高岩：西边的太阳就要出山了——2015年中国强硬反击美国 ...

高岩：西边的太阳就要出山了——2015年中国强硬反击美国对台军火销售

2015年12月16日，美国政府宣布向台湾出售总额约18.3亿美元的武器装备。当天，外交部副部长郑泽光奉命召见美国驻华使馆临时代办李凯安，向美方提出严正交涉。

郑泽光指出，台湾是中国领土不可分割的一部分。中方坚决反对美国向台湾出售武器。美方向台湾出售武器严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违反中美三个联合公报原则，严重损害中国主权和安全利益。为了维护国家利益，中方决定采取必要措施，包括对参与此次美方向台湾出售武器的企业实施制裁。

　　郑泽光强调，任何人都不能动摇中国政府和人民捍卫国家主权和领土完整、反对外来干涉的坚定意志。中方敦促美方恪守在中美三个联合公报中作出的明确承诺，撤销上述售台武器计划，停止美台军事联系，以免给中美关系和双方重要领域的合作造成进一步损害。




《旧文重读》高岩：好人中国的噩梦——关于美国对台军火销售的黑色幽默

午夜、楼上地板终于发出一声沉重的闷响；号称有世界上第二强大国防力量的好人中国楼上的世界首富美国山姆流氓大叔，一夜鬼混后酒醉熏熏的回到地球村，几年前就已经把一只对台湾出售军火的鞋子丢在地板上，惊醒了好人中国的发财梦，现在好人中国担惊受怕等着的另外一只对台湾军火销售的破皮鞋终于也有了下落！

美国国防部2010年1月6日深夜宣布向台湾出售先进的“爱国者”防空导弹，这是2008年美国就已经确定的向台湾出售的65亿美元军火中的一部分；好人中国愤怒了；自己有万亿美元的银子在楼上这位山姆老流氓的生意里周转，自己每天起五更睡半夜的给山姆干活，山姆老流氓也口口声称号称要和自己强强联合、二帝共治天下，怎么才过年就翻脸了？

中国人民的好朋友小布什前总统、还有倜傥风流、口才一流、前不久才来中国吃过烤鸭的诺贝尔奖和平奖新科状元奥巴马总统，就是这样用冷冰冰的美台军火交易，告诉楼下那位前些天才庆祝自己银子天下第一、武功天下第二的好人中国：你算个球！老子就愿意卖刀给你们家的湾湾砍你；你怎么招吧？

好人中国能怎么有什么反应世界人民早就知道了；外交部发言人坚决反对美方此举！几十年来中国就这么不断的口头反对美方此举，美方照常习惯性耸耸肩膀，又开始准备下一批卖给湾湾用来砍人的凶器。 而功夫世界第二的好人中国生气了一阵、想想第二天还接着要忙生意；有一大笔银子要借给扇了自己一巴掌的楼上世界首富山姆流氓大叔，而那位买刀想砍自己的家中败类湾湾快没饭吃了，准备签个两岸联营协议帮下这小混球。

不过这一次被欺负后、好人中国这边还是传出了点不一样的动静；有位官军少将发言要对美国山姆流氓制裁一下，不和山姆家里负责打造兵器的伙计做生意了！据说美国人对此怕的发抖；俗话说养兵千日、用兵一时，花了中国百姓无数银子的官军中难得有人这么有战略思维，大声嚷嚷要少和美国人做生意，正在全球揍人的美国大兵确实害怕了。

除了拿着官家银饷、养着看家护院、本来应该去开疆拓土、挥刀砍人，近年来只会在CCTV玩口炮的官军少将这厢大叫不和美国人做生意了，好人中国好像没有其他的动静，而那厢美国人正在窃窃暗笑；美国人实在不懂做不做生意和中国军人有什么关系？难道少做生意也是中国撒豆成兵的兵家三十六计？中国将军就是用来提这种不淡不咸的锦囊妙计的？中国军人练兵多年获的战争心得，真让美国人胆颤心惊！

（顺便说一句，制裁美国向台湾出售军火的洛克希德-马丁公司，雷声公司以及中国人民的老朋友，两岸军民生意通吃的波音公司等美国军火巨头，将其驱逐出中国市场和限制其在世界上最大的市场中国上的各种商业活动，是本人10年前就在香港著名刊物发表文章要求中国政府采取的对抗美国对台军火销售的措施！可惜10年已过，我们至今仍对美国对台军火销售手足无措）！

我真心祈祷：

好人中国能愤怒一次！

美国无赖为自己的无耻而得到报应！

买凶器的湾湾被告诫当心没有以后的日子了！

而中国的将军是用来打仗、而不是谈要不要和美国人做生意的！

真希望这一幕幕中国历史上最恶搞的黑色幽默仅仅是一场梦而不是现实！
（2010年）


《旧文重读》高岩：美国对台军火销售——现状、机制、程序和动因　　
　 　
　 　
一、台湾是全球最密集的美国军火集中地　　
　 　
从1992年美国向台湾出售150架F-16战斗机为开端，二十世纪最后十年台湾的“二代兵力整建计划”转向大规模进口外国军事装备，在此期间、台湾花费了1万亿以上的新台币用于在国际上采购各种先进武器系统。在90年代，弹丸之地的台湾成为世界首屈一指的武器买家；根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所和英国伦敦国际战略研究所的相关报告，台湾仅在1997和1998两年的年度武器进口总额就分别为53亿美元和63亿美元，为当年世界武器进口的第一名和第二名，其中最大的军火供应方是美国。美国国会研究部（CRS）题为《发展中国家传统武器交易》的研究报告也证实了从1996年至2003年，台湾军火进口总额为200亿美元，位居全球第二，仅次于中东的沙特。　　

进入二十一世纪后，台湾始终在加强从美国引进各种最先进的武器系统的努力，每年花费巨额的资金从美国引进作战武器，2008年美国政府在布什总统执政期间已经完成了相关程序，准备向台湾出售高达65亿美元的军火。仅仅是因为正值北京奥运会和美国急需中国合作共同对付经济危机的政治需求，美国才推迟了一定会引起中国激烈反应的美台相关军火交易，而将相关交易延迟交到2009年奥巴马总统上台后陆续完成。　　

奥巴马总统在大选中和上台后，尽管已经将中美关系升格到最重要的美国双边关系的基础上，但也仅仅是口惠而无实质性进展，相反美国却通过各种单方面措施包括贸易保护主义、不断破坏美中本来应该加强而不是削弱的经济和政治关系。而奥巴马上任后批准放行的第一笔对台军售“爱国者3”先进导弹，仅仅是美国已经确定要向台湾出售的四大武器系统、既美国战区导弹防御系统、F16最新型号先进作战飞机、宙斯盾先进舰船系统、以及常规潜艇系统中的第一部分。这些美台早已密谋规划多年的军火交易如果能够全部完成，中美关系势必将倒退到准战时敌对状态。　　

