超级军网地下六合彩挑战中国
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[center]http://www.sina.com.cn 2005年11月29日18:17 《小康》杂志[/center]
[B]本刊记者 白红义 报道[/B]
[B]“捕码者”李许[/B]
如果没有地下六合彩，按照李许最初的人生设计，他可能在做一个大型的学习网站，“我就是站长，目前也应该赚一点点钱了。”
李许，男，20岁，湖南岳阳某村农民，自称民间致力于反对地下六合彩的“第一人”。由于将全部的精力投身于此，李许并没有像村里的其他同龄人一样有所收入，20岁的他仍吃着“父母饭”，这一点经常令李许苦恼不堪。
2002年初，李许第一次知道了地下六合彩的存在，他在《岳阳晚报》上看到一篇“天下第一村”张谷英村一家人买码输钱喝农药自杀的报道。那时，李许所在的村子里，买码的人还没有形成气候，充其量就是一两户。更多的人对此持一种批评态度，李许的爷爷就说“他们这是心术不正，一心只想发冤枉财。”
但是事情很快有了变化。2004年初，李许的三爷爷只花了250块就中了一万块钱。消息传出后，全组人沸腾了。在乡村这个熟人社会中，中奖的示范效应被无限地放大。全村开始泛滥，全镇也成了“码”的海洋。
三爷爷是在CCTV-7的《天线宝宝》的帮助下中奖的。于是很多人家专门安装数字卫星接收器，用来收看这个节目。后来又有人追捧《天天饮食》和《天气预报》，只不过因为栏目的名字都沾了一个“天”字。
李许的爷爷也不可避免地陷入这一浪潮，从最初的反对者走上了坚定的买码之路。几次买码不中后，爷爷让李许到网络上给他找出特码。
于是李许开始查找香港六合彩的相关信息，他了解到特码是通过搅珠搅出来的，所谓特码根本就不存在。为了证实自己的想法，他发了电子邮件给经营香港六合彩的香港赛马会，很快他得到了赛马会顾客服务中心主任麦中的回信。信中说香港六合彩“整个开奖过程是于一个公开、公正的情况下进行，所以并无特码或预知开出号码的情况存在。另外，本会的投注服务及有关活动只限于香港境内。”
香港“六合彩”是由香港赛马会经营的一种以奖券的形式、仅限在香港公开、合法发行的公众博彩活动，在香港至今已有20多年的历史，但它在我国内地并没有取得合法身份，因此在大陆习惯被称为“地下六合彩”。
知道了所谓“特码”的真相后，李许开始了他反对地下六合彩的日子。他开始写一些揭露买码骗局的文章，在人民网、新华网、凯迪论坛、新浪论坛、网易论坛上四处张贴。2005年初，李许在博客中国申请了自己的博客，把自己的“研究成果”挂了上去，命名为“码日报”。不过，令他痛心的是，至今应者寥寥。在这头由广大庄家和彩民组成的地下六合彩怪兽面前，李许显得势单力孤。
[B]地下六合彩之殇[/B]
李许所在的岳阳是湖南省内的买码重灾区。从全国范围来看，这样的重灾区已不在少数。根据网上的搜索结果，李许制作了一份“中华人民共和国地下六合彩分布图”。他将全国各省区划分为五类：一级重灾区、二级重灾区、三级重灾区、正在蔓延区和目前无灾区。令人遗憾的是一级重灾区已达到8个省份，目前无灾区却只剩下西藏、青海、内蒙、吉林等区区四地。此表是李许根据网上大量的相关案例整理制作的，其数据的收集方法和真实性难免受到质疑。但地下六合彩在中国的泛滥却已是不争的事实。
“地下六合彩”在大陆的兴起始于广东省。1999年6月，潮阳市公安局在日常业务工作中发现，有一些市民利用香港翡翠电视台每周二、四播出的香港“六合彩”中奖号码进行聚众赌博，继而迅速向广东各地蔓延，当时被广东省公安机关定性为“利用香港六合彩进行赌博的非法活动”。
地下六合彩的危害是显而易见的。首要的一点就是对国家经济秩序的破坏。许多彩民将原本准备投入再生产的资金或家中的积蓄，更有甚者将自家留来买种苗的费用或孩子上学的学费都拿来用于六合彩赌博，致使当地资金大量流失。去年11月，银监会浙江台州分局和人民银行仙居支行曾分别对此现象进行调查，按照他们的估计，截至10月底，“该县约有2亿元以上资金因‘六合彩’流出县外。”而2003年仙居县的财政收入不过2.05亿元。
资金的短缺会严重扰乱金融秩序，导致民间借贷急剧增加，高利贷现象重新抬头。同时有相当大一部分资金通过非法渠道流向境外庄家，破坏国家的金融外汇管理秩序。而且，“六合彩”所到之处都对福利彩票、体育彩票等合法彩票的销售造成严重负面影响，严重影响了国家财政收入。
其次则表现为对农村社会秩序的破坏。在六合彩的重灾区，几乎家家户户都在买六合彩，许多彩民沉迷于“六合彩玄机图”的研究，达到废寝忘食的地步，而无心耕作造成部分村庄大面积撂荒，生产荒废现象也日趋严重。
在“六合彩”赌博中，绝大多数彩民处于亏损状态，为了能维持长久的赌博，在倾家荡产后就铤而走险，走上了犯罪道路。有的彩民经不起严重亏损、负债累累的打击，竟跳楼、服毒自杀。
同时，一些庄家为了垄断当地六合彩市场，雇用打手、保镖勾结当地政府官员和公安司法人员，排斥异己，胡作非为。更有甚者，一些执法人员打着打击“六合彩”的旗帜，暗地里却干着以权谋私、侵吞罚金、中饱私囊的勾当，引发腐败犯罪。
[B]“真诚教育”[/B]
由于显而易见的原因，李许反对地下六合彩最好的武器就是网络。他搜集一切有关的资料，包括媒体的报道，也有身边的案例。“这四个月来，我平均每天工作16个小时，参考研究了约5000篇地下六合彩相关文章，使用百度、Google搜索次数达800次。”
李许自认为“已经是当今中国对地下六合彩问题研究最深刻的人了，对地下六合彩操作、欺骗的各个环节都了如指掌。”别人写地下六合彩的危害只有3种到5种，他想到了12种；别人写地下六合彩的欺骗性只有2种到3种，他想到了8种。
目前李许主要研究的是如何才能根除地下六合彩？他提出的办法是：“从人性尊严上真诚教育他们。”真诚教育农民关于地下六合彩的危害性；地下六合彩的欺骗性；通过地下六合彩致富是不太可能的事；参与地下六合彩赌博致富，不劳而获，是一件非常可耻的事。
