转：张琏瑰：安理会新决议将影响朝鲜半岛局势走向

张琏瑰/中共中央党校国际战略研究所教授
2016-01-22 18:01 澎湃新闻  澎湃研究所

　　1月6日朝鲜悍然进行新一次核试以后，韩、美、日迅速做出强硬反应，采取一系列施压措施。而朝鲜却一反常态，按兵不动，似乎在等待什么。半岛局势诡异，事态发展充满不确定性。
韩美日施压、似乎有意激怒朝鲜

　　2016年1月6日当地时间上午10时朝鲜发生4.9级地震。2个小时后，朝鲜政府发表声明，宣称它进行了一次“成功的”氢弹试验。同一天朝鲜中央通讯社报道称，金正恩于2015年12月15日“代表朝鲜劳动党”下达了进行首次氢弹试验命令，2016年1月3日鉴署了最终命令。而此前，2015年12月10日朝鲜两个演出团体到达北京的当天，金正恩宣布朝鲜是已经拥有了氢弹的国家，从而引起轩然大波。针对朝鲜核试，韩、美、日迅速做出反应。

　　朝鲜核试当天夜间，韩国防长韩民求同美国防长卡特通电话商讨半岛局势及对策，随后韩美两防长发表“联合新闻稿”。双方强调，朝鲜新一次核试对朝鲜半岛乃至整个亚太地区的和平与稳定造成严重威胁，是“无法容忍的挑衅行为”。他们一致认为，朝鲜应为其挑衅“付出应有的代价”。双方讨论了“从同盟层面强力应对挑衅的方案”。他们表示将按计划进行联合军演，完善针对性威慑战略，打造“4D作战术系统”（即严防、侦测、干扰、摧毁）。

　　1月6日当天，韩国联合参谋本部议长（总参谋长）李淳镇与韩美联合司令部司令美国将军斯卡帕罗蒂通电话，第二天即1月7日双方又进行面谈，具体讨论了美军向朝鲜半岛出动战略力量的问题。

　　1月7日，韩国总统朴槿惠与美国总统奥巴马通电话，就朝鲜第四次核试评估和应对方案交换意见。双方一致认为朝鲜要为此“付出应有的代价”，促使安理会迅速通过强有力的一揽子制裁决议。

　　1月7日，韩方宣布将限制韩方人员进入开城工业园区，称是否关闭硕果仅有的这一韩朝经济合作项目，要看事态发展。朝鲜因其核问题遭到国际社会制裁，开城工业园区的运营成为其外汇来源的重要渠道。11日，韩国进一步限制韩方人员进入开城工业园区。

　　1月8日，韩方恢复了对朝心理战。这天中午，毗邻朝鲜的11处地点的扩音广播设施启动。被称作“自由之声”的广播节目，不仅介绍韩国民众“富裕生活”，还介绍朝鲜领导人一些生活细节。这些内容是朝鲜军民闻所未闻的，其对朝军心稳定、社会稳定之影响可想而知。因此，朝鲜对此一向“绝不容忍”。2015年朝即因此向韩方下达限定48小时关闭广播的最后通牒，称逾时即开战，一度使半岛局势一触即发，仅在最后关头谈判化解。这次韩方重启广播，肯定有周密的谋划。这从韩军在广播设施地区部署雷达、高炮、反坦克导弹和无人侦察机及闭路监控系统，以及向部队下达戒备命令，称一旦朝有攻击行动，即刻以3至4倍火力反击即可得知。特别应提到的是，重启广播这天，正是朝最高领导人金正恩的生日。

　　1月9日，韩防长视察陆军导弹司令部。

　　1月10日，美军B-52战略轰炸机从关岛基地起飞，在韩国空军F-15和美军F-16战机护航陪秀下飞临首尔以南的乌山空军基地上空作低空飞行，距朝韩边界最近时约100公里，向朝“秀肌肉”。据韩方报道，该机携带35枚常规炸弹、12枚常规巡航导弹，以及射程达2500公里的空对地核导弹等，此外还携带钻地炸弹，是专门攻击朝鲜地下指挥部用的。

　　1月11日，韩国国防部表示，美韩双方正在就进一步部署战略装备进行密切磋商。据韩媒体报道，美方可能派遣B-2隐形战略轰炸机、核动力潜艇和F-22隐形战机赴韩。

　　当地时间1月12日，美国国会众议院高票通过一项对朝实施更加严厉制裁的法案，授权政府对向朝核项目等提供支持及与朝有违规交易、金融往来的人进行制裁。未来几周参院将对此进行表决，通过后即成美国法律。

