美国会拒买帐确认美印核协定难产

<p>　　亚洲时报Kaushik Kapisthalam撰文／印美民用核技术合作协定在美国国会“闯关”遭遇重大障碍。消息人士告诉亚洲时报在线说，由反扩散人士组成的一个强大联盟在华盛顿积极活动，想阻止该协议获得国会通过。另一边厢，表面上看来力排众议，强烈支持协议的布什政府内部，似乎也传出了一些不同声音。</p><p>　　根据今年3月双方签署的协议，印度同意让绝大多数核设施接受国际监督，而作为回报新德里可获准从美国及核供应国集团（Nuclear Suppliers Group，NSG）的其他成员购买核电厂所需的燃料。今年4月，印度拒绝了华盛顿提出的一个附加条件──如果印度再进行核弹试爆，核技术合作协定将被取消。</p><p>　　协议支持者现时最担心的是，华府承诺交付国会通过该协议的时限很快就到了。为使协议快速“闯关”，美印双方的谈判代表在一系列互惠措施上达成了共识。对总理辛格（Manmohan Singh）领导的印度联合政府来说，协议能否成功过关非常重要，因为协议涉及民族尊严问题和政治敏感性。</p><p>　　对布什和印度政府来说，在这个互惠过程中采取的下一步重要措施，是说服美国国会修改有关法律，使印度免受美国现行的民用核子商业法，尤其是1954年颁布的《原子能法案》（Atomic Energy Act）的限制。</p><p>　　两国政府都希望美国国会本月修改有关法律条款，那样印度就会宣布哪些核设施将接受国际原子能机构（International Atomic Energy Agency，IAEA）的监督。在国会批准美印核合作协定、印度接受国际社会的监督后，美国必须说服核供应国集团对印度网开一面，与之进行核贸易，因为印度没有签署《核不扩散条约》。许多专家认为，这是一个非常大胆的计划，因为这对印度的核计划具有里程碑意义，标志着新德里的模糊核子国家身分变得清晰起来。</p><p>　　华盛顿和新德里的消息人士告诉亚洲时报在线，国务卿赖斯（Condoleezza Rice）曾向印度官员保证上述协议将在6月前获得国会批准。消息人士说，现在看来希望渺茫，因为美国国会似乎没心思很快采取任何行动。</p><p>　　今年是美国中期选举年，参议院议员要改选三分一，众议院议员全部重选。因此一结束夏季休会期，国会就要投入竞选战斗。而在休会之前，国会似乎没有足够时间就是否批准印美核协议作出定论。</p><p>　　布什政府希望国会尽快批准美印核协议，但国会不买帐。为此，众议院国际关系委员会民主党高层兰托斯(Tom Lantos)提出一个折中方案：国会将“接受”印美核协议，不过要等到两国协商达成正式和平核合作协定，以及印度与国际原子能机构签署监督协议后才修改相关法律。根据兰托斯的建议，一旦上述两点要求达到，国会就将以投票方式“迅速”决定是否通过对美国《原子能法案》做出重大修改。如果不做修改，可能进一步推迟阻碍美印核协议获得通过。</p><p>　　印美协定的主要起草者之一、卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）高级研究员特利斯(Ashley J Tellis)告诉国际关系委员会，该协议能否获得最后批准“还是未知之数”。</p><p>　　然而，布什政府拒绝了兰托斯的提议。上周，国务院法律顾问泽利科(Philip Zelikow)在保守智库美国企业研究所（American Enterprise Institute）发表演讲后回应说：“眼下，我们认为要采取完全不同的方式处理该问题。”</p><p>　　泽利科是倡议加强美印关系的重要支持者之一，他受命出任国务院法律顾问，一个主要任务正是为了推动这个历来坚决反对核扩散的美国外交官僚机构，接受协议的重要性。</p><p>　　美印核协议在国会“闯关”遇阻，同布什政府内部的意见分歧不无关系。