談判中國紡織品超限陷僵局：歐盟不願空手回家

BBC報導，中歐紡織品首日談判5小時仍陷僵局，8月26雙方在北京繼續舉行第二天會談，試圖解決歐盟對中國紡織品進口限額引起的僵局。最新消息說，到目前為止會談沒有取得任何進展。消息說，歐盟談判代表現在受到“聖誕節市場”強大壓力而不願空手回家。
因為中國已經超過今年的成衣窗口限額，目前約價值10億美元的中國造成衣在歐洲海關積壓。歐洲對中國紡織品的需求依然強勁，歐洲各國的大零售公司表示除非及時對積壓的中國進口貨物放行，否則他們不能滿足市場對聖誕節購物的需求。
歐盟新一輪對中國的配額制度從今年6月開始實行，旨在保護歐洲紡織品商不受廉價中國進口的衝擊。歐盟委員會發言人托裡斯在布魯塞爾對記者說，談判雙方希望在顧及對方的利益下，盡快解決問題。她說談判結束後歐盟委員會立即把結果通知成員國。
領導中方談判團的是商務部外貿司司長魯建華，歐盟方面則由貿易處長韋尼希率領。韋尼希在與魯建華舉行談判前表示，現在是在北京討論紡織品協議和同紡織品有關問題的良機。
報導說，目前有大量中國成衣製品囤積在歐洲國家的港口，因為6月達成的協議為中國進口的10類紡織品數量設限，現在七類這些產品的進口量已經達到了歐盟限額的規定。因此，在歐洲多個港口，這些從中國來的貨物無法清關。而歐洲多國也面對冬季可能沒有足夠貨物上架的問題。
根據法國貿易部的最新數字，這些積壓的成衣製品，包括4,800萬件運動衫、1,700萬條褲子和近50萬件女裝上衣。此外，還有大批汗衫、胸罩和亞麻布都已經超了額，無法進口。歐盟貿易專員曼德爾森在布魯塞爾發表聲明說，如今需要一個實際解決問題的“萬全之策”。曼德爾森還表示，希望雙方都能夠以誠意談判，以便盡早解決危機。
歐盟成員國之間在中國紡織品進口這個問題上意見也不一致，像法國、意大利、葡萄牙這些成衣製造國家便堅持要維持限額制度，而其他一些歐盟國家則對完全按照協議行事有所保留。
中國方面則希望歐盟能夠把進口限額大幅提高，起碼讓已經付運的貨品能夠清關，這樣做也幫了歐洲零售商一把，因為這些貨物已經付了錢，如果貨物能夠進口，便可以省卻倉租以及把貨物運回去的費用。
據中國商務部新聞辦公室介紹，中歐紡織品諒解備忘錄簽署後，中國紡織品出口形勢明顯好轉，6月份當月對歐出口達到21億美元，同比增長85％，扭轉了今年4、5月份因美、歐相繼對中國出口設限導致中國紡織品出口增幅大幅下滑的勢頭。但由於管理空檔期內雙方企業搶出口和搶佔進口數量等原因，造成部分紡織品在歐出現壓港現象。
第一財經日報援引商務部外貿司一位官員透露，如果沒有明確結果，磋商可能會持續到26日。歐盟一位官員對談判結果表示樂觀，認為歐盟既然派代表團來中國，就不能“空著手回去”。
歐盟理事會一位不願透露姓名的官員表示，在24日的會議上，以意大利、西班牙、葡萄牙為首的堅持對中國紡織品設置配額的“設限派”，與以德國、瑞典、荷蘭等國為代表的“反設限派”據理力爭、互不相讓，但由於雙方均無法以壓倒性多數戰勝對方，因此24日的會議無果而終，但各方均認為，在中歐第八次首腦會9月5日召開前夕，相信中歐能夠發揚6月10日達成紡織品協議時的積極、務實和負責的態度，妥善解決壓港問題。