　　1日13日，韩国总统朴槿惠首次就萨德系统表态，称为国家安全和利益，考虑引进萨德反导弹系统。同一天，韩方表示，韩美将于3月提前实施含有“4D作战概念”的联合军演，届时美国核动力航母“里根号”将来半岛参演。

　　1月13日，朝核六方会谈美、日、韩三方团长在首尔开会，就促成有别以往的强有力的对朝制裁达成一致，以确保让朝鲜付出应有代价。

　　1月15日，负责朝鲜半岛西部海域北方界线防御工作的韩国海军第二舰队司令部在忠清南道近海进行了海上射击演习。

　　与此同时，韩方展开活跃的穿梭外交，力促安理会对朝制裁新决议顺利通过。

　　一般看来，近来美、日、韩所采取的这一系列针对性措施是对朝鲜不顾世界各国普遍反对进行核试验作出回应，目的是给朝鲜施加更大军事、政治、经济压力。但也不排除另一种可能，即，在朝鲜因核试遭普世谴责，已为千夫所指，异常孤立之时，美韩借此难得之良机，有意激怒之，令其有不理智行为，借机对其进行致命打击，以期一举解决朝鲜核问题。

　　朝鲜反应异常平缓，似乎在等待什么
　　“以超强硬对强硬”是朝鲜一向奉行的对抗宝典，“半岛回到战争状态”、“打全面战争、打核战争”是朝鲜“战争边缘政策”的典型表述。然而，面对美、韩、日咄咄逼人攻势，朝鲜这次一反常态，反应异常平和。

　　1月8日韩国恢复对朝广播后，朝方并未如去年8月一样向韩方下达即将开战的“最后通牒”，而是同样启动喊话广播。由于韩方器材功率强大，朝方广播基本上被压倒复盖。

　　1月10日美B-52战机飞临半岛上空的前一天，即1月9日，朝方罕见地邀请美国有线电视新闻网（CNN）记者采访被朝扣押并判刑无期劳教的加拿大牧师林贤洙。B-52飞行第二天，《劳动新闻》发文谴责之，但同一天朝方却又邀请上述美国记者在平壤采访被朝以“间谍罪”逮捕的美国人金东哲，以示宽容。

　　1月11日，韩联社报导称，韩启动对朝心理战广播已进入第四天，但尚未侦察出朝鲜军队沿边境地带有任何不寻常运动。

　　1月12日始，朝方多次向韩空飘传单。虽然传单上有“白头山枪杆子不说空话”一类威胁性口号，但整体上看，朝方是呼吁韩方停止广播。

　　1月13日下午，朝方一架无人机飞抵韩军都罗山观察哨附近上空，韩军鸣枪警告，无人机返回朝鲜。

　　1月15日韩联社报导称，目前有人冒充韩国总统府青瓦台、外交部和统一部，群发大量电子邮件征求对朝鲜核试的意见。后韩方查明电邮来自中国辽宁省，发件主机所在IP地址与2014年泄露韩国核电设计图的黑客所用地地完全一致，遂推定为朝鲜黑客所为。

　　1月16日，朝中社公布朝外务省发言人日前谈话，称“不管美国愿不愿意，应习惯于朝鲜的核国家地位”。谈话为此强调：朝鲜此前提出的“美国停止联合军演，朝鲜则停止核试验，双方签订和平协定等一切建议依然有效”。（这里值得注意的有两点，一是2015年1月9日朝方向美提议是朝方“暂停”核试，美韩“暂停”军演。如今重提时取消“暂停”二字，即美方永久停止施加军事压力，朝鲜不再核试，但保留已有核武器，“做永久核大国”。美明其意，故立即拒绝。美副国务卿布林肯表示，在任何对话前朝必须用行动证明其仍遵守其弃核承诺。他劝告朝鲜学习伊朗“弃核”。二是朝鲜强调“和平协定”是由朝美双方签订，不是“三方或四方”。由于“和平协定”是国家之间签署的文件，其前提是签约主体相互承认，隐伏着要求美国与“核朝鲜”建交的要求。若美国接受，其反对核扩散的主张崩溃，故美国不可能接受。）

