美国军事专家评估中国战略战役撒手锏

美国军事专家评估中国战略战役撒手锏

http://www.chinareviewnews.com   2006-10-24 18:15:15

解放军东风3型战略导弹发射阵地。 　　编者按：本文节译自由着名中国问题专家毛文杰(James Mulvenon)、冯德威(David Finkelstein)主编的《中国的战法革命：解放军作战艺术的新趋势》。作者首先通过研究二炮的基本任务、战役任务类型及《战役学》中所描述的实施战役任务需具备的能力，探讨其作战原则(战法)，并通过考察二炮作战原则的历史发展得出结论它正由一支单纯使用核导弹的作战力量逐步转变为由核及常规导弹组成的混合作战力量。其次，本文详细分析了二炮组织结构.探讨了这种因素对现代化改革的支持和限制作用。最后。探讨了二炮人事、教育和训练政策及相关改革项目。需要注意的是，本文作者将解放军第二炮兵部队的规模不断扩展作为其基本论点，文中充满了中国威胁论的论调，本刊刊载此文并非同意其观点，亦非证实其内容，还望读者在阅读时有所鉴别。 　　口肯尼斯﹒艾伦 　　玛丽安尼﹒K﹒怀斯原着 　　张宏飞 编译 　　本文作者认为，近年来，外界对解放军尤其是作为其导弹打击力量的第二炮兵部队(以下简称二炮)的现代化建设进行了大量研究。这些研究结果都认为解放军 正在从总体上增加导弹数量： 　　逐步以固体燃料导弹取代液体燃料导弹： 　　逐步以机动式导弹发射架取代固定式导弹发射架：   　　逐步以可再次装填式导弹发射架取代一次性导弹发射架： 　　逐步以核及常规导弹混合作战力量取代单纯核导弹力量： 　　逐步建立可用于局部战争的可靠的短程弹道导弹力量。 　　通常，外界在研究解放军第二炮兵部队时将注意力集中在两方面──战略层次的核作战原则和弹道导弹的战斗序列。但如果不考虑解放军二炮部队的战法和体制的改革，仅武器装备本身并不能全面反映其作战能力。“体制改革”内涵宽广，包括组织结构改革、管理改革及系统改革─它们通常被称为“软件”──解放军将通过这些改革，运用新的作战思想，部署新式武器装备和技术以及培训新一代军官。这将在很大程度上决定解放军能否实现打赢“高技术条件下局部战争”这个战略目标。 　　★解放军第：二炮兵部队战役理论 　　本文作者认为，二炮及其战役战法的发展深植于中国加强核打击能力的愿望。直到90年代初，二炮仍是一支全部装备核导弹的作战力量，但10年来，解放军开始认真考虑发展常规导弹战法的问题。 　　原文作者援引解放军《战役学》的有关论述认为，二炮在战役行动中的基本任务包括1.使用核导弹实施核反击战役，实现战略目的；2.使用常规导弹实施常规导弹突击战役，实现战役目的3.协助陆、海、空军战役军团的作战行动；4.完成上级赋予的其他作战任务。他总结认为，这些任务可划分为核反击战役及常规导弹突击战役两大类型。 　　核反击战役 　　本文作者援引解放军《战役学》的定义认为，核反击战役既可以是独立实施的战役行动，也可以是联合核反击战役的组成部分，目的是对敌方关键目标实施核打击，瘫痪其指挥系统、削弱其战争潜力、挫败其战略企图、动摇其战争意志，遏制核战争升级的效应。 　　核反击战役基本作战样式包括： 　　1.通过展示核能力和作战意愿实施“反核威慑”。支援国家政治和外交斗争： 　　2.通过精心准备、加强防空、隐蔽和伪装及情报侦察工作，防御敌军实施的(核和常规)突袭： 　　3.实施核导弹突击。 　　核反击战役最重要特征之一是集中控制。核反击战役将对战争进程和结果产生决定性影响，更重要的是，它对国家政治、经济、外交和军事的“总体形势”亦有重大影响。因此将接受“最高领导人”的直接指挥。 　　核反击战役的第二个特征是由于中国奉行“不首先使用核武器”的政策，因此，任何核反击战役都将在中国遭受核打击后实施。这意味着核反击战役将面临严酷的作战环境。二炮战略导弹力量将在人员、装备和基础设施严重受损的情况下实施核反击。因此，尤其要重视战略导弹力量的防护，并维持战略后备力量。为了保护好二炮战略核导弹力量，必须高度分散部署。这势必增大指挥和控制难度，并将高度依赖具有较强生存能力的通信系统。此外，核反击战役具有较高的技术复杂性并要求高度协同，因此，保障装备和人员至关最要。 　　为成功实施核反击战役，下述因素具有至关重要的作用：1.建立高度集中统一的指挥系统，并由“最高领导人”廖定战役指导思想、力量部署、打击‥标及时机2.保持战略核导弹力量与二炮其他部队及解放军其他军兵种协同作战的能力；3.通过人员、武器装备、作战阵地、指挥系统及一系列作战保障措施的准备，确保部队具备快速反应能力；4.为战略核导弹力量精心制定防核、生化武器及导弹攻击的计划；5.在极度危险和困难的作战环境中保持作战能力；6.保持必要的后备力量。常规导弹力量的崛起及常规导弹突击战役。 　　本文作者认为，过去10年来，解放军开始重视常规导弹力量。随后，作者就这个沦点展开分析，他指出，自二炮组建以来，中国战略人士一直将核导弹视为中国军事力量以及实现战略目标的关键因素之一。但在冷战结束后，核导弹的使用几率及重要性都在降低。而精确制导的常规导弹的战略重要性大幅提高。常规导弹突击战役成为现代战争的关键样式和主要战役类型。 　　解放军二炮直到20世纪90年代初才开始组建常规导弹力量。二炮在1998年才发展出“常规导弹突击战役”的作战思想，并将其编入《第二炮兵常规导弹突击战役》教材。此后不久，解放军颁发了《中国人民解放军笫二炮兵战役纲要》。90年代中期以来，有关学术文章也探讨了一些重要问题。中国军事科学院于2001年出版的《战略学》讨论了核威胁对常规作战的影响，研究了冷战结束后常规武器战略重要性的变化，并指出：“高技术常规战争战略随着‘系列非核高技术和新军事技术(如计算机技术、精确制导技术、激光技术、遥控攻击技术和航天技术)的发展而肜成，这些技术能够避免跨过核门槛的政治风险。因此，常规导弹力量的重要性和地位不断上升，成为更受相关国家重视的新战略模式。” 　　本文作者随后根据解放军颁布的《战役学》 一书观点指出，常规导弹突击战役包括以下内容1.