該官員認為，歐委會目前的處境相當尷尬，曼德爾森一方面要重新面對6月份談判的老對手，要求中方對近一個多月前達成的協議“靈活處理”，另一方面歐盟內部成員國間和各遊說集團間爭吵不休，拿不出一致意見，讓歐委會無所適從。特別是最近歐洲消費者組織繼紡織品生產商、出口商和零售商組織之後也加入混戰，指出如果重新對中國紡織品設限，歐洲每個有兩個孩子的家庭每年要為此多支付200至300歐元，為此該組織要求歐委會根據歐洲的消費者保障法，放寬對中國紡織品的配額限制。
雖然目前中歐磋商結果未明，但這位官員仍對壓港等問題的解決持樂觀態度。他表示，既然曼德爾森已向中國派出工作組，那麼這些人就不可能“空著手回去”，在要求中方採取“靈活態度”的同時，歐盟的政策也不可能是“鐵板一塊”，“協議向來都是妥協的產物，儘管雙方都不喜歡，但有總比沒有好。”
至於中歐此次最終能夠達成怎樣的協議，這位官員認為，很可能“既不黑，也不白，而是灰色的”。紡織品超限事件發生後，一度被視為“雙贏”的中歐紡織品備忘錄(下稱“備忘錄”)也受到質疑。商務部研究院一位態度強硬的貿易專家表示，目前，無論是預借明年的配額還是借用其他品種的配額，都不是解決問題的根本辦法。
“中國不能忘記，我們是全權意義上的WTO成員，我們不能低估了中國作為世貿組織內第三大貿易國家的地位和作用，必須堅決地維護自己作為WTO成員的權利和義務的平衡。”這位專家表示，對於紡織品問題，中國甚至不應該與歐盟和美國進行這樣的談判，而是在與業界充分協調之後，直接將此案上訴到WTO爭端解決機制。
對於備忘錄，歐盟內部也出現了質疑的聲音。丹麥首相拉斯穆森24日在致歐盟委員會主席巴羅佐和歐盟輪值主席英國首相布萊爾的信中表示，丹麥反對對中國紡織品實行配額限制，因為限額僅僅實行了幾個月就引起了嚴重的問題，致使許多服裝公司為生存而奔忙。他要求歐盟領導人立即著手處理這個問題，尋找長期的解決辦法。
歐盟貿易委員曼德爾森24日表示，此次超限事件是實施備忘錄過程中出現的嚴重故障，需要緊急消除。他為備忘錄辯護說，這一協議是在“公眾極度擔憂”和“政治壓力”之下作出的“臨時性的、短期的”安排。顯然，備忘錄並不是丹麥首相所要求的長期辦法。
發生中國紡織品滯留港口事件的多數是西歐和北歐國家，如丹麥、瑞典、荷蘭、挪威、德國和英國，這些國家早在十幾年前就已經實現了紡織品行業的升級，實現了生產流程的外包。中國無論是生產成本還是應設計要求迅速實現大規模生產的能力都是世界一流，兩者的合作可謂是“天衣無縫”。因此即使是紡織品設限以後，這些國家仍然希望從中國進口，而非歐盟認為的從東南歐輸入。
南歐的法國、意大利、西班牙和東歐地區國家是此次設限的中堅力量，紡織行業在這些國家甚至還是支柱產業，就業壓力、維持平衡和歐洲“大一統”的思想必然使雙方妥協，取得一個折中的方案。因此，客觀地說，此次修改6月份協議，擴大配額量的可能性微乎其微。

不修改協議怎麼解決滯留問題呢？目前看上去只剩下的是中國最不願意看到的“預支配額”方案。有關專家認爲，這一方法雖不完美，但卻是在配額時代簡便易行、廣泛應用的措施。