着名的南亚问题专家哈利森(Selig Harrison)向印度一周刊透露，布什政府内部一些重要人物，其实非常反对该协议，甚至想令协议夭折。哈利森提到负责核不扩散的副国务卿约瑟夫（Robert Joseph）、副总统切尼（Dick Cheney）办公室的阿丁顿(David Addington)，以及白宫国家安全委员会核不扩散专家鲁德（John Rood）。约瑟夫是其前任、现为美国驻联合国代表的博尔顿（John Bolton）的盟友。</p><p>　　博尔顿虽是鹰派的代表人物，但强烈反对在核领域向印度作出任何让步。博尔顿力阻印度购买以色列的天箭(Arrow)反导弹系统。该军购计划最后失败，因为以色列需要获得美国首肯才能向外国出售这种反导弹系统。布什政府内部反对印美核计划的人，还可通过向媒体和国会议员透露内幕消息，阻止协定顺利过关。</p><p>　　如果美国国会在8月前不批准该协议，看来就只有等到2007年第110届国会成立。鉴于该协议的绝大多数反对者都是民主党人，而且他们可能囊括今年参、众两院的选举胜利，批准协议事宜可能被无限期推迟，尽管有国会消息人士向亚洲时报在线声称，民主党当前反对该协议，是因为他们不愿让共和党人有任何机会自称取得外交突破，而不是担心印度核武问题。</p><p>　　从国际社会的反应看，印美协议的前景也不乐观。核供应国集团成员已知会美国，在国会修改相关法律前，他们不会采取任何行动。核供应国集团3月23日在维也纳举行了会议，据报会议期间，包括中国、日本和瑞典等国家都质疑美印达成核协定是否明智。核供应国集团的45个成员国控制着全球核技术和燃料的出口，他们的态度对印度民用国际核合作计划的发展起着关键作用。</p><p>　　鉴于美印核协议遭到普遍反对，加上国会没有批准，美国在5月29到6月2日在里约热内卢举行的核供应国集团全体会议上，可能不会再提该问题。不管赖斯向印度人作出什么保证，现在看来新德里和华盛顿很难如愿以偿，须要另想办法。</p><p>&nbsp;</p><p>　　亚洲时报Kaushik Kapisthalam撰文／印美民用核技术合作协定在美国国会“闯关”遭遇重大障碍。消息人士告诉亚洲时报在线说，由反扩散人士组成的一个强大联盟在华盛顿积极活动，想阻止该协议获得国会通过。另一边厢，表面上看来力排众议，强烈支持协议的布什政府内部，似乎也传出了一些不同声音。</p><p>　　根据今年3月双方签署的协议，印度同意让绝大多数核设施接受国际监督，而作为回报新德里可获准从美国及核供应国集团（Nuclear Suppliers Group，NSG）的其他成员购买核电厂所需的燃料。今年4月，印度拒绝了华盛顿提出的一个附加条件──如果印度再进行核弹试爆，核技术合作协定将被取消。</p><p>　　协议支持者现时最担心的是，华府承诺交付国会通过该协议的时限很快就到了。为使协议快速“闯关”，美印双方的谈判代表在一系列互惠措施上达成了共识。对总理辛格（Manmohan Singh）领导的印度联合政府来说，协议能否成功过关非常重要，因为协议涉及民族尊严问题和政治敏感性。</p><p>　　对布什和印度政府来说，在这个互惠过程中采取的下一步重要措施，是说服美国国会修改有关法律，使印度免受美国现行的民用核子商业法，尤其是1954年颁布的《原子能法案》（Atomic Energy Act）的限制。</p><p>　　两国政府都希望美国国会本月修改有关法律条款，那样印度就会宣布哪些核设施将接受国际原子能机构（International Atomic Energy Agency，IAEA）的监督。在国会批准美印核合作协定、印度接受国际社会的监督后，美国必须说服核供应国集团对印度网开一面，与之进行核贸易，因为印度没有签署《核不扩散条约》。许多专家认为，这是一个非常大胆的计划，因为这对印度的核计划具有里程碑意义，标志着新德里的模糊核子国家身分变得清晰起来。