常规导弹突击；2.常规导弹战役军团为实现战争总体或局部目标而实施的所有作战行动。与通常作为独立战役的核反击战役不同的是，常规导弹突击战役通常是联合战役的重要组成部分，只有在特殊情况下才会独立实施。 　　常规导弹突击战役的基本作战行动包括1.使用常规导弹遏制敌方战略意图；2.实施常规导弹突击；3.实施“导弹火力封锁”(对敌方赖以实施陆上、空中和海上机动的关键日标实施低强度导弹攻击，以此封锁或阻止敌军部队的机动)；4.实施“导弹火力袭扰”(进行随机和小规模导弹攻击，干扰敌方日常乍活以增大其精神压力) 5.，实施导弹机动作战”(为增强导弹部队生存力而实施机动和导弹突击)6.实施“导弹火力机动”(在不改变部队阵地部署的前提下调整部分部队的突击任务)。 　　常规导弹突击战役的特点是作战成效高，组织结构、指挥、控制及保障较为复杂，易遭敌火力打击等。 　　首先，因为常规导弹射程较远，能对敌方关键目标实施突然、准确、猛烈的远程打击。因此，常规导弹突击战役具有较高成效。其次，由于它涉及先进技术和高度协同。在与指挥决策相关的技战术变量中出现一个小错误，就将对整个战役结果形成重大影响。此外，由于此类战役通常是更大规模联合战役的组成部分，因此不仅要在内部进行协同，还需与其他军兵种密切协作。 　　与核反击战役一样，常规导弹突击战役也对“总体政治、外交和军事斗争”有巨大影响。因此，保持集中统一指挥极端重要。但与核反击战役不同，在常规导弹突击战役中拥有下达发射命令权力的指挥员的身份并不确定。 　　解放军战略人士认为，常规导弹突击战役易遭敌火力破坏，因此必须高度重视防护：首先，导弹部队部署分散，导致管理区域较大且需防护多个单独目标。其次，由于二炮常规导弹部队技术先进且此类战役要求高度协同，因此敌方针对导弹以及人员、装备和关键基础设施的打击，将可能破坏战役行动，尤其是在敌方拥有高性能侦察系统和精确制导弹药的情况下更是如此。 　　二炮常规导弹部队在导弹数量和规模上较为有限。因此必须集中火力，打击敌方最关键(如使敌陷于瘫痪)或威胁最大的目标。 　　本文作者根据他所掌握的资料认为，解放军通常将其军事力量分为领导指挥机父、军种、兵种、后勤保障部门、院校、训练机构及科研部门。陆军、海军和空军被称为三大军种，第二炮兵通常被视为相当于军种的独立兵种。 　　﹒中国共产党中央委会员及其所属军事委员会通过四总部(总参.总政、总后和总装)对陆、海、空军和第二炮兵实施领导和指挥。      　　﹒部署于各军区的陆军部队隶属各军区。 　　﹒部署于各军区的海军和空军部队隶属所属军种，但接受军种和军区的双重指挥。 　　﹒二炮的指挥结构在某种程度上与上述三个军种存在差异，虽然部署于各军区.但它实际上接受垂直指挥。 　　本文作者认为，二炮是解放军透明度最低的部队之一。他援引马克.斯托克斯于1999年发表的关于中国战略力量现代化建设的文章中所列出的解放军二炮部队的基地和旅级部队数字指出，二炮拥有人员约10万人，其行政管理和作战指挥结构包括二炮司令部及6个军级发射基地，此外还拥有1个试验和训练基地，2所指挥院校，1所工程设计院校及4个研究所，并可能拥有一支早期预警部队。 　　行政管理结构 　　1998年以前，二炮拥有四个一级部门：司令部、政治部、后勤部和技术装备部。其中前三个部门分别对应于总参、总政和总后，技术装备部当时没有相对应的总部机关，但它与总参和总后相关部门的关系密切。1998年总装组建后，技术装备部进行重组并更名为装备部，承担了以前分别由司令部和后勤部担负的部分职责。与二炮总部一样，导弹基地也分别下属司令部、政治部、后勤部和装备部。导弹旅和保障团下属司令部、政治处、后勤处和装备处。旅级及旅级以下后勤部门领导人可能担任保障基地指挥员，这类似于空军和海军师级作战部队的情况(空军机场和海军基地)。 　　与总参及各军区和空军和海军司令部一样，二炮司令部下属二级部门及各基地很可能编制作战、情报、通信、军务、训练和动员部门。 　　作战结构 　　原文作者声称，根据解放军公布的有关资料，二炮下属战略核导弹旅及战术核／常规导弹旅(分别装备了近程、中程、远程和洲际弹道导弹)，以及各类保障、工程和专业部队。其结构分为6个层次二炮总部一军级导弹基地一导弹旅一发射营-发射连-发射排。为便于指挥和后勤保障，这砦关键作战部队可能只装备单一型号导弹。 　　战略核导弹部队和常规导弹部队在营级以下组织结构存在差异。前者的最小单位是连，连以下不再设置排级单位而1个典型的常规导弹发射旅包括1个机动指挥所、1个仓库、1个装运站、数个预先经过勘察的发射场及数个颀备发射场。常规导弹发射旅至少下属3个发射营，每营至少下属3个发射连。根据导弹型号不同，每个连可能至少下辖3个排。每个连或排可能部署至少1部发射架、1辆电源车、1辆测绘车、1辆通信指挥车和1辆导弹运输车。发射营和连将部署于某个发射场。 　　核和常规部队的基本火力单位也有所不同。前者的基本火力单位为发射营，后者以排为基本火力单位。 　　导弹作战序列 　　肯定中国威胁论是原文作者的基本念度，因此他论及二炮的具体作战实力时，直接明了的声称，解放军二炮部队的改革目的之一就是在总体上增加导弹数量。随后，作者声称由于中国并未提供导弹系统、数量规模或部署状态的公开信息；而且对中国导弹力量总体规模的任何探讨都会引起对下述问题的争沦：1.现役导弹数最；2.中国研发并可能使用分导式再入弹头(MRV)和／或分导式独立攻击再入弹头(MIRV)以弥补导弹数量的不足3.每个发射架目前和今后可能拥有的备用导弹数量4.中国针对导弹防御系统可能部署的导弹的数量和型号。因此他将不对二炮当前规模及未来导弹数量将以何种速度增长进行推测。 　　原文作者分析了外界在评估中国弹道力量规模时的众多数据来源并指出，最常引用的公开数据之一是1994年出版的《核武器数据手册第五卷：英国，法国和中国的核武器》，但这些数据此后一直未更新。自90年代末以来，美国国防部和国家情报委员会都公布了关于中国弹道导弹力量的相关报告，但这些报告在数据方面不可信。