如果採取該方法，中國必須與歐盟就預支的細節進行商定：如預支配額的來源、比例；以後各期如何處理預支部分；隨著中國出口增長的變化預支比例究竟應該如何變動等。如果不能很好地解決這些問題，中國的生產商和歐盟的零售商將無法獲得穩定的預期，未來長期的經濟合作將無法保證。BBC報導，中歐紡織品首日談判5小時仍陷僵局，8月26雙方在北京繼續舉行第二天會談，試圖解決歐盟對中國紡織品進口限額引起的僵局。最新消息說，到目前為止會談沒有取得任何進展。消息說，歐盟談判代表現在受到“聖誕節市場”強大壓力而不願空手回家。
因為中國已經超過今年的成衣窗口限額，目前約價值10億美元的中國造成衣在歐洲海關積壓。歐洲對中國紡織品的需求依然強勁，歐洲各國的大零售公司表示除非及時對積壓的中國進口貨物放行，否則他們不能滿足市場對聖誕節購物的需求。
歐盟新一輪對中國的配額制度從今年6月開始實行，旨在保護歐洲紡織品商不受廉價中國進口的衝擊。歐盟委員會發言人托裡斯在布魯塞爾對記者說，談判雙方希望在顧及對方的利益下，盡快解決問題。她說談判結束後歐盟委員會立即把結果通知成員國。
領導中方談判團的是商務部外貿司司長魯建華，歐盟方面則由貿易處長韋尼希率領。韋尼希在與魯建華舉行談判前表示，現在是在北京討論紡織品協議和同紡織品有關問題的良機。
報導說，目前有大量中國成衣製品囤積在歐洲國家的港口，因為6月達成的協議為中國進口的10類紡織品數量設限，現在七類這些產品的進口量已經達到了歐盟限額的規定。因此，在歐洲多個港口，這些從中國來的貨物無法清關。而歐洲多國也面對冬季可能沒有足夠貨物上架的問題。
根據法國貿易部的最新數字，這些積壓的成衣製品，包括4,800萬件運動衫、1,700萬條褲子和近50萬件女裝上衣。此外，還有大批汗衫、胸罩和亞麻布都已經超了額，無法進口。歐盟貿易專員曼德爾森在布魯塞爾發表聲明說，如今需要一個實際解決問題的“萬全之策”。曼德爾森還表示，希望雙方都能夠以誠意談判，以便盡早解決危機。
歐盟成員國之間在中國紡織品進口這個問題上意見也不一致，像法國、意大利、葡萄牙這些成衣製造國家便堅持要維持限額制度，而其他一些歐盟國家則對完全按照協議行事有所保留。
中國方面則希望歐盟能夠把進口限額大幅提高，起碼讓已經付運的貨品能夠清關，這樣做也幫了歐洲零售商一把，因為這些貨物已經付了錢，如果貨物能夠進口，便可以省卻倉租以及把貨物運回去的費用。
據中國商務部新聞辦公室介紹，中歐紡織品諒解備忘錄簽署後，中國紡織品出口形勢明顯好轉，6月份當月對歐出口達到21億美元，同比增長85％，扭轉了今年4、5月份因美、歐相繼對中國出口設限導致中國紡織品出口增幅大幅下滑的勢頭。但由於管理空檔期內雙方企業搶出口和搶佔進口數量等原因，造成部分紡織品在歐出現壓港現象。
第一財經日報援引商務部外貿司一位官員透露，如果沒有明確結果，磋商可能會持續到26日。歐盟一位官員對談判結果表示樂觀，認為歐盟既然派代表團來中國，就不能“空著手回去”。
歐盟理事會一位不願透露姓名的官員表示，在24日的會議上，以意大利、西班牙、葡萄牙為首的堅持對中國紡織品設置配額的“設限派”，與以德國、瑞典、荷蘭等國為代表的“反設限派”據理力爭、互不相讓，但由於雙方均無法以壓倒性多數戰勝對方，因此24日的會議無果而終，但各方均認為，在中歐第八次首腦會9月5日召開前夕，相信中歐能夠發揚6月10日達成紡織品協議時的積極、務實和負責的態度，妥善解決壓港問題。