他打算写一本叫《地下六合彩“特码”揭密》的书，能够面向农民、知识分子、大学生、中学生、小学生各个阶层。最重要的是语言简练、通俗易懂，农民、小学生一看就会理解。当然也会包含一点通俗的“学术元素”，以便能与知识分子沟通。关于这本书，李许希望凡是读过书的三个人中就有一个人从此不再参与地下六合彩赌博了，甚至再也不参与其它赌博活动。
地下六合彩在中国的覆盖人口超过7亿，覆盖区每户一册，作为大学生、中学生，甚至小学生的课外读本，及部分地区作为预防读物，估计有1.5亿册的市场。李许计划与相“官”部门合作(采购)，发行超过1亿册，免费送给中国最广大的码民阅读。“一定要达1亿册，全民禁码！”李许这样说。
对于余下的2/3，李许希望自己在网上创建的“抗地下六合彩联盟”网站能够吸引大量大学生、青年志愿者到基层农村进行“耐心真诚教育”，以及出版发行戒除地下六合彩赌博的“戒码报”，在香港六合彩开奖日发行，免费发给中国最广大的2/3码民阅读，以此来进行“循环耐心真诚教育”。对于地下六合彩庄家，李许同样提倡进行真诚教育：人之初，性本善。“真诚教育从事地下六合彩庄家骗取钱财，是一件非常不道德的事！只有这样的话才能把地下六合彩这个魔鬼从中国赶出去，永远地赶出去！”
正是由于意识到地下六合彩背后体现出的人性，李许才试图通过“真诚教育”来感化彩民。
[B]政府打击[/B]
目前，有关部门已将非法“六合彩”活动视为当前中国影响最大、危害最严重的赌博活动之一。2005年1月到5月，公安司法机关在全国范围内组织开展的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，便将“六合彩”赌博活动组织者列为重点打击的对象之一。
各地方政府对地下六合彩的危害也早有认识，出台不少打击办法。湖南省岳阳市专门成立了打击地下六合彩联合办公室(简称“打码办”)，并向市民公布了举报电话，奖励额度高达5千元到1万元。随后，各个区县的“打码办”也都相应挂牌，对地下六合彩展开了全面打击。而主要责任单位——各地的公安部门开展了各种形式的打击活动，对大小庄家和部分码民，采取的方法主要是经济制裁，情节严重者拘留，对涉及金额过大的码民及庄家还采用刑事手段进行打击。
湖南耒阳市委则层层签订目标管理责任状，对工作不力、进度不大，地下六合彩问题没有得到有效解决的，要实行“一票否决”，被否决单位的党政一把手必须向市委说明原因，并将受到严厉处分。市公安局如果被“一票否决”，党政一把手由市委报请上级处理，分管治安的副局长要引咎辞职，治安大队长、教导员就地免职。
面对地下六合彩，地方政府往往沿用惯常的政治思维，采取运动式的打击手段。在一定的时间内，一味地高压或许有效，地下六合彩会暂时偃旗息鼓或者转移到其它地区。这些举措虽然在一定程度上打压了买码狂潮，但并没有将其完全消除，待风头一过便又死灰复燃。此外，一些基层官员本身也与地下六合彩“有染”，无疑会影响政府打击的效果。因此，李许才对政府的打击效果表示出深深的不信任感。
[B]综合治理[/B]
鉴于问题的复杂性，有识之士普遍呼吁，要想从根本上解决问题，对于地下六合彩的打击需要各方协作、综合治理。
首先，要打破地区和部门限制，实行跨地区跨机构联合作战。加强各地区之间的协作，并联合公安、法院、宣传、妇联、共青团、学校等部门和单位，全方位开展声势浩大的打击取缔行动，给地下六合彩赌博活动予以重创。例如福建省采取的办法，由政府出面，协调移动、联通等通信部门，用通信工具对不法分子发布的相关信息进行控制，从源头上对地下六合彩进行打击。
其次，将地下六合彩问题提升到农村发展的高度。切实加大对农业的投入和对农民的利益的保护力度，拓宽农民就业致富的途径和门路，积极创造就业机会，转移农村剩余劳动力，减轻农民负担，积极稳妥地继续推进农村各项改革。福建省委党校张义祯在其对地下六合彩的调查报告中便表示出上述态度。
第三，提高国家公彩的公信力。博彩游戏的非营利性质、组织形式、收益用途的公益性质、防止舞弊等特点决定必须由国家掌控。问题在于即使是国家组织的这种游戏也应受到社会的严密监督，而且，对国家的这种社会监督本应是成本最低、效率最高的。但我国目前开展的由国家组织的博彩并没有这种监督机制，以至于出现过“西安宝马事件”，严重损伤了公彩的公信力。公彩的缺陷在某种程度上也是造成彩民转向地下六合彩的原因之一。厦门的三位女中学生建议“以合法彩票去占领六合彩阵地”，如果公信力不能得到保证的话，公彩恐怕难当此大任。
以上建议均着眼于打击非法的地下六合彩活动。而地下六合彩只不过是当前社会中花样繁多的赌博形式之一。如果社会中弥漫的渴望一夜暴富的赌徒情绪不能得到一定释放的话，还会有其他形式的赌博活动继续危害社会。
正如社会学者周孝正指出的，“侥幸心理和致富的渴望是人们的基本心理状态，人人或多或少都有，是正当的、无可指责的，但不要过分，过分了会给社会造成危害，应该严厉打击，不能任其蔓延。何况一个人的心理扭曲了、变质了，有时是无法挽救的。”决策者们必须正视这个挑战。
[B]地下六合彩的表现形式[/B]
其一为在国内代销香港发行的“六合彩”。实际上是香港合法的彩票在境内进行销售，而资金流入香港合法的彩票机构。
其二，利用香港的“六合彩”中奖号码接受投注的行为。一种是利用香港“六合彩”公司开出的号码自行设定赔率，自行设计或模仿香港“六合彩”彩票票样印制出相应的书面凭证，其凭证具有“彩票”之形式，而在市场上公开或者半公开发行、销售。另外一种不采用香港“六合彩”彩票那种有固定格式的书面凭证形式，而是使用只有作案人员自己明白的特殊符号，庄家仅仅利用“六合彩”有关号码私自设定赔率，坐庄接受投注，以庄家身份与他人进行对赌。
