杨恕：在新疆去极端化为什么这么难

http://dxw.ifeng.com/shilu/qujiduanhuaweishenmezheimenan/1.shtml#_www_dt2

一．中国是世界上受分裂主义威胁最严重的国家

        实际上中国是世界上受分裂主义威胁最严重的国家，而不是之一。我们国家1/3国土受到分裂主义的威胁，主要是新疆（新疆面积166万平方公里），再加上西藏（西藏自治区的面积123万平方公里）。但是，“藏独”集团要求独立的范围不只是西藏自治区，而是所谓的“大藏区”范围（“大藏区”指西藏自治区再加上另外10个藏族自治州，这10个州面积一共108万平方公里）。这样大藏区的面积大概230多万平方公里，这个230万加上166万，近400万平方公里。所以我们国家是受分裂主义威胁最严重的国家。尽管这个区域内有分裂诉求的民族人口并不算多，其中支持分裂的只是少数，但是绝对人数不算少。

        虽然有分裂诉求的民族人口所占人口比例不高，但是分布范围很广，分裂主义历史也比较长。新疆分裂主义和西藏分裂主义存在都超过100年了，这两个分裂主义基本上涵盖了分裂主义的所有类型。我们把分裂主义从理论上分成文化分裂型、民族分裂型、宗教分裂型和政治分裂型这四个基本类型。

        分裂主义更多是以复合型形式表现出来，单一的、某一种分裂主义也有，但不多。西藏分裂主义跟新疆分裂主义比较类似，从政治稳定和社会稳定两个方面严重威胁国家安全。政治稳定简单说就是政权和制度稳定，社会稳定简单说是老百姓的安全。从研究分裂主义的角度来看，我们国家在政治方面的最大危险来自于分裂主义。可以说，反分裂是我们最大的政治。但是，我们国家政治学界的人研究反分裂的非常少，这是一个方面；另外一个方面，虽然我们国家面对严重的分裂主义威胁，但是我们的反分裂理论建设很差。

二．为何新疆会产生分裂主义

        下面对分裂主义做几点简单的理论分析。分裂主义的产生需要有四个条件：

        第一，文化差异。我们现在讲的“民族”是文化民族，不同民族有不同文化。维吾尔族文化属于突厥文化，或伊斯兰文化，更准确一些说是突厥-伊斯兰文化——不管属于哪个文化，其主体都不在中国境内。这在客观上造成维吾尔民族的文化向心力是向外的。文化本身不存在好坏的问题，但是因具有这样的特征，容易被用作政治动员的工具，这就产生好坏的问题了。

        第二，地域封闭。居住地域的地理封闭造成它和其他民族、其他文化群体交流比较差，这是一种情况。另外一种情况是，自然地理障碍并不明显，甚至没有，但是居住地域和其他民族之间有一个相对清楚的界限。如果具备居住地域封闭的条件，就比较容易被作为政治动员的工具——因为集中，比较容易动员这个地域内的各种力量。

        第三，中央政权衰败。新疆分裂主义和西藏分裂主义基本上在清末民初时同时产生的，新疆分裂主义没有一个明确的时间界限，但是西藏分裂主义有明确的时间界限，就是1914年的西母拉会议，明确提出了“汉藏划界，西藏独立”的主张。

        第四，外部力量支持。一般来讲外部势力比他所属国家的中央政权要强，这样它才能获得支持。

如果这四个条件同时具备，分裂主义产生的可能性就很大。当然还有内部动员的问题，如果内部动员有力，分裂主义就更容易产生了。

       新疆分裂主义发展可划分出四个时期。第一个时期是19世纪末到20世纪初，这是萌发期。国内环境方面，清末中央权威衰落，反清反汉思想、行动加剧；国外环境方面，第一次世界大战前开始了世界民族解放运动，当时主要发生在欧洲、北非和亚洲，这是一个影响民族独立的因素。第二，“双泛”，即“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”的影响。当时，“泛伊斯兰主义”并不是一个分裂主义思想，主要强调伊斯兰国家、穆斯林团结起来反对殖民主义，有一定积极意义；“泛突厥主义”情况跟泛伊斯兰有点类似，也不是一种分裂思想，它最初是突厥的文化整合，或者说是文化整合运动。但“泛突厥主义”发生过几次转型，变成为一种政治主张，要建立以土耳其为中心的“大突厥联邦”。“双泛”使维族在民族、宗教、文化等方面的认同意识大大提高。

