通的轿车，都要通过驾考并定期审验驾照，而对于风险更大的私人驾机飞行，所有的监管部门却没有形成事前监管

　　在私人飞行日益“时尚”的今天，在通用航空飞行管制条例之外，却没有规范私人飞行的实施细则

　　被誉为“中国农民第一飞”的山东农民谭成年，在驾驶小飞机飞行时发生事故，机毁人亡。记者从民航山东监管办了解到，这起事故目前仍在调查中，调查结论将由监管办上报民航总局，然后再向外界公布，时间大概需要一个月左右。不过，有一点可以肯定的是，谭成年属于非法飞行。

　　我国对私人飞行的审批手续极其繁琐，看似“滴水不漏”；而实际上，私人飞行却几乎成为监管的盲区，有的地方竟然从来没有审批过！

　　非法飞行导致惨剧发生

　　这次事故发生在山东省平阴县平阴镇前阮二村。4月8日下午，一架三座简易超轻型小飞机栽进一个农家小院，飞机摔得七零八落，驾驶员当场死亡。得知消息后，民航山东监管办、山东省安监部门派人到现场调查，最终确认，遇难的驾驶员是一位名叫谭成年的农民。谭是山东潍坊人，曾自制过小飞机，并多次驾驶小飞机飞行，媒体称他为“中国农民第一飞”。

　　按规定，任何飞机都要在监管部门登记备案。由国务院和中央军委颁布的通用航空飞行管制条例，已于2003年5月1日正式实施。该条例规定，除军事、警务、海关缉私和公共航空运输飞行，所有的航空活动都属于通用航空飞行，都受该条例规制。私人驾自制飞机飞行也不例外。而根据相关规定，私人驾机必须要有中国民航总局核发的飞机适航许可证，且飞行员必须经过严格培训，取得有关部门核发的飞行驾照。如果飞机用于广告、庆典、收费培训等经营性活动，需到工商部门注册；若从事航空体育活动，要到体育管理部门办理相关手续。

　　而谭成年的此次飞行，并没有办理任何申报手续。民航山东监管办事先毫不知情。

　　那么，他是否经过空中交管部门的审批呢？民航济南空管中心综合业务处主任杜文广告诉记者，该中心也没接到任何有关谭成年当日飞行的申请。而且，空管中心并不是具有监管职责的行政部门，对该事件的调查也没有介入。

　　私人飞行审批手续繁琐

　　杜文广介绍，我国目前所有空域都属于管制空域，因此，任何航空器的飞行都必须提前向管制部门申报飞行计划。私人飞行提交的计划，包括除飞行高度、飞行时间、航空器状况等，还要申报飞行性质。在济南，此类计划应当得到民航总局有关部门或是民航华东空管局的批准，而且，这种空中管制还必须由民航和军航事先协调，济南空管站并不具备审批资格。航空器也只在预备起飞时和起飞后才受济南空管站的指挥调度，驾驶人员应当向济南空管站报告获准后起飞。

　　通用航空条例发布后，私人飞行已由原来的起飞前一事一报，改为一次申请划设的临时空域，可以长期使用，最长可达一年；申请时间也由过去的提前一周，缩短到执行飞行任务的前一天。但如果要申请不同的临时空域，仍然必须每次一审批。

　　私人飞行缺乏事前监管和法律规制

　　以上列举的种种繁杂的手续，在谭成年多次的私人飞行活动中，从来没有申请办理过。

　　去年五一黄金周前夕，谭成年计划驾驶自己制造的小飞机载乘游客空中观光，飞行一圈收费200元。由于当地媒体的大量宣传，民航山东监管得知此事，于是，对谭成年的非法飞行活动进行了查处。由于谭成年这次“观光飞行”并未实施，监管办只是对其进行了制止，并未实施其他处罚。

　　谭成年屡屡非法自驾飞行，最终酿成了悲剧。但值得注意的是，谭成年的非法飞行，早已“成功”多次，而监管部门却始终没有形成事前监管。连这两次最“出名”的飞行，监管部门都是从媒体上获悉的。目前，一般人并不知道相关法规，不知道非法飞行的危害，大家都抱着一种看热闹的心态，对自驾飞行充满了好奇甚至崇拜，没有人就这种非法飞行向监管部门进行举报；甚至，连有关媒体对私人自制小飞机和驾机飞行的报道，都是饱含着赞赏。民航山东监管工作人员也表示，对于这种自制飞机、私自飞行的情况，监管部门的确很难监管；济南空管中心有关人士告诉记者，由于目前技术水平有限，如果不事先申报，空管部门很难识别升空的航空器。到目前为止，济南空管中心从来没有接到过有关私人飞行的申报。

　　连驾驶一辆普通的轿车，都要通过驾考并定期审验驾照，而对于风险更大的私人驾机飞行，所有的监管部门却没有形成事前监管。没有提前申报、没有事前监管，带来的不仅是飞行员自身的危险，也危害着国家的航空安全和地面安全。

　　在监管滞后的同时，对私人飞行的法律规制也不完善。在私人飞行日益“时尚”的今天，在通用航空飞行管制条例之外，却没有规范私人飞行的实施细则。(记者　袁成本　吴怡)