在如此巨大的军事开支和武器进口的作用下，台湾成了当今世界军事化程度最密集的地区，台湾海峡成了世界上最有可能发生大规模武装冲突的热点地区。目前，在“二代兵力整建计划”中由台湾自制的武器系统已全部进入台军现役，第二阶段在国际上采购的武器系统也已全部到位，台湾已完成了其二代兵力整建计划。该计划试图在与大陆军事力量的对抗中在三个主要军事领域取得优势：一、台湾海峡上的空中优势；二、反封锁的战斗能力；三、反击海上和空降登陆。　　

台湾当局希望在以上三个军事领域内始终保持军事技术优势，使台海的军事力量对比始终有利于台湾，为此，美国的军事技术和武器装备将是其中关键性的因素；无论是民进党还是国民党，台湾岛内的蓝绿政治势力从未放弃在军事上对抗大陆的战略目标。台湾分裂势力正是依仗着台湾现有的军事力量，以及美国国内敌视中国的势力的支持，企图将台海两岸目前这种不战不和的局势引向永久性的分裂。　　
　 　
二、《对台湾关系法》是美国对台军火销售的错误法律基础　　
　 　
进入二十一世纪后，历届美国政府始终坚持向台湾出售军火，并用美国国内法《与台湾关系法》作为对台军火销售的政治基础，而所谓的美国《与台湾关系法》是美国宪政历史上独一无二，由美国军事工业产业集团和亲台保守势力集团联手炮制，彻底违背相关国际法准则，严重侵犯中国国家主权，同时也将美国民众推向潜在台海战争危险的美国国内恶法。1999年8月当时的美国国防部长助理科特-坎贝尔在美国参议院外交关系委员会上宣称：“美国《与台湾关系法》是近代外交关系史上立法领导阶层最成功的杰作”。　　

这位美国国防部官员已经清楚的表明《与台湾关系法》没有真正的民主立法过程，而是美国统治立法领导阶层的杰作，而这位美国国防部官员没有告诉告诉美国参议员的是、这部法案有可能将美国拖入与中国发生军事冲突的危险之中；而第二次世界大战之后，美国从未赢得一场与中国有关的发生在亚洲大陆的战争！　　

尽管在过去的几十年间中美关系已经摆脱了全面的军事对抗，但美国内外政治的逻辑和历史惯性，却使美国在与中国的双边关系上始终未能发生根本的转变；从克林顿、布什到奥巴马，冷战结束后的三届美国政府对华政策都逻辑混乱，无法摆脱传统的冷战逻辑去适应亚洲和中国正在发生的巨变。　　

目前美国一方面希望在经济和全球战略事务上与中国发展紧密合作、甚至将这种关系私下定义为全球最重要的G2大国关系，另一方面，美国始终未放弃与中国对抗的冷战逻辑，不断在亚洲和中国的周边调整和重组军事联盟和临战部署，对中国形成一种事实上的军事威胁和遏制，这两种有内在逻辑冲突的美国对华政治选择目前均为美国现行对华战略的组成部分，是美国对外关系中传统的“胡萝卜与大棒”政策的现代对华版本。　　

美国这种对华政策的双重性，尤其是对中国实行“遏制”政策的作法，必然使美国与台湾的军事联系以及美国对台湾的军火销售开始升级。自从1999年年初以来，美国国会多次通过各种要求加强与台湾进行军事合作的议案，美国参众两院先后提出了名为“台湾安全加强法”的法律草案，该法案充分体现了美国国内的反华势力企图通过加强美台军事交流和武器销售来遏制中国和阻止两岸统一的目的，是美国在“与台湾关系法”后另一部专门规定美国通过军事交流和武器装备销售支持台湾对抗中国的美国国内法，尽管该法案在克林顿和布什总统执政期间未得到通过，但其基本精神正是目前美台军火销售的内容。　　
　 　
三、酝酿中的美国对台系列重大军火销售将彻底激怒中国　　
　 　
“台湾安全加强法”法律草案的主要内容包括：授权美国行政当局向台湾出售更先进，范围更广的武器系统，该法案原文明确规定美国应向台湾出售各种反弹道导弹系统，卫星早期预警情报，对空防御系统，常规动力潜艇，“宙斯盾”系统驱逐舰和其它海军武器系统，等等。与此同时该法案要求增加美国在台协会人员，规定行政部门向国会就台湾的武器需求提供年度报告，增加对台军事交流，包括人员训练和联合作业，在美军和台军之间建立直接的通讯和情报交流渠道。　　

目前美国与台湾进行新一轮的军事合作和武器销售将涉及在“台湾安全加强法”中所提到的各种大规模武器系统，其中台湾加入美国的“战区导弹防御系统”已成为定局；台军已经购入的”爱国者2”和此次奥巴马政府批准向台湾出售的“爱国者3”本身就是美国战区导弹防御系统的核心系统，台湾正在美国的帮助下以此建立反导弹系统、企图对抗大陆的军事力量。 而缺乏美国空天一体的军事信息系统支持，台湾购入的爱国者导弹系统无法发挥作用，因此通过向台湾出售“爱国者“导弹系统，美台已经在战区导弹防御系统上建立了事实上的军事联盟。　　

美国海军武器系统“宙斯盾”驱逐舰是目前世界上性能最先进的海军电子雷达指挥作战系统，同时也是美国海上反导系统的核心、具有强大的对空、对海和水下作战能力，装备了“宙斯盾”系统的台湾海军，将成为亚洲地区仅次于日本海上自卫队的最先进水面作战力量，而且直接与美军联合形成海上战区导弹防御系统。　
　
而常规动力潜艇则是台湾海军几十年梦寐以求的武器装备；潜艇是现代海军所有装备中最富有进攻性和威慑性的舰种，美国以往出于限制台湾海军发展过份进攻能力的考虑，一直限制向台湾海军出售潜艇，目前美国已经改变了这种策略。由于美国国内目前没有常规潜艇可供向台湾出售，目前美台正在秘密协商，企图用美国政府军售的方式向台湾出售由德国制造的常规动力潜艇，如果美国公然向台湾出售海军装备中最富有进攻性潜艇和“宙斯盾”系统驱逐舰，中美之间关于美国限制向台湾出售进攻性武器的以往协议将彻底失去意义。　
　
另一个值得注意的美台军火销售趋势是除了上述几项重大的武器系统硬件交易转让外，由于台湾目前已基本完成了“二代兵力整建计划”，各种武器装备已陆续到位，台湾下一步的扩军备战，将首先是完成二代装备的各种系统间的集成组合，人员训练，系统性能的改进。在这段期间，美方对台湾军方的各种的武器销售将包含电子系统软件技术，相关的情报以及人员训练交流，与大规模的武器硬件系统交易相比，这些以软件为核心的美台军火销售将在表面上不引人注目，而实际上同样严重威胁海峡两岸的局势。　　