        第二个时期是从一阶段末到40年代末新中国成立，这个时期是成熟期。标志是在20多年里先后建立了两个“共和国”，一个在1933年11月12号，在喀什建立了“东突厥斯坦伊斯兰共和国”，这是第一个“共和国”。1944年11月12号，在伊宁市建立第二个“共和国”——“东突厥斯坦共和国”，这个“共和国”是在苏联策划、支持、参与下建立的，解放后称为“三区革命” 。

        第三个时期，从新中国成立到改革开放，这个时期是相对停滞期，这个时期新疆分裂主义发展比较慢。在国内，共产党执政以后在政治、经济、意识形态、文化各领域取得很大优势。国际环境也变得对分裂主义不利，中苏同盟，新疆分裂势力没有发展空间了。后来中苏关系恶化之后苏联又支持新疆分裂，这是后话。

三．改革开放之后，分裂主义在新疆发展最快

        第四个时期是从改革开放到现在，是迅速发展期。为什么新疆分裂主义停滞一段时间之后又很快发展起来？改革开放以来的30多年是新疆发展最快的时期，也是分裂主义发展最快的时期。历史证明，用发展经济来抑制分裂主义，从逻辑上讲、从理论上讲都不对，在反分裂这个问题上，想花钱买平安是做不到的。

        主要原因首先从外部力量看。第一是以伊朗的伊斯兰革命为代表的伊斯兰复兴；第二是阿富汗的抗苏战争。穆斯林第一次取得这样大规模的胜利，在相当一部分穆斯林看来，充分体现了真主伟大，“我们一只手打败了帝国主义，另一只手打败了共产主义”；第三是第三次民主主义浪潮。第一次民族主义浪潮发生在第一次世界大战前后，主要发生在欧洲和其他一些地方，建立了一系列民族国家。第二次民族主义浪潮从第二次世界大战前一直持续到60年代初期，在这个时期大概有50多个国家摆脱了殖民主义取得了独立。第三次民族主义浪潮，我们是从反分裂的角度研究，80年代中期一直到苏联解体之后。第三次民族主义浪潮和前两次有很大的不同：第一，它发生的地区是以苏联为代表的多个社会主义联邦制国家，苏联一分十五，捷克斯洛伐克一分为二，南斯拉夫一分为六。另外，前两次浪潮的打击对象或者说它的意识形态是反帝，是社会主义的同盟军，但是第三次意识形态上是反对社会主义、共产主义。前两次更多的是阶级对抗，民族对抗的形式，而第三次，至少从形式上，更多的是平等分离。这是第三次民族主义浪潮的特点。苏联解体意味着共产主义意识形态的失败和苏联式的社会主义制度的失败。

        再从内部原因看。首先，改革开放以前，我们的经济发展长期停滞，人民生活改善不大，造成了我们政权威信降低。第二，改革开放，社会民主，减弱了专政力量，增加了分裂主义的表达能力和社会条件。第三，改革开放初期，从少数民族地区撤出大量干部。在新疆，在西藏撤出大量干部，这是严重的政治错误。第四，改革开放以来经济发展扩大了疆内的地区差别、城乡差别、行业差别、群体差别，这四大差别主要体现在疆内汉族和维族之间。差别越大，矛盾越多。

        由于以上这些原因，就造成我们在相当多的维族群众中逐渐失去了政治、意识形态和文化方面的优势。

四．去极端化，近期看不到胜利可能性

        我们这两年研究伊斯兰国，它发展这么快有它的道理，有它自认为的合法性。现在全世界很多学者在研究伊斯兰教，伊斯兰到底是不是极端主义？

        现在主要有两种意见，一种认为以伊斯兰国为代表的政治伊斯兰是伊斯兰极端主义，一种观点认为不存在伊斯兰极端主义，都是伊斯兰教。我认为伊斯兰国最大问题不是它的极端化，而是它要拿中世纪模式在现代社会建一个中世纪的伊斯兰国家。

        如果这个意见是对的，我们去极端化就会更困难，甚至可以说很长时期内是看不到取得胜利的可能的。

        新疆的问题出现在什么地方？从大的方面讲，民族政策和市场经济原则都没有大的问题。问题出在我们没有协调好这两者之间的关系，就是在市场经济迅速扩大民族间差别的时候，我们没有、或者说调解的力度很不足，结果造成民族差别扩大。差别越大矛盾就越大。这个问题如果我们认识得比较早，可以不让差别扩大得那么快，以致造成严重的结果。中央是在什么时候才开始做的？是在第一次新疆工作座谈会的时候。可是这个时候矛盾已经达到一定强度了，再调解就很难。如果在改革开放初期我们就关注到这个问题，结果就会比现在好得多，成本比现在要低得多。

