俄文职防长的军改 外行与内行的启示

谢尔盖耶夫（左）担任防长是俄文职防长发展的倒退，而其与参谋长克瓦什宁大将（右）的严重矛盾也阻碍了军队建设与军事改革的推进，最终令普京下决心将其拿下，起用主动脱下中将军服的伊万诺夫。（资料图）

凤凰军事 凤凰军评 12月10日

目前解放军与苏军类似，都是以军人担任国防部长一职，提及军改，不少观点认为中国应效仿美俄以文官担任国防部长。但只要简单回顾一下俄罗斯军改中文职国防部长的崎岖诞生之路就会发现，文职国防部长绝不仅仅是军人脱掉军装那么简单。

在错误的时间诞生的俄第二任文职防长

在罗季奥诺夫的秘书眼中，他就任文职防长是被动的被剥掉了军装，而当时俄罗斯在国家法律、军队条例与国防部组织形式上均未做好迎接文职防长的准备。左为罗季奥诺夫身着大将军服，右为身着便装访华的罗季奥诺夫。（资料图）

按照苏联的传统，国防部长应由军人担任，而身为军人的国防部长通常又是苏联最高领导机构的重要成员，参与党和国家的决策。而西方国家的传统是由政府内阁的一位重要成员以文职官员身份担任国防部长。俄罗斯立国后，决定效仿西方模式，由文人管理军队。1992年版的俄《国防法》规定：“国防部长、副部长及武装力量其他官员可以由文职人员担任”。1994年底到1995年初。时任总统叶利钦就曾与切尔诺梅尔金总理讨论过这一问题，但因不具备实现条件，加之军方强烈反对，这一计划未能付诸实施。当时在阿尔巴特大街国防部办公楼里，只有第一副部长科科申每天穿便装上下班。但事情很快就发生了改变，继叶利钦兼职国防部长后，第二任文职国防部长即将在错误的时间诞生。

1996年6月俄首任防长格拉乔夫被免职，原总参军事学院院长罗季奥诺夫当上了国防部长。同年10月晋升大将军衔。但此时距离罗季奥诺夫的60岁生日仅有2个多月，而按照俄罗斯法律，大将的最高服役年限为60周岁，届时他必须退役。但在12月初，时任总理切尔诺梅尔金向罗季奥诺夫透露，叶利钦总统已经决定令其服役至2000年，12月11日，叶利钦正式签署命令：罗季奥诺夫大将退出现役，同时留任国防部长。这一命令出乎所有人的预料。此前人们普遍猜测，罗季奥诺夫年满60岁后或是退休，或是由叶利钦签署命令延长其服役期。这一回，叶利钦既没有让罗季奥诺夫退休，也没有延长服役期，而是让罗季奥诺夫成了一位文职国防部长。叶利钦的这一手差点让许多观察家跌破眼镜。

短命文职防长令叶利钦为防长再套军服

在叶利钦眼中，谢尔盖耶夫相当听话，为此叶利钦不仅授予谢尔盖耶夫元帅军衔，更专门修改《兵役义务与服役法》，两次延长谢尔盖耶夫的服役年限，而这时叶利钦已不再提议设立文职国防部长的了。（资料图）

叶利钦对将罗季奥诺夫作为自己之外的俄首任文职防长一事是这样解释的，“一些民主国家的经验证明，文官担任国防部长能比较好地解决加强国防和保障军队方面的一系列任务，现任国防部长既有军事领导人的经验，又有政治生活方面的智慧，今后将以文职国防部长的身份解决军事改革问题”。但目睹罗季奥诺夫角色转变的巴拉涅茨上校（罗季奥诺夫的秘书）却有完全不同的认识。在他看来，罗季奥诺夫将军不仅被动的被别人剥掉了军服，还要显示自己不仅准备担任新角色，而且还亲自发明了这一新角色。早在总参军事学院工作期间，罗季奥诺夫就向叶利钦提出了关于文职国防部长的想法，而此时正是1996年12月动荡不安的时候，当时他的第一件也是最后一件大将军装已经不再穿了。

更为重要的是，叶利钦的这次文职国防部长的尝试，仅局限将一位军人防长的军装剥去，并未在国家法律、军队条例与国防部的组织形式上做出相关调整。这也就解释了为什么尽管当时克里姆林宫大肆鼓吹说，俄罗斯历史上第一任文职国防部长的出现，是国家进一步民主化和对武装力量加强文官监督的证明，但国防部与总参谋部却普遍认为这是对罗季奥诺夫莫名其妙的报复。正是源于这位文职防长的先天不足，其只在防长任上只干了五个月零十一天就将指挥棒交给了战略火箭军出身的谢尔盖耶夫。对于这位听话的部长，叶利钦不仅授予谢尔盖耶夫元帅军衔，更专门修改《兵役义务与服役法》，两次延长谢尔盖耶夫的服役年限，而这时叶利钦已不再提议设立文职国防部长的了。