第三，提供香港“六合彩”中奖号码的虚假特码信息。此“特码信息”并非真正的香港“六合彩”公司开出的号码，而是行为人在香港“六合彩”开奖前，随意编出一些号码，对彩民谎称为该期“六合彩”“必中”的号码。[center]http://www.sina.com.cn 2005年11月29日18:17 《小康》杂志[/center]
[B]本刊记者 白红义 报道[/B]
[B]“捕码者”李许[/B]
如果没有地下六合彩，按照李许最初的人生设计，他可能在做一个大型的学习网站，“我就是站长，目前也应该赚一点点钱了。”
李许，男，20岁，湖南岳阳某村农民，自称民间致力于反对地下六合彩的“第一人”。由于将全部的精力投身于此，李许并没有像村里的其他同龄人一样有所收入，20岁的他仍吃着“父母饭”，这一点经常令李许苦恼不堪。
2002年初，李许第一次知道了地下六合彩的存在，他在《岳阳晚报》上看到一篇“天下第一村”张谷英村一家人买码输钱喝农药自杀的报道。那时，李许所在的村子里，买码的人还没有形成气候，充其量就是一两户。更多的人对此持一种批评态度，李许的爷爷就说“他们这是心术不正，一心只想发冤枉财。”
但是事情很快有了变化。2004年初，李许的三爷爷只花了250块就中了一万块钱。消息传出后，全组人沸腾了。在乡村这个熟人社会中，中奖的示范效应被无限地放大。全村开始泛滥，全镇也成了“码”的海洋。
三爷爷是在CCTV-7的《天线宝宝》的帮助下中奖的。于是很多人家专门安装数字卫星接收器，用来收看这个节目。后来又有人追捧《天天饮食》和《天气预报》，只不过因为栏目的名字都沾了一个“天”字。
李许的爷爷也不可避免地陷入这一浪潮，从最初的反对者走上了坚定的买码之路。几次买码不中后，爷爷让李许到网络上给他找出特码。
于是李许开始查找香港六合彩的相关信息，他了解到特码是通过搅珠搅出来的，所谓特码根本就不存在。为了证实自己的想法，他发了电子邮件给经营香港六合彩的香港赛马会，很快他得到了赛马会顾客服务中心主任麦中的回信。信中说香港六合彩“整个开奖过程是于一个公开、公正的情况下进行，所以并无特码或预知开出号码的情况存在。另外，本会的投注服务及有关活动只限于香港境内。”
香港“六合彩”是由香港赛马会经营的一种以奖券的形式、仅限在香港公开、合法发行的公众博彩活动，在香港至今已有20多年的历史，但它在我国内地并没有取得合法身份，因此在大陆习惯被称为“地下六合彩”。
知道了所谓“特码”的真相后，李许开始了他反对地下六合彩的日子。他开始写一些揭露买码骗局的文章，在人民网、新华网、凯迪论坛、新浪论坛、网易论坛上四处张贴。2005年初，李许在博客中国申请了自己的博客，把自己的“研究成果”挂了上去，命名为“码日报”。不过，令他痛心的是，至今应者寥寥。在这头由广大庄家和彩民组成的地下六合彩怪兽面前，李许显得势单力孤。
[B]地下六合彩之殇[/B]
李许所在的岳阳是湖南省内的买码重灾区。从全国范围来看，这样的重灾区已不在少数。根据网上的搜索结果，李许制作了一份“中华人民共和国地下六合彩分布图”。他将全国各省区划分为五类：一级重灾区、二级重灾区、三级重灾区、正在蔓延区和目前无灾区。令人遗憾的是一级重灾区已达到8个省份，目前无灾区却只剩下西藏、青海、内蒙、吉林等区区四地。此表是李许根据网上大量的相关案例整理制作的，其数据的收集方法和真实性难免受到质疑。但地下六合彩在中国的泛滥却已是不争的事实。
“地下六合彩”在大陆的兴起始于广东省。1999年6月，潮阳市公安局在日常业务工作中发现，有一些市民利用香港翡翠电视台每周二、四播出的香港“六合彩”中奖号码进行聚众赌博，继而迅速向广东各地蔓延，当时被广东省公安机关定性为“利用香港六合彩进行赌博的非法活动”。
地下六合彩的危害是显而易见的。首要的一点就是对国家经济秩序的破坏。许多彩民将原本准备投入再生产的资金或家中的积蓄，更有甚者将自家留来买种苗的费用或孩子上学的学费都拿来用于六合彩赌博，致使当地资金大量流失。去年11月，银监会浙江台州分局和人民银行仙居支行曾分别对此现象进行调查，按照他们的估计，截至10月底，“该县约有2亿元以上资金因‘六合彩’流出县外。”而2003年仙居县的财政收入不过2.05亿元。
资金的短缺会严重扰乱金融秩序，导致民间借贷急剧增加，高利贷现象重新抬头。同时有相当大一部分资金通过非法渠道流向境外庄家，破坏国家的金融外汇管理秩序。而且，“六合彩”所到之处都对福利彩票、体育彩票等合法彩票的销售造成严重负面影响，严重影响了国家财政收入。
其次则表现为对农村社会秩序的破坏。在六合彩的重灾区，几乎家家户户都在买六合彩，许多彩民沉迷于“六合彩玄机图”的研究，达到废寝忘食的地步，而无心耕作造成部分村庄大面积撂荒，生产荒废现象也日趋严重。
在“六合彩”赌博中，绝大多数彩民处于亏损状态，为了能维持长久的赌博，在倾家荡产后就铤而走险，走上了犯罪道路。有的彩民经不起严重亏损、负债累累的打击，竟跳楼、服毒自杀。
同时，一些庄家为了垄断当地六合彩市场，雇用打手、保镖勾结当地政府官员和公安司法人员，排斥异己，胡作非为。更有甚者，一些执法人员打着打击“六合彩”的旗帜，暗地里却干着以权谋私、侵吞罚金、中饱私囊的勾当，引发腐败犯罪。
[B]“真诚教育”[/B]
由于显而易见的原因，李许反对地下六合彩最好的武器就是网络。他搜集一切有关的资料，包括媒体的报道，也有身边的案例。“这四个月来，我平均每天工作16个小时，参考研究了约5000篇地下六合彩相关文章，使用百度、Google搜索次数达800次。”
李许自认为“已经是当今中国对地下六合彩问题研究最深刻的人了，对地下六合彩操作、欺骗的各个环节都了如指掌。”别人写地下六合彩的危害只有3种到5种，他想到了12种；别人写地下六合彩的欺骗性只有2种到3种，他想到了8种。
目前李许主要研究的是如何才能根除地下六合彩？他提出的办法是：“从人性尊严上真诚教育他们。”真诚教育农民关于地下六合彩的危害性；地下六合彩的欺骗性；通过地下六合彩致富是不太可能的事；参与地下六合彩赌博致富，不劳而获，是一件非常可耻的事。