        今后怎样协调，还是一个没有完全解决的问题，中央意识到了，但是已经造成了严重后果。理论和经验都表明，单纯经济发展不能解决分裂主义问题。比如发达国家的发达地区闹分裂，如加拿大魁北克省、北爱尔兰、西班牙的巴斯克，都是发达国家的发达地区，它们闹分裂是为了钱吗？显然不是。用经济发展解决分裂主义特别是达到成熟阶段的地区，更不可能。我不否定经济手段在遏制分裂主义发展过程中的作用，至少从前面我们分析其产生过程来看。但决不能再放任扩大差别，扩大差别就会激化矛盾。在均衡经济发展水平过程中，对多数人来讲会起到积极的作用。但它不是根本办法。

        从反分裂角度来讲，分裂主义的核心问题是否定国家认同。根据我们的研究，国家认同可以分成政治认同和文化认同两部分。从前面说的分裂主义产生的四个原因来讲，文化认同是核心，而文化的核心一般来讲是语言和宗教。如果语言和宗教有很大差异，就会为分裂主义提供基本条件。政治认同的核心是制度认同。我们研究新疆分裂势力时，把它分成两派：以“东突厥斯坦伊斯兰运动”组织为代表的暴力派，它的主导思想是伊斯兰方面的东西，包括伊斯兰极端主义，要建立的国家是政教合一的哈里发国家；另一派是以世维会为代表的非暴力派，它要建立的是西方式的或说是土耳其那样的民主国家。所以，这两派从分裂角度来讲，都是把新疆从中国分裂出去，但是两者建国的目的是不一样的，建立的国家目标不大一样。这两派的指导思想、社会基础、政治主张、行为方式都有差别。我们研究新疆分裂主义一直把两者分开，但是很多人一直不大同意这一做法，认为本质上是一样，本质上这个话不要随便讲，世界万物，两个一样的很少，要根据差别，制定不同的政策，这样才能提高我们的解决问题的效率。

        除了分裂目标之外，这两派的指导思想、社会基础也有很大不同。暴力派草根阶层人比较多，这些年新疆的暴恐分子，多数的文化水平在初中和小学，尽管文化水平不高，但借助于伊斯兰极端主义，还是有相当的蛊惑力。

五．关于分裂主义的“国际化”

        现在我们经常说分裂主义国际化的问题。国际化的标准是什么？我们认为“国际化”的标准是：第一，主要国家的政府、议会持续关注；第二，这些国家的媒体持续关注；第三，有稳定的研究目标、研究机构和研究人员。如果达到这几条，这个问题就国际化了。那么，以这个条件来说，西藏分裂主义早就达到了。但是，新疆分裂主义还在走向国际化，还没有达到国际化的标准。

        西藏分裂主义国际化程度较高，国际社会对它的认识和支持程度远远高于新疆。尽管境外的西藏的人数不多，大概12万人，将近一半在印度。但是到欧美去，比较大一点的书店，几乎都有关于西藏的专柜。这是国际化的一个现象。

        另一个大家比较关心的问题就是新疆恐怖活动的发展。从新疆分裂主义条件可以看出，现在要完全遏制它的发展很困难。理论上讲，恐怖主义是新疆分裂主义的工具，恐怖主义是工具层面的问题，只要思想不消失，它的行动就会持续。所以，新疆现在保持稳定的主要方法就是打击恐怖主义和伊斯兰极端主义。这两年做的工作很多，尽管取得了许多成绩，但并没有根本遏制它，恐怖主义与伊斯兰极端主义的发展还会持续一段时间。

        需要重视的是，关心新疆的发展和关心反分裂主义不应是个别学者和政府的事，需要更多人来参与，特别在反分裂主义方面。可能我们兰州大学中亚所是唯一一个把反分裂作为主要研究方向的研究所，希望有更多人来参与。

        从中央层面上来讲，在已产生严重分裂倾向的地区，要加强或重建国家认同。这需要综合手段，要制定多方面的政策和措施。近年来这一工作已受到高度重视。这对某些人来说，肯定是有效果的，但对那些分裂思想顽固的人来说，能起多大作用就难以估计了。
http://dxw.ifeng.com/shilu/qujiduanhuaweishenmezheimenan/1.shtml#_www_dt2