　　表面看来，面对美日韩压力和国际社会谴责，朝鲜并未如过去那样本着“以超强硬对强硬”战法采取激烈行动，但其“以守为攻”的措施，表明其在“决不弃核”等关键问题上未做丝毫退让。相反，种种迹象表明，朝鲜已准备好进行下一步行动的“组合拳”，它在待时出击。

　　朝鲜在等待安理会就其第四次核试验做出新的决议。在新决议出击之前，静心等候是其最佳选择。

　　1、如同过去多次“行动”一样，朝鲜这次核试验已成功地将因其核试引起的朝鲜同国际社会的矛盾转换成中美矛盾和中韩矛盾，令他们争吵不休。这既破坏了反核扩散国际统一战线，又掌控了大国关系。朝鲜愿作为看客有更多的时间静观他们之间横炮互射。

　　2、核试验已是朝鲜的先手棋。朝鲜希望在其核试与安理会制裁决议之间有一个漫长的平静期，以便切断二者间的因果关系。这样，朝鲜就可以将后者说成是毫无根由地“破坏半岛和平与稳定”，“阻碍朝鲜和平经济建设和改善民生”，从而使其此后推进核计划的系列举动看上去是有理由的。

　　3、可以肯定，无论安理会通过一个什么样的决议，朝鲜都会用激烈言辞加以反对，拒绝接受。但在行动上，它将视决议内容调整对抗方式和烈度，彼强此弱，彼弱此强。其宗旨是，既顽强推进核计划，“做永久核大国”，同时避免硬碰硬，让对手由“纸老虎”变成“真老虎”。

　　安理会新决议对半岛局势走向有重大影响
　　距朝鲜第4次核试已过去多日，安理会新决议仍在讨论中。

　　其实有关国家一致同意对朝进行进一步制裁，争论的焦点是制裁的内容和程度。质言之，分歧在于，新的对朝制裁是象征性的还是实质性的？即，是对其核试表示不满而薄惩示意，还是为了阻止其核计划而采取切实行动？

　　这种争执体现在决议草案的文本上，主要在两点：

　　一是制裁决议中要不要表明“为维护半岛无核化，不排除任何选择”这样一种意图。即：决议中要不要写入“根据联合国宪章第七章采取行动”一句；如果写入，还要不要附加上一条限制性条款。查联合国宪章，第七章写的是，如果安理会认为某国行为危及世界和平，可对其进行经济制裁、政治制裁直至武力制裁。2013年3月7日通过的安理会第2094号对朝制裁决议是写入了这一条，但该决议在规定了各项具体的经济、政治制裁行动内容以后，又写入了“承诺以和平、外交和政治方式解决”一条，实际上排除了武力制裁的可能性。新的决议是否仍写入这种限制性条款成为争议的重点。

　　二是新的决议规定的诸项制裁行动，是“下狠手真打”，还是“高抬手轻落下”，亦为争议焦点。2094号决议写有安理会“决心在朝鲜再次进行发射或核试验时，采取进一步重要行动”。如今朝鲜进行第4次核试，安理会新决议需对“重要行动”作出具体的明示。一种主张是切断朝鲜所有石油供应，禁止各成员国接纳朝鲜飞行器和船只入港，冻结其海外资产，禁止与其进行矿产、武器贸易等等。另一种主张是制裁不要伤其筋骨，让其略感不适即可。

　　可以肯定，虽有分歧，但最终争执各方会妥协达成制裁决议，否则则表明，联合国安理会是一个毫无作为的空谈场所。至少在当下，有关国家还都不希望它沦落不堪。
同样可以肯定的是，不论安理会通过地一个什么样的决议，即使是通过一个“高抬轻落”仅具象征性的决议，朝鲜都会立即严辟拒绝，并用极其激烈尖刻的语言谴责“美帝国主义及其追随者”。因为朝鲜要求的是有人站出来从根本上否决制裁决议，而不是通过一个低水平的制裁决议。

　　但是，在行动上，朝鲜将视制裁决议的内容决定进止。

　　假如安理会新决议对朝进行制裁是实质性的，特别是有“不排除任何选择”的含义时，朝鲜会认识到它自1994年（那一年克林顿政府曾决定对朝鲜宁边核设施进行外科手术式打击，后因朝鲜同意冻结其核计划美国罢手）以来，朝鲜第一次面临遭到武力制裁的现实危险，从而小心处事，暂时停止一些被人理解为“挑衅”的行动。因此，今后相当一段时间半岛局势会趋于平静。但是，由于朝鲜核问题尚未解决，美日韩会持续对朝施压，其中包括武力示威。如果朝鲜由此认识到局势严峻回到谈判桌前，并不排除通过谈判实现半岛无核化的可能性，虽然成功几率微乎其微。