該官員認為，歐委會目前的處境相當尷尬，曼德爾森一方面要重新面對6月份談判的老對手，要求中方對近一個多月前達成的協議“靈活處理”，另一方面歐盟內部成員國間和各遊說集團間爭吵不休，拿不出一致意見，讓歐委會無所適從。特別是最近歐洲消費者組織繼紡織品生產商、出口商和零售商組織之後也加入混戰，指出如果重新對中國紡織品設限，歐洲每個有兩個孩子的家庭每年要為此多支付200至300歐元，為此該組織要求歐委會根據歐洲的消費者保障法，放寬對中國紡織品的配額限制。
雖然目前中歐磋商結果未明，但這位官員仍對壓港等問題的解決持樂觀態度。他表示，既然曼德爾森已向中國派出工作組，那麼這些人就不可能“空著手回去”，在要求中方採取“靈活態度”的同時，歐盟的政策也不可能是“鐵板一塊”，“協議向來都是妥協的產物，儘管雙方都不喜歡，但有總比沒有好。”
至於中歐此次最終能夠達成怎樣的協議，這位官員認為，很可能“既不黑，也不白，而是灰色的”。紡織品超限事件發生後，一度被視為“雙贏”的中歐紡織品備忘錄(下稱“備忘錄”)也受到質疑。商務部研究院一位態度強硬的貿易專家表示，目前，無論是預借明年的配額還是借用其他品種的配額，都不是解決問題的根本辦法。
“中國不能忘記，我們是全權意義上的WTO成員，我們不能低估了中國作為世貿組織內第三大貿易國家的地位和作用，必須堅決地維護自己作為WTO成員的權利和義務的平衡。”這位專家表示，對於紡織品問題，中國甚至不應該與歐盟和美國進行這樣的談判，而是在與業界充分協調之後，直接將此案上訴到WTO爭端解決機制。
對於備忘錄，歐盟內部也出現了質疑的聲音。丹麥首相拉斯穆森24日在致歐盟委員會主席巴羅佐和歐盟輪值主席英國首相布萊爾的信中表示，丹麥反對對中國紡織品實行配額限制，因為限額僅僅實行了幾個月就引起了嚴重的問題，致使許多服裝公司為生存而奔忙。他要求歐盟領導人立即著手處理這個問題，尋找長期的解決辦法。
歐盟貿易委員曼德爾森24日表示，此次超限事件是實施備忘錄過程中出現的嚴重故障，需要緊急消除。他為備忘錄辯護說，這一協議是在“公眾極度擔憂”和“政治壓力”之下作出的“臨時性的、短期的”安排。顯然，備忘錄並不是丹麥首相所要求的長期辦法。
發生中國紡織品滯留港口事件的多數是西歐和北歐國家，如丹麥、瑞典、荷蘭、挪威、德國和英國，這些國家早在十幾年前就已經實現了紡織品行業的升級，實現了生產流程的外包。中國無論是生產成本還是應設計要求迅速實現大規模生產的能力都是世界一流，兩者的合作可謂是“天衣無縫”。因此即使是紡織品設限以後，這些國家仍然希望從中國進口，而非歐盟認為的從東南歐輸入。
南歐的法國、意大利、西班牙和東歐地區國家是此次設限的中堅力量，紡織行業在這些國家甚至還是支柱產業，就業壓力、維持平衡和歐洲“大一統”的思想必然使雙方妥協，取得一個折中的方案。因此，客觀地說，此次修改6月份協議，擴大配額量的可能性微乎其微。

不修改協議怎麼解決滯留問題呢？目前看上去只剩下的是中國最不願意看到的“預支配額”方案。有關專家認爲，這一方法雖不完美，但卻是在配額時代簡便易行、廣泛應用的措施。
如果採取該方法，中國必須與歐盟就預支的細節進行商定：如預支配額的來源、比例；以後各期如何處理預支部分；隨著中國出口增長的變化預支比例究竟應該如何變動等。如果不能很好地解決這些問題，中國的生產商和歐盟的零售商將無法獲得穩定的預期，未來長期的經濟合作將無法保證。