像台湾这样一个没有重大的外敌，并对中华民族的各种历史权益和民族独立不必负任何重要防务责任的地区，美国提供给台湾的各种军事装备唯一的假想敌和目标就是中国大陆的战略性目标以及大陆沿海不断繁荣的核心城市区域。如果中国缺乏有力的手段和合适的谈判砝码加以制止，美国对台湾的武器销售和军事交流有可能完全失控，彻底背离目前中美间现有制度的制衡而发展到危险的地步。　　
　 　
四、美国对外军火销售的管理和动力　　
　 　
与一般的国际贸易不同，军事装备是一种特殊的商品，在当今世界军火市场上，美国占有绝大部分市场份额，根据美国国会相关的研究资料：从90年代开始，美国在国际军火市场上的份额，一直保持在60%上下，其它的欧洲国家如英国、法国、德国的市场份额在20%左右，美国和欧洲国家左右着世界军火市场，其它的国家如俄罗斯和以色列，只在全球军火市场上占有一小部份市场份额。　　

在1995年美国白宫新闻处对外发表的关于美国常规武器转让政策的一份文件中，美国政府将其对外转让常规武器的目标总结为以下几项：一、使美国武装力量在技术能力上超越潜在的敌手，二、使盟友和朋友可以预防侵略，并在有需要时保持与美军共同作战的能力，三、在涉及美国利益的地区维护地区性稳定，四、推动和平解决争端，军备控制、人权、民主和其它的美国外交目标，五、增强美国国防工业的潜力，用较低的成本保持美国军事工业长期的军事技术优势。　　

在另外一份白宫背景资料介绍中，美国政府将其武器出口的审批程序定义为个案审批；每一宗对外军火交易都要经过审批，以检验能否满足以下美国军火出口的具体标准：　　
一、符合国际条约和军备控制的机制，
二、符合美国和武器接受方合法的安全需要，
三、符合美国对地区安全稳定的关心，尤其是在涉及到兵力投送或能引起军备竞赛和加剧紧张局势的武器系统，
四、考虑军火转让对美国军事行动和技术优势的影响，尤其是涉及到保护敏感的美国武器系统的硬件，以及生产发展和系统集成的能力，
五、该笔军火被批准或拒绝后对相应的美国工业和军事工业造成的影响，
六、对敏感技术的保护程度，以及该技术被转让给非经授权的第三方和该国内非经许可的使用者的可能性，
七、武器系统的薄弱环节和对抗方法被泄露后，危及到美军作战能力的可能性，
八、武器系统被转让给一方后引起的另一方经济，政治和社会反应的危险，以及安全目标能否通过其它方式得到促进，
九、武器接收方的人权、恐怖主义和武器扩散记录，以及武器被非正确扩散的可能，
十、国际市场上的同类武器的俱应情况，
十一、武器接收方有效维护、支援和使用武器的能力和其预定的武器使用计划。　　

《美国1976年安全援助和军火出口控制法》、简称为军火出口控制法，使美国现行的对外军火出口管理的核心法律制度，而美国国务院、国防部以及数个政府机构，都对美国军火出口由审批的权限，但其中美国国防部祈祷决定性的作用。

目前美国军火出口有三大主要机制、分别是：一、对外军援FMA,二、对外军售FMS，三、直接商业销售DCS。以上三个美国军火出口的主要渠道都由美国国防部管理，其中对外军售FMS占美国对外军火出口总额的85%，是最重要的美国军火出口渠道。　
　
在对外军售FMS实施期间，美国国防部作为外国客户的项目管理人，以美国国防部的身份为外国军火客户向美国军工企业采购，从而使外国军火客户能分享到美国政府武器采购的各种优势；包括在现货短缺的情况下，从美国军事系统的同类库存中调拨同类装备，以及享受美国国防部同类产品大额采购的价格优势，以及由美军提供必要的技术支援等优势。　　
而在美国对外军火出口的审批过程中，在美国国防部、国务院以及其它的相关机构比准后，最后的审批权集中在美国总统的个人行政权力下，因此任何一笔美国对外军火出口，最终负责人都是美国总统本人。　　
　 　
五、已经常年机制化的美国对台军火销售　　
　 　
美国对台军火销售同样受到以上各项审查标准和出口目标的管理，也同样受到一案一批的审查，从理论上来说，美国对台武器出口只是美国全球军火销售中的一部分，但美国对台军火销售与美国向其它地区销售军火有以下完全不同的特征：　　

一、        台湾是美国军火销售目标中潜在战争中危险最大的地区，美国军火销售直接影响这一地区的军事平衡和战争准备程度，

一、        台湾是目前世界上美国大宗军火接收方中唯一不享有主权国家地位的地区，美国将如此巨大数量的军火销售给一个连主权地位都不具备的地区，是世界军事史上少有的情况。

三、        台湾是目前美国军火工业最大的客户之一，其军火需求数量大，技术性能要求高，种类广泛，并且有良好的付款记录。

四、        美国对台军火销售严重侵犯中国，被中国认为是侵犯其国家主权的行为，违反国际法中一国应在其它国家的内部争端中保持中立的原则，因而是美国对外军火销售中争议最大的部分。　　

1979年中美建交后，在中美双方达成的逐步限制美台军火交易并最终停止美国对台武器出售、构成了美国相关国际义务的《中美8.17公报》始终有效的期间，美国却通过持续多年的对台军火销售，建立起一个常年机制化的对台军火销售官方渠道。这是迄今为止美国对华关系中最严重的背信弃义行径，严重威胁着中国国家主权和领土完整，仅仅是因为中国政府的多年克制，美中关系才没有因为美台军火销售而出现决裂。　　

目前美国当局在决定向台湾出售武器的问题上已经有固定的程序，该程序包括美台之间每年定期举行的军火交易谈判，参加方为台湾军事当局和美国事实上对台官方机构“美国在台协会”，包括美国国务院、美国国防部和美国总统国家安全委员会都参与相关的对台武器出售会议。大体上、每年都在进行的美国对台湾的武器销售分为四个谈判阶段：　　