一．中国是世界上受分裂主义威胁最严重的国家

        实际上中国是世界上受分裂主义威胁最严重的国家，而不是之一。我们国家1/3国土受到分裂主义的威胁，主要是新疆（新疆面积166万平方公里），再加上西藏（西藏自治区的面积123万平方公里）。但是，“藏独”集团要求独立的范围不只是西藏自治区，而是所谓的“大藏区”范围（“大藏区”指西藏自治区再加上另外10个藏族自治州，这10个州面积一共108万平方公里）。这样大藏区的面积大概230多万平方公里，这个230万加上166万，近400万平方公里。所以我们国家是受分裂主义威胁最严重的国家。尽管这个区域内有分裂诉求的民族人口并不算多，其中支持分裂的只是少数，但是绝对人数不算少。

        虽然有分裂诉求的民族人口所占人口比例不高，但是分布范围很广，分裂主义历史也比较长。新疆分裂主义和西藏分裂主义存在都超过100年了，这两个分裂主义基本上涵盖了分裂主义的所有类型。我们把分裂主义从理论上分成文化分裂型、民族分裂型、宗教分裂型和政治分裂型这四个基本类型。

        分裂主义更多是以复合型形式表现出来，单一的、某一种分裂主义也有，但不多。西藏分裂主义跟新疆分裂主义比较类似，从政治稳定和社会稳定两个方面严重威胁国家安全。政治稳定简单说就是政权和制度稳定，社会稳定简单说是老百姓的安全。从研究分裂主义的角度来看，我们国家在政治方面的最大危险来自于分裂主义。可以说，反分裂是我们最大的政治。但是，我们国家政治学界的人研究反分裂的非常少，这是一个方面；另外一个方面，虽然我们国家面对严重的分裂主义威胁，但是我们的反分裂理论建设很差。

二．为何新疆会产生分裂主义

        下面对分裂主义做几点简单的理论分析。分裂主义的产生需要有四个条件：

        第一，文化差异。我们现在讲的“民族”是文化民族，不同民族有不同文化。维吾尔族文化属于突厥文化，或伊斯兰文化，更准确一些说是突厥-伊斯兰文化——不管属于哪个文化，其主体都不在中国境内。这在客观上造成维吾尔民族的文化向心力是向外的。文化本身不存在好坏的问题，但是因具有这样的特征，容易被用作政治动员的工具，这就产生好坏的问题了。

        第二，地域封闭。居住地域的地理封闭造成它和其他民族、其他文化群体交流比较差，这是一种情况。另外一种情况是，自然地理障碍并不明显，甚至没有，但是居住地域和其他民族之间有一个相对清楚的界限。如果具备居住地域封闭的条件，就比较容易被作为政治动员的工具——因为集中，比较容易动员这个地域内的各种力量。

        第三，中央政权衰败。新疆分裂主义和西藏分裂主义基本上在清末民初时同时产生的，新疆分裂主义没有一个明确的时间界限，但是西藏分裂主义有明确的时间界限，就是1914年的西母拉会议，明确提出了“汉藏划界，西藏独立”的主张。

        第四，外部力量支持。一般来讲外部势力比他所属国家的中央政权要强，这样它才能获得支持。

如果这四个条件同时具备，分裂主义产生的可能性就很大。当然还有内部动员的问题，如果内部动员有力，分裂主义就更容易产生了。

       新疆分裂主义发展可划分出四个时期。第一个时期是19世纪末到20世纪初，这是萌发期。国内环境方面，清末中央权威衰落，反清反汉思想、行动加剧；国外环境方面，第一次世界大战前开始了世界民族解放运动，当时主要发生在欧洲、北非和亚洲，这是一个影响民族独立的因素。第二，“双泛”，即“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”的影响。当时，“泛伊斯兰主义”并不是一个分裂主义思想，主要强调伊斯兰国家、穆斯林团结起来反对殖民主义，有一定积极意义；“泛突厥主义”情况跟泛伊斯兰有点类似，也不是一种分裂思想，它最初是突厥的文化整合，或者说是文化整合运动。但“泛突厥主义”发生过几次转型，变成为一种政治主张，要建立以土耳其为中心的“大突厥联邦”。“双泛”使维族在民族、宗教、文化等方面的认同意识大大提高。