儿位非政府分析人士及数家研究机构也试图得出可靠数据。但由于缺乏公开的历史数据，冈此跟踪研究中国弹道导弹力量的实际增长速度始终存在很大难度。此外，美国政府部门(国防部)的中国军力年度报告所使用的数据缺乏一致性，同时也未象80年代公布的《苏联军力报告》那样，提供关于中国导弹型号、数量、部署态势及再装填能力的相关数据。 　　作者总结到，在止常情况下，美国政府报告通常以5枚作为最小单位评估中国各型导弹或弹头的总数(包括潜射弹道导弹)。在2002年公布的《国防情报评估》报告称“国家情报委员会的评估认为，中国在未来15年内针对美国部署的弹道导弹力量将拥有75─100枚弹头。”2002年的《中国军力报告》指出：“可能拥有20枚CSS一4洲际弹道导弹”“到2005年，能够攻击美国本土的洲际弹道导弹(ICBM)的数量将增至大约30枚，而到2010年将增至60枚。”偶然情况下，上述报告也提供一些更为准确的数据。如，2000年的《中国军力报告》中指出：“中国已建造了18座CSS一4地下导弹发射井。”在以地下发射井作为ICBM部署方式时，导弹数量可能与发射井数量相同。 　　尽管原文作者声言不对二炮部队的规模和导弹数量的增加进行推测，但他还是忍不住对上述报告进行评头品足的分析，他认为，上述报告虽然讨论了导弹和弹头数量，但并未研究导弹基地、旅和分队(营、连、排)的组织结构及每个部队的发射架数量。而大部分分析文章也并未基于组织结构分析法预测中国导弹数量的增长。例如，美国外交关系委员会(AFP)2000年8月在一份报告中引证r美国政府部门秘密报告中的数据指出：“中国目前正在进行核武库现代化建设，同时适度扩充其约20枚洲际弹道导弹的规模，然而要击败美国国家导弹防御(NMD)系统，中国可能要将其战略核导弹的规模扩充至200枚。”从组织结构角度分析，这意味着它将把目前的2个战略核导弹旅增至约20个。在此情况下，解放军需新建数个基地，并在每个基地部署多个导弹旅，这需要部署相应的装备及受过训练的官兵。这种情况的现实性令人怀疑。 　　除发射部队的数量外，分析人士还在关注导弹发射井、导弹运输一起竖一发射(TEL)车和安装设备是一次使用型还是可再装填型。如果它们具备再装填能力分析人士还应研究每个发射井和TEL能发射多少枚导弹。 　　无论中国部署何种型号的导弹，二炮导弹数量的增长都将使其面临组织结构、训练甚至政治方面的问题。解放军在51、53、54、55和56基地增加部署少数导弹旅可能不存在很大困难。然而，如果它想在上述每个基地各增加部署几个导弹旅，就将不得不组建新的军级基地以提供适当的控制范围(据称52基地部署了7个导弹旅并亓丁能难以实施有效管理。这些新基地将建于何处?当解放军其他部队都在精减整编的同时，二炮能否扩充规模?如果解放军开始建造新基地，将产生何种政治后果?从以上论述我们看出，作者显然是以专家的姿态来指点媒体和研究机构，应当如何分析中国二炮部队的导弹数量以及规模扩展的情况。 　　根据现有公开数据一：二炮目前至少拥有16个(可能是19个)导弹旅，分别隶属于6个基地。 　　从上世纪20年代开始，中国工农红军就试图以系统方式(三三制)确立部队组织结构。作为总体原则，三三制意味着指挥链中的每支部队都下属3支下级单位部队。1948年11月，解放军以三二制为基础进行了大规模重组。虽然自1985年以来解放军进行了数次火规模体制改革，但仍采用陈旧的三三制。只有某些部队采用了四四制或三二制与四四制混合的组织结构。 　　二炮显然在所属基地分别采用了三三制和四四制。三三制意味着1个导弹旅下属3个发射营，每个营下属3个连／分队，即每个旅拥有9部发射架。另一些导弹旅下属的连/分队可能拥有3个排，发射架总数达到27部。四四制意味着每个导弹旅下属4个营，每个营下属4个连/分队，发射架总数为16部。 　　二炮常规导弹部队相对年轻，指导战役训练的作战思想也不成熟，但它将在解放军的联合和协同作战行动以及对关键目标的打击中发挥重火作用。 　　★人和教育 　　原文作者认为，不管技术如何发展，装备如何增加，最终还是要由人(二炮官兵)来实施改革。他还援引了解放军二炮军训部相关文章的论点“人既是战斗力的核心要素，也是战争胜负的决定因素。”并认为这是很精辟的论述。作者说，与解放军的总体发展态势相适应，二炮近年来也实施了大量改革。与此同时，二炮征召、培训、教育和保留所需人员的方法将在很大程度上决定它能否实现既定目标。 　　军官选拔 　　在解放军努力适应打赢高技术条件下局部战争要求的过程中，它从人力密集型向科技密集型发展的目标日益明确。解放军(尤其是二炮)面临的重大挑战之一是如何选拔合格的军官。解放军正在实施一系列项目，旨在选拔出多个领域(高技术、工程及社会科学等方面)拥有丰富知识和技能的军官。这些措施包括从地方高校征召大学生入伍；依托地方高校培养国防生；为大学新生设立国防奖学金等。 　　与解放军的总体状况相比，二炮在招收地方高校毕业生方面一直有着良好表现。它已与西北工业大学和合肥工业大学等签署协议。在每年征召地方大学生的数量方面，二炮在全军名列第2位，接收比率居全军第一。在其招收的地方大学生中，89%为四年制本科毕业生。 　　二炮对地方大学生的管理和培训也较为成熟。据报道，它已投入1000万元建立了两所对地方大学生进行任职前培训的训练机构，拥有武器、电予测绘、特种装备等实验室。新任职军官还有机会进入军事院校深造并参加大型军事行动。应强调的是，有报道称至少有一些地方大学生已担任了连级作战主官，这是一种新的突破。 　　建立土官队伍 　　解放军在提高专业化水平方而值得关注的努力之一是建立规模不断扩大的士官队伍。解放军已制定了增加士官数量并减少义务兵数量的总体计划。中国于1998年12月修订了《兵役法》，解放军随后于1999年7月修改了《现役士兵服役条例》。这些法规文件明确要求扩充专业化士官队伍，以取代规模不断缩小的义务兵队伍。 　　有报道指出，作为二炮主要士官培训机构的某士官学校至少在初期未能提供有益的训练，一些部队认为该校培养的士官“仅能熟记理论，但不能熟练操作装备”。