一、        预备谈判；在此期间台湾各军种分别提出采购项目，然后由台湾“国防部”汇总后决定，每年向美国提交10项以上的大宗军火采购清单，台湾向美国每年提出的庞大军火采购清单足以使台湾每年都成为世界上最大的军火买家之一。　　

二、在台湾实地考察和工作谈判；收到台湾“国防部”提交的军火采购项目清单后，美国对台协会出面组织若干由美国国防部官员组成的工作组赴台湾考察台军的需求和相关资料，在台湾期间美国国防部军方官员会直接与台湾军方打交道、并会实地考察台军的战场建设。对台湾的实地考察结束后，负责国际安全事务的美国国防部相关办公室会根据相关资料，提出包括美国不同军种和美军参谋总部的意见，同时美国国防部和白宫总统国家安全委员会也会提出各自对台湾武器需求的初步意见。　
　
三、美国政府内部机构协调；每年在固定的时间内，通常是3-4月，美国三个部门的决策级别最高官员，通常是负责政策事务的副美国国防部长、负责军控与国际事务安全的副国务卿，美国国家安全委员会安全事务副顾问，以及其他的相关政府高层，会共同协商解决美国政府内各部门对台湾武器销售的分歧。如果分歧无法解决、他们会最终向各自部门的最高负责人，也就是美国国防部长、美国国务卿、以及美国总统国家安全事务助理分别汇报、由他们协商解决。而当最后分歧始终存在的时候，美国总统将亲自做出决策；在法定程序上，任何一笔美台军火销售，最后的决策权都在美国总统的手中。　　

四、美台武器销售和军事合作年度谈判；美国政府就对台武器销售完成以上程序后，每年4月份会在美国首都华盛顿举行美台年度武器销售和军事合作谈判，台湾方面由军方高层出席。美国方面由美国国务院下属的美国在台协会和美国国务院高层官员出席，公布美国决定的对台军火销售与相关的军事技术合作细节，在此期间，台湾军方高层会赴美国军事基地或厂家考察相关的武器装备训练和展示　　
　 　
六、美国对台军火销售的深层动机　　
　 　
在美国对台军火销售这一错综复杂的现象之后，我们看到美国对台军火销售有着诸多的原因，其中起决定性的是以下一些动机：　　

一、美国全球战略和对华战略的考虑；美国希望通过对台军火销售能对中国大陆军事力量的发展起制约作用，尤其是在目前美国尚无法为其与中国未来关系制订准确的军事战略，以及尚未与中国在台湾问题上发生军事对抗之前，美国将通过加强台湾来达到其全球战略中军事遏制中国的目标。台湾目前是美国在亚洲遏制中国的一翼，另一翼是日美军事联盟；美国人清楚地看到如果台湾顺利地回归中国，尤其是两岸的军事力量以某种形式融合后，美国单纯依托日美军事联盟无法对抗中国在太平洋区域的力量，台湾与中国大陆分离并保持军事对抗完全符合目前美国在太平洋区域的霸权需求。　　

二、为美国与中国进一步对抗做战场军事准备，美国对台军火销售除了有战略上的考虑外，也有直接的军事考虑；美国目前在全球的军事存在已经一改过去大量部署前沿军事基地和美国军事人员的作法，而更多的以军事联盟，在未来的战区保持武器系统库存，战时人员轻装部署启用库存设备等形式。大量的美国对台军火销售必然使台湾军事力量在技术和运作上与美军进一步走向协调和融合，这一切将通过人员训练、信息交流、联合演习、软件供应等形式一步步完成，美国对台军售将使美台军事力量在硬件和软件系统上形成共同的基础，为必要时美国直接军事干涉与台军协同作战做好物质基础和训练准备。　
　
三、美国军工联合体的利润追求；军事工业是目前美国经济中仅有的几个还有全球竞争力的传统产业；由于特殊的市场机制，客户的需求与安全有关，产业垄断和竞争受限等原因，美国军火工业的平均利润要远高于美国民用产业。在目前全球军火市场总体萎缩的情况下，美国军事工业以及代表其利益的美国政治中的军工联合体出于纯商业的角度十分看重台湾军火市场，台湾始终是美国最重要的海外军火客户之一，而且与台湾军火贸易的成交条件在总体上优于其它美国军火合同，这是因为台湾自身缺乏有力的讨价还价的地位而决定的。尽管美国与中国有庞大的经济利益，但由于战略对抗的原因，中国不是美国军事工业的主要市场，所以美国军事工业在对外出口军火问题上不用担心丢掉中国市场。目前，美国军工联合体在美国政治中的影响也要大于其在美国经济中的真实比例；美国军事工业产业集团为追求自己的利益始终在有效地推动美国对台军售。　　

四、历史原因和美国亲台势力以及台湾在美政治游说活动的结果；客观地来看，美国军火工业与国民党军队早在二次世界大战起就有密切的往来，多年来台湾一直是美国军火最大的用户。这一切都在美国军事工业，美国国防部以及美国国会内产生了一个传统的亲台的利益集团，这个亲台利益集团在40年代和50年代被称为“院外援华集团”，曾是美国国内政治中著名的右翼。并对美国的国内民主产生了巨大的危害。50年代后期在美国疯狂一时严重损害了美国民主制度的“麦卡锡主义”与亲台的“院外援华集团”就有千丝万缕的联系。　　

在台湾当局近百年的苦心经营、美国亚洲和全球霸权的战略利益、美国国内军事产业集团的操纵，以及美国国内政治中各种把中国作为敌人的各种势力的共同推动下，美国国内政治中始终有罔顾中美两国更大的战略共同利益，而顽固坚持发展美台军事关系、包括坚持对台军火销售的强大势力存在。　　

目前在美国参众两院都有亲台议员把持着重要的委员会，并利用各种机会企图将以美国行政当局为主导的对华政策方向控制在它们手中；美国国会系统始终是美国对台军火销售和亲台关系的主要力量重心。而以历届美国总统为中心的美国行政外交当局，受到美国国内各种既得利益格局和美国全球霸权内在逻辑的局限，始终无法确定一个有完整目标和方向的对华战略。而美国军方则出于其自身的本能，包括需要在全世界不断寻找敌人来维持自己存在的必要性，尤其是为了证明巨额军费开支的合理性，则会在和平时期不断寻找所谓的美国潜在敌手，并通过各种方式去遏制对手。而向潜在敌人的对手销售军火，就是最佳的遏制手段之一，因此美国军方始终是美国对台军火销售的最重要推手！　　（2010年）
　 　