        第二个时期是从一阶段末到40年代末新中国成立，这个时期是成熟期。标志是在20多年里先后建立了两个“共和国”，一个在1933年11月12号，在喀什建立了“东突厥斯坦伊斯兰共和国”，这是第一个“共和国”。1944年11月12号，在伊宁市建立第二个“共和国”——“东突厥斯坦共和国”，这个“共和国”是在苏联策划、支持、参与下建立的，解放后称为“三区革命” 。

        第三个时期，从新中国成立到改革开放，这个时期是相对停滞期，这个时期新疆分裂主义发展比较慢。在国内，共产党执政以后在政治、经济、意识形态、文化各领域取得很大优势。国际环境也变得对分裂主义不利，中苏同盟，新疆分裂势力没有发展空间了。后来中苏关系恶化之后苏联又支持新疆分裂，这是后话。

三．改革开放之后，分裂主义在新疆发展最快

        第四个时期是从改革开放到现在，是迅速发展期。为什么新疆分裂主义停滞一段时间之后又很快发展起来？改革开放以来的30多年是新疆发展最快的时期，也是分裂主义发展最快的时期。历史证明，用发展经济来抑制分裂主义，从逻辑上讲、从理论上讲都不对，在反分裂这个问题上，想花钱买平安是做不到的。

        主要原因首先从外部力量看。第一是以伊朗的伊斯兰革命为代表的伊斯兰复兴；第二是阿富汗的抗苏战争。穆斯林第一次取得这样大规模的胜利，在相当一部分穆斯林看来，充分体现了真主伟大，“我们一只手打败了帝国主义，另一只手打败了共产主义”；第三是第三次民主主义浪潮。第一次民族主义浪潮发生在第一次世界大战前后，主要发生在欧洲和其他一些地方，建立了一系列民族国家。第二次民族主义浪潮从第二次世界大战前一直持续到60年代初期，在这个时期大概有50多个国家摆脱了殖民主义取得了独立。第三次民族主义浪潮，我们是从反分裂的角度研究，80年代中期一直到苏联解体之后。第三次民族主义浪潮和前两次有很大的不同：第一，它发生的地区是以苏联为代表的多个社会主义联邦制国家，苏联一分十五，捷克斯洛伐克一分为二，南斯拉夫一分为六。另外，前两次浪潮的打击对象或者说它的意识形态是反帝，是社会主义的同盟军，但是第三次意识形态上是反对社会主义、共产主义。前两次更多的是阶级对抗，民族对抗的形式，而第三次，至少从形式上，更多的是平等分离。这是第三次民族主义浪潮的特点。苏联解体意味着共产主义意识形态的失败和苏联式的社会主义制度的失败。

        再从内部原因看。首先，改革开放以前，我们的经济发展长期停滞，人民生活改善不大，造成了我们政权威信降低。第二，改革开放，社会民主，减弱了专政力量，增加了分裂主义的表达能力和社会条件。第三，改革开放初期，从少数民族地区撤出大量干部。在新疆，在西藏撤出大量干部，这是严重的政治错误。第四，改革开放以来经济发展扩大了疆内的地区差别、城乡差别、行业差别、群体差别，这四大差别主要体现在疆内汉族和维族之间。差别越大，矛盾越多。

        由于以上这些原因，就造成我们在相当多的维族群众中逐渐失去了政治、意识形态和文化方面的优势。

四．去极端化，近期看不到胜利可能性

        我们这两年研究伊斯兰国，它发展这么快有它的道理，有它自认为的合法性。现在全世界很多学者在研究伊斯兰教，伊斯兰到底是不是极端主义？

        现在主要有两种意见，一种认为以伊斯兰国为代表的政治伊斯兰是伊斯兰极端主义，一种观点认为不存在伊斯兰极端主义，都是伊斯兰教。我认为伊斯兰国最大问题不是它的极端化，而是它要拿中世纪模式在现代社会建一个中世纪的伊斯兰国家。

        如果这个意见是对的，我们去极端化就会更困难，甚至可以说很长时期内是看不到取得胜利的可能的。

        新疆的问题出现在什么地方？从大的方面讲，民族政策和市场经济原则都没有大的问题。问题出在我们没有协调好这两者之间的关系，就是在市场经济迅速扩大民族间差别的时候，我们没有、或者说调解的力度很不足，结果造成民族差别扩大。差别越大矛盾就越大。这个问题如果我们认识得比较早，可以不让差别扩大得那么快，以致造成严重的结果。中央是在什么时候才开始做的？是在第一次新疆工作座谈会的时候。可是这个时候矛盾已经达到一定强度了，再调解就很难。如果在改革开放初期我们就关注到这个问题，结果就会比现在好得多，成本比现在要低得多。