该校随后对课程设置进行了改革。二炮面临的另一种挑战是如何缩短新任士官加入部队后熟悉本职工作的时间。 　　义务兵队伍 　　解放军近期的人事制度改革对义务兵队伍也产生了影响。最显着的改革是调整了义务兵服役期限。此前，陆军十兵的服役期限为3年，而海军和空军(技术军种)士兵的服役期限为4年。根据新法规，所有军兵种士兵的服役期限都调整为2年。修改后的《兵役法》通过缩短义务兵服役期限并取消志愿超期服役，使解放军的兵员征召和保留计划发生了彻底转变，而且造成了士兵工作经验在短期内的差距。 　　上述状况对二炮的确切影响尚难以衡量。二炮的义务兵比例低于解放军的义务兵比例，但义务兵50%的年度轮换率将始终是二：炮面临的挑战之 。随着士官发挥着新的更大作用，义务兵承担的职责不断减少。因此，二炮在征召和保留士官方面取得的进展是建立专业化水平更高的作战力量的关键措施之。 　　专业军事教育 　　本文作者援引二炮战役纲要指出，目前采用的军官培训方法不足以培养出符合未来战役需求的人才。在这种情况下，二炮的专业军事教育已发生了根本变化。 　　二炮工程学院是初级培训院校。其军官培训课程已将指挥和技术训练相融合。所有学员在进入专业训练之前必须熟练掌握基本军事和技术知识。这种培训的目标是确保所有学员毕业后既能担任指挥军官，又能担任工程师。 　　二炮指挥学院主要承担军官在职培训。近年来该院培训政策及课程设置已发生了根本变化。1997年前是分别对军事、政治、后勤和装备军官进行专业化培训。因此，各类军官对其他工作都不甚了解，不适应高度协同的要求。一位军官指出：“在科研工作专业化程度不断提高的同时，未来战争对协同的要求也在不断提高。简单地将人才培训区分为专业技术训练和指挥训练缺乏科学性。”为解决上述问题，二炮指挥学院采用了被称为“合一分一合”的新培训方法。所有军官，将在1年培训期的前6个月中编成混合班，并接受导弹武器、政工、装备管理及后勤保障方面的培训。在后6个月的第二阶段培训中，军官们将分组接受专业训练。 　　二炮同样面临着高技术知识和训练内容迅速过时的挑战，因此继续教育成为优先考虑的问题。为满足这方面的需求，二炮专门投入人才培训资金并为所有层次人员提供特殊培训。然而，该培训项目每年仅有400万元经费，只能满足维持精锐部队技术水平的需要。二炮推进继续教育的另一个做法是于1999年在二炮工程学院建立继续教育系。这是中国军事院校首次建立继续教育系。该系主要培训导弹营和连指挥员、参谋人员及工程师，还专门开设了高级工程师培训课程，主要是使他们掌握最新的技术进展和科研动态。 　　人力资源管理：保留和评估人才 　　本文作者认为，较之解放军其他军兵种，中国持续多年的经济高速发展对二炮这个高技术兵种构成的挑战更为严峻。面临工资待遇较高的地方企业的竞争，二炮更难于吸引和留住人才。解决该问题的主要方法之一是为最难以捉摸的群体一一地方高校毕业生、专业技术军官和军事院校及科研单位的专业技术人员──提供物质刺激。二炮已制定了鼓励高学历人才加入和留在二炮的相应政策，包括改善工作条件和提高福利待遇等，其口号是“尊重知识，尊重人才”。 　　二炮在为院校和科研单位专业技术人员提供深造机会方而也付出了大量努力。如，二炮工程学院实施了名为“四个优先”的政策(优先选拔深造；优先安排出国考察和学术交流；根据个人专长优先安排科研项日；优先考虑提升和立功受奖)，以吸引和留住青年科技人员。 　　二炮为推动人才的职业发展并确保未来指挥员的成长，正在采用更加开放和客观的方法评估军官工作业绩。2000年12月颁布的《现役军官法》及2002年1月颁布的《现役军官任免条例》都对上述问题进行了规范。要求在军官工作业绩评估过程中采用标准化方法，并允许建立新的意见反馈渠道，如对军官进行民主评议等。 　　二炮启动了一系列旨在更好地管理和评估科研干部队伍的项目。2002年3月制定了《常规导弹旅科技干部素质评估标准》，目的在于采用标准化方法评估二炮科研人员、工程师和专业技术军官，它明确了能力素质的范围并要求评估人员对科技干部各方面表现进行量化评价，这些能力素质包括政治素质、业务能力和管理能力等。这种创新的评估标准被视作二炮逐步摆脱过去那种“粗略评估”制度而建立现代化人力资源管理的重要步骤之一。在未来几年内，它们将有助于解决二炮在人力资源管理上面临的其他难题。二炮新战役纲要中引人注目的一点是它将接受以卜事实，即在最困难的环境下进行作战。二炮部队已开始考虑这对人员精神和情绪的影响。《解放军报》2002年8月的一篇文章指卅，某导弹旅尝试采用心理评估方法确定人员(尤其是技术人员和“关键岗位人员”)的战备状态，该旅为所有技术人员和“关键岗位人员”建立了心理评估档案，每季度对有关人员进行一次心理评估，并在重要发射任务前实施评估。如果相关人员心理未处于正常状态，将会被其他人员取代。 　　对外交流：人员保留和教育培训的手段 二炮将对外交流作为解决人才问题的手段之一。这既可用于吸引青午军官留任部队，又可使高素质人才通过与外军的交流丰富其教育经历。 　　在1978年实施改革开放以来，解放军高级官员已率领1600多个代表团访问了80多个国家。但直到90年代中期，二炮司令和政委才开始积极参与解放军对外交流项目。1992─2003年期间担任二炮司令员的杨国梁是该兵种第一位出访的领导，他十1995年9月随原国防部长迟浩田访问了法国、西班牙、葡萄牙和芬兰。二炮政委分别干1996、1998和2000年作为解放军高级代表团成员出访。二炮3位副司令员曾作为解放军高级代表团成员出访。 　　二炮官员作为解放军高级代表团成员出访符合解放军提出的“让中国军事领导人和年轻军官掌握现代军事知识，尤其是向发达国家军队学习作战原则、作战、训练、管理及非作战领域知识”的要求。这些访问有助于他们了解外军整个指挥链的情况，形成更宽广的战争视角其次，这些访问有助于部分官令后的提升再次，这种情况使得解放军总部及各军兵种的高级官员能通过亲身感受体会到改革的重要性，因此使总部能更加容易地推行改革。（来源：《国际展望》杂志）