高岩：西边的太阳就要出山了——2015年中国强硬反击美国对台军火销售

2015年12月16日，美国政府宣布向台湾出售总额约18.3亿美元的武器装备。当天，外交部副部长郑泽光奉命召见美国驻华使馆临时代办李凯安，向美方提出严正交涉。

郑泽光指出，台湾是中国领土不可分割的一部分。中方坚决反对美国向台湾出售武器。美方向台湾出售武器严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违反中美三个联合公报原则，严重损害中国主权和安全利益。为了维护国家利益，中方决定采取必要措施，包括对参与此次美方向台湾出售武器的企业实施制裁。

　　郑泽光强调，任何人都不能动摇中国政府和人民捍卫国家主权和领土完整、反对外来干涉的坚定意志。中方敦促美方恪守在中美三个联合公报中作出的明确承诺，撤销上述售台武器计划，停止美台军事联系，以免给中美关系和双方重要领域的合作造成进一步损害。




《旧文重读》高岩：好人中国的噩梦——关于美国对台军火销售的黑色幽默

午夜、楼上地板终于发出一声沉重的闷响；号称有世界上第二强大国防力量的好人中国楼上的世界首富美国山姆流氓大叔，一夜鬼混后酒醉熏熏的回到地球村，几年前就已经把一只对台湾出售军火的鞋子丢在地板上，惊醒了好人中国的发财梦，现在好人中国担惊受怕等着的另外一只对台湾军火销售的破皮鞋终于也有了下落！

美国国防部2010年1月6日深夜宣布向台湾出售先进的“爱国者”防空导弹，这是2008年美国就已经确定的向台湾出售的65亿美元军火中的一部分；好人中国愤怒了；自己有万亿美元的银子在楼上这位山姆老流氓的生意里周转，自己每天起五更睡半夜的给山姆干活，山姆老流氓也口口声称号称要和自己强强联合、二帝共治天下，怎么才过年就翻脸了？

中国人民的好朋友小布什前总统、还有倜傥风流、口才一流、前不久才来中国吃过烤鸭的诺贝尔奖和平奖新科状元奥巴马总统，就是这样用冷冰冰的美台军火交易，告诉楼下那位前些天才庆祝自己银子天下第一、武功天下第二的好人中国：你算个球！老子就愿意卖刀给你们家的湾湾砍你；你怎么招吧？

好人中国能怎么有什么反应世界人民早就知道了；外交部发言人坚决反对美方此举！几十年来中国就这么不断的口头反对美方此举，美方照常习惯性耸耸肩膀，又开始准备下一批卖给湾湾用来砍人的凶器。 而功夫世界第二的好人中国生气了一阵、想想第二天还接着要忙生意；有一大笔银子要借给扇了自己一巴掌的楼上世界首富山姆流氓大叔，而那位买刀想砍自己的家中败类湾湾快没饭吃了，准备签个两岸联营协议帮下这小混球。

不过这一次被欺负后、好人中国这边还是传出了点不一样的动静；有位官军少将发言要对美国山姆流氓制裁一下，不和山姆家里负责打造兵器的伙计做生意了！据说美国人对此怕的发抖；俗话说养兵千日、用兵一时，花了中国百姓无数银子的官军中难得有人这么有战略思维，大声嚷嚷要少和美国人做生意，正在全球揍人的美国大兵确实害怕了。

除了拿着官家银饷、养着看家护院、本来应该去开疆拓土、挥刀砍人，近年来只会在CCTV玩口炮的官军少将这厢大叫不和美国人做生意了，好人中国好像没有其他的动静，而那厢美国人正在窃窃暗笑；美国人实在不懂做不做生意和中国军人有什么关系？难道少做生意也是中国撒豆成兵的兵家三十六计？中国将军就是用来提这种不淡不咸的锦囊妙计的？中国军人练兵多年获的战争心得，真让美国人胆颤心惊！

（顺便说一句，制裁美国向台湾出售军火的洛克希德-马丁公司，雷声公司以及中国人民的老朋友，两岸军民生意通吃的波音公司等美国军火巨头，将其驱逐出中国市场和限制其在世界上最大的市场中国上的各种商业活动，是本人10年前就在香港著名刊物发表文章要求中国政府采取的对抗美国对台军火销售的措施！可惜10年已过，我们至今仍对美国对台军火销售手足无措）！

我真心祈祷：

好人中国能愤怒一次！

美国无赖为自己的无耻而得到报应！

买凶器的湾湾被告诫当心没有以后的日子了！

而中国的将军是用来打仗、而不是谈要不要和美国人做生意的！

真希望这一幕幕中国历史上最恶搞的黑色幽默仅仅是一场梦而不是现实！
（2010年）


《旧文重读》高岩：美国对台军火销售——现状、机制、程序和动因　　
　 　
　 　
一、台湾是全球最密集的美国军火集中地　　
　 　
从1992年美国向台湾出售150架F-16战斗机为开端，二十世纪最后十年台湾的“二代兵力整建计划”转向大规模进口外国军事装备，在此期间、台湾花费了1万亿以上的新台币用于在国际上采购各种先进武器系统。在90年代，弹丸之地的台湾成为世界首屈一指的武器买家；根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所和英国伦敦国际战略研究所的相关报告，台湾仅在1997和1998两年的年度武器进口总额就分别为53亿美元和63亿美元，为当年世界武器进口的第一名和第二名，其中最大的军火供应方是美国。美国国会研究部（CRS）题为《发展中国家传统武器交易》的研究报告也证实了从1996年至2003年，台湾军火进口总额为200亿美元，位居全球第二，仅次于中东的沙特。　　

进入二十一世纪后，台湾始终在加强从美国引进各种最先进的武器系统的努力，每年花费巨额的资金从美国引进作战武器，2008年美国政府在布什总统执政期间已经完成了相关程序，准备向台湾出售高达65亿美元的军火。仅仅是因为正值北京奥运会和美国急需中国合作共同对付经济危机的政治需求，美国才推迟了一定会引起中国激烈反应的美台相关军火交易，而将相关交易延迟交到2009年奥巴马总统上台后陆续完成。　　

奥巴马总统在大选中和上台后，尽管已经将中美关系升格到最重要的美国双边关系的基础上，但也仅仅是口惠而无实质性进展，相反美国却通过各种单方面措施包括贸易保护主义、不断破坏美中本来应该加强而不是削弱的经济和政治关系。而奥巴马上任后批准放行的第一笔对台军售“爱国者3”先进导弹，仅仅是美国已经确定要向台湾出售的四大武器系统、既美国战区导弹防御系统、F16最新型号先进作战飞机、宙斯盾先进舰船系统、以及常规潜艇系统中的第一部分。这些美台早已密谋规划多年的军火交易如果能够全部完成，中美关系势必将倒退到准战时敌对状态。　　