他打算写一本叫《地下六合彩“特码”揭密》的书，能够面向农民、知识分子、大学生、中学生、小学生各个阶层。最重要的是语言简练、通俗易懂，农民、小学生一看就会理解。当然也会包含一点通俗的“学术元素”，以便能与知识分子沟通。关于这本书，李许希望凡是读过书的三个人中就有一个人从此不再参与地下六合彩赌博了，甚至再也不参与其它赌博活动。
地下六合彩在中国的覆盖人口超过7亿，覆盖区每户一册，作为大学生、中学生，甚至小学生的课外读本，及部分地区作为预防读物，估计有1.5亿册的市场。李许计划与相“官”部门合作(采购)，发行超过1亿册，免费送给中国最广大的码民阅读。“一定要达1亿册，全民禁码！”李许这样说。
对于余下的2/3，李许希望自己在网上创建的“抗地下六合彩联盟”网站能够吸引大量大学生、青年志愿者到基层农村进行“耐心真诚教育”，以及出版发行戒除地下六合彩赌博的“戒码报”，在香港六合彩开奖日发行，免费发给中国最广大的2/3码民阅读，以此来进行“循环耐心真诚教育”。对于地下六合彩庄家，李许同样提倡进行真诚教育：人之初，性本善。“真诚教育从事地下六合彩庄家骗取钱财，是一件非常不道德的事！只有这样的话才能把地下六合彩这个魔鬼从中国赶出去，永远地赶出去！”
正是由于意识到地下六合彩背后体现出的人性，李许才试图通过“真诚教育”来感化彩民。
[B]政府打击[/B]
目前，有关部门已将非法“六合彩”活动视为当前中国影响最大、危害最严重的赌博活动之一。2005年1月到5月，公安司法机关在全国范围内组织开展的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，便将“六合彩”赌博活动组织者列为重点打击的对象之一。
各地方政府对地下六合彩的危害也早有认识，出台不少打击办法。湖南省岳阳市专门成立了打击地下六合彩联合办公室(简称“打码办”)，并向市民公布了举报电话，奖励额度高达5千元到1万元。随后，各个区县的“打码办”也都相应挂牌，对地下六合彩展开了全面打击。而主要责任单位——各地的公安部门开展了各种形式的打击活动，对大小庄家和部分码民，采取的方法主要是经济制裁，情节严重者拘留，对涉及金额过大的码民及庄家还采用刑事手段进行打击。
湖南耒阳市委则层层签订目标管理责任状，对工作不力、进度不大，地下六合彩问题没有得到有效解决的，要实行“一票否决”，被否决单位的党政一把手必须向市委说明原因，并将受到严厉处分。市公安局如果被“一票否决”，党政一把手由市委报请上级处理，分管治安的副局长要引咎辞职，治安大队长、教导员就地免职。
面对地下六合彩，地方政府往往沿用惯常的政治思维，采取运动式的打击手段。在一定的时间内，一味地高压或许有效，地下六合彩会暂时偃旗息鼓或者转移到其它地区。这些举措虽然在一定程度上打压了买码狂潮，但并没有将其完全消除，待风头一过便又死灰复燃。此外，一些基层官员本身也与地下六合彩“有染”，无疑会影响政府打击的效果。因此，李许才对政府的打击效果表示出深深的不信任感。
[B]综合治理[/B]
鉴于问题的复杂性，有识之士普遍呼吁，要想从根本上解决问题，对于地下六合彩的打击需要各方协作、综合治理。
首先，要打破地区和部门限制，实行跨地区跨机构联合作战。加强各地区之间的协作，并联合公安、法院、宣传、妇联、共青团、学校等部门和单位，全方位开展声势浩大的打击取缔行动，给地下六合彩赌博活动予以重创。例如福建省采取的办法，由政府出面，协调移动、联通等通信部门，用通信工具对不法分子发布的相关信息进行控制，从源头上对地下六合彩进行打击。
其次，将地下六合彩问题提升到农村发展的高度。切实加大对农业的投入和对农民的利益的保护力度，拓宽农民就业致富的途径和门路，积极创造就业机会，转移农村剩余劳动力，减轻农民负担，积极稳妥地继续推进农村各项改革。福建省委党校张义祯在其对地下六合彩的调查报告中便表示出上述态度。
第三，提高国家公彩的公信力。博彩游戏的非营利性质、组织形式、收益用途的公益性质、防止舞弊等特点决定必须由国家掌控。问题在于即使是国家组织的这种游戏也应受到社会的严密监督，而且，对国家的这种社会监督本应是成本最低、效率最高的。但我国目前开展的由国家组织的博彩并没有这种监督机制，以至于出现过“西安宝马事件”，严重损伤了公彩的公信力。公彩的缺陷在某种程度上也是造成彩民转向地下六合彩的原因之一。厦门的三位女中学生建议“以合法彩票去占领六合彩阵地”，如果公信力不能得到保证的话，公彩恐怕难当此大任。
以上建议均着眼于打击非法的地下六合彩活动。而地下六合彩只不过是当前社会中花样繁多的赌博形式之一。如果社会中弥漫的渴望一夜暴富的赌徒情绪不能得到一定释放的话，还会有其他形式的赌博活动继续危害社会。
正如社会学者周孝正指出的，“侥幸心理和致富的渴望是人们的基本心理状态，人人或多或少都有，是正当的、无可指责的，但不要过分，过分了会给社会造成危害，应该严厉打击，不能任其蔓延。何况一个人的心理扭曲了、变质了，有时是无法挽救的。”决策者们必须正视这个挑战。
[B]地下六合彩的表现形式[/B]
其一为在国内代销香港发行的“六合彩”。实际上是香港合法的彩票在境内进行销售，而资金流入香港合法的彩票机构。
其二，利用香港的“六合彩”中奖号码接受投注的行为。一种是利用香港“六合彩”公司开出的号码自行设定赔率，自行设计或模仿香港“六合彩”彩票票样印制出相应的书面凭证，其凭证具有“彩票”之形式，而在市场上公开或者半公开发行、销售。另外一种不采用香港“六合彩”彩票那种有固定格式的书面凭证形式，而是使用只有作案人员自己明白的特殊符号，庄家仅仅利用“六合彩”有关号码私自设定赔率，坐庄接受投注，以庄家身份与他人进行对赌。
