党内潜规则破坏党纪国法 易致党员干部作风败坏

来源：中国新闻网

　　中新网1月15日电　近年来，在某些基层党组织内部存在着一些影响和制约党的健康发展、败坏领导干部作风的一些党内潜规则。有关专家在接受《北京日报·理论周刊》采访时指出，这种现象产生的原因既有几千年封建政治传统文化的影响，同时也暴露出党内民主的发展不足和制度上的缺陷。 党内潜规则破坏党纪国法，危害党和人民的利益。也使得广大党员干部容易陷进这个败坏党内风气和党员作风的陷阱。

　　党内潜规则产生有多方面的原因

　　中央党校党建部教授蔡霞分析指出，造成党内潜规则产生有多方面的原因。其一，几千年封建政治传统文化的影响。潜规则是中国封建政治传统文化对执政党影响的表现。

　　其二，从组织的权力结构特性角度来看，党内民主的发展不足也是一个重要原因。中共是在革命战争年代走过来的，为适应战争的需要，党内形成了以高度集中为主要特点的军事化半军事化的运作机制。执政后高度集中的计划经济，相应需要一定程度的政治集权，过度集权的党内权力结构特性虽然正在逐步改变，但现有的党内权力体制仍存在着一些缺陷，导致党内民主长期发展不足。这使得党内握有权力的各级主要领导干部客观上处于强势位置，并且在党内的强势程度与其所处党内权力体系的位阶高低、手里权力大小成正比，而一般党员和干部则相应处于权利弱势位置，很难对党内权力进行强而有力的制约与监督。

　　在这样的权力结构特性下，党内同志之间的平等合作奋斗关系就会被扭曲成一定程度上的权力依附关系，于是必然出现以权力意志支配党内关系、处理党内事务的潜规则，党章制度的权威也就被权力意志权威所取代。

　　某些基层党组织和某些同志奉行潜规则暴露出党内制度建设缺陷

　　北京市党建研究基地研究员苗佳瑛指出:从另一个角度说，党内潜规则的存在，也可以从正规则中找到根源。不正之风和腐败现象在某种程度上，它反映的已不仅仅是官员自身的道德问题，而是表明已有的制度即正规则本身也有某些严重的缺陷，制度本身的漏洞和破绽给了潜规则生长的空间。比如，虽然制度、正规则对官员的任用、官员与民众的关系等，都作出了种种正当的规定，如要“选贤任能”、凭实绩用干部是我们党干部工作的一条重要原则等等，但在实际操作上，一些人往往需要通过行贿、走后门、拉关系才能谋得心仪的职位。正是制度上的不健全，才使某些潜规则得以盛行。

　　蔡霞指出:党内潜规则的存在，是与党内的制度建设的缺陷有关系。首先是党内权力关系倒置，导致党员民主权利处于弱势地位。实现党员的民主权利，尽管在原则上有明确规定，但由于党代表大会制度、党内民主与党内监督制度的不健全，于是握有权力的党员领导干部成为强势力量，在一些组织中党员仅仅成为被管理和监督的对象，而鲜有真正监督制约党内领导干部的能力。正由于党内制度建设的缺陷，使党内权力结构形成集权的特性，才使党内关系上出现带有封建色彩的权力依附、人身依附、个人崇拜、家长特权等现象，在一些党组织内权力意志规则取代党内正式的制度规定，成为实际操纵党内运作、甚至操纵个人命运的强悍力量。

　　潜规则的危害

　　蔡霞指出:作为党内正式制度的党章规定，其价值理念是代表最广大人民的利益，为最广大人民的利益而奋斗。这就要求党员干部以人民利益为价值本位很好地执行党章制度。但显然，党内潜规则的价值理念与党章制度规定的价值理念大相径庭，这就必然发生党员干部的思想言行的混乱。同时，党员干部的行为与党章制度之间存在着一种复杂的相互关系:如果执行党章制度能得到积极评价及正向发展，那么党员干部就在切身体验的基础上增强遵守、执行党章制度的内在动力。反之，党章制度对人的规范、引导力则下降，甚至党章制度被消解、被扭曲走形。恰恰在潜规则侵蚀、盛行的党内一些组织中，坚持党章原则的得不到支持，而奉行潜规则的却被赏识重用，这就必然会消解党章制度权威，强化潜规则的权力意志效应。

　　苗佳瑛指出:从危害来看，某些人奉行潜规则实质上是在给自己设置显陷阱。党内潜规则破坏了党内一些制度性的规则。在很多关于选举、任用、重要决策等重大问题上，由于潜规则的潜入，就出现了暗箱操作、破坏规则，损害公正性和严肃性，破坏党纪和国家的法律法规，危害党和人民的利益。在潜规则盛行的地方，不正之风、腐败就会蔓延也许会泛化为一种具有普遍性的行为方式和生活方式，而另一些人虽然并不认同这种潜规则，但又不得不违心的去适应这种扭曲的变化。当这种潜规则成为实际支持党员干部的个人行为时，广大党员干部就不得不跳进这个败坏党内风气和党员作风的显陷阱，给党的健康发展带来了严重的危害。来源：中国新闻网