在如此巨大的军事开支和武器进口的作用下，台湾成了当今世界军事化程度最密集的地区，台湾海峡成了世界上最有可能发生大规模武装冲突的热点地区。目前，在“二代兵力整建计划”中由台湾自制的武器系统已全部进入台军现役，第二阶段在国际上采购的武器系统也已全部到位，台湾已完成了其二代兵力整建计划。该计划试图在与大陆军事力量的对抗中在三个主要军事领域取得优势：一、台湾海峡上的空中优势；二、反封锁的战斗能力；三、反击海上和空降登陆。　　

台湾当局希望在以上三个军事领域内始终保持军事技术优势，使台海的军事力量对比始终有利于台湾，为此，美国的军事技术和武器装备将是其中关键性的因素；无论是民进党还是国民党，台湾岛内的蓝绿政治势力从未放弃在军事上对抗大陆的战略目标。台湾分裂势力正是依仗着台湾现有的军事力量，以及美国国内敌视中国的势力的支持，企图将台海两岸目前这种不战不和的局势引向永久性的分裂。　　
　 　
二、《对台湾关系法》是美国对台军火销售的错误法律基础　　
　 　
进入二十一世纪后，历届美国政府始终坚持向台湾出售军火，并用美国国内法《与台湾关系法》作为对台军火销售的政治基础，而所谓的美国《与台湾关系法》是美国宪政历史上独一无二，由美国军事工业产业集团和亲台保守势力集团联手炮制，彻底违背相关国际法准则，严重侵犯中国国家主权，同时也将美国民众推向潜在台海战争危险的美国国内恶法。1999年8月当时的美国国防部长助理科特-坎贝尔在美国参议院外交关系委员会上宣称：“美国《与台湾关系法》是近代外交关系史上立法领导阶层最成功的杰作”。　　

这位美国国防部官员已经清楚的表明《与台湾关系法》没有真正的民主立法过程，而是美国统治立法领导阶层的杰作，而这位美国国防部官员没有告诉告诉美国参议员的是、这部法案有可能将美国拖入与中国发生军事冲突的危险之中；而第二次世界大战之后，美国从未赢得一场与中国有关的发生在亚洲大陆的战争！　　

尽管在过去的几十年间中美关系已经摆脱了全面的军事对抗，但美国内外政治的逻辑和历史惯性，却使美国在与中国的双边关系上始终未能发生根本的转变；从克林顿、布什到奥巴马，冷战结束后的三届美国政府对华政策都逻辑混乱，无法摆脱传统的冷战逻辑去适应亚洲和中国正在发生的巨变。　　

目前美国一方面希望在经济和全球战略事务上与中国发展紧密合作、甚至将这种关系私下定义为全球最重要的G2大国关系，另一方面，美国始终未放弃与中国对抗的冷战逻辑，不断在亚洲和中国的周边调整和重组军事联盟和临战部署，对中国形成一种事实上的军事威胁和遏制，这两种有内在逻辑冲突的美国对华政治选择目前均为美国现行对华战略的组成部分，是美国对外关系中传统的“胡萝卜与大棒”政策的现代对华版本。　　

美国这种对华政策的双重性，尤其是对中国实行“遏制”政策的作法，必然使美国与台湾的军事联系以及美国对台湾的军火销售开始升级。自从1999年年初以来，美国国会多次通过各种要求加强与台湾进行军事合作的议案，美国参众两院先后提出了名为“台湾安全加强法”的法律草案，该法案充分体现了美国国内的反华势力企图通过加强美台军事交流和武器销售来遏制中国和阻止两岸统一的目的，是美国在“与台湾关系法”后另一部专门规定美国通过军事交流和武器装备销售支持台湾对抗中国的美国国内法，尽管该法案在克林顿和布什总统执政期间未得到通过，但其基本精神正是目前美台军火销售的内容。　　
　 　
三、酝酿中的美国对台系列重大军火销售将彻底激怒中国　　
　 　
“台湾安全加强法”法律草案的主要内容包括：授权美国行政当局向台湾出售更先进，范围更广的武器系统，该法案原文明确规定美国应向台湾出售各种反弹道导弹系统，卫星早期预警情报，对空防御系统，常规动力潜艇，“宙斯盾”系统驱逐舰和其它海军武器系统，等等。与此同时该法案要求增加美国在台协会人员，规定行政部门向国会就台湾的武器需求提供年度报告，增加对台军事交流，包括人员训练和联合作业，在美军和台军之间建立直接的通讯和情报交流渠道。　　

目前美国与台湾进行新一轮的军事合作和武器销售将涉及在“台湾安全加强法”中所提到的各种大规模武器系统，其中台湾加入美国的“战区导弹防御系统”已成为定局；台军已经购入的”爱国者2”和此次奥巴马政府批准向台湾出售的“爱国者3”本身就是美国战区导弹防御系统的核心系统，台湾正在美国的帮助下以此建立反导弹系统、企图对抗大陆的军事力量。 而缺乏美国空天一体的军事信息系统支持，台湾购入的爱国者导弹系统无法发挥作用，因此通过向台湾出售“爱国者“导弹系统，美台已经在战区导弹防御系统上建立了事实上的军事联盟。　　

美国海军武器系统“宙斯盾”驱逐舰是目前世界上性能最先进的海军电子雷达指挥作战系统，同时也是美国海上反导系统的核心、具有强大的对空、对海和水下作战能力，装备了“宙斯盾”系统的台湾海军，将成为亚洲地区仅次于日本海上自卫队的最先进水面作战力量，而且直接与美军联合形成海上战区导弹防御系统。　
　
而常规动力潜艇则是台湾海军几十年梦寐以求的武器装备；潜艇是现代海军所有装备中最富有进攻性和威慑性的舰种，美国以往出于限制台湾海军发展过份进攻能力的考虑，一直限制向台湾海军出售潜艇，目前美国已经改变了这种策略。由于美国国内目前没有常规潜艇可供向台湾出售，目前美台正在秘密协商，企图用美国政府军售的方式向台湾出售由德国制造的常规动力潜艇，如果美国公然向台湾出售海军装备中最富有进攻性潜艇和“宙斯盾”系统驱逐舰，中美之间关于美国限制向台湾出售进攻性武器的以往协议将彻底失去意义。　
　
另一个值得注意的美台军火销售趋势是除了上述几项重大的武器系统硬件交易转让外，由于台湾目前已基本完成了“二代兵力整建计划”，各种武器装备已陆续到位，台湾下一步的扩军备战，将首先是完成二代装备的各种系统间的集成组合，人员训练，系统性能的改进。在这段期间，美方对台湾军方的各种的武器销售将包含电子系统软件技术，相关的情报以及人员训练交流，与大规模的武器硬件系统交易相比，这些以软件为核心的美台军火销售将在表面上不引人注目，而实际上同样严重威胁海峡两岸的局势。　　