第三，提供香港“六合彩”中奖号码的虚假特码信息。此“特码信息”并非真正的香港“六合彩”公司开出的号码，而是行为人在香港“六合彩”开奖前，随意编出一些号码，对彩民谎称为该期“六合彩”“必中”的号码。
[B]本刊记者 白红义 报道[/B]
[B]“捕码者”李许[/B]
如果没有地下六合彩，按照李许最初的人生设计，他可能在做一个大型的学习网站，“我就是站长，目前也应该赚一点点钱了。”
李许，男，20岁，湖南岳阳某村农民，自称民间致力于反对地下六合彩的“第一人”。由于将全部的精力投身于此，李许并没有像村里的其他同龄人一样有所收入，20岁的他仍吃着“父母饭”，这一点经常令李许苦恼不堪。
2002年初，李许第一次知道了地下六合彩的存在，他在《岳阳晚报》上看到一篇“天下第一村”张谷英村一家人买码输钱喝农药自杀的报道。那时，李许所在的村子里，买码的人还没有形成气候，充其量就是一两户。更多的人对此持一种批评态度，李许的爷爷就说“他们这是心术不正，一心只想发冤枉财。”
但是事情很快有了变化。2004年初，李许的三爷爷只花了250块就中了一万块钱。消息传出后，全组人沸腾了。在乡村这个熟人社会中，中奖的示范效应被无限地放大。全村开始泛滥，全镇也成了“码”的海洋。
三爷爷是在CCTV-7的《天线宝宝》的帮助下中奖的。于是很多人家专门安装数字卫星接收器，用来收看这个节目。后来又有人追捧《天天饮食》和《天气预报》，只不过因为栏目的名字都沾了一个“天”字。
李许的爷爷也不可避免地陷入这一浪潮，从最初的反对者走上了坚定的买码之路。几次买码不中后，爷爷让李许到网络上给他找出特码。
于是李许开始查找香港六合彩的相关信息，他了解到特码是通过搅珠搅出来的，所谓特码根本就不存在。为了证实自己的想法，他发了电子邮件给经营香港六合彩的香港赛马会，很快他得到了赛马会顾客服务中心主任麦中的回信。信中说香港六合彩“整个开奖过程是于一个公开、公正的情况下进行，所以并无特码或预知开出号码的情况存在。另外，本会的投注服务及有关活动只限于香港境内。”
香港“六合彩”是由香港赛马会经营的一种以奖券的形式、仅限在香港公开、合法发行的公众博彩活动，在香港至今已有20多年的历史，但它在我国内地并没有取得合法身份，因此在大陆习惯被称为“地下六合彩”。
知道了所谓“特码”的真相后，李许开始了他反对地下六合彩的日子。他开始写一些揭露买码骗局的文章，在人民网、新华网、凯迪论坛、新浪论坛、网易论坛上四处张贴。2005年初，李许在博客中国申请了自己的博客，把自己的“研究成果”挂了上去，命名为“码日报”。不过，令他痛心的是，至今应者寥寥。在这头由广大庄家和彩民组成的地下六合彩怪兽面前，李许显得势单力孤。
[B]地下六合彩之殇[/B]
李许所在的岳阳是湖南省内的买码重灾区。从全国范围来看，这样的重灾区已不在少数。根据网上的搜索结果，李许制作了一份“中华人民共和国地下六合彩分布图”。他将全国各省区划分为五类：一级重灾区、二级重灾区、三级重灾区、正在蔓延区和目前无灾区。令人遗憾的是一级重灾区已达到8个省份，目前无灾区却只剩下西藏、青海、内蒙、吉林等区区四地。此表是李许根据网上大量的相关案例整理制作的，其数据的收集方法和真实性难免受到质疑。但地下六合彩在中国的泛滥却已是不争的事实。
“地下六合彩”在大陆的兴起始于广东省。1999年6月，潮阳市公安局在日常业务工作中发现，有一些市民利用香港翡翠电视台每周二、四播出的香港“六合彩”中奖号码进行聚众赌博，继而迅速向广东各地蔓延，当时被广东省公安机关定性为“利用香港六合彩进行赌博的非法活动”。
地下六合彩的危害是显而易见的。首要的一点就是对国家经济秩序的破坏。许多彩民将原本准备投入再生产的资金或家中的积蓄，更有甚者将自家留来买种苗的费用或孩子上学的学费都拿来用于六合彩赌博，致使当地资金大量流失。去年11月，银监会浙江台州分局和人民银行仙居支行曾分别对此现象进行调查，按照他们的估计，截至10月底，“该县约有2亿元以上资金因‘六合彩’流出县外。”而2003年仙居县的财政收入不过2.05亿元。
资金的短缺会严重扰乱金融秩序，导致民间借贷急剧增加，高利贷现象重新抬头。同时有相当大一部分资金通过非法渠道流向境外庄家，破坏国家的金融外汇管理秩序。而且，“六合彩”所到之处都对福利彩票、体育彩票等合法彩票的销售造成严重负面影响，严重影响了国家财政收入。
其次则表现为对农村社会秩序的破坏。在六合彩的重灾区，几乎家家户户都在买六合彩，许多彩民沉迷于“六合彩玄机图”的研究，达到废寝忘食的地步，而无心耕作造成部分村庄大面积撂荒，生产荒废现象也日趋严重。
在“六合彩”赌博中，绝大多数彩民处于亏损状态，为了能维持长久的赌博，在倾家荡产后就铤而走险，走上了犯罪道路。有的彩民经不起严重亏损、负债累累的打击，竟跳楼、服毒自杀。
同时，一些庄家为了垄断当地六合彩市场，雇用打手、保镖勾结当地政府官员和公安司法人员，排斥异己，胡作非为。更有甚者，一些执法人员打着打击“六合彩”的旗帜，暗地里却干着以权谋私、侵吞罚金、中饱私囊的勾当，引发腐败犯罪。
[B]“真诚教育”[/B]
由于显而易见的原因，李许反对地下六合彩最好的武器就是网络。他搜集一切有关的资料，包括媒体的报道，也有身边的案例。“这四个月来，我平均每天工作16个小时，参考研究了约5000篇地下六合彩相关文章，使用百度、Google搜索次数达800次。”
李许自认为“已经是当今中国对地下六合彩问题研究最深刻的人了，对地下六合彩操作、欺骗的各个环节都了如指掌。”别人写地下六合彩的危害只有3种到5种，他想到了12种；别人写地下六合彩的欺骗性只有2种到3种，他想到了8种。
目前李许主要研究的是如何才能根除地下六合彩？他提出的办法是：“从人性尊严上真诚教育他们。”真诚教育农民关于地下六合彩的危害性；地下六合彩的欺骗性；通过地下六合彩致富是不太可能的事；参与地下六合彩赌博致富，不劳而获，是一件非常可耻的事。