谢尔盖耶夫（左）担任防长是俄文职防长发展的倒退，而其与参谋长克瓦什宁大将（右）的严重矛盾也阻碍了军队建设与军事改革的推进，最终令普京下决心将其拿下，起用主动脱下中将军服的伊万诺夫。（资料图）

凤凰军事 凤凰军评 12月10日

目前解放军与苏军类似，都是以军人担任国防部长一职，提及军改，不少观点认为中国应效仿美俄以文官担任国防部长。但只要简单回顾一下俄罗斯军改中文职国防部长的崎岖诞生之路就会发现，文职国防部长绝不仅仅是军人脱掉军装那么简单。

在错误的时间诞生的俄第二任文职防长

在罗季奥诺夫的秘书眼中，他就任文职防长是被动的被剥掉了军装，而当时俄罗斯在国家法律、军队条例与国防部组织形式上均未做好迎接文职防长的准备。左为罗季奥诺夫身着大将军服，右为身着便装访华的罗季奥诺夫。（资料图）

按照苏联的传统，国防部长应由军人担任，而身为军人的国防部长通常又是苏联最高领导机构的重要成员，参与党和国家的决策。而西方国家的传统是由政府内阁的一位重要成员以文职官员身份担任国防部长。俄罗斯立国后，决定效仿西方模式，由文人管理军队。1992年版的俄《国防法》规定：“国防部长、副部长及武装力量其他官员可以由文职人员担任”。1994年底到1995年初。时任总统叶利钦就曾与切尔诺梅尔金总理讨论过这一问题，但因不具备实现条件，加之军方强烈反对，这一计划未能付诸实施。当时在阿尔巴特大街国防部办公楼里，只有第一副部长科科申每天穿便装上下班。但事情很快就发生了改变，继叶利钦兼职国防部长后，第二任文职国防部长即将在错误的时间诞生。

1996年6月俄首任防长格拉乔夫被免职，原总参军事学院院长罗季奥诺夫当上了国防部长。同年10月晋升大将军衔。但此时距离罗季奥诺夫的60岁生日仅有2个多月，而按照俄罗斯法律，大将的最高服役年限为60周岁，届时他必须退役。但在12月初，时任总理切尔诺梅尔金向罗季奥诺夫透露，叶利钦总统已经决定令其服役至2000年，12月11日，叶利钦正式签署命令：罗季奥诺夫大将退出现役，同时留任国防部长。这一命令出乎所有人的预料。此前人们普遍猜测，罗季奥诺夫年满60岁后或是退休，或是由叶利钦签署命令延长其服役期。这一回，叶利钦既没有让罗季奥诺夫退休，也没有延长服役期，而是让罗季奥诺夫成了一位文职国防部长。叶利钦的这一手差点让许多观察家跌破眼镜。

短命文职防长令叶利钦为防长再套军服

在叶利钦眼中，谢尔盖耶夫相当听话，为此叶利钦不仅授予谢尔盖耶夫元帅军衔，更专门修改《兵役义务与服役法》，两次延长谢尔盖耶夫的服役年限，而这时叶利钦已不再提议设立文职国防部长的了。（资料图）

叶利钦对将罗季奥诺夫作为自己之外的俄首任文职防长一事是这样解释的，“一些民主国家的经验证明，文官担任国防部长能比较好地解决加强国防和保障军队方面的一系列任务，现任国防部长既有军事领导人的经验，又有政治生活方面的智慧，今后将以文职国防部长的身份解决军事改革问题”。但目睹罗季奥诺夫角色转变的巴拉涅茨上校（罗季奥诺夫的秘书）却有完全不同的认识。在他看来，罗季奥诺夫将军不仅被动的被别人剥掉了军服，还要显示自己不仅准备担任新角色，而且还亲自发明了这一新角色。早在总参军事学院工作期间，罗季奥诺夫就向叶利钦提出了关于文职国防部长的想法，而此时正是1996年12月动荡不安的时候，当时他的第一件也是最后一件大将军装已经不再穿了。

更为重要的是，叶利钦的这次文职国防部长的尝试，仅局限将一位军人防长的军装剥去，并未在国家法律、军队条例与国防部的组织形式上做出相关调整。这也就解释了为什么尽管当时克里姆林宫大肆鼓吹说，俄罗斯历史上第一任文职国防部长的出现，是国家进一步民主化和对武装力量加强文官监督的证明，但国防部与总参谋部却普遍认为这是对罗季奥诺夫莫名其妙的报复。正是源于这位文职防长的先天不足，其只在防长任上只干了五个月零十一天就将指挥棒交给了战略火箭军出身的谢尔盖耶夫。对于这位听话的部长，叶利钦不仅授予谢尔盖耶夫元帅军衔，更专门修改《兵役义务与服役法》，两次延长谢尔盖耶夫的服役年限，而这时叶利钦已不再提议设立文职国防部长的了。