美国军事专家评估中国战略战役撒手锏
http://www.chinareviewnews.com   2006-10-24 18:15:15  

解放军东风3型战略导弹发射阵地。　　编者按：本文节译自由着名中国问题专家毛文杰(James Mulvenon)、冯德威(David Finkelstein)主编的《中国的战法革命：解放军作战艺术的新趋势》。作者首先通过研究二炮的基本任务、战役任务类型及《战役学》中所描述的实施战役任务需具备的能力，探讨其作战原则(战法)，并通过考察二炮作战原则的历史发展得出结论它正由一支单纯使用核导弹的作战力量逐步转变为由核及常规导弹组成的混合作战力量。其次，本文详细分析了二炮组织结构.探讨了这种因素对现代化改革的支持和限制作用。最后。探讨了二炮人事、教育和训练政策及相关改革项目。需要注意的是，本文作者将解放军第二炮兵部队的规模不断扩展作为其基本论点，文中充满了中国威胁论的论调，本刊刊载此文并非同意其观点，亦非证实其内容，还望读者在阅读时有所鉴别。

　　口肯尼斯﹒艾伦

　　玛丽安尼﹒K﹒怀斯原着

　　张宏飞 编译

　　本文作者认为，近年来，外界对解放军尤其是作为其导弹打击力量的第二炮兵部队(以下简称二炮)的现代化建设进行了大量研究。这些研究结果都认为解放军 正在从总体上增加导弹数量：

　　逐步以固体燃料导弹取代液体燃料导弹：

　　逐步以机动式导弹发射架取代固定式导弹发射架：  

　　逐步以可再次装填式导弹发射架取代一次性导弹发射架：

　　逐步以核及常规导弹混合作战力量取代单纯核导弹力量：

　　逐步建立可用于局部战争的可靠的短程弹道导弹力量。

　　通常，外界在研究解放军第二炮兵部队时将注意力集中在两方面──战略层次的核作战原则和弹道导弹的战斗序列。但如果不考虑解放军二炮部队的战法和体制的改革，仅武器装备本身并不能全面反映其作战能力。“体制改革”内涵宽广，包括组织结构改革、管理改革及系统改革─它们通常被称为“软件”──解放军将通过这些改革，运用新的作战思想，部署新式武器装备和技术以及培训新一代军官。这将在很大程度上决定解放军能否实现打赢“高技术条件下局部战争”这个战略目标。

　　★解放军第：二炮兵部队战役理论

　　本文作者认为，二炮及其战役战法的发展深植于中国加强核打击能力的愿望。直到90年代初，二炮仍是一支全部装备核导弹的作战力量，但10年来，解放军开始认真考虑发展常规导弹战法的问题。

　　原文作者援引解放军《战役学》的有关论述认为，二炮在战役行动中的基本任务包括1.使用核导弹实施核反击战役，实现战略目的；2.使用常规导弹实施常规导弹突击战役，实现战役目的3.协助陆、海、空军战役军团的作战行动；4.完成上级赋予的其他作战任务。他总结认为，这些任务可划分为核反击战役及常规导弹突击战役两大类型。

　　核反击战役

　　本文作者援引解放军《战役学》的定义认为，核反击战役既可以是独立实施的战役行动，也可以是联合核反击战役的组成部分，目的是对敌方关键目标实施核打击，瘫痪其指挥系统、削弱其战争潜力、挫败其战略企图、动摇其战争意志，遏制核战争升级的效应。

　　核反击战役基本作战样式包括：

　　1.通过展示核能力和作战意愿实施“反核威慑”。支援国家政治和外交斗争：

　　2.通过精心准备、加强防空、隐蔽和伪装及情报侦察工作，防御敌军实施的(核和常规)突袭：

　　3.实施核导弹突击。

　　核反击战役最重要特征之一是集中控制。核反击战役将对战争进程和结果产生决定性影响，更重要的是，它对国家政治、经济、外交和军事的“总体形势”亦有重大影响。因此将接受“最高领导人”的直接指挥。

　　核反击战役的第二个特征是由于中国奉行“不首先使用核武器”的政策，因此，任何核反击战役都将在中国遭受核打击后实施。这意味着核反击战役将面临严酷的作战环境。二炮战略导弹力量将在人员、装备和基础设施严重受损的情况下实施核反击。因此，尤其要重视战略导弹力量的防护，并维持战略后备力量。为了保护好二炮战略核导弹力量，必须高度分散部署。这势必增大指挥和控制难度，并将高度依赖具有较强生存能力的通信系统。此外，核反击战役具有较高的技术复杂性并要求高度协同，因此，保障装备和人员至关最要。

　　为成功实施核反击战役，下述因素具有至关重要的作用：1.建立高度集中统一的指挥系统，并由“最高领导人”廖定战役指导思想、力量部署、打击‥标及时机2.保持战略核导弹力量与二炮其他部队及解放军其他军兵种协同作战的能力；3.通过人员、武器装备、作战阵地、指挥系统及一系列作战保障措施的准备，确保部队具备快速反应能力；4.为战略核导弹力量精心制定防核、生化武器及导弹攻击的计划；5.在极度危险和困难的作战环境中保持作战能力；6.保持必要的后备力量。常规导弹力量的崛起及常规导弹突击战役。

　　本文作者认为，过去10年来，解放军开始重视常规导弹力量。随后，作者就这个沦点展开分析，他指出，自二炮组建以来，中国战略人士一直将核导弹视为中国军事力量以及实现战略目标的关键因素之一。但在冷战结束后，核导弹的使用几率及重要性都在降低。而精确制导的常规导弹的战略重要性大幅提高。常规导弹突击战役成为现代战争的关键样式和主要战役类型。

　　解放军二炮直到20世纪90年代初才开始组建常规导弹力量。二炮在1998年才发展出“常规导弹突击战役”的作战思想，并将其编入《第二炮兵常规导弹突击战役》教材。此后不久，解放军颁发了《中国人民解放军笫二炮兵战役纲要》。90年代中期以来，有关学术文章也探讨了一些重要问题。中国军事科学院于2001年出版的《战略学》讨论了核威胁对常规作战的影响，研究了冷战结束后常规武器战略重要性的变化，并指出：“高技术常规战争战略随着‘系列非核高技术和新军事技术(如计算机技术、精确制导技术、激光技术、遥控攻击技术和航天技术)的发展而肜成，这些技术能够避免跨过核门槛的政治风险。因此，常规导弹力量的重要性和地位不断上升，成为更受相关国家重视的新战略模式。”