像台湾这样一个没有重大的外敌，并对中华民族的各种历史权益和民族独立不必负任何重要防务责任的地区，美国提供给台湾的各种军事装备唯一的假想敌和目标就是中国大陆的战略性目标以及大陆沿海不断繁荣的核心城市区域。如果中国缺乏有力的手段和合适的谈判砝码加以制止，美国对台湾的武器销售和军事交流有可能完全失控，彻底背离目前中美间现有制度的制衡而发展到危险的地步。　　
　 　
四、美国对外军火销售的管理和动力　　
　 　
与一般的国际贸易不同，军事装备是一种特殊的商品，在当今世界军火市场上，美国占有绝大部分市场份额，根据美国国会相关的研究资料：从90年代开始，美国在国际军火市场上的份额，一直保持在60%上下，其它的欧洲国家如英国、法国、德国的市场份额在20%左右，美国和欧洲国家左右着世界军火市场，其它的国家如俄罗斯和以色列，只在全球军火市场上占有一小部份市场份额。　　

在1995年美国白宫新闻处对外发表的关于美国常规武器转让政策的一份文件中，美国政府将其对外转让常规武器的目标总结为以下几项：一、使美国武装力量在技术能力上超越潜在的敌手，二、使盟友和朋友可以预防侵略，并在有需要时保持与美军共同作战的能力，三、在涉及美国利益的地区维护地区性稳定，四、推动和平解决争端，军备控制、人权、民主和其它的美国外交目标，五、增强美国国防工业的潜力，用较低的成本保持美国军事工业长期的军事技术优势。　　

在另外一份白宫背景资料介绍中，美国政府将其武器出口的审批程序定义为个案审批；每一宗对外军火交易都要经过审批，以检验能否满足以下美国军火出口的具体标准：　　
一、符合国际条约和军备控制的机制，
二、符合美国和武器接受方合法的安全需要，
三、符合美国对地区安全稳定的关心，尤其是在涉及到兵力投送或能引起军备竞赛和加剧紧张局势的武器系统，
四、考虑军火转让对美国军事行动和技术优势的影响，尤其是涉及到保护敏感的美国武器系统的硬件，以及生产发展和系统集成的能力，
五、该笔军火被批准或拒绝后对相应的美国工业和军事工业造成的影响，
六、对敏感技术的保护程度，以及该技术被转让给非经授权的第三方和该国内非经许可的使用者的可能性，
七、武器系统的薄弱环节和对抗方法被泄露后，危及到美军作战能力的可能性，
八、武器系统被转让给一方后引起的另一方经济，政治和社会反应的危险，以及安全目标能否通过其它方式得到促进，
九、武器接收方的人权、恐怖主义和武器扩散记录，以及武器被非正确扩散的可能，
十、国际市场上的同类武器的俱应情况，
十一、武器接收方有效维护、支援和使用武器的能力和其预定的武器使用计划。　　

《美国1976年安全援助和军火出口控制法》、简称为军火出口控制法，使美国现行的对外军火出口管理的核心法律制度，而美国国务院、国防部以及数个政府机构，都对美国军火出口由审批的权限，但其中美国国防部祈祷决定性的作用。

目前美国军火出口有三大主要机制、分别是：一、对外军援FMA,二、对外军售FMS，三、直接商业销售DCS。以上三个美国军火出口的主要渠道都由美国国防部管理，其中对外军售FMS占美国对外军火出口总额的85%，是最重要的美国军火出口渠道。　
　
在对外军售FMS实施期间，美国国防部作为外国客户的项目管理人，以美国国防部的身份为外国军火客户向美国军工企业采购，从而使外国军火客户能分享到美国政府武器采购的各种优势；包括在现货短缺的情况下，从美国军事系统的同类库存中调拨同类装备，以及享受美国国防部同类产品大额采购的价格优势，以及由美军提供必要的技术支援等优势。　　
而在美国对外军火出口的审批过程中，在美国国防部、国务院以及其它的相关机构比准后，最后的审批权集中在美国总统的个人行政权力下，因此任何一笔美国对外军火出口，最终负责人都是美国总统本人。　　
　 　
五、已经常年机制化的美国对台军火销售　　
　 　
美国对台军火销售同样受到以上各项审查标准和出口目标的管理，也同样受到一案一批的审查，从理论上来说，美国对台武器出口只是美国全球军火销售中的一部分，但美国对台军火销售与美国向其它地区销售军火有以下完全不同的特征：　　

一、        台湾是美国军火销售目标中潜在战争中危险最大的地区，美国军火销售直接影响这一地区的军事平衡和战争准备程度，

一、        台湾是目前世界上美国大宗军火接收方中唯一不享有主权国家地位的地区，美国将如此巨大数量的军火销售给一个连主权地位都不具备的地区，是世界军事史上少有的情况。

三、        台湾是目前美国军火工业最大的客户之一，其军火需求数量大，技术性能要求高，种类广泛，并且有良好的付款记录。

四、        美国对台军火销售严重侵犯中国，被中国认为是侵犯其国家主权的行为，违反国际法中一国应在其它国家的内部争端中保持中立的原则，因而是美国对外军火销售中争议最大的部分。　　

1979年中美建交后，在中美双方达成的逐步限制美台军火交易并最终停止美国对台武器出售、构成了美国相关国际义务的《中美8.17公报》始终有效的期间，美国却通过持续多年的对台军火销售，建立起一个常年机制化的对台军火销售官方渠道。这是迄今为止美国对华关系中最严重的背信弃义行径，严重威胁着中国国家主权和领土完整，仅仅是因为中国政府的多年克制，美中关系才没有因为美台军火销售而出现决裂。　　

目前美国当局在决定向台湾出售武器的问题上已经有固定的程序，该程序包括美台之间每年定期举行的军火交易谈判，参加方为台湾军事当局和美国事实上对台官方机构“美国在台协会”，包括美国国务院、美国国防部和美国总统国家安全委员会都参与相关的对台武器出售会议。大体上、每年都在进行的美国对台湾的武器销售分为四个谈判阶段：　　