　　中新网1月15日电　近年来，在某些基层党组织内部存在着一些影响和制约党的健康发展、败坏领导干部作风的一些党内潜规则。有关专家在接受《北京日报·理论周刊》采访时指出，这种现象产生的原因既有几千年封建政治传统文化的影响，同时也暴露出党内民主的发展不足和制度上的缺陷。 党内潜规则破坏党纪国法，危害党和人民的利益。也使得广大党员干部容易陷进这个败坏党内风气和党员作风的陷阱。

　　党内潜规则产生有多方面的原因

　　中央党校党建部教授蔡霞分析指出，造成党内潜规则产生有多方面的原因。其一，几千年封建政治传统文化的影响。潜规则是中国封建政治传统文化对执政党影响的表现。

　　其二，从组织的权力结构特性角度来看，党内民主的发展不足也是一个重要原因。中共是在革命战争年代走过来的，为适应战争的需要，党内形成了以高度集中为主要特点的军事化半军事化的运作机制。执政后高度集中的计划经济，相应需要一定程度的政治集权，过度集权的党内权力结构特性虽然正在逐步改变，但现有的党内权力体制仍存在着一些缺陷，导致党内民主长期发展不足。这使得党内握有权力的各级主要领导干部客观上处于强势位置，并且在党内的强势程度与其所处党内权力体系的位阶高低、手里权力大小成正比，而一般党员和干部则相应处于权利弱势位置，很难对党内权力进行强而有力的制约与监督。

　　在这样的权力结构特性下，党内同志之间的平等合作奋斗关系就会被扭曲成一定程度上的权力依附关系，于是必然出现以权力意志支配党内关系、处理党内事务的潜规则，党章制度的权威也就被权力意志权威所取代。

　　某些基层党组织和某些同志奉行潜规则暴露出党内制度建设缺陷

　　北京市党建研究基地研究员苗佳瑛指出:从另一个角度说，党内潜规则的存在，也可以从正规则中找到根源。不正之风和腐败现象在某种程度上，它反映的已不仅仅是官员自身的道德问题，而是表明已有的制度即正规则本身也有某些严重的缺陷，制度本身的漏洞和破绽给了潜规则生长的空间。比如，虽然制度、正规则对官员的任用、官员与民众的关系等，都作出了种种正当的规定，如要“选贤任能”、凭实绩用干部是我们党干部工作的一条重要原则等等，但在实际操作上，一些人往往需要通过行贿、走后门、拉关系才能谋得心仪的职位。正是制度上的不健全，才使某些潜规则得以盛行。

　　蔡霞指出:党内潜规则的存在，是与党内的制度建设的缺陷有关系。首先是党内权力关系倒置，导致党员民主权利处于弱势地位。实现党员的民主权利，尽管在原则上有明确规定，但由于党代表大会制度、党内民主与党内监督制度的不健全，于是握有权力的党员领导干部成为强势力量，在一些组织中党员仅仅成为被管理和监督的对象，而鲜有真正监督制约党内领导干部的能力。正由于党内制度建设的缺陷，使党内权力结构形成集权的特性，才使党内关系上出现带有封建色彩的权力依附、人身依附、个人崇拜、家长特权等现象，在一些党组织内权力意志规则取代党内正式的制度规定，成为实际操纵党内运作、甚至操纵个人命运的强悍力量。

　　潜规则的危害

　　蔡霞指出:作为党内正式制度的党章规定，其价值理念是代表最广大人民的利益，为最广大人民的利益而奋斗。这就要求党员干部以人民利益为价值本位很好地执行党章制度。但显然，党内潜规则的价值理念与党章制度规定的价值理念大相径庭，这就必然发生党员干部的思想言行的混乱。同时，党员干部的行为与党章制度之间存在着一种复杂的相互关系:如果执行党章制度能得到积极评价及正向发展，那么党员干部就在切身体验的基础上增强遵守、执行党章制度的内在动力。反之，党章制度对人的规范、引导力则下降，甚至党章制度被消解、被扭曲走形。恰恰在潜规则侵蚀、盛行的党内一些组织中，坚持党章原则的得不到支持，而奉行潜规则的却被赏识重用，这就必然会消解党章制度权威，强化潜规则的权力意志效应。

　　苗佳瑛指出:从危害来看，某些人奉行潜规则实质上是在给自己设置显陷阱。党内潜规则破坏了党内一些制度性的规则。在很多关于选举、任用、重要决策等重大问题上，由于潜规则的潜入，就出现了暗箱操作、破坏规则，损害公正性和严肃性，破坏党纪和国家的法律法规，危害党和人民的利益。在潜规则盛行的地方，不正之风、腐败就会蔓延也许会泛化为一种具有普遍性的行为方式和生活方式，而另一些人虽然并不认同这种潜规则，但又不得不违心的去适应这种扭曲的变化。当这种潜规则成为实际支持党员干部的个人行为时，广大党员干部就不得不跳进这个败坏党内风气和党员作风的显陷阱，给党的健康发展带来了严重的危害。