        今后怎样协调，还是一个没有完全解决的问题，中央意识到了，但是已经造成了严重后果。理论和经验都表明，单纯经济发展不能解决分裂主义问题。比如发达国家的发达地区闹分裂，如加拿大魁北克省、北爱尔兰、西班牙的巴斯克，都是发达国家的发达地区，它们闹分裂是为了钱吗？显然不是。用经济发展解决分裂主义特别是达到成熟阶段的地区，更不可能。我不否定经济手段在遏制分裂主义发展过程中的作用，至少从前面我们分析其产生过程来看。但决不能再放任扩大差别，扩大差别就会激化矛盾。在均衡经济发展水平过程中，对多数人来讲会起到积极的作用。但它不是根本办法。

        从反分裂角度来讲，分裂主义的核心问题是否定国家认同。根据我们的研究，国家认同可以分成政治认同和文化认同两部分。从前面说的分裂主义产生的四个原因来讲，文化认同是核心，而文化的核心一般来讲是语言和宗教。如果语言和宗教有很大差异，就会为分裂主义提供基本条件。政治认同的核心是制度认同。我们研究新疆分裂势力时，把它分成两派：以“东突厥斯坦伊斯兰运动”组织为代表的暴力派，它的主导思想是伊斯兰方面的东西，包括伊斯兰极端主义，要建立的国家是政教合一的哈里发国家；另一派是以世维会为代表的非暴力派，它要建立的是西方式的或说是土耳其那样的民主国家。所以，这两派从分裂角度来讲，都是把新疆从中国分裂出去，但是两者建国的目的是不一样的，建立的国家目标不大一样。这两派的指导思想、社会基础、政治主张、行为方式都有差别。我们研究新疆分裂主义一直把两者分开，但是很多人一直不大同意这一做法，认为本质上是一样，本质上这个话不要随便讲，世界万物，两个一样的很少，要根据差别，制定不同的政策，这样才能提高我们的解决问题的效率。

        除了分裂目标之外，这两派的指导思想、社会基础也有很大不同。暴力派草根阶层人比较多，这些年新疆的暴恐分子，多数的文化水平在初中和小学，尽管文化水平不高，但借助于伊斯兰极端主义，还是有相当的蛊惑力。

五．关于分裂主义的“国际化”

        现在我们经常说分裂主义国际化的问题。国际化的标准是什么？我们认为“国际化”的标准是：第一，主要国家的政府、议会持续关注；第二，这些国家的媒体持续关注；第三，有稳定的研究目标、研究机构和研究人员。如果达到这几条，这个问题就国际化了。那么，以这个条件来说，西藏分裂主义早就达到了。但是，新疆分裂主义还在走向国际化，还没有达到国际化的标准。

        西藏分裂主义国际化程度较高，国际社会对它的认识和支持程度远远高于新疆。尽管境外的西藏的人数不多，大概12万人，将近一半在印度。但是到欧美去，比较大一点的书店，几乎都有关于西藏的专柜。这是国际化的一个现象。

        另一个大家比较关心的问题就是新疆恐怖活动的发展。从新疆分裂主义条件可以看出，现在要完全遏制它的发展很困难。理论上讲，恐怖主义是新疆分裂主义的工具，恐怖主义是工具层面的问题，只要思想不消失，它的行动就会持续。所以，新疆现在保持稳定的主要方法就是打击恐怖主义和伊斯兰极端主义。这两年做的工作很多，尽管取得了许多成绩，但并没有根本遏制它，恐怖主义与伊斯兰极端主义的发展还会持续一段时间。

        需要重视的是，关心新疆的发展和关心反分裂主义不应是个别学者和政府的事，需要更多人来参与，特别在反分裂主义方面。可能我们兰州大学中亚所是唯一一个把反分裂作为主要研究方向的研究所，希望有更多人来参与。

        从中央层面上来讲，在已产生严重分裂倾向的地区，要加强或重建国家认同。这需要综合手段，要制定多方面的政策和措施。近年来这一工作已受到高度重视。这对某些人来说，肯定是有效果的，但对那些分裂思想顽固的人来说，能起多大作用就难以估计了。