　　如果安理会再次通过一个仅具象征性的制裁决议，这将向朝鲜传递一个错误的信号，即朝鲜是拥有“免打铁券”的，无论朝鲜采取什么行动，它都是安全的；各大国已黔驴技穷，国际社会对它已毫无办法。这样，朝鲜会以胜利者的姿态按照自己既定计划，稳步而示威性地推进核计划，并以“超强硬对强硬”，同一切反对其拥核的国家对抗下去。这样，朝鲜将采取一系列极端行动，一方面是向安理会制裁决议进行示威和报复，另一方面也是利用此机会，趁相关国家醒悟之前一鼓作气地把其核计划向前推进一大步。就目前情况看，朝鲜可能采取的行动是：

　　1、在2016年上半年进行一次新的“卫星”发射，推进其远程导弹开发计划。此前已有报道称，早在2015年上半年，朝鲜东仓里远程导弹发射场便已扩建完成，并搭制了高达67米的发射架，发射工作准备就序。

　　2、假如朝鲜第4次核试如其宣布的那样是一次氢弹试验，那很可能是一次氢弹原理试爆。若此，与其开发氢弹并行，朝鲜需在第三次核试基础上推进其核弹小型化技术开发。因此，在2016年某个时候进行第5次核试，便极具可能性。据美韩媒体报导，丰溪里核试场已为此备好试验坑道。

　　3、朝鲜还将进行多次潜射试验。因为把核弹装在小型潜艇上打出去，远比装在导弹上容易得多，而且不易被发现，更不可能被拦截。这虽然不可能威胁美国，但在半岛周边制造核灾难已经绰绰有余。这将是朝鲜今后着力推进的“杀手锏”。

　　假若如此，半岛局势将会急剧恶化动荡。
　　面对这一局面，美日韩会不会甩开联合国安理会，单独组织多国联合行动呢？
　　这对所有各方都是一个严峻考验。
　　2016年将是一个多事之秋。

张琏瑰/中共中央党校国际战略研究所教授
2016-01-22 18:01 澎湃新闻  澎湃研究所

　　1月6日朝鲜悍然进行新一次核试以后，韩、美、日迅速做出强硬反应，采取一系列施压措施。而朝鲜却一反常态，按兵不动，似乎在等待什么。半岛局势诡异，事态发展充满不确定性。
韩美日施压、似乎有意激怒朝鲜

　　2016年1月6日当地时间上午10时朝鲜发生4.9级地震。2个小时后，朝鲜政府发表声明，宣称它进行了一次“成功的”氢弹试验。同一天朝鲜中央通讯社报道称，金正恩于2015年12月15日“代表朝鲜劳动党”下达了进行首次氢弹试验命令，2016年1月3日鉴署了最终命令。而此前，2015年12月10日朝鲜两个演出团体到达北京的当天，金正恩宣布朝鲜是已经拥有了氢弹的国家，从而引起轩然大波。针对朝鲜核试，韩、美、日迅速做出反应。

　　朝鲜核试当天夜间，韩国防长韩民求同美国防长卡特通电话商讨半岛局势及对策，随后韩美两防长发表“联合新闻稿”。双方强调，朝鲜新一次核试对朝鲜半岛乃至整个亚太地区的和平与稳定造成严重威胁，是“无法容忍的挑衅行为”。他们一致认为，朝鲜应为其挑衅“付出应有的代价”。双方讨论了“从同盟层面强力应对挑衅的方案”。他们表示将按计划进行联合军演，完善针对性威慑战略，打造“4D作战术系统”（即严防、侦测、干扰、摧毁）。

　　1月6日当天，韩国联合参谋本部议长（总参谋长）李淳镇与韩美联合司令部司令美国将军斯卡帕罗蒂通电话，第二天即1月7日双方又进行面谈，具体讨论了美军向朝鲜半岛出动战略力量的问题。

　　1月7日，韩国总统朴槿惠与美国总统奥巴马通电话，就朝鲜第四次核试评估和应对方案交换意见。双方一致认为朝鲜要为此“付出应有的代价”，促使安理会迅速通过强有力的一揽子制裁决议。