</p><p>　　华盛顿和新德里的消息人士告诉亚洲时报在线，国务卿赖斯（Condoleezza Rice）曾向印度官员保证上述协议将在6月前获得国会批准。消息人士说，现在看来希望渺茫，因为美国国会似乎没心思很快采取任何行动。</p><p>　　今年是美国中期选举年，参议院议员要改选三分一，众议院议员全部重选。因此一结束夏季休会期，国会就要投入竞选战斗。而在休会之前，国会似乎没有足够时间就是否批准印美核协议作出定论。</p><p>　　布什政府希望国会尽快批准美印核协议，但国会不买帐。为此，众议院国际关系委员会民主党高层兰托斯(Tom Lantos)提出一个折中方案：国会将“接受”印美核协议，不过要等到两国协商达成正式和平核合作协定，以及印度与国际原子能机构签署监督协议后才修改相关法律。根据兰托斯的建议，一旦上述两点要求达到，国会就将以投票方式“迅速”决定是否通过对美国《原子能法案》做出重大修改。如果不做修改，可能进一步推迟阻碍美印核协议获得通过。</p><p>　　印美协定的主要起草者之一、卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）高级研究员特利斯(Ashley J Tellis)告诉国际关系委员会，该协议能否获得最后批准“还是未知之数”。</p><p>　　然而，布什政府拒绝了兰托斯的提议。上周，国务院法律顾问泽利科(Philip Zelikow)在保守智库美国企业研究所（American Enterprise Institute）发表演讲后回应说：“眼下，我们认为要采取完全不同的方式处理该问题。”</p><p>　　泽利科是倡议加强美印关系的重要支持者之一，他受命出任国务院法律顾问，一个主要任务正是为了推动这个历来坚决反对核扩散的美国外交官僚机构，接受协议的重要性。</p><p>　　美印核协议在国会“闯关”遇阻，同布什政府内部的意见分歧不无关系。着名的南亚问题专家哈利森(Selig Harrison)向印度一周刊透露，布什政府内部一些重要人物，其实非常反对该协议，甚至想令协议夭折。哈利森提到负责核不扩散的副国务卿约瑟夫（Robert Joseph）、副总统切尼（Dick Cheney）办公室的阿丁顿(David Addington)，以及白宫国家安全委员会核不扩散专家鲁德（John Rood）。约瑟夫是其前任、现为美国驻联合国代表的博尔顿（John Bolton）的盟友。</p><p>　　博尔顿虽是鹰派的代表人物，但强烈反对在核领域向印度作出任何让步。博尔顿力阻印度购买以色列的天箭(Arrow)反导弹系统。该军购计划最后失败，因为以色列需要获得美国首肯才能向外国出售这种反导弹系统。布什政府内部反对印美核计划的人，还可通过向媒体和国会议员透露内幕消息，阻止协定顺利过关。</p><p>　　如果美国国会在8月前不批准该协议，看来就只有等到2007年第110届国会成立。鉴于该协议的绝大多数反对者都是民主党人，而且他们可能囊括今年参、众两院的选举胜利，批准协议事宜可能被无限期推迟，尽管有国会消息人士向亚洲时报在线声称，民主党当前反对该协议，是因为他们不愿让共和党人有任何机会自称取得外交突破，而不是担心印度核武问题。</p><p>　　从国际社会的反应看，印美协议的前景也不乐观。核供应国集团成员已知会美国，在国会修改相关法律前，他们不会采取任何行动。核供应国集团3月23日在维也纳举行了会议，据报会议期间，包括中国、日本和瑞典等国家都质疑美印达成核协定是否明智。核供应国集团的45个成员国控制着全球核技术和燃料的出口，他们的态度对印度民用国际核合作计划的发展起着关键作用。</p><p>　　鉴于美印核协议遭到普遍反对，加上国会没有批准，美国在5月29到6月2日在里约热内卢举行的核供应国集团全体会议上，可能不会再提该问题。不管赖斯向印度人作出什么保证，现在看来新德里和华盛顿很难如愿以偿，须要另想办法。</p><p>&nbsp;</p>