他打算写一本叫《地下六合彩“特码”揭密》的书，能够面向农民、知识分子、大学生、中学生、小学生各个阶层。最重要的是语言简练、通俗易懂，农民、小学生一看就会理解。当然也会包含一点通俗的“学术元素”，以便能与知识分子沟通。关于这本书，李许希望凡是读过书的三个人中就有一个人从此不再参与地下六合彩赌博了，甚至再也不参与其它赌博活动。
地下六合彩在中国的覆盖人口超过7亿，覆盖区每户一册，作为大学生、中学生，甚至小学生的课外读本，及部分地区作为预防读物，估计有1.5亿册的市场。李许计划与相“官”部门合作(采购)，发行超过1亿册，免费送给中国最广大的码民阅读。“一定要达1亿册，全民禁码！”李许这样说。
对于余下的2/3，李许希望自己在网上创建的“抗地下六合彩联盟”网站能够吸引大量大学生、青年志愿者到基层农村进行“耐心真诚教育”，以及出版发行戒除地下六合彩赌博的“戒码报”，在香港六合彩开奖日发行，免费发给中国最广大的2/3码民阅读，以此来进行“循环耐心真诚教育”。对于地下六合彩庄家，李许同样提倡进行真诚教育：人之初，性本善。“真诚教育从事地下六合彩庄家骗取钱财，是一件非常不道德的事！只有这样的话才能把地下六合彩这个魔鬼从中国赶出去，永远地赶出去！”
正是由于意识到地下六合彩背后体现出的人性，李许才试图通过“真诚教育”来感化彩民。
[B]政府打击[/B]
目前，有关部门已将非法“六合彩”活动视为当前中国影响最大、危害最严重的赌博活动之一。2005年1月到5月，公安司法机关在全国范围内组织开展的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，便将“六合彩”赌博活动组织者列为重点打击的对象之一。
各地方政府对地下六合彩的危害也早有认识，出台不少打击办法。湖南省岳阳市专门成立了打击地下六合彩联合办公室(简称“打码办”)，并向市民公布了举报电话，奖励额度高达5千元到1万元。随后，各个区县的“打码办”也都相应挂牌，对地下六合彩展开了全面打击。而主要责任单位——各地的公安部门开展了各种形式的打击活动，对大小庄家和部分码民，采取的方法主要是经济制裁，情节严重者拘留，对涉及金额过大的码民及庄家还采用刑事手段进行打击。
湖南耒阳市委则层层签订目标管理责任状，对工作不力、进度不大，地下六合彩问题没有得到有效解决的，要实行“一票否决”，被否决单位的党政一把手必须向市委说明原因，并将受到严厉处分。市公安局如果被“一票否决”，党政一把手由市委报请上级处理，分管治安的副局长要引咎辞职，治安大队长、教导员就地免职。
面对地下六合彩，地方政府往往沿用惯常的政治思维，采取运动式的打击手段。在一定的时间内，一味地高压或许有效，地下六合彩会暂时偃旗息鼓或者转移到其它地区。这些举措虽然在一定程度上打压了买码狂潮，但并没有将其完全消除，待风头一过便又死灰复燃。此外，一些基层官员本身也与地下六合彩“有染”，无疑会影响政府打击的效果。因此，李许才对政府的打击效果表示出深深的不信任感。
[B]综合治理[/B]
鉴于问题的复杂性，有识之士普遍呼吁，要想从根本上解决问题，对于地下六合彩的打击需要各方协作、综合治理。
首先，要打破地区和部门限制，实行跨地区跨机构联合作战。加强各地区之间的协作，并联合公安、法院、宣传、妇联、共青团、学校等部门和单位，全方位开展声势浩大的打击取缔行动，给地下六合彩赌博活动予以重创。例如福建省采取的办法，由政府出面，协调移动、联通等通信部门，用通信工具对不法分子发布的相关信息进行控制，从源头上对地下六合彩进行打击。
其次，将地下六合彩问题提升到农村发展的高度。切实加大对农业的投入和对农民的利益的保护力度，拓宽农民就业致富的途径和门路，积极创造就业机会，转移农村剩余劳动力，减轻农民负担，积极稳妥地继续推进农村各项改革。福建省委党校张义祯在其对地下六合彩的调查报告中便表示出上述态度。
第三，提高国家公彩的公信力。博彩游戏的非营利性质、组织形式、收益用途的公益性质、防止舞弊等特点决定必须由国家掌控。问题在于即使是国家组织的这种游戏也应受到社会的严密监督，而且，对国家的这种社会监督本应是成本最低、效率最高的。但我国目前开展的由国家组织的博彩并没有这种监督机制，以至于出现过“西安宝马事件”，严重损伤了公彩的公信力。公彩的缺陷在某种程度上也是造成彩民转向地下六合彩的原因之一。厦门的三位女中学生建议“以合法彩票去占领六合彩阵地”，如果公信力不能得到保证的话，公彩恐怕难当此大任。
以上建议均着眼于打击非法的地下六合彩活动。而地下六合彩只不过是当前社会中花样繁多的赌博形式之一。如果社会中弥漫的渴望一夜暴富的赌徒情绪不能得到一定释放的话，还会有其他形式的赌博活动继续危害社会。
正如社会学者周孝正指出的，“侥幸心理和致富的渴望是人们的基本心理状态，人人或多或少都有，是正当的、无可指责的，但不要过分，过分了会给社会造成危害，应该严厉打击，不能任其蔓延。何况一个人的心理扭曲了、变质了，有时是无法挽救的。”决策者们必须正视这个挑战。
[B]地下六合彩的表现形式[/B]
其一为在国内代销香港发行的“六合彩”。实际上是香港合法的彩票在境内进行销售，而资金流入香港合法的彩票机构。
其二，利用香港的“六合彩”中奖号码接受投注的行为。一种是利用香港“六合彩”公司开出的号码自行设定赔率，自行设计或模仿香港“六合彩”彩票票样印制出相应的书面凭证，其凭证具有“彩票”之形式，而在市场上公开或者半公开发行、销售。另外一种不采用香港“六合彩”彩票那种有固定格式的书面凭证形式，而是使用只有作案人员自己明白的特殊符号，庄家仅仅利用“六合彩”有关号码私自设定赔率，坐庄接受投注，以庄家身份与他人进行对赌。
第三，提供香港“六合彩”中奖号码的虚假特码信息。此“特码信息”并非真正的香港“六合彩”公司开出的号码，而是行为人在香港“六合彩”开奖前，随意编出一些号码，对彩民谎称为该期“六合彩”“必中”的号码。[center]http://www.sina.com.cn 2005年11月29日18:17 《小康》杂志[/center]