　　1月7日，韩方宣布将限制韩方人员进入开城工业园区，称是否关闭硕果仅有的这一韩朝经济合作项目，要看事态发展。朝鲜因其核问题遭到国际社会制裁，开城工业园区的运营成为其外汇来源的重要渠道。11日，韩国进一步限制韩方人员进入开城工业园区。

　　1月8日，韩方恢复了对朝心理战。这天中午，毗邻朝鲜的11处地点的扩音广播设施启动。被称作“自由之声”的广播节目，不仅介绍韩国民众“富裕生活”，还介绍朝鲜领导人一些生活细节。这些内容是朝鲜军民闻所未闻的，其对朝军心稳定、社会稳定之影响可想而知。因此，朝鲜对此一向“绝不容忍”。2015年朝即因此向韩方下达限定48小时关闭广播的最后通牒，称逾时即开战，一度使半岛局势一触即发，仅在最后关头谈判化解。这次韩方重启广播，肯定有周密的谋划。这从韩军在广播设施地区部署雷达、高炮、反坦克导弹和无人侦察机及闭路监控系统，以及向部队下达戒备命令，称一旦朝有攻击行动，即刻以3至4倍火力反击即可得知。特别应提到的是，重启广播这天，正是朝最高领导人金正恩的生日。

　　1月9日，韩防长视察陆军导弹司令部。

　　1月10日，美军B-52战略轰炸机从关岛基地起飞，在韩国空军F-15和美军F-16战机护航陪秀下飞临首尔以南的乌山空军基地上空作低空飞行，距朝韩边界最近时约100公里，向朝“秀肌肉”。据韩方报道，该机携带35枚常规炸弹、12枚常规巡航导弹，以及射程达2500公里的空对地核导弹等，此外还携带钻地炸弹，是专门攻击朝鲜地下指挥部用的。

　　1月11日，韩国国防部表示，美韩双方正在就进一步部署战略装备进行密切磋商。据韩媒体报道，美方可能派遣B-2隐形战略轰炸机、核动力潜艇和F-22隐形战机赴韩。

　　当地时间1月12日，美国国会众议院高票通过一项对朝实施更加严厉制裁的法案，授权政府对向朝核项目等提供支持及与朝有违规交易、金融往来的人进行制裁。未来几周参院将对此进行表决，通过后即成美国法律。

　　1日13日，韩国总统朴槿惠首次就萨德系统表态，称为国家安全和利益，考虑引进萨德反导弹系统。同一天，韩方表示，韩美将于3月提前实施含有“4D作战概念”的联合军演，届时美国核动力航母“里根号”将来半岛参演。

　　1月13日，朝核六方会谈美、日、韩三方团长在首尔开会，就促成有别以往的强有力的对朝制裁达成一致，以确保让朝鲜付出应有代价。

　　1月15日，负责朝鲜半岛西部海域北方界线防御工作的韩国海军第二舰队司令部在忠清南道近海进行了海上射击演习。

　　与此同时，韩方展开活跃的穿梭外交，力促安理会对朝制裁新决议顺利通过。

　　一般看来，近来美、日、韩所采取的这一系列针对性措施是对朝鲜不顾世界各国普遍反对进行核试验作出回应，目的是给朝鲜施加更大军事、政治、经济压力。但也不排除另一种可能，即，在朝鲜因核试遭普世谴责，已为千夫所指，异常孤立之时，美韩借此难得之良机，有意激怒之，令其有不理智行为，借机对其进行致命打击，以期一举解决朝鲜核问题。

　　朝鲜反应异常平缓，似乎在等待什么
　　“以超强硬对强硬”是朝鲜一向奉行的对抗宝典，“半岛回到战争状态”、“打全面战争、打核战争”是朝鲜“战争边缘政策”的典型表述。然而，面对美、韩、日咄咄逼人攻势，朝鲜这次一反常态，反应异常平和。

　　1月8日韩国恢复对朝广播后，朝方并未如去年8月一样向韩方下达即将开战的“最后通牒”，而是同样启动喊话广播。由于韩方器材功率强大，朝方广播基本上被压倒复盖。

　　1月10日美B-52战机飞临半岛上空的前一天，即1月9日，朝方罕见地邀请美国有线电视新闻网（CNN）记者采访被朝扣押并判刑无期劳教的加拿大牧师林贤洙。B-52飞行第二天，《劳动新闻》发文谴责之，但同一天朝方却又邀请上述美国记者在平壤采访被朝以“间谍罪”逮捕的美国人金东哲，以示宽容。