　　本文作者随后根据解放军颁布的《战役学》 一书观点指出，常规导弹突击战役包括以下内容1.常规导弹突击；2.常规导弹战役军团为实现战争总体或局部目标而实施的所有作战行动。与通常作为独立战役的核反击战役不同的是，常规导弹突击战役通常是联合战役的重要组成部分，只有在特殊情况下才会独立实施。

　　常规导弹突击战役的基本作战行动包括1.使用常规导弹遏制敌方战略意图；2.实施常规导弹突击；3.实施“导弹火力封锁”(对敌方赖以实施陆上、空中和海上机动的关键日标实施低强度导弹攻击，以此封锁或阻止敌军部队的机动)；4.实施“导弹火力袭扰”(进行随机和小规模导弹攻击，干扰敌方日常乍活以增大其精神压力) 5.，实施导弹机动作战”(为增强导弹部队生存力而实施机动和导弹突击)6.实施“导弹火力机动”(在不改变部队阵地部署的前提下调整部分部队的突击任务)。

　　常规导弹突击战役的特点是作战成效高，组织结构、指挥、控制及保障较为复杂，易遭敌火力打击等。

　　首先，因为常规导弹射程较远，能对敌方关键目标实施突然、准确、猛烈的远程打击。因此，常规导弹突击战役具有较高成效。其次，由于它涉及先进技术和高度协同。在与指挥决策相关的技战术变量中出现一个小错误，就将对整个战役结果形成重大影响。此外，由于此类战役通常是更大规模联合战役的组成部分，因此不仅要在内部进行协同，还需与其他军兵种密切协作。

　　与核反击战役一样，常规导弹突击战役也对“总体政治、外交和军事斗争”有巨大影响。因此，保持集中统一指挥极端重要。但与核反击战役不同，在常规导弹突击战役中拥有下达发射命令权力的指挥员的身份并不确定。

　　解放军战略人士认为，常规导弹突击战役易遭敌火力破坏，因此必须高度重视防护：首先，导弹部队部署分散，导致管理区域较大且需防护多个单独目标。其次，由于二炮常规导弹部队技术先进且此类战役要求高度协同，因此敌方针对导弹以及人员、装备和关键基础设施的打击，将可能破坏战役行动，尤其是在敌方拥有高性能侦察系统和精确制导弹药的情况下更是如此。

　　二炮常规导弹部队在导弹数量和规模上较为有限。因此必须集中火力，打击敌方最关键(如使敌陷于瘫痪)或威胁最大的目标。

　　本文作者根据他所掌握的资料认为，解放军通常将其军事力量分为领导指挥机父、军种、兵种、后勤保障部门、院校、训练机构及科研部门。陆军、海军和空军被称为三大军种，第二炮兵通常被视为相当于军种的独立兵种。

　　﹒中国共产党中央委会员及其所属军事委员会通过四总部(总参.总政、总后和总装)对陆、海、空军和第二炮兵实施领导和指挥。  
  
　　﹒部署于各军区的陆军部队隶属各军区。

　　﹒部署于各军区的海军和空军部队隶属所属军种，但接受军种和军区的双重指挥。

　　﹒二炮的指挥结构在某种程度上与上述三个军种存在差异，虽然部署于各军区.但它实际上接受垂直指挥。

　　本文作者认为，二炮是解放军透明度最低的部队之一。他援引马克.斯托克斯于1999年发表的关于中国战略力量现代化建设的文章中所列出的解放军二炮部队的基地和旅级部队数字指出，二炮拥有人员约10万人，其行政管理和作战指挥结构包括二炮司令部及6个军级发射基地，此外还拥有1个试验和训练基地，2所指挥院校，1所工程设计院校及4个研究所，并可能拥有一支早期预警部队。

　　行政管理结构

　　1998年以前，二炮拥有四个一级部门：司令部、政治部、后勤部和技术装备部。其中前三个部门分别对应于总参、总政和总后，技术装备部当时没有相对应的总部机关，但它与总参和总后相关部门的关系密切。1998年总装组建后，技术装备部进行重组并更名为装备部，承担了以前分别由司令部和后勤部担负的部分职责。与二炮总部一样，导弹基地也分别下属司令部、政治部、后勤部和装备部。导弹旅和保障团下属司令部、政治处、后勤处和装备处。旅级及旅级以下后勤部门领导人可能担任保障基地指挥员，这类似于空军和海军师级作战部队的情况(空军机场和海军基地)。

　　与总参及各军区和空军和海军司令部一样，二炮司令部下属二级部门及各基地很可能编制作战、情报、通信、军务、训练和动员部门。

　　作战结构

　　原文作者声称，根据解放军公布的有关资料，二炮下属战略核导弹旅及战术核／常规导弹旅(分别装备了近程、中程、远程和洲际弹道导弹)，以及各类保障、工程和专业部队。其结构分为6个层次二炮总部一军级导弹基地一导弹旅一发射营-发射连-发射排。为便于指挥和后勤保障，这砦关键作战部队可能只装备单一型号导弹。

　　战略核导弹部队和常规导弹部队在营级以下组织结构存在差异。前者的最小单位是连，连以下不再设置排级单位而1个典型的常规导弹发射旅包括1个机动指挥所、1个仓库、1个装运站、数个预先经过勘察的发射场及数个颀备发射场。常规导弹发射旅至少下属3个发射营，每营至少下属3个发射连。根据导弹型号不同，每个连可能至少下辖3个排。每个连或排可能部署至少1部发射架、1辆电源车、1辆测绘车、1辆通信指挥车和1辆导弹运输车。发射营和连将部署于某个发射场。

　　核和常规部队的基本火力单位也有所不同。前者的基本火力单位为发射营，后者以排为基本火力单位。

　　导弹作战序列

　　肯定中国威胁论是原文作者的基本念度，因此他论及二炮的具体作战实力时，直接明了的声称，解放军二炮部队的改革目的之一就是在总体上增加导弹数量。随后，作者声称由于中国并未提供导弹系统、数量规模或部署状态的公开信息；而且对中国导弹力量总体规模的任何探讨都会引起对下述问题的争沦：1.现役导弹数最；2.中国研发并可能使用分导式再入弹头(MRV)和／或分导式独立攻击再入弹头(MIRV)以弥补导弹数量的不足3.每个发射架目前和今后可能拥有的备用导弹数量4.中国针对导弹防御系统可能部署的导弹的数量和型号。因此他将不对二炮当前规模及未来导弹数量将以何种速度增长进行推测。