[B]本刊记者 白红义 报道[/B]
[B]“捕码者”李许[/B]
如果没有地下六合彩，按照李许最初的人生设计，他可能在做一个大型的学习网站，“我就是站长，目前也应该赚一点点钱了。”
李许，男，20岁，湖南岳阳某村农民，自称民间致力于反对地下六合彩的“第一人”。由于将全部的精力投身于此，李许并没有像村里的其他同龄人一样有所收入，20岁的他仍吃着“父母饭”，这一点经常令李许苦恼不堪。
2002年初，李许第一次知道了地下六合彩的存在，他在《岳阳晚报》上看到一篇“天下第一村”张谷英村一家人买码输钱喝农药自杀的报道。那时，李许所在的村子里，买码的人还没有形成气候，充其量就是一两户。更多的人对此持一种批评态度，李许的爷爷就说“他们这是心术不正，一心只想发冤枉财。”
但是事情很快有了变化。2004年初，李许的三爷爷只花了250块就中了一万块钱。消息传出后，全组人沸腾了。在乡村这个熟人社会中，中奖的示范效应被无限地放大。全村开始泛滥，全镇也成了“码”的海洋。
三爷爷是在CCTV-7的《天线宝宝》的帮助下中奖的。于是很多人家专门安装数字卫星接收器，用来收看这个节目。后来又有人追捧《天天饮食》和《天气预报》，只不过因为栏目的名字都沾了一个“天”字。
李许的爷爷也不可避免地陷入这一浪潮，从最初的反对者走上了坚定的买码之路。几次买码不中后，爷爷让李许到网络上给他找出特码。
于是李许开始查找香港六合彩的相关信息，他了解到特码是通过搅珠搅出来的，所谓特码根本就不存在。为了证实自己的想法，他发了电子邮件给经营香港六合彩的香港赛马会，很快他得到了赛马会顾客服务中心主任麦中的回信。信中说香港六合彩“整个开奖过程是于一个公开、公正的情况下进行，所以并无特码或预知开出号码的情况存在。另外，本会的投注服务及有关活动只限于香港境内。”
香港“六合彩”是由香港赛马会经营的一种以奖券的形式、仅限在香港公开、合法发行的公众博彩活动，在香港至今已有20多年的历史，但它在我国内地并没有取得合法身份，因此在大陆习惯被称为“地下六合彩”。
知道了所谓“特码”的真相后，李许开始了他反对地下六合彩的日子。他开始写一些揭露买码骗局的文章，在人民网、新华网、凯迪论坛、新浪论坛、网易论坛上四处张贴。2005年初，李许在博客中国申请了自己的博客，把自己的“研究成果”挂了上去，命名为“码日报”。不过，令他痛心的是，至今应者寥寥。在这头由广大庄家和彩民组成的地下六合彩怪兽面前，李许显得势单力孤。
[B]地下六合彩之殇[/B]
李许所在的岳阳是湖南省内的买码重灾区。从全国范围来看，这样的重灾区已不在少数。根据网上的搜索结果，李许制作了一份“中华人民共和国地下六合彩分布图”。他将全国各省区划分为五类：一级重灾区、二级重灾区、三级重灾区、正在蔓延区和目前无灾区。令人遗憾的是一级重灾区已达到8个省份，目前无灾区却只剩下西藏、青海、内蒙、吉林等区区四地。此表是李许根据网上大量的相关案例整理制作的，其数据的收集方法和真实性难免受到质疑。但地下六合彩在中国的泛滥却已是不争的事实。
“地下六合彩”在大陆的兴起始于广东省。1999年6月，潮阳市公安局在日常业务工作中发现，有一些市民利用香港翡翠电视台每周二、四播出的香港“六合彩”中奖号码进行聚众赌博，继而迅速向广东各地蔓延，当时被广东省公安机关定性为“利用香港六合彩进行赌博的非法活动”。
地下六合彩的危害是显而易见的。首要的一点就是对国家经济秩序的破坏。许多彩民将原本准备投入再生产的资金或家中的积蓄，更有甚者将自家留来买种苗的费用或孩子上学的学费都拿来用于六合彩赌博，致使当地资金大量流失。去年11月，银监会浙江台州分局和人民银行仙居支行曾分别对此现象进行调查，按照他们的估计，截至10月底，“该县约有2亿元以上资金因‘六合彩’流出县外。”而2003年仙居县的财政收入不过2.05亿元。
资金的短缺会严重扰乱金融秩序，导致民间借贷急剧增加，高利贷现象重新抬头。同时有相当大一部分资金通过非法渠道流向境外庄家，破坏国家的金融外汇管理秩序。而且，“六合彩”所到之处都对福利彩票、体育彩票等合法彩票的销售造成严重负面影响，严重影响了国家财政收入。
其次则表现为对农村社会秩序的破坏。在六合彩的重灾区，几乎家家户户都在买六合彩，许多彩民沉迷于“六合彩玄机图”的研究，达到废寝忘食的地步，而无心耕作造成部分村庄大面积撂荒，生产荒废现象也日趋严重。
在“六合彩”赌博中，绝大多数彩民处于亏损状态，为了能维持长久的赌博，在倾家荡产后就铤而走险，走上了犯罪道路。有的彩民经不起严重亏损、负债累累的打击，竟跳楼、服毒自杀。
同时，一些庄家为了垄断当地六合彩市场，雇用打手、保镖勾结当地政府官员和公安司法人员，排斥异己，胡作非为。更有甚者，一些执法人员打着打击“六合彩”的旗帜，暗地里却干着以权谋私、侵吞罚金、中饱私囊的勾当，引发腐败犯罪。
[B]“真诚教育”[/B]
由于显而易见的原因，李许反对地下六合彩最好的武器就是网络。他搜集一切有关的资料，包括媒体的报道，也有身边的案例。“这四个月来，我平均每天工作16个小时，参考研究了约5000篇地下六合彩相关文章，使用百度、Google搜索次数达800次。”
李许自认为“已经是当今中国对地下六合彩问题研究最深刻的人了，对地下六合彩操作、欺骗的各个环节都了如指掌。”别人写地下六合彩的危害只有3种到5种，他想到了12种；别人写地下六合彩的欺骗性只有2种到3种，他想到了8种。
目前李许主要研究的是如何才能根除地下六合彩？他提出的办法是：“从人性尊严上真诚教育他们。”真诚教育农民关于地下六合彩的危害性；地下六合彩的欺骗性；通过地下六合彩致富是不太可能的事；参与地下六合彩赌博致富，不劳而获，是一件非常可耻的事。