　　1月11日，韩联社报导称，韩启动对朝心理战广播已进入第四天，但尚未侦察出朝鲜军队沿边境地带有任何不寻常运动。

　　1月12日始，朝方多次向韩空飘传单。虽然传单上有“白头山枪杆子不说空话”一类威胁性口号，但整体上看，朝方是呼吁韩方停止广播。

　　1月13日下午，朝方一架无人机飞抵韩军都罗山观察哨附近上空，韩军鸣枪警告，无人机返回朝鲜。

　　1月15日韩联社报导称，目前有人冒充韩国总统府青瓦台、外交部和统一部，群发大量电子邮件征求对朝鲜核试的意见。后韩方查明电邮来自中国辽宁省，发件主机所在IP地址与2014年泄露韩国核电设计图的黑客所用地地完全一致，遂推定为朝鲜黑客所为。

　　1月16日，朝中社公布朝外务省发言人日前谈话，称“不管美国愿不愿意，应习惯于朝鲜的核国家地位”。谈话为此强调：朝鲜此前提出的“美国停止联合军演，朝鲜则停止核试验，双方签订和平协定等一切建议依然有效”。（这里值得注意的有两点，一是2015年1月9日朝方向美提议是朝方“暂停”核试，美韩“暂停”军演。如今重提时取消“暂停”二字，即美方永久停止施加军事压力，朝鲜不再核试，但保留已有核武器，“做永久核大国”。美明其意，故立即拒绝。美副国务卿布林肯表示，在任何对话前朝必须用行动证明其仍遵守其弃核承诺。他劝告朝鲜学习伊朗“弃核”。二是朝鲜强调“和平协定”是由朝美双方签订，不是“三方或四方”。由于“和平协定”是国家之间签署的文件，其前提是签约主体相互承认，隐伏着要求美国与“核朝鲜”建交的要求。若美国接受，其反对核扩散的主张崩溃，故美国不可能接受。）

　　表面看来，面对美日韩压力和国际社会谴责，朝鲜并未如过去那样本着“以超强硬对强硬”战法采取激烈行动，但其“以守为攻”的措施，表明其在“决不弃核”等关键问题上未做丝毫退让。相反，种种迹象表明，朝鲜已准备好进行下一步行动的“组合拳”，它在待时出击。

　　朝鲜在等待安理会就其第四次核试验做出新的决议。在新决议出击之前，静心等候是其最佳选择。

　　1、如同过去多次“行动”一样，朝鲜这次核试验已成功地将因其核试引起的朝鲜同国际社会的矛盾转换成中美矛盾和中韩矛盾，令他们争吵不休。这既破坏了反核扩散国际统一战线，又掌控了大国关系。朝鲜愿作为看客有更多的时间静观他们之间横炮互射。

　　2、核试验已是朝鲜的先手棋。朝鲜希望在其核试与安理会制裁决议之间有一个漫长的平静期，以便切断二者间的因果关系。这样，朝鲜就可以将后者说成是毫无根由地“破坏半岛和平与稳定”，“阻碍朝鲜和平经济建设和改善民生”，从而使其此后推进核计划的系列举动看上去是有理由的。

　　3、可以肯定，无论安理会通过一个什么样的决议，朝鲜都会用激烈言辞加以反对，拒绝接受。但在行动上，它将视决议内容调整对抗方式和烈度，彼强此弱，彼弱此强。其宗旨是，既顽强推进核计划，“做永久核大国”，同时避免硬碰硬，让对手由“纸老虎”变成“真老虎”。

　　安理会新决议对半岛局势走向有重大影响
　　距朝鲜第4次核试已过去多日，安理会新决议仍在讨论中。

　　其实有关国家一致同意对朝进行进一步制裁，争论的焦点是制裁的内容和程度。质言之，分歧在于，新的对朝制裁是象征性的还是实质性的？即，是对其核试表示不满而薄惩示意，还是为了阻止其核计划而采取切实行动？