　　原文作者分析了外界在评估中国弹道力量规模时的众多数据来源并指出，最常引用的公开数据之一是1994年出版的《核武器数据手册第五卷：英国，法国和中国的核武器》，但这些数据此后一直未更新。自90年代末以来，美国国防部和国家情报委员会都公布了关于中国弹道导弹力量的相关报告，但这些报告在数据方面不可信。儿位非政府分析人士及数家研究机构也试图得出可靠数据。但由于缺乏公开的历史数据，冈此跟踪研究中国弹道导弹力量的实际增长速度始终存在很大难度。此外，美国政府部门(国防部)的中国军力年度报告所使用的数据缺乏一致性，同时也未象80年代公布的《苏联军力报告》那样，提供关于中国导弹型号、数量、部署态势及再装填能力的相关数据。

　　作者总结到，在止常情况下，美国政府报告通常以5枚作为最小单位评估中国各型导弹或弹头的总数(包括潜射弹道导弹)。在2002年公布的《国防情报评估》报告称“国家情报委员会的评估认为，中国在未来15年内针对美国部署的弹道导弹力量将拥有75─100枚弹头。”2002年的《中国军力报告》指出：“可能拥有20枚CSS一4洲际弹道导弹”“到2005年，能够攻击美国本土的洲际弹道导弹(ICBM)的数量将增至大约30枚，而到2010年将增至60枚。”偶然情况下，上述报告也提供一些更为准确的数据。如，2000年的《中国军力报告》中指出：“中国已建造了18座CSS一4地下导弹发射井。”在以地下发射井作为ICBM部署方式时，导弹数量可能与发射井数量相同。

　　尽管原文作者声言不对二炮部队的规模和导弹数量的增加进行推测，但他还是忍不住对上述报告进行评头品足的分析，他认为，上述报告虽然讨论了导弹和弹头数量，但并未研究导弹基地、旅和分队(营、连、排)的组织结构及每个部队的发射架数量。而大部分分析文章也并未基于组织结构分析法预测中国导弹数量的增长。例如，美国外交关系委员会(AFP)2000年8月在一份报告中引证r美国政府部门秘密报告中的数据指出：“中国目前正在进行核武库现代化建设，同时适度扩充其约20枚洲际弹道导弹的规模，然而要击败美国国家导弹防御(NMD)系统，中国可能要将其战略核导弹的规模扩充至200枚。”从组织结构角度分析，这意味着它将把目前的2个战略核导弹旅增至约20个。在此情况下，解放军需新建数个基地，并在每个基地部署多个导弹旅，这需要部署相应的装备及受过训练的官兵。这种情况的现实性令人怀疑。

　　除发射部队的数量外，分析人士还在关注导弹发射井、导弹运输一起竖一发射(TEL)车和安装设备是一次使用型还是可再装填型。如果它们具备再装填能力分析人士还应研究每个发射井和TEL能发射多少枚导弹。

　　无论中国部署何种型号的导弹，二炮导弹数量的增长都将使其面临组织结构、训练甚至政治方面的问题。解放军在51、53、54、55和56基地增加部署少数导弹旅可能不存在很大困难。然而，如果它想在上述每个基地各增加部署几个导弹旅，就将不得不组建新的军级基地以提供适当的控制范围(据称52基地部署了7个导弹旅并亓丁能难以实施有效管理。这些新基地将建于何处?当解放军其他部队都在精减整编的同时，二炮能否扩充规模?如果解放军开始建造新基地，将产生何种政治后果?从以上论述我们看出，作者显然是以专家的姿态来指点媒体和研究机构，应当如何分析中国二炮部队的导弹数量以及规模扩展的情况。

　　根据现有公开数据一：二炮目前至少拥有16个(可能是19个)导弹旅，分别隶属于6个基地。

　　从上世纪20年代开始，中国工农红军就试图以系统方式(三三制)确立部队组织结构。作为总体原则，三三制意味着指挥链中的每支部队都下属3支下级单位部队。1948年11月，解放军以三二制为基础进行了大规模重组。虽然自1985年以来解放军进行了数次火规模体制改革，但仍采用陈旧的三三制。只有某些部队采用了四四制或三二制与四四制混合的组织结构。

　　二炮显然在所属基地分别采用了三三制和四四制。三三制意味着1个导弹旅下属3个发射营，每个营下属3个连／分队，即每个旅拥有9部发射架。另一些导弹旅下属的连/分队可能拥有3个排，发射架总数达到27部。四四制意味着每个导弹旅下属4个营，每个营下属4个连/分队，发射架总数为16部。

　　二炮常规导弹部队相对年轻，指导战役训练的作战思想也不成熟，但它将在解放军的联合和协同作战行动以及对关键目标的打击中发挥重火作用。

　　★人和教育

　　原文作者认为，不管技术如何发展，装备如何增加，最终还是要由人(二炮官兵)来实施改革。他还援引了解放军二炮军训部相关文章的论点“人既是战斗力的核心要素，也是战争胜负的决定因素。”并认为这是很精辟的论述。作者说，与解放军的总体发展态势相适应，二炮近年来也实施了大量改革。与此同时，二炮征召、培训、教育和保留所需人员的方法将在很大程度上决定它能否实现既定目标。

　　军官选拔

　　在解放军努力适应打赢高技术条件下局部战争要求的过程中，它从人力密集型向科技密集型发展的目标日益明确。解放军(尤其是二炮)面临的重大挑战之一是如何选拔合格的军官。解放军正在实施一系列项目，旨在选拔出多个领域(高技术、工程及社会科学等方面)拥有丰富知识和技能的军官。这些措施包括从地方高校征召大学生入伍；依托地方高校培养国防生；为大学新生设立国防奖学金等。

　　与解放军的总体状况相比，二炮在招收地方高校毕业生方面一直有着良好表现。它已与西北工业大学和合肥工业大学等签署协议。在每年征召地方大学生的数量方面，二炮在全军名列第2位，接收比率居全军第一。在其招收的地方大学生中，89%为四年制本科毕业生。

　　二炮对地方大学生的管理和培训也较为成熟。据报道，它已投入1000万元建立了两所对地方大学生进行任职前培训的训练机构，拥有武器、电予测绘、特种装备等实验室。新任职军官还有机会进入军事院校深造并参加大型军事行动。应强调的是，有报道称至少有一些地方大学生已担任了连级作战主官，这是一种新的突破。

　　建立土官队伍

　　解放军在提高专业化水平方而值得关注的努力之一是建立规模不断扩大的士官队伍。解放军已制定了增加士官数量并减少义务兵数量的总体计划。中国于1998年12月修订了《兵役法》，解放军随后于1999年7月修改了《现役士兵服役条例》。这些法规文件明确要求扩充专业化士官队伍，以取代规模不断缩小的义务兵队伍。