他打算写一本叫《地下六合彩“特码”揭密》的书，能够面向农民、知识分子、大学生、中学生、小学生各个阶层。最重要的是语言简练、通俗易懂，农民、小学生一看就会理解。当然也会包含一点通俗的“学术元素”，以便能与知识分子沟通。关于这本书，李许希望凡是读过书的三个人中就有一个人从此不再参与地下六合彩赌博了，甚至再也不参与其它赌博活动。
地下六合彩在中国的覆盖人口超过7亿，覆盖区每户一册，作为大学生、中学生，甚至小学生的课外读本，及部分地区作为预防读物，估计有1.5亿册的市场。李许计划与相“官”部门合作(采购)，发行超过1亿册，免费送给中国最广大的码民阅读。“一定要达1亿册，全民禁码！”李许这样说。
对于余下的2/3，李许希望自己在网上创建的“抗地下六合彩联盟”网站能够吸引大量大学生、青年志愿者到基层农村进行“耐心真诚教育”，以及出版发行戒除地下六合彩赌博的“戒码报”，在香港六合彩开奖日发行，免费发给中国最广大的2/3码民阅读，以此来进行“循环耐心真诚教育”。对于地下六合彩庄家，李许同样提倡进行真诚教育：人之初，性本善。“真诚教育从事地下六合彩庄家骗取钱财，是一件非常不道德的事！只有这样的话才能把地下六合彩这个魔鬼从中国赶出去，永远地赶出去！”
正是由于意识到地下六合彩背后体现出的人性，李许才试图通过“真诚教育”来感化彩民。
[B]政府打击[/B]
目前，有关部门已将非法“六合彩”活动视为当前中国影响最大、危害最严重的赌博活动之一。2005年1月到5月，公安司法机关在全国范围内组织开展的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，便将“六合彩”赌博活动组织者列为重点打击的对象之一。
各地方政府对地下六合彩的危害也早有认识，出台不少打击办法。湖南省岳阳市专门成立了打击地下六合彩联合办公室(简称“打码办”)，并向市民公布了举报电话，奖励额度高达5千元到1万元。随后，各个区县的“打码办”也都相应挂牌，对地下六合彩展开了全面打击。而主要责任单位——各地的公安部门开展了各种形式的打击活动，对大小庄家和部分码民，采取的方法主要是经济制裁，情节严重者拘留，对涉及金额过大的码民及庄家还采用刑事手段进行打击。
湖南耒阳市委则层层签订目标管理责任状，对工作不力、进度不大，地下六合彩问题没有得到有效解决的，要实行“一票否决”，被否决单位的党政一把手必须向市委说明原因，并将受到严厉处分。市公安局如果被“一票否决”，党政一把手由市委报请上级处理，分管治安的副局长要引咎辞职，治安大队长、教导员就地免职。
面对地下六合彩，地方政府往往沿用惯常的政治思维，采取运动式的打击手段。在一定的时间内，一味地高压或许有效，地下六合彩会暂时偃旗息鼓或者转移到其它地区。这些举措虽然在一定程度上打压了买码狂潮，但并没有将其完全消除，待风头一过便又死灰复燃。此外，一些基层官员本身也与地下六合彩“有染”，无疑会影响政府打击的效果。因此，李许才对政府的打击效果表示出深深的不信任感。
[B]综合治理[/B]
鉴于问题的复杂性，有识之士普遍呼吁，要想从根本上解决问题，对于地下六合彩的打击需要各方协作、综合治理。
首先，要打破地区和部门限制，实行跨地区跨机构联合作战。加强各地区之间的协作，并联合公安、法院、宣传、妇联、共青团、学校等部门和单位，全方位开展声势浩大的打击取缔行动，给地下六合彩赌博活动予以重创。例如福建省采取的办法，由政府出面，协调移动、联通等通信部门，用通信工具对不法分子发布的相关信息进行控制，从源头上对地下六合彩进行打击。
其次，将地下六合彩问题提升到农村发展的高度。切实加大对农业的投入和对农民的利益的保护力度，拓宽农民就业致富的途径和门路，积极创造就业机会，转移农村剩余劳动力，减轻农民负担，积极稳妥地继续推进农村各项改革。福建省委党校张义祯在其对地下六合彩的调查报告中便表示出上述态度。
第三，提高国家公彩的公信力。博彩游戏的非营利性质、组织形式、收益用途的公益性质、防止舞弊等特点决定必须由国家掌控。问题在于即使是国家组织的这种游戏也应受到社会的严密监督，而且，对国家的这种社会监督本应是成本最低、效率最高的。但我国目前开展的由国家组织的博彩并没有这种监督机制，以至于出现过“西安宝马事件”，严重损伤了公彩的公信力。公彩的缺陷在某种程度上也是造成彩民转向地下六合彩的原因之一。厦门的三位女中学生建议“以合法彩票去占领六合彩阵地”，如果公信力不能得到保证的话，公彩恐怕难当此大任。
以上建议均着眼于打击非法的地下六合彩活动。而地下六合彩只不过是当前社会中花样繁多的赌博形式之一。如果社会中弥漫的渴望一夜暴富的赌徒情绪不能得到一定释放的话，还会有其他形式的赌博活动继续危害社会。
正如社会学者周孝正指出的，“侥幸心理和致富的渴望是人们的基本心理状态，人人或多或少都有，是正当的、无可指责的，但不要过分，过分了会给社会造成危害，应该严厉打击，不能任其蔓延。何况一个人的心理扭曲了、变质了，有时是无法挽救的。”决策者们必须正视这个挑战。
[B]地下六合彩的表现形式[/B]
其一为在国内代销香港发行的“六合彩”。实际上是香港合法的彩票在境内进行销售，而资金流入香港合法的彩票机构。
其二，利用香港的“六合彩”中奖号码接受投注的行为。一种是利用香港“六合彩”公司开出的号码自行设定赔率，自行设计或模仿香港“六合彩”彩票票样印制出相应的书面凭证，其凭证具有“彩票”之形式，而在市场上公开或者半公开发行、销售。另外一种不采用香港“六合彩”彩票那种有固定格式的书面凭证形式，而是使用只有作案人员自己明白的特殊符号，庄家仅仅利用“六合彩”有关号码私自设定赔率，坐庄接受投注，以庄家身份与他人进行对赌。
第三，提供香港“六合彩”中奖号码的虚假特码信息。此“特码信息”并非真正的香港“六合彩”公司开出的号码，而是行为人在香港“六合彩”开奖前，随意编出一些号码，对彩民谎称为该期“六合彩”“必中”的号码。
赌博绝对要禁止！