一、        预备谈判；在此期间台湾各军种分别提出采购项目，然后由台湾“国防部”汇总后决定，每年向美国提交10项以上的大宗军火采购清单，台湾向美国每年提出的庞大军火采购清单足以使台湾每年都成为世界上最大的军火买家之一。　　

二、在台湾实地考察和工作谈判；收到台湾“国防部”提交的军火采购项目清单后，美国对台协会出面组织若干由美国国防部官员组成的工作组赴台湾考察台军的需求和相关资料，在台湾期间美国国防部军方官员会直接与台湾军方打交道、并会实地考察台军的战场建设。对台湾的实地考察结束后，负责国际安全事务的美国国防部相关办公室会根据相关资料，提出包括美国不同军种和美军参谋总部的意见，同时美国国防部和白宫总统国家安全委员会也会提出各自对台湾武器需求的初步意见。　
　
三、美国政府内部机构协调；每年在固定的时间内，通常是3-4月，美国三个部门的决策级别最高官员，通常是负责政策事务的副美国国防部长、负责军控与国际事务安全的副国务卿，美国国家安全委员会安全事务副顾问，以及其他的相关政府高层，会共同协商解决美国政府内各部门对台湾武器销售的分歧。如果分歧无法解决、他们会最终向各自部门的最高负责人，也就是美国国防部长、美国国务卿、以及美国总统国家安全事务助理分别汇报、由他们协商解决。而当最后分歧始终存在的时候，美国总统将亲自做出决策；在法定程序上，任何一笔美台军火销售，最后的决策权都在美国总统的手中。　　

四、美台武器销售和军事合作年度谈判；美国政府就对台武器销售完成以上程序后，每年4月份会在美国首都华盛顿举行美台年度武器销售和军事合作谈判，台湾方面由军方高层出席。美国方面由美国国务院下属的美国在台协会和美国国务院高层官员出席，公布美国决定的对台军火销售与相关的军事技术合作细节，在此期间，台湾军方高层会赴美国军事基地或厂家考察相关的武器装备训练和展示　　
　 　
六、美国对台军火销售的深层动机　　
　 　
在美国对台军火销售这一错综复杂的现象之后，我们看到美国对台军火销售有着诸多的原因，其中起决定性的是以下一些动机：　　

一、美国全球战略和对华战略的考虑；美国希望通过对台军火销售能对中国大陆军事力量的发展起制约作用，尤其是在目前美国尚无法为其与中国未来关系制订准确的军事战略，以及尚未与中国在台湾问题上发生军事对抗之前，美国将通过加强台湾来达到其全球战略中军事遏制中国的目标。台湾目前是美国在亚洲遏制中国的一翼，另一翼是日美军事联盟；美国人清楚地看到如果台湾顺利地回归中国，尤其是两岸的军事力量以某种形式融合后，美国单纯依托日美军事联盟无法对抗中国在太平洋区域的力量，台湾与中国大陆分离并保持军事对抗完全符合目前美国在太平洋区域的霸权需求。　　

二、为美国与中国进一步对抗做战场军事准备，美国对台军火销售除了有战略上的考虑外，也有直接的军事考虑；美国目前在全球的军事存在已经一改过去大量部署前沿军事基地和美国军事人员的作法，而更多的以军事联盟，在未来的战区保持武器系统库存，战时人员轻装部署启用库存设备等形式。大量的美国对台军火销售必然使台湾军事力量在技术和运作上与美军进一步走向协调和融合，这一切将通过人员训练、信息交流、联合演习、软件供应等形式一步步完成，美国对台军售将使美台军事力量在硬件和软件系统上形成共同的基础，为必要时美国直接军事干涉与台军协同作战做好物质基础和训练准备。　
　
三、美国军工联合体的利润追求；军事工业是目前美国经济中仅有的几个还有全球竞争力的传统产业；由于特殊的市场机制，客户的需求与安全有关，产业垄断和竞争受限等原因，美国军火工业的平均利润要远高于美国民用产业。在目前全球军火市场总体萎缩的情况下，美国军事工业以及代表其利益的美国政治中的军工联合体出于纯商业的角度十分看重台湾军火市场，台湾始终是美国最重要的海外军火客户之一，而且与台湾军火贸易的成交条件在总体上优于其它美国军火合同，这是因为台湾自身缺乏有力的讨价还价的地位而决定的。尽管美国与中国有庞大的经济利益，但由于战略对抗的原因，中国不是美国军事工业的主要市场，所以美国军事工业在对外出口军火问题上不用担心丢掉中国市场。目前，美国军工联合体在美国政治中的影响也要大于其在美国经济中的真实比例；美国军事工业产业集团为追求自己的利益始终在有效地推动美国对台军售。　　

四、历史原因和美国亲台势力以及台湾在美政治游说活动的结果；客观地来看，美国军火工业与国民党军队早在二次世界大战起就有密切的往来，多年来台湾一直是美国军火最大的用户。这一切都在美国军事工业，美国国防部以及美国国会内产生了一个传统的亲台的利益集团，这个亲台利益集团在40年代和50年代被称为“院外援华集团”，曾是美国国内政治中著名的右翼。并对美国的国内民主产生了巨大的危害。50年代后期在美国疯狂一时严重损害了美国民主制度的“麦卡锡主义”与亲台的“院外援华集团”就有千丝万缕的联系。　　

在台湾当局近百年的苦心经营、美国亚洲和全球霸权的战略利益、美国国内军事产业集团的操纵，以及美国国内政治中各种把中国作为敌人的各种势力的共同推动下，美国国内政治中始终有罔顾中美两国更大的战略共同利益，而顽固坚持发展美台军事关系、包括坚持对台军火销售的强大势力存在。　　

目前在美国参众两院都有亲台议员把持着重要的委员会，并利用各种机会企图将以美国行政当局为主导的对华政策方向控制在它们手中；美国国会系统始终是美国对台军火销售和亲台关系的主要力量重心。而以历届美国总统为中心的美国行政外交当局，受到美国国内各种既得利益格局和美国全球霸权内在逻辑的局限，始终无法确定一个有完整目标和方向的对华战略。而美国军方则出于其自身的本能，包括需要在全世界不断寻找敌人来维持自己存在的必要性，尤其是为了证明巨额军费开支的合理性，则会在和平时期不断寻找所谓的美国潜在敌手，并通过各种方式去遏制对手。而向潜在敌人的对手销售军火，就是最佳的遏制手段之一，因此美国军方始终是美国对台军火销售的最重要推手！　　（2010年）