　　这种争执体现在决议草案的文本上，主要在两点：

　　一是制裁决议中要不要表明“为维护半岛无核化，不排除任何选择”这样一种意图。即：决议中要不要写入“根据联合国宪章第七章采取行动”一句；如果写入，还要不要附加上一条限制性条款。查联合国宪章，第七章写的是，如果安理会认为某国行为危及世界和平，可对其进行经济制裁、政治制裁直至武力制裁。2013年3月7日通过的安理会第2094号对朝制裁决议是写入了这一条，但该决议在规定了各项具体的经济、政治制裁行动内容以后，又写入了“承诺以和平、外交和政治方式解决”一条，实际上排除了武力制裁的可能性。新的决议是否仍写入这种限制性条款成为争议的重点。

　　二是新的决议规定的诸项制裁行动，是“下狠手真打”，还是“高抬手轻落下”，亦为争议焦点。2094号决议写有安理会“决心在朝鲜再次进行发射或核试验时，采取进一步重要行动”。如今朝鲜进行第4次核试，安理会新决议需对“重要行动”作出具体的明示。一种主张是切断朝鲜所有石油供应，禁止各成员国接纳朝鲜飞行器和船只入港，冻结其海外资产，禁止与其进行矿产、武器贸易等等。另一种主张是制裁不要伤其筋骨，让其略感不适即可。

　　可以肯定，虽有分歧，但最终争执各方会妥协达成制裁决议，否则则表明，联合国安理会是一个毫无作为的空谈场所。至少在当下，有关国家还都不希望它沦落不堪。
同样可以肯定的是，不论安理会通过地一个什么样的决议，即使是通过一个“高抬轻落”仅具象征性的决议，朝鲜都会立即严辟拒绝，并用极其激烈尖刻的语言谴责“美帝国主义及其追随者”。因为朝鲜要求的是有人站出来从根本上否决制裁决议，而不是通过一个低水平的制裁决议。

　　但是，在行动上，朝鲜将视制裁决议的内容决定进止。

　　假如安理会新决议对朝进行制裁是实质性的，特别是有“不排除任何选择”的含义时，朝鲜会认识到它自1994年（那一年克林顿政府曾决定对朝鲜宁边核设施进行外科手术式打击，后因朝鲜同意冻结其核计划美国罢手）以来，朝鲜第一次面临遭到武力制裁的现实危险，从而小心处事，暂时停止一些被人理解为“挑衅”的行动。因此，今后相当一段时间半岛局势会趋于平静。但是，由于朝鲜核问题尚未解决，美日韩会持续对朝施压，其中包括武力示威。如果朝鲜由此认识到局势严峻回到谈判桌前，并不排除通过谈判实现半岛无核化的可能性，虽然成功几率微乎其微。

　　如果安理会再次通过一个仅具象征性的制裁决议，这将向朝鲜传递一个错误的信号，即朝鲜是拥有“免打铁券”的，无论朝鲜采取什么行动，它都是安全的；各大国已黔驴技穷，国际社会对它已毫无办法。这样，朝鲜会以胜利者的姿态按照自己既定计划，稳步而示威性地推进核计划，并以“超强硬对强硬”，同一切反对其拥核的国家对抗下去。这样，朝鲜将采取一系列极端行动，一方面是向安理会制裁决议进行示威和报复，另一方面也是利用此机会，趁相关国家醒悟之前一鼓作气地把其核计划向前推进一大步。就目前情况看，朝鲜可能采取的行动是：

　　1、在2016年上半年进行一次新的“卫星”发射，推进其远程导弹开发计划。此前已有报道称，早在2015年上半年，朝鲜东仓里远程导弹发射场便已扩建完成，并搭制了高达67米的发射架，发射工作准备就序。

　　2、假如朝鲜第4次核试如其宣布的那样是一次氢弹试验，那很可能是一次氢弹原理试爆。若此，与其开发氢弹并行，朝鲜需在第三次核试基础上推进其核弹小型化技术开发。因此，在2016年某个时候进行第5次核试，便极具可能性。据美韩媒体报导，丰溪里核试场已为此备好试验坑道。

　　3、朝鲜还将进行多次潜射试验。因为把核弹装在小型潜艇上打出去，远比装在导弹上容易得多，而且不易被发现，更不可能被拦截。这虽然不可能威胁美国，但在半岛周边制造核灾难已经绰绰有余。这将是朝鲜今后着力推进的“杀手锏”。

　　假若如此，半岛局势将会急剧恶化动荡。
　　面对这一局面，美日韩会不会甩开联合国安理会，单独组织多国联合行动呢？
　　这对所有各方都是一个严峻考验。
　　2016年将是一个多事之秋。