　　有报道指出，作为二炮主要士官培训机构的某士官学校至少在初期未能提供有益的训练，一些部队认为该校培养的士官“仅能熟记理论，但不能熟练操作装备”。该校随后对课程设置进行了改革。二炮面临的另一种挑战是如何缩短新任士官加入部队后熟悉本职工作的时间。

　　义务兵队伍

　　解放军近期的人事制度改革对义务兵队伍也产生了影响。最显着的改革是调整了义务兵服役期限。此前，陆军十兵的服役期限为3年，而海军和空军(技术军种)士兵的服役期限为4年。根据新法规，所有军兵种士兵的服役期限都调整为2年。修改后的《兵役法》通过缩短义务兵服役期限并取消志愿超期服役，使解放军的兵员征召和保留计划发生了彻底转变，而且造成了士兵工作经验在短期内的差距。

　　上述状况对二炮的确切影响尚难以衡量。二炮的义务兵比例低于解放军的义务兵比例，但义务兵50%的年度轮换率将始终是二：炮面临的挑战之 。随着士官发挥着新的更大作用，义务兵承担的职责不断减少。因此，二炮在征召和保留士官方面取得的进展是建立专业化水平更高的作战力量的关键措施之。

　　专业军事教育

　　本文作者援引二炮战役纲要指出，目前采用的军官培训方法不足以培养出符合未来战役需求的人才。在这种情况下，二炮的专业军事教育已发生了根本变化。

　　二炮工程学院是初级培训院校。其军官培训课程已将指挥和技术训练相融合。所有学员在进入专业训练之前必须熟练掌握基本军事和技术知识。这种培训的目标是确保所有学员毕业后既能担任指挥军官，又能担任工程师。

　　二炮指挥学院主要承担军官在职培训。近年来该院培训政策及课程设置已发生了根本变化。1997年前是分别对军事、政治、后勤和装备军官进行专业化培训。因此，各类军官对其他工作都不甚了解，不适应高度协同的要求。一位军官指出：“在科研工作专业化程度不断提高的同时，未来战争对协同的要求也在不断提高。简单地将人才培训区分为专业技术训练和指挥训练缺乏科学性。”为解决上述问题，二炮指挥学院采用了被称为“合一分一合”的新培训方法。所有军官，将在1年培训期的前6个月中编成混合班，并接受导弹武器、政工、装备管理及后勤保障方面的培训。在后6个月的第二阶段培训中，军官们将分组接受专业训练。

　　二炮同样面临着高技术知识和训练内容迅速过时的挑战，因此继续教育成为优先考虑的问题。为满足这方面的需求，二炮专门投入人才培训资金并为所有层次人员提供特殊培训。然而，该培训项目每年仅有400万元经费，只能满足维持精锐部队技术水平的需要。二炮推进继续教育的另一个做法是于1999年在二炮工程学院建立继续教育系。这是中国军事院校首次建立继续教育系。该系主要培训导弹营和连指挥员、参谋人员及工程师，还专门开设了高级工程师培训课程，主要是使他们掌握最新的技术进展和科研动态。

　　人力资源管理：保留和评估人才

　　本文作者认为，较之解放军其他军兵种，中国持续多年的经济高速发展对二炮这个高技术兵种构成的挑战更为严峻。面临工资待遇较高的地方企业的竞争，二炮更难于吸引和留住人才。解决该问题的主要方法之一是为最难以捉摸的群体一一地方高校毕业生、专业技术军官和军事院校及科研单位的专业技术人员──提供物质刺激。二炮已制定了鼓励高学历人才加入和留在二炮的相应政策，包括改善工作条件和提高福利待遇等，其口号是“尊重知识，尊重人才”。

　　二炮在为院校和科研单位专业技术人员提供深造机会方而也付出了大量努力。如，二炮工程学院实施了名为“四个优先”的政策(优先选拔深造；优先安排出国考察和学术交流；根据个人专长优先安排科研项日；优先考虑提升和立功受奖)，以吸引和留住青年科技人员。

　　二炮为推动人才的职业发展并确保未来指挥员的成长，正在采用更加开放和客观的方法评估军官工作业绩。2000年12月颁布的《现役军官法》及2002年1月颁布的《现役军官任免条例》都对上述问题进行了规范。要求在军官工作业绩评估过程中采用标准化方法，并允许建立新的意见反馈渠道，如对军官进行民主评议等。

　　二炮启动了一系列旨在更好地管理和评估科研干部队伍的项目。2002年3月制定了《常规导弹旅科技干部素质评估标准》，目的在于采用标准化方法评估二炮科研人员、工程师和专业技术军官，它明确了能力素质的范围并要求评估人员对科技干部各方面表现进行量化评价，这些能力素质包括政治素质、业务能力和管理能力等。这种创新的评估标准被视作二炮逐步摆脱过去那种“粗略评估”制度而建立现代化人力资源管理的重要步骤之一。在未来几年内，它们将有助于解决二炮在人力资源管理上面临的其他难题。二炮新战役纲要中引人注目的一点是它将接受以卜事实，即在最困难的环境下进行作战。二炮部队已开始考虑这对人员精神和情绪的影响。《解放军报》2002年8月的一篇文章指卅，某导弹旅尝试采用心理评估方法确定人员(尤其是技术人员和“关键岗位人员”)的战备状态，该旅为所有技术人员和“关键岗位人员”建立了心理评估档案，每季度对有关人员进行一次心理评估，并在重要发射任务前实施评估。如果相关人员心理未处于正常状态，将会被其他人员取代。

　　对外交流：人员保留和教育培训的手段 二炮将对外交流作为解决人才问题的手段之一。这既可用于吸引青午军官留任部队，又可使高素质人才通过与外军的交流丰富其教育经历。

　　在1978年实施改革开放以来，解放军高级官员已率领1600多个代表团访问了80多个国家。但直到90年代中期，二炮司令和政委才开始积极参与解放军对外交流项目。1992─2003年期间担任二炮司令员的杨国梁是该兵种第一位出访的领导，他十1995年9月随原国防部长迟浩田访问了法国、西班牙、葡萄牙和芬兰。二炮政委分别干1996、1998和2000年作为解放军高级代表团成员出访。二炮3位副司令员曾作为解放军高级代表团成员出访。

　　二炮官员作为解放军高级代表团成员出访符合解放军提出的“让中国军事领导人和年轻军官掌握现代军事知识，尤其是向发达国家军队学习作战原则、作战、训练、管理及非作战领域知识”的要求。这些访问有助于他们了解外军整个指挥链的情况，形成更宽广的战争视角其次，这些访问有助于部分官令后的提升再次，这种情况使得解放军总部及各军兵种的高级官员能通过亲身感受体会到改革的重要性，因此使总部能更加容易地推行改革。（来源：《国际展望》杂志）